LA REINCORPORACIÓN SOCIAL DEL DESMOVILIZADO A TRAVÉS DE PROYECTOS PRODUCTIVOS SONIA PILAR FRAYLE ARISMENDY JENNY REYES OTALORA LUIS MIGUEL RODRIGUEZ UNIVERSIDAD DE LA SALLE DIVISIÓN DE FORMACIÓN AVANZADA ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN Y CONTROL DEL DESARROLLO SOCIAL BOGOTÁ D.C. 2007 LA REINCORPORACIÓN SOCIAL DEL DESMOVILIZADO A TRAVÉS DE PROYECTOS PRODUCTIVOS SONIA PILAR FRAYLE ARISMENDY JENNY REYES OTALORA LUIS MIGUEL RODRIGUEZ Trabajo de grado Asesor César Hernán Castro Cruz UNIVERSIDAD DE LA SALLE DIVISIÓN DE FORMACIÓN AVANZADA ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN Y CONTROL DEL DESARROLLO SOCIAL BOGOTÁ D.C. 2007 Nota de aceptación ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ Firma del Presidente del jurado ______________________________ Firma del Jurado ______________________________ Firma del Jurado Bogotá D.C. Julio de 2007 A todas aquellas personas, que por circunstancias de la vida, tomaron el camino equivocado y que hoy quieren resarcir sus actos. CONTENIDO pág. 1. JUSTIFICACIÓN...............................................................................................10 2. DELIMITACIÓN DEL TEMA..............................................................................16 2.1 DELIMITACIÓN CONCEPTUAL .................................................................16 2.2 DELIMITACIÓN CRONOLÓGICA...................................................................17 2.3 DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA......................................................................17 3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...............................................................18 4. OBJETIVOS......................................................................................................20 4.1 OBJETIVO GENERAL ....................................................................................20 4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS...........................................................................20 5. MARCO TEÓRICO ...........................................................................................21 5.1 MARCO LEGAL ..............................................................................................21 La desmovilización paramilitar. ..............................................................................33 Antecedentes recientes del proceso de desmovilización.......................................36 Etapas del proceso de desmovilización .................................................................37 Los centros de referencia y oportunidades – CRO. ...............................................47 Los proyectos productivos. ....................................................................................48 Competencias Institucionales ................................................................................50 Colombia frente a los procesos de paz en otros países. ......................................52 6. METODOLOGÍA ................................................................................................58 7. HIPÓTESIS........................................................................................................61 8. DESARROLLO DEL PROGRAMA DE REINCORPORACIÓN SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE YOPAL, DEPARTAMENTO DE CASANARE...............................66 8.1 PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS ...............................................................................................................................72 Beneficiarios. .........................................................................................................72 Operadores. ...........................................................................................................72 Apoyo a proyectos productivos. .............................................................................73 Identificación y formulación del proyecto: ..............................................................74 8.2 REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DEL PROYECTO........................74 8.3 DESEMBOLSOS ............................................................................................75 8.4 SEGUIMIENTO...............................................................................................75 9. ANALISIS DE ENTREVISTAS ...........................................................................77 10. CONCLUSIONES ..........................................................................................109 11. RESULTADOS...............................................................................................113 12. LA PROPUESTA ...........................................................................................116 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................117 ANEXOS…………………………………………………………………………….......118 LISTA DE CUADROS pág. Cuadro 1. Proyectos productivos adelantados por departamento 49 Cuadro 2. Definiciones de reincorporación 57 Cuadro 3. Metodología 60 Cuadro 4. Comparativo ejecución del programa de reincorporación a la vida civil 113 LISTA DE FIGURAS pág. Figura 1. Etapas desmovilización individual 38 Figura 2. Etapas desmovilización colectiva 39 Figura 3. Estructura organizacional misional y funcional 40 Figura 4. Estructura organizacional del programa para la reincorporación 41 Figura 5. Descripción de los ciclos 46 Figura 6. Articulación Interinstitucional 51 Figura 7. Organizaciones que apoyan la reincorporación 52 LISTA DE ANEXOS pág. Anexo A. Encuestas 118 Anexo B. Consolidado de los proyectos en el municipio de Yopal, departamento de Casanare. 197 Anexo C. Fichas presentación proyectos productivos 200 Anexo D. Registro fotográfico y fílmico 213 Anexo E. Metodología Desarrollo Empresarial Participativo-DEP 215 Anexo F. Acta de concertación interinstitucional, del 28 de septiembre de 2006 222 Anexo G. Palabras del representante de los reinsertados en el acto de graduación de fecha 17 de mayo de 2007. 233 10 1. JUSTIFICACIÓN En los últimos años se han desarrollado programas de reincorporación a la vida civil como plan de acción de la política de desmovilización de miembros de grupos al margen de la Ley. El Decreto 128 de 20031 permite a los miembros de los grupos de autodefensas acogerse a este programa con el fin de facilitar su reincorporación social. Según estadísticas del Programa Presidencial de Derechos Humanos durante el año 2004 se desmovilizaron 2.820 miembros de grupos al margen de la Ley, de los cuales 1200 pertenecían a grupos de autodefensas (43%). Las cifras más significativas se registraron en los departamentos de Antioquia (13%), Boyacá (12%) y Meta (9%), sin embargo, Casanare fue el departamento que presentó el mayor número de desmovilizados2 durante el citado año con 439, correspondientes al (33%). Por su parte, según el Sistema de Atención, Monitoreo y Evaluación –SAMEadscrito a los programas de la Organización Internacional para las Migraciones – OIM- durante el año 2005 en ese mismo departamento se desmovilizaron 876 miembros de grupos de autodefensas, de los cuales sólo 340 fueron reconocidos, ubicados y atendidos en el departamento. Esto ocurrió fundamentalmente debido a la movilidad por la oferta laboral y la mayor o menor colaboración de las entidades departamentales. El énfasis de los programas de reincorporación es brindar al desmovilizado las garantías civiles y jurídicas de sus derechos fundamentales, tales como la salud, la alimentación, educación básica, semicalificada y/o calificada, facilidad de acceso a vivienda o a tierras, así como la posibilidad de quedar en su mayoría a paz y salvo con la justicia. 1 Decreto Nº 128 de 22 de enero de 2003 Por el cual se reglamenta la Ley 418 de 1998, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782 de 2002 en materia de reincorporación a la sociedad civil 2 Desmovilizado: aquel que por decisión individual abandone voluntariamente sus actividades como miembro de organizaciones armadas al margen de la ley, esto es, grupos guerrilleros y grupos de autodefensa, y se entregue a las autoridades de la República. 11 Para tal fin durante el año 2005 fueron capacitados por el Sistema Nacional para el Aprendizaje –SENA- 500 desmovilizados en las áreas de panadería, porcicultura, electricidad, entre otros. En el departamento de Casanare se capacitaron 35 reinsertados, de los cuales sólo 13 terminaron la capacitación; su deserción se origino por causas como: perdida de interés por una continuidad en la capacitación, falta de hábito hacia un proceso de aprendizaje, restricción para ingresar a los diferentes programas de capacitación por considerarse que deben ser atendidos como grupo especial más no por falta de oferta educativa. Otros 48 accedieron a educación básica y 35 validaron la educación básica primaria. Sin embargo, según reportes del Servicio Público de Empleo –SENA- a nivel nacional, sólo 165 fueron vinculados laboralmente a empresas colombianas. Cifra que muestra la dificultad que los empresarios y la sociedad tienen para participar en los programas de reincorporación de los desmovilizados y los acepten como miembros de una sociedad que creó las estructuras que los marginaron de la misma. Para los empresarios es muy difícil aceptarlos en sus empresas pese a la capacitación y a los programas que buscan darles una oportunidad social mediante el empleo. La causa fundamental es que los empresarios colombianos no confían en las personas desmovilizadas y, pueden por el contrario, significar una amenaza potencial para sus empresas dados sus antecedentes. De alguna manera las garantías que ofrece el gobierno a los grupos de desmovilizados no se convierten automáticamente en garantes de que dicha reincorporación social se logre en la vida cotidiana, tal vez, porque el hecho que las políticas públicas acojan a esta población y condonen su deuda con la justicia, no repara la deuda con la sociedad, ni les hace acreedores de su confianza. De otro lado, la oferta de mano de obra calificada es baja, lo cual hace al desmovilizado menos competitivo frente al grueso de la población en edad productiva. Dada la situación anterior la deserción de los programas de capacitación debe ser analizada con lupa y entendida profundamente, buscando tejer los hilos sueltos de las historias personales y colectivas que no encuentran en los programas establecidos y en el seno de la sociedad, los elementos fundamentales para ser reincorporados plenamente a ella. Por otro lado, es importante hacer referencia a la política de asignación de tierras a miembros desmovilizados de autodefensas y de otros grupos de población vulnerable. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER y el Ministerio de Agricultura son los entes encargados de adelantar gestiones para proceder a la extinción de domino y hacer la caracterización de los predios para la implementación de los proyectos productivos para población desplazada y desmovilizada a nivel nacional. De igual forma la oficina del Comisionado para la 12 Paz, es la encargada de desarrollar a través del Programa “Proyectos Productivos por la Paz” la creación de ofertas sostenibles de empleo, y la creación de nuevas empresas para garantizar un proceso de reincorporación a la vida civil exitoso. El objetivo es lograr la reconstrucción del tejido social, al contar con la posibilidad de vincular tanto a la población desmovilizada, como a la comunidad, incentivar la formación de asociaciones de productores, que pueden aplicar paquetes tecnológicos en economía de escala, y así asegurar la comercialización y producir bienes de calidad Es importante resaltar otras iniciativas de carácter local, por ejemplo, en el departamento de Casanare, se planea adquirir cinco mil hectáreas de tierra que serían cultivadas con palma de aceite en Aguazul por excombatientes de las Autodefensas Unidas de Colombia –AUC-, desplazados y campesinos sin tierra. Aproximadamente 500 familias se beneficiarán con la entrega de tierras; varías de ellas son personas desmovilizadas del antiguo bloque Centauros de las AUC. Este programa fue diseñado por la Gobernación de Casanare y la Alcaldía de Aguazul y busca beneficiar a 120 desmovilizados, 150 desplazados y 250 campesinos sin tierras del Casanare. El Instituto Financiero de Casanare (IFC), busca una alianza estratégica con la empresa privada metense, La Cabaña, la cual quiere invertir en el proyecto. El plan ya se hizo llegar a la oficina del Alto Comisionado para la Paz, por cuanto uno de sus componentes es la vinculación de ex combatientes desmovilizados en el departamento de Casanare. La meta del proyecto, avalado por el ministerio de Agricultura y Fedepalma, es la siembra de cerca de 10 mil hectáreas a lo largo de 6 años. Igualmente incluye posiblemente el montaje de una planta extractora en Aguazul. Si bien son muchas las iniciativas en torno a las estrategias de reincorporación, tales como los proyectos productivos, sigue siendo una gran dificultad la reincorporación social del desmovilizado. Se hace evidente que, no obstante existen programas, recursos y el interés general de entidades públicas y organizaciones no gubernamentales, tales como el Ministerio del Interior, SENA y Tejido Humano; las cuales están destinadas a programas de reinserción, se hace necesario el compromiso político y social que garantice la sostenibilidad y continuidad de dichos programas. Se carece de una política que a través de una planificación estratégica facilite el trabajo continuo en este ámbito. Por un lado los programas actuales cubren por un 13 tiempo limitado a cada desmovilizado en aspectos básicos sin fomentar su autosuficiencia. Es evidente la necesidad de programas que brinden e impulsen el desarrollo humano sostenible, los cuales ofrezcan oportunidades, asesoría y el acompañamiento necesarios para facilitar el proceso de reincorporación social del desmovilizado en Colombia. Por otra parte, la política de desmovilización en si misma, no facilita que todos los miembros y sectores de la sociedad se comprometan en el proceso de reincorporación social. Se hace necesario un enfoque práctico aplicado al fenómeno de desmovilización que, sin desconocer su realidad pero a su vez no encasillándola en esta, construya nuevas alternativas que en la cotidianidad supla las deficiencias que son producto de la incapacidad de actuar de la sociedad. De un lado la política de asistencialismo que subyace a dichos programas no genera el contexto propicio para que los desmovilizados encuentren estrategias personales y/o grupales de reincorporación, sino que por el contrario el desmovilizado pone su atención en las garantías que se les otorga. De alguna manera si se le garantiza de forma especial alimentación, vivienda, subsidio, entre otros, sin contraprestación alguna, ¿para qué preocuparse por buscar los propios medios de subsistencia? De otro lado este mismo hecho genera rechazo en el seno de la sociedad, la cual ve injusto e inequitativo el trato preferencial que se da a estos grupos que han permanecido al margen de la Ley frente al grueso de la población colombiana, la cual en muchos de los casos encuentra muy difícil acceder a derechos como salud, vivienda, subsidios, etc., mientras que para el desmovilizado estos son derechos garantizados irrefutablemente. El proceso de reincorporación del desmovilizado tal vez sobrepasa las estrategias establecidas política y gubernamentalmente invitando a la sociedad en general a voltear la mirada sobre nuevos y desconocidos mecanismos que permitan al desmovilizado reconstruir con otros y diversos sectores y miembros de la sociedad el tejido roto en los intrincados, opuestos e históricos movimientos vividos en nuestra sociedad, lo cual permita construir una idea alternativa del país que todos los sectores quieren y poder contribuir cada uno desde su cotidianidad al logro de dicha alternativa. Con el desarrollo del proyecto se beneficiarán de manera directa los reinsertados, dado que lo que se pretende es lograr una reincorporación de estos a la sociedad y una aceptación de la misma. 14 Dada la presencia de este fenómeno social y la confluencia en el mismo de un significativo número de entidades que se involucran en el desarrollo de este proyecto: SENA, Ministerio del Interior, Tejido Humano, Azul Profundo; éstas podrán encontrar en los resultados de la investigación una propuesta que les permita actuar en beneficio de una efectiva reincorporación de los desmovilizados y evitar que se desperdicien los esfuerzos y los recursos. Para la universidad será la oportunidad de participar en un fenómeno social que poco o nada a contado con el apoyo de los centros de educación formal y que mucho podrán aportarle al país, si se asume como línea de investigación. Los investigadores se beneficiarán con el empoderamiento del tema y la aplicación de los conocimientos que se adquieran durante la carrera. De otro lado el beneficio personal se obtendrá de la aplicación de los resultados en las entidades donde prestan sus servicios profesionales. 15 2. DELIMITACIÓN DEL TEMA 2.1 DELIMITACIÓN CONCEPTUAL El trabajo de investigación se estructura con cuatro aspectos: Se recopilará y analizará los antecedentes históricos y el marco jurídico del proceso de desmovilización en Colombia desde 1981 hasta junio de 2006. Allí se hará una reseña de los programas y proyectos adelantados a nivel nacional y su aplicación en lo local. Se recogerá la descripción tipológica del desmovilizado y las acciones implementadas por las instituciones3 en la ejecución del proceso de reincorporación social. Allí se analizarán eventos de éxito y fracaso en el proceso de reincorporación social, con el fin de aprender de ellos elementos esenciales para una propuesta de actuación que es el fin de la presente investigación. Se tratará sobre el posicionamiento de las mencionadas instituciones inmersas en estos programas, cuyo objeto social se ha disgregado en busca de otros intereses institucionales para el cumplimiento de metas de resultado, utilizadas como sistema de medición de su eficiencia y eficacia, ante unos parámetros establecidos por organismos de control4. A través de la aplicación de metodologías probadas en procesos de desarrollo empresarial participativo, se pondrán en marcha proyectos productivos como canal para establecer con el seguimiento una propuesta de reincorporación social vinculando gestores como parte de la sociedad, desmovilizados e instituciones, en el municipio de Yopal departamento de Casanare. Para este proyecto se considerara las actuaciones y repercusiones de los programas de reinserción social desde la política pública nacional aplicada en el departamento de Casanare, municipio de Yopal, describiendo los proyectos productivos aplicados. 3 Ministerio de Interior, Ministerio de Defensa, Servicio Nacional para el Aprendizaje SENA, Organizaciones no gubernamentales. 4 Contraloría General de la Nación, Departamento Nacional de Planeación 16 2.2 DELIMITACIÓN CRONOLÓGICA La descripción del proceso de desmovilización se referenciará en un marco general desde una visión nacional, siendo específico a nivel departamental en la zona de estudio, con el análisis de la información existente desde el año 1981 hasta junio de 2006 2.3 DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA La población de interés para el proyecto de investigación es un grupo de treinta (30) desmovilizados colectivos que están en proceso de reinserción a cargo del Centro de Referencia y Oportunidades –CRO- liderado por el Ministerio del Interior, ubicados en el municipio de Yopal, departamento de Casanare, Colombia. 17 3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Desde el inicio del proceso de desmovilización en Colombia han sido muchas las asociaciones creadas para atender este fenómeno social, buscando la reinserción a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la Ley. Entre estas se encuentran instituciones de carácter privado, organizaciones sin ánimo de lucro, entidades gubernamentales y no gubernamentales, algunas de ellas ya existentes y otras que surgieron como respuesta a la política de reincorporación a la vida civil, propuesta y jalonada por el Estado desde el gobierno. Dichas instituciones dejan ver el compromiso serio con estos grupos de colombianos en proceso de reincorporación, puesto que se han diseñado y puesto en marcha programas y proyectos que con el tiempo se han complejizado y especializado cada vez más. Este proceso de complejización se hace evidente cuando se analizan los programas y proyectos y es tal la desarticulación que queda la sensación de la no existencia de una política gubernamental, cuando en realidad los decretos sientan una serie de parámetros claros y contundentes para la atención de la población desmovilizada. Así mismo es importante resaltar que son incalculables los recursos económicos, humanos, técnicos, destinados a la recuperación social y económica de esta población, pero las manifestaciones de inconformidad por parte de los reinsertados y de distintas instituciones, develan una serie de problemas en la distribución y aplicación de dichos recursos. Unas veces parecen insuficientes, otras excesivos y en ocasiones pareciera que no existieran, especialmente cuando la población sujeto de los programas y proyectos aparece protestando, quejándose, delinquiendo o es rechazada de manera pública por la sociedad. Es aquí dónde surgen interrogantes tales como ¿qué fallas hay en la atención de la población reinsertada? ¿Existe desarticulación en la atención? ¿Son concientes las instituciones de la desarticulación? ¿Hay conciencia en la sociedad civil de la responsabilidad que le cabe en la atención de los reinsertados? ¿Se han hecho los ejercicios necesarios para que la sociedad civil tome conciencia de esa responsabilidad? ¿Se la ha dejado por fuera de los procesos? ¿Se la ha tomado como un ente exógeno? ¿Se da por entendida su responsabilidad? ¿Se han hecho los ejercicios de evaluación, seguimiento y monitoreo necesarios para detectar las fallas? o son simplemente indicadores de gestión y ejecución de los programas y proyectos y entonces la culpa es de los reinsertados que no saben aprovechar tanta atención y dedicación? O será que a la población reinsertada es tomada como simples objetos de los programas y proyectos de las instituciones que pretenden atenderlos, pero sin tener en cuenta sus necesidades, 18 perspectivas, ambiciones, destrezas, habilidades y aspiraciones? De ser así, hay que revaluar, no los programas y proyectos, sino la forma como se está atendiendo al reinsertado, de tal manera que la reinserción sea un paso definitivo hacia la reincorporación en la sociedad. En el contexto de estos interrogantes es evidente que la estructura misma de los programas lleva a las instituciones a asumir roles aislados y a ejercer su función en forma desarticulada frente a las otras entidades que incluyan estos programas. Es así como el cumplimiento de metas y el desfile de cifras que aparentemente muestran su eficiencia, no deja ver con claridad lo que ocurre. En este sentido no son las entidades, pues en ellas se reconoce una red que involucra diversos sectores del Estado y la sociedad, las cuales ejecutan y operan las políticas públicas. Lo cierto es que los programas se han fomentado desde la rentabilidad que estos pueden generar, concibiendo al desmovilizado como objeto y no como sujeto del proceso. De alguna manera se convierte al desmovilizado en una meta y en un recipiente de todo tipo de servicios que cada institución está obligada a prestar y que las empodera como responsables del proceso de reincorporación, desvinculando a la sociedad y al reinsertado, pues por todos los sectores de la sociedad es asumido que la reincorporación social es solo deber del gobierno. Es así como pese a que existe una gran oferta de programas, es evidente que para la sociedad el reinsertado es un problema social, que continúa siendo rechazado, discriminado, señalado como delincuente y el cual no ha logrado reconciliarse con la historia y mucho menos con la sociedad. Lo cual no le permite asumirse como un sujeto que proyecta su vida hacia otro rumbo, y que por el contrario lo circunscribe a la opción que en el pasado tomo como estilo de vida. Al no ser reconocido como sujeto de cambio, se excluye de su propio proceso de reincorporación, sin que este llegue a sentir y asumir compromiso con la sociedad ni la sociedad con el. 3.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ¿Cómo articular al reinsertado y la sociedad a través de proyectos productivos, dentro de la estructura de los programas para que se de una reincorporación social? 19 4. OBJETIVOS 4.1 OBJETIVO GENERAL Plantear e implementar una propuesta de reincorporación social que articule los desmovilizados, las instituciones y la sociedad civil a través de proyectos productivos. 4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS Definir el contexto histórico jurídico desmovilización social en Colombia. que involucra el proceso de Elaborar una descripción tipológica del desmovilizado en Casanare. Sensibilizar a las instituciones, desmovilizados y sociedad, frente al proceso de reincorporación social. Articular los entes sociales comprometidos con la reincorporación social. Analizar los programas de atención a la población desmovilizada de las entidades comprometidas en este proyecto de investigación. Diseñar e implementar una propuesta que articule al reinsertado y la sociedad hacia un proceso de reincorporación social. Socializar los resultados de la investigación. 20 5. MARCO TEÓRICO 5.1 MARCO LEGAL Entre el período comprendido por esta investigación, 1981-2006, se han expedido Leyes, decretos, resoluciones y otros actos administrativos como instrumentos que establecen funciones, procedimientos, beneficios jurídicos y económicos; modificados y reglamentados, estos, en la medida que avanza la búsqueda de una solución al conflicto armado y según sus implicaciones en el proceso de desmovilización hasta su etapa final, la reincorporación social. En la historia de los procesos de desmovilización en Colombia se marcan dos épocas, con un esquema normativo que antecede a la política de seguridad democrática y el que direcciona las nuevas formas de intervención en busca de la solución al conflicto armado. Se marca entonces un primer período entre los años 1981 a 2002 donde prevalece como solución al conflicto armado, en estricto sentido, la desmovilización de grupos insurgentes con la dejación de armas, en un carácter netamente político, donde no se contempla, en un comienzo, sino el indulto aplicado según lineamientos establecidos por la Ley. En esta primera etapa se crean algunos beneficios socioeconómicos y se da la facultad para adelantar procesos de amnistía al poder ejecutivo. En un comienzo y entre los años 1985 a 1991, el alcance se supedita a indulto para condenados por delitos políticos5, y cobija los acuerdos de paz firmados con el M-19 (1990) y Partido Revolucionario de los Trabajadores-PRT, Ejercito Popular de Liberación – EPL- y Movimiento Armado Quintín Lame-MAQL (1991). La legislación en este sentido es tildada por no permitir esclarecer los orígenes y circunstancias que rodearon un hecho violento que vulneró los derechos humanos fundamentales en el núcleo de una sociedad y los crímenes catalogados como de lesa humanidad por el derecho internacional humanitario; por consiguiente el lograr la reparación del daño sufrido no se da y sí contribuye a la posibilidad de repetición de actos violentos. Con la Constitución Política de Colombia del año 1991, se precisa otro tipo de intervención ampliando las facultades al ejecutivo y legislativo para conceder indultos y amnistías. De esta manera se expide una Ley que aún es la base de 5 Ley 77 de l989 y Decretos Reglamentarios. 21 procesos de paz con grupos de insurgentes. En diciembre de 1993, el Congreso estableció causales de extinción de la acción penal y de la pena en casos de delitos políticos y conexos, mediante la Ley 104 como marco de los acuerdos de paz firmados en 1994 con la Corriente de Renovación Socialista (CRS), las Milicias Urbanas de Medellín y el Frente Francisco Garnica de la Coordinadora Guerrillera. En el año de 19936, el propósito se dirigió a conceder beneficios económicos por desmovilizaciones voluntarias de grupos al margen de la Ley . Con la Ley 241 de 1995, el Congreso modificó y amplió la Ley 104 de 1993, abriendo la posibilidad de otorgar beneficios jurídicos a los grupos de autodefensa, previo abandono voluntario de la organización y su entrega a las autoridades. Posteriormente en el año 1997, el Congreso adoptó la Ley 418 que en su Título III establece causales de extinción de la acción penal y de la pena en casos de delitos políticos y conexos. Así mismo, la norma prorroga nuevamente la Ley 104 de 1993. Con base en esta Ley, 418 de 1997, se estableció la conocida zona de distensión en San Vicente del Caguán (Caquetá), La Macarena, Mesetas, Uribe y Vista Hermosa (Meta).Contemporáneamente, el Congreso adoptó la Ley 589, mediante la cual estableció que la desaparición forzada, el desplazamiento forzado, el genocidio y la tortura se encuentran excluidos de la aplicación de medidas de indulto y/o amnistía. La concesión de indultos o amnistías le ha dado un carácter de pérdida de credibilidad en el proceso de desmovilización al evidenciarse un Estado permisivo, sin la aplicación de justicia a los responsables de crímenes de lesa humanidad; actuaciones que son demandadas por una sociedad afectada y que ha permanecido siempre al margen de las disposiciones del gobierno. Resulta a su vez contraria a lo promulgado por la Constitución de 1991 donde se reconoce como un Estado de Derecho y como tal los individuos las instituciones y el Estado actúan bajo el imperio de las Leyes, conforme a los principios de igualdad y no discriminación, legalidad, debido proceso e independencia del poder judicial; se vulnera el Derecho a la información pues con su aplicación se interrumpe la investigación de violaciones a los derechos humanos, el juzgamiento y sanción a unos responsables y que asimismo dispongan la reparación del daño causado a las víctimas. En este sentido los responsables no deben beneficiarse indebidamente de causales de exclusión de la punibilidad, como la prescripción del delito y la prescripción de la pena; con el otorgamiento de asilo territorial o diplomático; con la negativa a entrega en extradición por la comisión de crímenes sancionados por el derecho internacional; o con la concesión de amnistías o indultos, efecto 6 Ley 104 de 1993 22 contrario al que se ha producido con la aplicación de esta normatividad, sembrando un desasosiego entre sectores vulnerables por tanto que no se crea el ambiente de confianza necesario para que una población que se encuentra dentro de un marco de legalidad acepte a quienes han contribuido al deterioro de su calidad de vida, por consiguiente el rechazo o tal vez más preocupante es la indiferencia por contribuir al éxito del proceso, pues la inequidad de la justicia parece premiar a quienes gestaron hechos atroces e inhumanos, no castiga a quienes ejecutaron tales hechos y desampara a quienes decidieron creer en la búsqueda de la verdad. Vale7 la pena resaltar que los mecanismos de desmovilización no han sido acompañados de medidas integrales para aliviar a las víctimas de la violencia y esclarecer numerosos hechos delictivos que permanecen en la impunidad y por lo tanto, parte importante de los factores generadores del conflicto persisten. A esto se suma el hecho de que muchos de los beneficiarios de pasados procesos de desmovilización han sido víctimas de actos de retaliación y que otros han escogido eventualmente unirse a grupos armados al margen de la ley aun activos, reincorporándose al conflicto. En todo caso, los mecanismos de desmovilización de grupos armados no han logrado el impacto necesario para romper con el círculo de la violencia en Colombia. En una segunda fase se termina con el enfoque estrictamente político y se marca otra dinámica con el programa de Seguridad Democrática desde el año 2002, con la inclusión del concepto de reincorporación y creación de estructuras institucionales para el desarrollo de la propuesta del Decreto 128 de 2003. Al prevalecer actualmente la Seguridad Democrática como eje central de las demás actuaciones, desestimando el carácter político de las normas anteriores al 2002; que si bien por si solas no planteaban un solución definitiva a la desarticulación de movilizaciones de insurgentes, la aplicación de los últimos modelos no han presentado tampoco una respuesta al problema de violencia, ni a la recuperación del orden social. Con el Decreto 128 de 2003, se incluye un nuevo concepto: la reincorporación a la vida civil; estableciendo competencias institucionales, beneficios socioeconómicos y jurídicos, crea formas de actuación de entidades como el Ministerio de Interior y de Justicia, Ministerio de Defensa, y vincula instituciones de apoyo al proceso y al componente de proyectos productivos como lo son el SENA, FINAGRO, e INCODER. El desarrollo de proyectos productivos ha sido mostrado como la etapa final del proceso de reincorporación social, entendiendo que en la medida que este 7 Informe sobre el proceso de desmovilización en Colombia, Comisión Internacional de Derechos Humanos. 2004 23 sea exitoso por su rentabilidad, el proceso de reincorporación a la vida civil del desmovilizado a la sociedad es consecuentemente, exitoso., por que garantizaría una nueva actividad e independencia económica, de un individuo, grupo o núcleo familiar. No obstante con este pensamiento no se ha logrado un proceso replicable que contribuya a fortalecer y respaldar la estructura de los programas diseñados para tal fin. Aunque las disposiciones del Decreto 128 de 2003, en su mayoría se encuentran orientadas a reglamentar la provisión de beneficios sociales, éste también hace referencia al derecho a acceder a beneficios de tipo jurídico tales como el indulto, la suspensión condicional de la ejecución de la pena, la cesación del procedimiento, la preclusión de la instrucción o la resolución inhibitoria sobre la base de la certificación expedida por el Comité de Dejación de Armas (CODA).Al reglamentar las disposiciones de las Leyes 418 de 1997, 548 de 1999 y 782 de 2002, el Decreto 128 expresamente condiciona el acceso a beneficios jurídicos a que el desmovilizado esté efectivamente siendo procesado o haya sido condenado por la Comisión de Delitos que “..de acuerdo con la Constitución Política, a la Ley o a los tratados internacionales suscritos y ratificados por Colombia no puedan recibir esta clase de beneficios.” Vale decir que quienes se encuentren procesados o condenados por crímenes distintos al de alzarse en armas contra el Estado, considerados como no amnistiables por aplicación de la Constitución Política, la Convención Americana sobre Derechos Humanos u otros tratados de derechos humanos y las Leyes 418 y 782 (que los define como “..actos atroces de ferocidad o barbarie, terrorismo, secuestro, genocidio y homicidio cometido fuera de combate o colocando a la víctima en estado de indefensión”) entre otras, no podrán beneficiarse del indulto, la suspensión condicional de la ejecución de la pena, la cesación del procedimiento, la preclusión de la instrucción o la resolución inhibitoria, por vía de la desmovilización individual. Dado el hecho de que gran parte de los miembros de grupos armados al margen de la ley responsables por la comisión de crímenes contra la población civil no han sido escuchados en indagatoria ni declarados reos ausentes, se ha argumentado que la restricción establecida en el artículo 21 del Decreto 128 de 2003, permite que la comisión de crímenes atroces que aun no han sido objeto de apertura formal de investigación, permanezcan en la impunidad. Conforme a esta interpretación, la certificación del Comité de Dejación de Armas impediría instaurar procesos judiciales contra personas que no hayan sido procesadas o condenadas con anterioridad a su desmovilización. Con relación a este tema, funcionarios judiciales involucrados en procesos de desmovilización individual y colectiva aseguraron a la CIDH durante su visita de julio de 2004 que los beneficios procesales a los que alude el régimen legal vigente solamente serían aplicables a la figura penal del “concierto para delinquir”, en razón de la afiliación del desmovilizado a un grupo armado al margen de la ley. Conforme a esta otra 24 interpretación, por lo tanto, las resoluciones inhibitorias dictadas a favor de desmovilizados con o sin antecedentes judiciales al momento de acceder al beneficio jurídico, no debieran impedir la apertura posterior de investigaciones por la comisión de otros delitos, distintos al de concierto para delinquir. En suma, los vacíos y ambigüedades en los términos de los artículos 13 y 21 del Decreto 128, generan falta de claridad en el alcance de los beneficios procesales a los que tendrían derecho los desmovilizados e inseguridad jurídica para todas las partes involucradas, en particular, las víctimas de violaciones los derechos humanos y sus familiares. Los altos niveles de impunidad y la ineficacia de la administración de justicia en Colombia –que han sido objeto de reiterados pronunciamientos y recomendaciones por parte de la CIDH y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos— exigen que la investigación futura de los crímenes perpetrados por los actores del conflicto se vea respaldada por normas claras y efectivamente consistentes con las obligaciones internacionales del Estado. Al mismo tiempo, la transparencia generada por la claridad normativa de los instrumentos utilizados para facilitar la desmovilización de miembros de grupos al margen de la ley, puede contribuir en forma positiva a la legitimidad, y por lo tanto al éxito, de un proceso encaminado al logro de la paz8. Por último, el Decreto 2767 del 31 de agosto de 2004, expande el régimen de bonificaciones económicas por colaboración a través de la entrega de información sobre actividades de organizaciones al margen de la ley, ya establecido en el Decreto 128 de 2003. Esta vez, los beneficios económicos por colaboración se encuentran orientados, en general, a actividades de cooperación con la Fuerza Pública relacionadas con el control del delito en territorio colombiano. Las implicaciones por la aplicación de las Leyes 418 de 1997, 782 y Decreto 128 de 2003, se evidencian en una disminución de los casos registrados de violencia y número de integrantes de grupos disidentes, no obstante quienes se entregan no representan a los culpables de los hechos violentos, persiste la colaboración de la fuerza pública con paramilitares y asesinatos con arma blanca, al continuar ejerciendo poder pequeños grupos que intimidan a aquellos que no siguen sus preceptos. Se ha creado así mismo un desasosiego por parte de la población en condiciones de pobreza, al ver los niveles de inversión en seguridad social, educación y apoyo para proyectos productivos a personas que se acogen al programa de reincorporación a la vida civil. Entonces tal vez sería mejor 8 Informe sobre el proceso de desmovilización en Colombia, Comisión Internacional de Derechos Humanos. 2004 25 pertenecer a estos grupos o generar violencia para ser reconocidos y priorizados dentro de los programas sociales del gobierno?. Colombia, ha avanzado en el proceso de desmovilización desde una reorientación por sus implicaciones, que hoy se identifican en lo social, se estructuran programas de atención humanitaria amparados por todo un soporte legal y apoyo multisectorial, y aunque presentan avances, éstos se muestran más en el número creciente, y que ha superado las expectativas del Estado, que se acoge al programa de desmovilización sin que las reglas vigentes respondan una reincorporación en la sociedad del individuo. La jurisprudencia que ha direccionado y orientado las actuaciones de los diferentes sectores en el proceso de desmovilización en Colombia, no han permitido mostrar unos resultados favorables frente al desgaste institucional y de recursos en la búsqueda de una reincorporación social. Reincorporación social, que como esta definida mediante normatividad deja entrever que no llegará al fin último de logar la paz como reconciliación entre una sociedad con huellas de violencia por masacres, abusos morales, físicos y vulneración de los derechos humanos, donde no se ha dado espacio para la intervención de la sociedad y se ha asumido que debe asimilar el proceso como parte pasiva. Al presentarse de esta manera las instituciones comprometidas no generan formas de actuación diferentes a las señalas por la ley y las asignadas por la misma. Como si el problema fuera solamente del desmovilizado en ningún programa se incluye a la sociedad como ente activo y participativo de este conflicto, que no logrará su objetivo mientras no se adopten medidas de sensibilización de la sociedad para que inicie el proceso de aceptación con los desmovilizados, para que estos sean tratados como miembros de la misma en igual de condiciones sociales que cualquier ser humano. El proceso en los periodos presidenciales: en el período de Julio Cesar Turbay Ayala, 1978-1982. La crisis política del régimen bipartidista se hizo plenamente manifiesta y se concentró, no tanto en la lucha social y política, sino directamente en el enfrentamiento armado, tratando de afrontar la crisis con una reforma constitucional fundamentalmente concentrada en el fortalecimiento de la justicia, proyecto, que la corte declara inexequible en el año de 1981. En esa época no se creía en una negociación real con los grupos subversivos por parte del Estado, en la medida en que su confrontación era parte de la lucha internacional contra el consumismo y además no había conciencia de la llamada sociedad civil sobre la necesidad de la paz; en el gobierno de Turbay es donde se da el primer acuerdo político entre una organización guerrillera y un gobierno nacional, que se produce 26 en abril de 1990, cuando el M19 se toma la sede de la embajada de la República Dominicana en Bogotá. Después de varios días de intensas conversaciones y negociaciones se acordó la liberación de los rehenes, la salida de los captores hacia el exterior, y varias garantías para que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Cruz Roja Internacional, efectivamente, lograran desarrollar sus funciones a favor de los presos políticos que estaban en las cárceles del país en ese momento. Cuando se trata de analizar el gobierno de Turbay y su política de paz se encuentran opiniones diversas. Podría decirse que con todos los gobiernos sucede; pero frente al gobierno de Turbay coinciden en que ha sido uno de los gobiernos más represivos de las últimas décadas; para otros fue un gobierno de mano fuerte dado el momento, cuando en realidad lo que hizo fue crear una comisión de paz. Fueron momentos de una fuerte protesta social y de una intensa actividad armada del M-19. Turbay, enfrentado a esta realidad, diseña la estrategia del estatuto de seguridad. Para algunos autores, es una estrategia que se basa en la fuerza en vez del consenso. El Estatuto de Seguridad, tuvo el respaldo de las Fuerzas Militares, los partidos políticos, los gremios y la prensa. Sin embargo, para algunos analistas, el apoyo de estos sectores se fue diluyendo debido al torpe manejo represivo de la administración, a la inmoralidad burocrática, y a la continua violación de los derechos humanos. Frente a la propuesta de "Amnistía General y Diálogo Nacional", la reacción del presidente Turbay tuvo una intención igualmente equívoca. El 20 de julio de 1980, se presentó al Congreso, tanto la propuesta de amnistía amplia y general aprobada en el Segundo Foro por los Derechos Humanos, como el proyecto de Ley de amnistía de Turbay, que se convirtió en Ley 37 del año 1981 Para Turbay, entonces, el conflicto guerrillero, era consecuencia de las ideas foráneas de la penetración en nuestra región de los regímenes cubano-soviéticos. Es decir, "la violencia venía de fuentes foráneas y de causas eminentemente externas". Del gobierno Turbay, no hubo consolidación de la política de paz dado el carácter represivo que se argumentaba desde el estatuto de seguridad nacional y las exigencias de lucha contra el comunismo que emanaba desde las oficinas del gobierno norteamericano de Washintong. Cabe resaltar que la toma de la embajada y el pago del millón de dólares al comandante uno (Rosembert Pabón) 27 desprestigio no solamente al gobierno sino al presidente Turbay, quien había sido calificado como un hombre fuerte y de mano dura. Por otra parte la ruptura de las relaciones diplomáticas con el gobierno de Cuba no justificaron más que las órdenes del gobierno norteamericano. En el período de Belisario Betancour, 1982-1986, se buscaba una política fundamentada en la legitimidad perdida, debido a la profunda crisis del bipartidismo y el desprestigio político del expresidente Turbay. Hay que reconocer que el verdadero proyecto de Belisario Betancour era crear un espacio de convivencia civilizada por medio de reformas políticas y sociales y salirle al paso a cualquier ruptura o revolución. Desde un inicio, Belisario habla de una paz de carácter nacional, pero parece que no había mucha claridad de lo que esto significaba, ni sobre la estrategia que se debía seguir para alcanzarlo. El camino que Belisario adopta para la paz choca con las concepciones de las fuerzas armadas y no cuenta con el visto bueno de los gremios. Lo que es aún más grave, no era una estrategia de partido y mucho menos de Estado; fue el diseño de Belisario Betancour. Belisario Betancur, a diferencia de su partido que veía en el fenómeno guerrillero un ataque internacional de los comunistas y se limitaba, por tanto, a criminalizarlo, decía que la "guerrilla no era equivalente a terrorismo. La insurgencia armada tenía, según él, causas internas, objetivas y subjetivas que era necesario entender". Por primera vez un mandatario de Colombia cambia la tradición nacional de tratar a los rebeldes como simples delincuentes comunes y bandoleros y reconoce su razón política. Acepta que las causas de la violencia hay que buscarlas al interior de las fronteras y no en el enfrentamiento entre ideologías y potencias extranjeras; además, frente a las causas objetivas y subjetivas de la subversión era necesario llevar a cabo reformas sociales y políticas para lograr la paz. En realidad Belisario Betancour centró su proyecto político de paz en tres puntos fundamentales: la estrategia del diálogo abierto, la negociación y el acuerdo entre los diversos sectores de la sociedad civil. La filosofía política de Betancour consistía en que el diálogo abierto entre diferentes y contrarios, no sólo era un medio para la paz, sino que también era un fin; esto era un gran logro filosóficamente hablando, pero a su vez se podría 28 convertir en su gran debilidad, pues carecía de un concepto predeterminado respecto del curso y del contenido de la paz y de las reformas políticas, económicas y sociales necesarias. Durante el gobierno de Betancour, en el país no existía consenso alguno sobre lo que debía entenderse por paz. Sin lugar a dudas el proceso de paz en esa época se reducía a la amnistía y por lo tanto, debería haber llevado al rápido desarme de la guerrilla y a su desaparición como actor político. Hoy en día se dice que este fue uno de los grandes errores estratégicos en la búsqueda de la paz por parte del gobierno Betancour, sin embargo se critica y se dice que fue un error haber dado la amnistía en el arranque del proceso de paz y no al final. En el período presidencial de Virgilio Barco, 1986-1990, durante la campaña electoral de 1985-1986, Barco afirma: "Que el proceso de paz había fracasado, no tanto por su concepción, como por los mecanismos puestos en marcha. A su juicio, frente a cierta improvisación desinstitucionalízada de Betancur, era necesario que el Estado asumiera el proceso con más clara planeación y delimitación de funciones. Se introducen modificaciones a la política de paz de su antecesor, tratando de diferenciarse de Betancour; el proceso de paz se institucionaliza y se centraliza, creando la Consejeria de Reconciliación, Normalización y Rehabilitación; encargada de dirigir y asumir todo lo relacionado con la política de paz. En la política de paz de Virgilio Barco, hay que distinguir dos períodos. En el primero, se pone el acento en atacar a través del Plan Nacional de Rehabilitación (PNR), las causas objetivas de violencia guerrillera y se busca integrar las zonas más pobres y marginales del territorio nacional y el segundo, está marcado por la presión del secuestro de Alvaro Gómez Hurtado; el gobierno se ve "obligado" a lanzar su iniciativa de paz, o más en concreto la propuesta de negociación con los alzados en armas. Es necesario recordar que en esos momentos hay un incremento en la violencia del narcotráfico, patrocinada por Pablo Escobar Gaviria que al ser expulsado del grupo Galanista emprende su violencia contra las instituciones, violencia contra la cual el gobierno tiene que responder. El objetivo de Barco al implementar el mencionado Plan Nacional de Rehabilitación, era el de restarle protagonismo y respaldo a la guerrilla, el cual venía en un auge creciente después de gobierno Betancour. El M-19 a través de su comandante, Carlos Pizarro, decide en enero de 1.988 buscar una salida pacífica al conflicto, decretando un cese al fuego de seis meses e invitando a las diferentes fuerzas del país a “Construir una nueva nación”. A su vez, el gobierno se vio en la obligación de introducir a su política de paz, la 29 "Iniciativa para la Paz", debido a la situación que creó el secuestro de Álvaro Gómez. Fue definitivo para la propuesta del gobierno, la decisión política del M-19 de acogerse a la iniciativa de paz y la liberación de Álvaro Gómez. Finalmente, el 3 de abril de 1.989 se inician las negociaciones de paz entre el M19 y el gobierno, donde se conforma una mesa de trabajo sometida a las directrices acordadas entre las partes, en donde, además de estas, participan el partido Liberal, el Social Conservador, la Unión Patriótica, y la Iglesia. En el período presidencial de Cesar Gaviria Trujillo, 1990-1994. El comienzo del gobierno de Gaviria mantenía en términos generales la política de paz del gobierno anterior. Esto no es extraño, y se puede explicar en gran medida en la continuidad de políticas desarrolladas y de protagonistas similares en los dos gobiernos. César Gaviria estuvo en el Ministerio de Gobierno cuando la política estaba en ejecución, además, hubo prácticamente continuidad en el personal que asumió la consejería, por poner un solo caso, bien representativo, es la figura de Rafael Pardo. Durante la administración Gaviria se dieron tres procesos de paz, los cuales se gestaron gracias a los adelantos logrados por su antecesor, estos fueron: Proceso de paz adelantado con el Ejercito Popular de Liberación (EPL) Proceso de paz realizado con el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT). Proceso de paz con el Movimiento Armado Quintín Lame (MAQL) El proceso de paz no tuvo ningún efecto con las guerrillas de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia –FARC-, porque Gaviria decidió atacar casa verde, templo de la guerrilla y centro de operaciones de la misma. Hasta este momento las FARC, no le han perdonando este ataque el cual consideraron como una traición, toda vez que habían realizado acercamientos para iniciar los diálogos de paz, sin embargo se debe aclarar que si hubo dejación de armas y desmovilización de grupos armados (EPL, PRT y MAQL). Se da un viraje en la política de paz; resumido en dos puntos esenciales: flexibilizar el esquema de negociación a los grupos alzados en armas y con el narcotráfico para llegar a una solución viable, avanzar en la formulación de una estrategia integral del estado contra la violencia, estrategia en la que se pretende abarcar todos los factores generados por esta. 30 En el período presidencial de Ernesto Samper, 1994-1998, no se llevó a cabo ningún proceso de paz aunque en su campaña política del 94 anunció que buscaría por todos los medios el logro de la paz con los grupos insurgentes (ELN y las FARC básicamente), la realidad, es que no se logró llegar nunca a ningún acuerdo, ni siquiera a un proceso avanzado. Esto se debió a muchos factores que impidieron lograr un proceso de paz, pero sin duda alguna, el que más incidió para que los grupos subversivos mantuvieran una actitud beligerante y distante para empezar una negociación, fue el hecho de que la financiación de la campaña presidencial de Samper, fue dada por dineros del narcotráfico. Ante esta situación, los diferentes actores del conflicto armado, expresaron en innumerables ocasiones, que ellos se veían impedidos para realizar algún acuerdo de paz con un gobierno constituido y elegido ilegítimamente. Por lo anterior, al presidente Samper se le inició una investigación formal por parte de la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, en donde finalmente, se le exoneró. Esta decisión dividió al país, creando una polarización tan grande, como nunca se había dado en la historia, de esta manera era prácticamente imposible que el gobierno tratara de impulsar una negociación, pues a duras penas logró el presidente Samper mantenerse en el poder. Sin embargo, a finales de su mandato, y después de elegido el nuevo presidente de la República, doctor Andrés Pastrana Arango se iniciaron una serie de reuniones entre el ELN y la sociedad civil. Es de aclarar, que el gobierno Samper no participó en estas reuniones. El 26 de octubre de 1997, cerca de 10 millones de colombianos expresaron el llamado mandato por la paz, la vida y la libertad; es necesario señalar, que aún cuando la multitudinaria expresión ciudadana dio origen a este mandato, contando con el apoyo de diferentes instituciones públicas, su organización, promoción y desarrollo fue de clara inspiración para la sociedad civil colombiana y no del gobierno nacional. A su vez, Andrés Pastrana Arango, como candidato a la presidencia, visitó a los dirigentes de las FARC, Manuel Marulanda Vélez (Tirofijo) y Jorge Briceño (Monojojoy) en las montañas colombianas, con el fin de hablar sobre posibles negociaciones de paz bajo su mandato. Pese a todos los problemas del gobierno de Samper, se debe reconocer que fue bajo ese gobierno donde la Sociedad Civil se expresó con fuerza y donde se hizo realidad el Consejo Nacional de Paz. Desarrollo que recoge anhelos, voces y opiniones que se venían expresando hacía años en el sentido que la política de paz debía ser un problema de estado que fuera mucho mas allá de los gobiernos. 31 En el periodo presidencial de Andrés Pastrana 1998-2002. En este periodo se estableció la zona de distensión de San Vicente del Caguán, La Macarena, Mesetas, La Uribe y Vista Hermosa. Este proceso terminó el 21 de febrero de 2001 con la ruptura del diálogo con las FARC ocasionado por el secuestro del presidente de la Comisión de Paz del Senado, Jorge Eduardo Gechen. Durante este diálogo se fue gestando la candidatura a la presidencia del Alvaro Uribe Vélez, quien fue crítico del proceso y se presentó como alternativa de fuerza para derrotar militarmente a la guerrilla. Posteriormente, se organizó el programa para la reincorporación a la vida civil en el Ministerio del Interior y de Justicia, encargado de la reincorporación a la vida civil de los excombatientes. Del gobierno Pastrana, que fue una total derrota del gobierno y una burla para el País, pues la zona de distensión se convirtió en la principal área de cultivo de coca y se gesto el paso de la guerrilla de las FARC a grupo de narcotráfico, con lo que se afirma que no fue solo un periodo perdido para el gobierno sino para los diálogos de paz. Periodo presidencial de Álvaro Uribe Vélez 2002-2006. Una vez electo y posesionado el presidente Uribe, los líderes de las Autodefensas Unidas de Colombia- AUC, declararon unilateralmente el cese de hostilidades, desde diciembre de 2002. El 23 de diciembre de dicho año se iniciaron las negociaciones con los grupos armados, iniciándose un proceso radical para la dejación definitiva de las armas, para asumir el ejercicio de la actividad política y convertirlos en actores políticos civiles. En este marco y en una serie de disputas internas entre los grupos paramilitares que condujeron al exterminio de algunos bloques y a la muerte de varios de sus principales cabecillas. El 15 de junio de 2003, se firmó el acuerdo de Santa Fe de Ralito entre el gobierno nacional y las AUC. El acuerdo buscaba el fortalecimiento del estado de derecho y el logro de la paz nacional a través de la consolidación de la gobernabilidad democrática y el establecimiento del monopolio de las armas en manos del estado. 32 5.2 MARCO DE REFERENCIA 5.2.1 La desmovilización paramilitar. Para hablar de Paramilitares y Autodefensas hay que hacer referencia a los empresarios de la coerción. Según Mauricio Romero en su libro titulado “Paramilitares y autodefensas 1982-1983”, los define como: “Los empresarios de la coerción no deben confundirse con los hombres de negocios corrientes y sus empresas, sean legales o ilegales. Ambas generan ingresos produciendo bienes y servicios para el mercado, pero sus administradores generalmente no usan la violencia, sino que pagan a aquellos que sí son especialistas en su despliegue y uso”. De igual forma hay que diferenciar los conceptos entre paramilitares y autodefensas, se han considerado paramilitares a los grupos armados organizados para realizar operaciones de limpieza política y consolidación militar, previas al dominio territorial de un área, mientras autodefensas se refiere a las agrupaciones organizadas para defenderse de un agresor y mantener el control de un territorio, sin pretensiones de expansión, es decir, la diferencia está en el carácter agresivo o defensivo del grupo. En los años 1980 surgen los grupos paramilitares como consecuencia de tres importantes razones: En primera medida, las elites regionales rechazaron las políticas de paz del gobierno central; se opusieron públicamente a las negociaciones y callaron frente a la violencia en contra de comunistas, radicales, socialistas, o reformistas en el ambiente local. En segundo lugar, narcotraficantes convertidos en terratenientes promovieron grupos de vigilancia privada que atacaron a civiles sospechosos de apoyar a la guerrilla, o a grupos movilizados para demandar derechos y políticas de progreso social. Por último, las Fuerzas Armadas rechazaron las negociaciones de paz, y favorecieron el uso de técnicas contrainsurgentes. Estas tienen como principal objetivo a la población civil, y ser “auxiliador de la guerrilla” se convirtió en el recurso retórico para justificar la eliminación física o la intimidación de miles de activistas sociales, políticos radicales o simples pobladores de regiones con presencia de las guerrillas. 33 La interacción de los tres mecanismos mencionados facilitó el surgimiento y la consolidación de esos empresarios de la coerción, y agravó el deterioro del Estado Colombiano, al acentuar aún más la pérdida del monopolio estatal de la violencia organizada, ya debilitada por la existencia de la guerrilla. En efecto, el distanciamiento entre elites regionales y gobierno central al iniciar este proceso de paz con la guerrilla, junto con la oposición de los altos mandos militares a esos acercamientos, facilitó la formación de liderazgos regionales asociados con el narcotráfico. Esta coincidencia estratégica entre sectores, en un lado y, otro de la ley creó una zona gris donde la línea entre legalidad e ilegalidad se disolvió en muchos casos, dando vía libre a la formación de grupos contrainsurgentes privados, con fuertes conexiones con el aparato estatal. Esas dinámicas políticas en las regiones y en el Estado- polarización, competencia y fragmentación- no sucedieron en un vacío institucional, por el contrario, los cambios en la estructura estatal que ocurrieron durante las negociaciones entre el gobierno y las guerrillas dificultaron aún más las conversaciones de paz en el ámbito local y regional. De hecho la descentralización política iniciada en 1988 permitió la elección popular de alcaldes por primera vez en más de un siglo y medio de mandato centralista. Los líderes del régimen bipartidista, conformado por los partidos, liberal y conservador, consideraron la reforma descentralizadora como una respuesta a la evidente pérdida de legitimidad del Estado y como una terapia contra la insurgencia. Las conversaciones de paz, la apertura del régimen y la descentralización hicieron de la democratización a principios de los años ochenta algo alcanzable para los descontentos con el bipartidismo tradicional; sin embargo, los riesgos de desequilibrios a favor de las guerrillas, sus aliados y simpatizantes en los balances políticos regionales en particular en aquellos donde el poder emergente de los narcotraficantes se estaba asentando, provocaron la reacción de sectores de las nuevas y viejas elites locales, y propiciaron el surgimiento de una agenda de seguridad frente a los riesgos creados por la nueva situación. Esos grupos sociales rechazaron con vehemencia la incorporación de los antiguos insurgentes y sus agendas públicas. 34 Ganaderos y empresarios rurales de Córdoba fueron los pioneros en hacer públicas sus críticas a las negociaciones del gobierno con la guerrilla. Este sector consideró la amnistía del Presidente Betancurt “como una ilusión, pues significó introducir, en el centro del cuerpo social, a los agentes del caos y de la ruina, que antes operaban en regiones apartadas”. Igualmente, este grupo regional y económico consideró las negociaciones de paz con el Presidente Betancurt como una instrumentalización del gobierno por la guerrilla y como un primer paso para “imponer la reforma agraria y hundir los campos en la miseria”. La impunidad dio desde la autoridad una señal que legitimó el uso de la violencia como forma de resolución de conflictos, hecho que ha estado en la base de la crisis de derechos humanos en la que ha vivido el país desde hace dos décadas. Así, a través del terror, los paramilitares y sus colaboradores civiles y estatales comenzaron una carrera como actores decisivos en las posibilidades de una negociación de paz. Desde 1986 se empezaron a registrar grupos ilegales de autodefensas, cuando 93 hombres armados fueron reportados como parte de esas organizaciones, no obstante que desde el inicio de la década ya era pública su existencia y aún reconocida por las autoridades, sobre todo en el Magdalena Medio. Desde entonces, hasta el inicio del nuevo siglo, estos grupos aumentaron en número, coordinación, capacidad estratégica e influencia política y geográfica. Desde 1986 hasta 1990 hubo un incremento sostenido en el número de hombres armados incorporados a los diferentes grupos regionales de paramilitares y autodefensas. Esta reacción armada se ha asociado casi exclusivamente con motivaciones económicas, como el acaparamiento de tierras para el latifundio ganadero, el desalojo de poblaciones para aprovechar la valorización predial y los beneficios futuros de proyectos de inversión pública y privada, o con demandas por seguridad ante la extracción de recursos a grupos pudientes por parte de la guerrilla. En 1993 y 1994 el número de combatientes de los paramilitares comienza a crecer de nuevo, como consecuencia del enfrentamiento entre las FARC y el ELN, por un lado, y el gobierno liberal de César Gaviria (1990-1994), por el otro, y los intentos 35 de esas guerrillas de ocupar los territorios abandonados por los grupos insurgentes desmovilizados en el inicio de la década. En el período del también liberal Ernesto Samper (1994-1998) la expansión en número de los paramilitares continúa, aunque con una reducción en su intensidad. Esto obedeció a la legalización por un par de años de las cooperativas de seguridad y vigilancia Convivir, encargadas de la seguridad en las zonas de conflicto, y a que las negociaciones de paz con los grupos en armas no avanzaron durante este periodo, haciendo así innecesaria una ofensiva contundente para neutralizar la posible incorporación de las guerrillas al sistema político legal y los riesgos de reformas pactadas. Sin embargo, hay que recordar que el período entre 1994 y 1997, fue un intenso trabajo organizativo interno para darles un perfil político más definido a lo que hasta el momento eran diferentes grupos dispersos en distintas regiones del país. En concreto, se inició la centralización política y militar de los diferentes grupos paramilitares y de autodefensas, primero a través de la creación de las ACCU, a finales de 1994 y localizadas en el noreste del país, y luego de las AUC, en abril de 1997, bajo la comandancia de Carlos Castaño. Éste, hermano de Fidel Castaño. La muerte de Fidel Castaño a comienzos de 1994 cerca de San Pedro de Urabá en la serranía de Abibe, dejó a Carlos al frente de un proyecto contrainsurgente con pretensiones de cobertura nacional y poderosos aliados institucionales y regionales. En 1997 las recién creadas AUC alcanzaron la cifra de 4.000 combatientes y en el año 2000 su Comando Central dirigía más de 8.000 hombres bien equipados, los cuales controlaban áreas estratégicas del país. Con este respaldo militar, las AUC, bajo la dirección de Carlos Castaño, han desafiado las políticas de paz de la Presidencia, en particular las del presidente Andrés Pastrana (1998-2002), y fueron un factor definitivo en el fracaso de las negociaciones entre este gobierno y el ELN, lo mismo que el principal escollo entre el mismo gobierno y las FARC. 5.2.2 Antecedentes recientes del proceso de desmovilización. 1990. Se creó el Consejo Nacional de Normalización, Decreto 314 de febrero de 1990, vinculado al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE). Objetivos: Supervisar y coordinar los programas de reinserción, asignar los recursos provenientes del Fondo para la Paz a los 17 Consejos Regionales de Normalización y colaborar en las acciones de seguimiento y evaluación de los programas. Este Consejo estaba constituido por tres comisiones: Comité de Reinserción, Comité para la Ejecución de los Proyectos y el Comité de Seguridad. 36 1991 Se estableció la Oficina Nacional de Reinserción en el marco del Plan Nacional de Rehabilitación (PNR), ésta fue posteriormente trasladada a la denominada Dirección del Programa Presidencial para la Reinserción, adscrita al DAPRE, para finalmente reintegrase, diez meses, después al PNR. 1993 a propósito de la firma del Pacto por la Consolidación de los Procesos de Paz con el M-19, el PRT, el EPL, el MAQL y los Comandos Ernesto Rojas se conformó el Comité de Consulta y Concertación con 19 delegaciones departamentales, el cual retomó la mayoría de las acciones del Consejo de Normalización. 1994 las funciones del PNR se trasladaron a la Secretaría Especial para la Reinserción de la Red de Solidaridad Social. 1999 el Decreto 2546, creó la Dirección General para la Reinserción en el Ministerio del Interior. Su función principal era la de coordinar y dirigir la acción del Estado para el desarrollo del Programa de Reinserción de individuales y coordinar los asuntos referentes a acuerdos de paz (reinserción colectiva). Por la delimitación del tema del proyecto de investigación se hará referencia al proceso de desmovilización colectiva y sólo en un aparte sobre la desmovilización individual. 5.2.3 Etapas del proceso de desmovilización Primera etapa (2). Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado (PAHD), a cargo del Ministerio de Defensa Nacional, el cual comienza con la presentación de la persona ante la autoridad más cercana y termina cuando el Comité Operativo para la Dejación de Armas – CODA luego de realizar un proceso de verificación, decide si la persona puede o no acceder a los beneficios del Programa. Esta etapa implica la atención humanitaria del desmovilizado e incluye alojamiento y alimentación, transporte, vestuario, atención en salud física, psicológica y seguridad. 37 Figura 1. Etapas desmovilización individual Fuente. Ministerio de Interior y de Justicia. Informe: La política de reincorporación a la vida civil. 2003-2006 Segunda etapa. Denominada “Programa de Reincorporación a la vida civil – PRCV- de las personas alzadas en armas” a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia. El Programa tiene una duración aproximada de dos años, con los siguientes componentes: 38 Figura 2. Etapas desmovilización colectiva Fuente. Ministerio de Interior y de Justicia. Informe La política de reincorporación a la vida civil. 2003-2006 El programa para la reincorporación a la vida civil. Creado mediante el decreto 200 del 2003 hace parte de la estructura organizacional del Ministerio del Interior y de Justicia, se encarga de coordinar y dirigir la acción del Estado para manejar la inserción social y económica de los excombatientes desmovilizados de grupos armados ilegales. Es responsabilidad del Programa facilitar y gestionar el diseño e implementación de programas, planes y proyectos que contemplen la atención de la población en proceso de reincorporación, es decir, en procesos de formación y actividades que conduzcan a reconstruir psicosocial y productivamente a las personas que hoy tienen otra oportunidad. Atiende los desmovilizados mayores de 18 años individual y colectivamente. Así mismo, ha intervenido en los casos de los jóvenes que cumplen su mayoría de edad y que aún no han finalizado su proceso de reincorporación. 39 La oferta institucional está coordinada por la Comisión Intersectorial para la Reincorporación a la Vida Civil. Las instituciones que hacen parte de la comisión, son las responsables en primera instancia de la desmovilización y reincorporación a la vida civil de integrantes de grupos armados ilegales. El Gobierno Nacional ha definido, gestionado y coordinado intervenciones con más de 14 entidades del Estado. Con el fin de desconcentrar la atención y mantener una estructura de ejecución territorialmente definida, el Programa ha implementado…, los Centros de Referencia y Oportunidades (CRO) en los cuales la Cooperación Internacional técnica y financiera ha sido definitiva. Recursos del Gobierno Holandés y del Gobierno Americano USAID operados por la Organización Internacional para las Migraciones – OIM- Estructura organizacional misional y funcional del programa para reincorporación: según ajustes a la estructura del PRVC. Desde el año 2003. Figura 3. Estructura organizacional misional y funcional 40 la Figura 4. Estructura organizacional del programa para la reincorporación Comisión Intersectorial para la Reincorporación a la Vida Civil de las personas y grupos alzados en armas de que trata el decreto 1262 de 2004. Dicha Comisión está conformada por: - El Ministro del Interior y de Justicia, quien la presidirá. - El Ministro de Defensa Nacional. - El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). - El Alto Comisionado para la Paz, que podrá asistir como invitado permanente. Ciclos del modelo de atención9. Con el fin de dar cumplimiento a la Oferta Institucional, se ha diseñado un Modelo de Atención dispuesto en cuatro ciclos, que enmarcan el desarrollo del proceso de Reincorporación. Cada uno de los ciclos, propenden por la entrega de los beneficios de manera progresiva, para conseguir una secuencia lógica dentro del proceso, dichos beneficios se materializan así: 9 El Modelo de atención creado por el Área de Colectivos fue implementado también para los desmovilizados individuales 41 * Atención Humanitaria10. La cual contempla la atención de las necesidades básicas de los desmovilizados y sus familias, lo cual incluye la ubicación en albergues, vestido, alimentación y transporte. * Salud. El plan de reincorporación incluye la vinculación a la Red Pública Hospitalaria cuando ingresan al Programa del Ministerio de Defensa, y al Régimen Subsidiado en Salud una vez se asignan los cupos por parte del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. La cobertura del aseguramiento incluye al desmovilizado con su núcleo familiar el cual se admite conformado por: Cónyuge o Compañera permanente, hijos hasta los 18 años y mayores con discapacidad. Los beneficiarios sin hijos y/o esposa o compañera permanente, pueden afiliar a su padre y madre. *Educación formal y no formal. Se prestan servicios en distintas áreas: Elaboración de proyecto de vida, educación básica, capacitación en oficios semicalificados, formación productiva y apoyo a proyectos productivos. La formación académica como columna vertebral del Programa, ofrece ciclos y cursos basados en la metodología de adultos; estos ciclos permiten avanzar desde la alfabetización al bachillerato, pasando por la educación básica y el acceso a la universidad. La experiencia formativa, posibilita que la persona en proceso de reincorporación alcance unas condiciones de independencia, sostenibilidad económica ajustados a las exigencias de la sociedad. Para lograr el proceso de reincorporación el Modelo de Intervención educativa se fundamenta en el aprendizaje basado en competencias básicas, personales, sociales y laborales, las cuales se desarrollan a través de la formación académica y ocupacional, previo diagnostico realizado a través del Modulo Inicial. Dentro de los procesos formativos académicos y ocupacionales, la cátedra de emprendimiento y elaboración de proyectos productivos es imprescindible, así como la formación humano-ciudadana. El Programa Para la Reincorporación a la Vida Civil, contempla un subsidio de transporte para los beneficiarios que se encuentran estudiando, el cual es cancelado semanal, quincenal o mensualmente una vez sean cotejadas las listas de asistencia de las instituciones. * Seguridad. Se les cobija bajo esquemas de seguridad de acuerdo al nivel de riesgo del ciudadano. * Jurídica. Se les apoya y asesora en los aspectos legales, a fin de que puedan reincorporarse a la vida civil y ejercer todos sus derechos. Este beneficio se 10 Enmarcado este tope de ayuda humanitaria en la resolución 2462 del 2005. 42 encuentra regulado en la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y 782 de 2002 Arts. 50 y 60; consiste en la extinción de la acción penal para los delitos políticos y conexos con estos, para el caso de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC, el beneficio recae sobre el delito tipificado como Sedición, descrito en el Art. 468 inciso final, del Código Penal, Adicionado por el Art. 71 de la Ley 975 de 2005 y los conexos con este. Delitos excluidos del Beneficio: Los denominados delitos atroces o de lesa humanidad (homicidio múltiple terrorismo, secuestro etc.) y los hechos punibles que no tengan relación directa con la pertenencia al grupo armado, como por ejemplo por delitos de tipo sexual, de violencia intrafamiliar, inasistencia alimentaria, falsedad, estafa, etc. La materialización de este beneficio jurídico depende del estado en el que se encuentre el proceso seguido contra el beneficiario; con la Ley 600 de 2000, el beneficio se traduce así: 1.- Investigación previa o no existe proceso = Resolución Inhibitoria. 2.- Investigación Instrucción o sumario = Preclusión de la Investigación 3.- Juzgamiento Juicio = Cesación de Procedimiento 4.- Sentencia Ejecutoriada Condenado = Indulto Lo anterior quiere decir que sólo la autoridad competente, puede decidir sobre la concesión del beneficio jurídico. Este beneficio se encuentra condicionado por un término de dos años. * Atención psicosocial: Apoyo psicológico a las personas que por motivo de sus experiencias en la guerra y cambios en su situación de vida, requieren de este apoyo emocional. Desde este enfoque se han establecido tres ejes fundamentales para brindar el apoyo psicosocial al reincorporado. -Orientación: Referenciación a redes de apoyo institucional y social. Se busca facilitar al reincorporado y a su familia una real inclusión en la sociedad, haciendo coincidir su ruta de vida con su ruta de reincorporación. - Acompañamiento: Valoración del perfil Psico-social. Definición de su ruta de reincorporación, seguimiento al proceso de inclusión a la vida civil, familiar y productiva. Pretende que el reincorporado desarrolle su ruta de vida logrando su inserción social y productiva a partir de sus saberes y competencias con los que ya cuenta para que pueda desarrollarlos plenamente. -Intervención. De acuerdo con el perfil psicosocial identificado se define el nivel de intervención requerido, de manera que se pueda garantizar una ruta de reincorporación exitosa. Esta ruta le permitirá al Beneficiario, después de salir del Programa, la continuación de su proyecto de vida de manera autónoma, aumentando su autoestima, resignificando su sentido de vida y desarrollando la capacidad de plantearse nuevas metas. Para lograr 43 lo anterior se hace necesario que la intervención se desarrolle en tres niveles: - Primer nivel: preventivo a través de talleres psicosociales, visitas domiciliarias, y atención en Centros de Referencia y oportunidades CROS. - Segundo nivel: En los casos en que se ha identificado niveles de riesgo o de mayor vulnerabilidad psicológica y/o social se realiza la intervención a través de grupos terapéuticos, intervención psicosocial individual y remisión a centros de atención especializada. - Tercer nivel: Se requiere para las personas en los que se identifica la necesidad de una intervención clínica individual y especializada en centros de rehabilitación. (Adicciones, enfermedades mentales) * Sistema de Información. Con los componentes de seguimiento, monitoreo y evaluación del Programa en su conjunto y los proyectos derivados, a fin de contar con información de calidad para la efectiva toma de decisiones y el seguimiento requerido. * Descentralización del Programa y de las responsabilidades, a través de alianzas entre el gobierno central, regional y la sociedad civil. * Documentación: el Ministerio del Interior realizará los trámites para entregar al desmovilizado la libreta militar, la cédula de ciudadanía y el certificado de antecedentes judiciales * Inserción socioeconómica: El Ministerio del Interior, previa evaluación de factibilidad, podrá autorizar que el programa aporte recurso para el desarrollo de proyectos de inserción económica para los reincorporados. - Proyectos productivos individuales: Se capacita, promociona, orienta y evalúa proyectos productivos para los desmovilizados individuales; brindándole un apoyo de ocho millones de pesos para un proyecto sostenible como capital semilla que deben presentar bajo unos requerimientos y directrices presentadas por el área de Proyectos. -Proyectos productivos por la paz: Se diseñan para incluir de manera asociativa a los desmovilizados colectivos interesados; se vinculan además de reincorporados, desplazados, campesinos de la zona, empresarios y copropietarios. Servicio social reparatorio: Se propende hoy por un modelo de reincorporación integral, que permita no sólo al desmovilizado recibir la 44 oferta institucional de beneficios, sino que además se auto reconozca como sujeto de derechos y obligaciones. En este sentido, es el propio gobierno el que diseña estrategias y dinámicas orientadas para que todo aquel que violentó con sus acciones al Estado en detrimento de la sociedad y del Gobierno, tenga la oportunidad de reparar mediante el desarrollo de acciones y actividades sociales y cívicas que estén propiamente dirigidas al beneficio de la comunidad. Se trata de poner en práctica un Servicio Social Reparatorio, como actividad inicial voluntaria al proceso de reincorporación de los desmovilizados. Consiste en la vinculación de los beneficiarios mediante tres Instituciones fundamentales hacia acciones del Estado dirigidas a la comunidad: -Policía Nacional, -Ejército Nacional -Defensa Civil Rol "red de oportunidades laborales": Actualmente el Gobierno, mediante el PRVC y en coordinación con el SENA trabaja sobre un plan de Inserción Laboral denominado ROL para todos los desmovilizados; mediante dicha iniciativa se propone sensibilizar a los gremios y empresarios para que presenten dentro de 9 iniciativas propuestas la concreción de su apoyo a la Política de Reincorporación. Las iniciativas planteadas son las siguientes: -Empleo directo. -Identificación y asesoría a proyectos productivos. -Apadrinamiento de PYMES. -Generación de pasantías o prácticas laborales -Préstamo de ejecutivos al Programa para La Reincorporación. -Compra de productos o servicios provistos por beneficiarios del Programa. -Participación con grupos de reinsertados en la implementación de proyectos productivos. -Creación de Fondos para la prefactibilidad de iniciativas de inserción económica. -Creación de Fondos de Financiación a proyectos productivos de la población reincorporada. Descripción de los ciclos. 45 Figura 5. Descripción de los ciclos Fuente: Ministerio de Interior y de Justicia, 20 abril 2006 CICLO 1 INICIACIÓN: (0 a 6 meses) Beneficiarios que inician su proceso de retorno, se realizan los primeros desembolsos de Ayuda Humanitaria; tiene acceso a una Carta en Salud, que le permite acceder a la prestación de servicios de manera provisional; se realiza la suscripción de una póliza de Seguro de Vida por un año y se inicia su proceso de formación, a través del Módulo Inicial; para luego iniciar su Formación Académica. A pesar que no hace parte de la Oferta Institucional, el programa hace esfuerzos para que cada uno de los beneficiarios obtenga completa su documentación (Cédula de Ciudadanía, Libreta Militar, Pasado Judicial). CICLO 2 EVOLUCIÓN: (+6 - 12 meses) Continúan brindándose los beneficios de Ayuda Humanitaria y Seguro de Vida. Se realiza la consecución de un Cupo en Salud, que le permite el acceso permanente a los servicios al beneficiario y a su núcleo familiar. Es importante en ésta etapa, afianzar los procesos educativos, en sus dos variables, Formación Académica y Formación Ocupacional. Es también importante la gestión que realiza la Policía Nacional, a través del Servicio Social Reparatorio, con los cursos de Auxiliares Cívicos, que desde el primer ciclo permiten su vinculación. CICLO 3 DESARROLLO: (+12 - 18 meses) Se extienden los beneficios de Ayuda Humanitaria y Salud. Es relevante en éste ciclo, iniciar los procesos de acceso a la inserción laboral y/o a los Proyectos Productivos. La Capacitación Ocupacional, debe estar culminándose en caso de que no se hubiese terminado. El SENA 46 proyecta un programa que fijará los lineamientos de los Proyectos Productivos Urbanos. CICLO 4 CONSOLIDACIÓN: (+18 - 24 meses) Es el último ciclo del proceso, se continúa el acceso a la inserción laboral y/o a los Proyectos Productivos. La Capacitación Ocupacional, debe estar culminándose. 5.2.4 Los centros de referencia y oportunidades – CRO. El Centro de Referencia y Oportunidades es el instrumento central para la coordinación y gestión interinstitucional local y regional que garantiza de manera desconcentrada la atención, información, orientación y remisión de las personas adultas desmovilizadas, para el acceso a servicios que faciliten su inserción social, familiar, comunitaria y la construcción de vínculos y referentes en la apropiación de su nueva ruta de vida. Mediante el desarrollo de sus competencias en aspectos como: educación, afiliación a los servicios de salud, formación y capacitación laboral, identificación de oportunidades para la generación de ingresos, construcción de redes sociales; los cuales deben reconstruir capital social y humano en las comunidades desmovilizadas. En la actualidad se encuentran ubicados 8 CRO fijos en la ciudades de Cúcuta: cubre Departamento de Norte de Santander y Santander; Montería: Departamento de Córdoba; Turbo: Zona de Urabá, Calí: Valle del Cauca, Cauca, Nariño y Eje Cafetero; Medellín: Cubre Municipios de Antioquia; Sincelejo: Sucre; Valledupar: Cesar y Guajira; Santa Marta: cubre solo el Departamento del Magdalena. 3 CRO móviles para las jurisdicciones del Magdalena Medio, Tolima, Huila, Caquetá, Putumayo, algunos Departamentos de la Costa Atlántica, Casanare y Meta, entre otras Regiones. En los municipios como Barrancabermeja, Puerto Boyacá, Bucaramanga, Tarazá y Yopal en donde se ha registrado un retorno importante de desmovilizados se han dispuesto las Oficinas Enlace- CRO. Es preciso indicar que la población residente en el área metropolitana de Medellín, es atendida a través del Programa Paz y Reconciliación, adscrito a la Alcaldía de Medellín, y que ejecuta fondos del PRVC- Ministerio del Interior. Adicionalmente, 47 el Centro de Referencia y Oportunidades de Antioquia, tiene como jurisdicción de atención la región rural de los departamentos de Antioquia y Chocó. Con el aporte de la cooperación Holandesa se ha logrado la apertura de 3 Centros de Referencia (uno en Medellín y dos en Bogotá) para jóvenes en proceso de reincorporación individual desde dónde se coordina el acompañamiento integral de 1.000 personas, por un período de dos años, incluyendo beneficiarios que de acuerdo a la normatividad que rige al Programa ya han agotado su plan de beneficios socioeconómicos. Sostenibilidad $275.343.582.570. financiera. Se invirtieron entre los años 2002 a 2006 Año 2002, $23.948.550.570 Año 2003, $23.600.000.000 Año 2004, $55.510.312.000 Año 2005, $73.901.720.000 Año 2006, $98.383.000.000 (ejecutado el 32%) Estos recursos se han distribuido en líneas como Cultura de Paz (4%), Psicosocial (6%), Educación (9%), Ayuda Humanitaria (54%), Proyectos (18%), Funcionamiento (5%), y Seguridad (4%). 5.2.5 Los proyectos productivos. Programa creado por la oficina del Alto Comisionado para la Paz que busca ofrecer a los desmovilizados colectivos de las Autodefensas ofertas ocupacionales sostenibles de empleo, y la creación de nuevas empresas para garantizar un proceso de reincorporación a la vida civil exitoso. Entre sus objetivos se destacan: - Pretenden lograr la reconstrucción del tejido social, al contar con la posibilidad de vincular tanto a la población desplazada, como a la comunidad. - Incentivar la formación de asociaciones de productores, que pueden aplicar paquetes tecnológicos en economía de escala, y así asegurar la comercialización y producir bienes de calidad. - Los desmovilizados participan en una doble condición: como trabajadores y como socios de los proyectos. El trabajo de los proyectos cuenta con dos tipos de capacitaciones dadas por el SENA: uno, que les permite adquirir conocimientos básicos propios de todos los ciudadanos y la segunda, que les permite aprovechar sus potencialidades para contribuir al éxito de las empresas. - Algunos desplazados y pequeños 48 productores de las zonas de localización de los proyectos participan en ellos junto con los desmovilizados. Los dos primeros con un 25 por ciento cada uno, y los últimos con el 50 por ciento de la propiedad. - Al frente de las empresas que ejecutan los proyectos están empresarios privados, personas naturales o jurídicas, en condición de copropietarios, integradores u operadores. - Los proyectos se financian entre 80 y 90 por ciento con recurso de crédito del sistema especializado para el sector agropecuario, FINAGRO, a través del Banco Agrario. Cuadro 1. Proyectos productivos adelantos por departamento Departamento Proyecto Antioquia Ganadería intensiva, doble propósito, cacao piscicultura, supervisión de excedente de banano, yuca industrial, recuperación y separación de residuos sólidos, confecciones, fruticultura, caucho, fabricación de bloques y tubos, recuperación de plásticos rígidos, comercialización de productos piscícolas, ceba de ganado bovino. Caldas Gallinas ponedoras Casanare Piscicultura, Ganadería, Hierros Maderas, Maderables, Cacao, Caucho, Ganadería doble propósito, apicultura, piscicultura, sastrería, maracuyá. En Aguazul Palma de aceite Santander Stevia , Cacao y piscicultura. Norte de Arroz. Ganadería Santander Quindío Especies Menores Sucre Apicultura, Calzado panadería. Ají , Piña Vichada Girasol Valle Caña y Ganadería Magdalena Fruta cristalizada, granja integral cacaotera, plátano exportación, rehabilitación cacao, estación piscícola, pesca marítima, suero antiofídico, integral de tabaco Guajira Banano orgánico, carneros Cundinamarca Porcicultura, Cacao, fabrica de confecciones Cesar Ebanistería carneros, tilapia, yuca industrial. Córdoba Ganadería Fuente. MINISTERIO DE INTERIOR Y DE JUSTICIA - Informe de gestión 2003-2006. La política de reincorporación a la vida civil 2003-2006. Una mirada institucional. Pág. 9. 2006. www.mij.gov.co 49 5.2.6 Competencias Institucionales Servicio Nacional para el Aprendizaje SENA11: en coordinación con el Ministerio del Interior , creará una bolsa de empleo y contratación que vincule al mercado laboral a los reincorporados que se acojan al Decreto 128 de 2003. para este efecto entrará en relación con los gremios económicos y las distintas empresas del sector productivo o de servicios de la economía. Ministerio del Interior y de Justicia: Programa para la Reincorporación a la Vida Civil (PRVC) Ministerio de Defensa: desde el momento que la persona se presenta ante las autoridades (Jueces, fiscales, autoridades militares o de policía , representantes del Procurador..) el Ministerio de Defensa Nacional prestará la ayuda humanitaria inmediata que se requiera al desmovilizado y su grupo familiar, cubriendo en todo casos sus necesidades básicas como son la de alojamiento, alimentación, vestuario, transporte, atención en salud y realizará la valoración integral del desmovilizado. Durante este proceso de desmovilización el Ministerio de Defensa Nacional gestionará la consecución de instalaciones especiales se seguridad para efectos de alojar a los desmovilizados, de manera que se procure su integridad personal y permanencia. Una vez recibido el desmovilizado por parte del Ministerio de Defensa Nacional, deberá dar aviso de tal circunstancia al Ministerio del Interior en el término de tres (3) días hábiles, y procederá a entregárselo en un término no mayor a quince (15) días calendario. Ministerio de Salud: brindar cupos necesarios para acceso al servicio de salud. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: recibir los menores d edad que desvinculen de organizaciones armadas al margen de la Ley de conformidad con las disposiciones legales vigentes. Ministerio de educación y el Instituto Colombiano para el Fomento de la Ecuación superior ICFES: brindar su colaboración y asesoría permanente para la prestación del beneficio educativo. 11 Decreto 120 de 2003. Articulo 20. Empleo. 50 Instituto Colombiano de Desarrollo rural. Decreto 448 del 5 de Diciembre de 2005: El Decreto que establece el programa de adquisición y adjudicación de tierras a favor de las personas reincorporadas a la vida civil, indica que para el desarrollo de proyectos productivos en las tierras entregadas por el INCODER se deben establecer mecanismos de coordinación y concertación para la definición de criterios para la formulación y desarrollo de los mismos. AL respecto el INCODER expone que aún no existe un esquema formal de coordinación ni tampoco se han concertado de manera oficial los criterios para el desarrollo de los proyectos productivos. La razón, el Ministerio y la Oficina del Alto Comisionado para la paz han manifestado la conveniencia de contar primero con la reglamentación que debe aprobar el Consejo Directivo del INCODER, que viabilice realmente el acceso al programa de tierras establecido por el Decreto 448 de 2005. Con esta declaración se pone de manifiesto las limitaciones y desarticulación entre entidades actoras del proceso, en aspectos trascendentales como lo constituyen los proyectos productivos entendidos como la alternativa de independencia económica del desmovilizado y medio que permite desarrollar actividades complementarias en el ámbito social. La falta de tenencia de la tierra, se ha constituido en una de las principales causas de rechazo para que se acceda un tipo de proyecto productivo en el que el individuo o grupo, con el programa de capacitación integran a sus capacidades como la mejor opción. Siendo está restringida a una oferta institucional o según unos lineamientos para acceder a los mismos (edad, mercadeo entre otros) Figura 6. Articulación Interinstitucional Fuente: www.mij.gov.co.programasreincorporación 51 Figura 7. Organizaciones que apoyan la reincorporación Fuente: www.mij.gov.co.programasreincorporación 5.2.7 Colombia frente a los procesos de paz en otros países. Cada territorio con su gente, entorno, cultura, es único, de la misma manera el origen y características de sus problemas sociales y del conflicto armado también lo es. Sin embargo se hace necesario mirar otras experiencias de países que adelantaron procesos de paz exitosos y las repercusiones de estos sobre la población civil, como instrumentos de apoyo más no de replica al caso colombiano, identificando en este acciones que contribuyan y permitan evolucionar en el proceso de reincorporación social, como aquellas causas que limitaron y truncaron en determinados momentos el avance del proceso. La comunidad internacional tras diversas experiencias de otros territorios y para los países miembros de la Organización de los Estados Americanos –OEA identifica una serie de lineamientos que regulan los procesos de paz y los expone en dos principios: 52 - El derecho a conocer la verdad sobre los crímenes de derecho internacional perpetrados durante el conflicto. Los Estados tienen la obligación de investigar los hechos, juzgar y sancionar a los responsables. El derecho de la victimas a la reparación del daño causado: retorno de la víctima a la situación que se encontraba antes de verse afectada. Frente a estas premisas el Estado no presenta acciones contundentes ni con la diligencia para garantizar a las victimas del conflicto armado el derecho a la reparación del daño causado, ni sobre el derecho a conocer sobre crímenes de guerra, factor que se reconoce como error en la lección del Salvador y Guatemala, que aún dando a conocer la verdad sobre los perpetradores de hechos violentos y de lesa humanidad no se practicó la justicia, por tanto no hubo castigo para los agresores y la reparación psicosocial no fue completa. Lo que más tarde se traduce en la práctica de la justicia por las propias manos de la sociedad común, llevando al Salvador, después de ser catalogado como prototipo en estos proceso, a ser uno de los países con los índices de violencia más altos del hemisferio occidental Los aspectos que marcaron el proceso de paz en el Salvador fueron: el acuerdo en el proceso de negociación relacionado con el respecto irrestricto a los derechos humanos, se dio el apoyo internacional con una misión de triple componente: una División de Derechos Humanos, otra Militar y una tercera de Observadores Policiales para verificar los acuerdos políticos a que llegaran de dos partes en un conflicto interno. Su acción, previo, al cese del fuego favoreció como lo catalogan, sabiamente al logro exitoso del proceso de paz. Así mismo se dieron reformas puntuales en la constitución por la tenencia de tierras en país densamente poblado y pequeño, igualmente para las fuerzas armadas, el sistema judicial y de derechos humanos y el sistema electoral. Este aspecto constituyó uno de los principales tropiezos en el proceso por identificarse intereses económicos de diversos sectores ante las reformas. Posteriormente lo fue la solicitud de otorgamiento de garantías que le permitiera a los grupos al margen de la ley una reinserción en la sociedad civil en un ambiente de legalidad y seguridad. Esta última condición vivida en el proceso de Colombia ha ocasionado también un estancamiento y ruptura de las conversaciones entre las partes. Es entonces cuando se buscan mecanismos para avanzar y la aplicación de la justicia se parcializa e individualiza perdiendo el sentido de servicio al interés general por acceder a unos beneficios jurídicos respaldados por las leyes de amnistía, que transfiguran la responsabilidad de los que originaron y perpetuaron hechos violentos en la sociedad civil. No hay lugar a la necesaria reparación del daño causado y derecho a conocer la verdad pues se interrumpen los procesos de 53 investigación. Colombia no puede ser ajena a esta realidad más aún cuando así se lo ha manifestado la comunidad internacional y se evidencia como falencias en otros territorios. El caso de Sudáfrica es también ilustrativo en este sentido, para acceder al perdón, los agresores debían confesar sus crímenes y sus acciones violentas ante sus víctimas y después pedirles perdón. Eran personas sometidas ante la Ley que, entre otros factores, recibían el perdón o la condena dependiendo de la sinceridad y arrepentimiento en sus declaraciones. La reparación psicosocial se trabajo en países como Chile, Argentina, Salvador, Guatemala. Chile realizó un acompañamiento psicosocial entendiendo que éste debía pasar por recuperar al individuo frente a la sociedad y a lo que esa persona consideraba como socialmente relevante. Colombia dentro de la estructura general de atención al desmovilizado presta apoyo psicosocial individual durante la duración del programa y se vincula como uno de los principales aspectos que contribuyen en el desarrollo del proceso. El conflicto armado en Guatemala tuvo como orígenes la existencia de un modelo económico-social excluyente, la secular discriminación contra los pueblos indígenas y el cierre de espacios para desarrollar una oposición y una salida pacífica a las anteriores problemáticas. Bases sobre las que se construyó la paz. En estas reuniones se gestó la tesis de que el final de la guerra y el inicio de la construcción de la paz no podían consistir únicamente en la cesación de las acciones bélicas sino que, para el sustento y proyección de la paz, se debería acordar un programa de transformaciones estructurales que impidieran en el futuro las deformaciones institucionales y el ejercicio del terror de Estado, y que permitieran la cancelación de las vías políticas de injusticia social, que fueron las causas del conflicto armado. En Guatemala prevaleció un nivel de confianza y la visión de sacar adelante un país y no de que tanto cede una parte que el otro entregue. También hubo reformas constitucionales, se cambio la prioridad, ya no es la defensa interna del país, sino la inversión en salud y educación12. Con lo que se conoce del proceso de paz en Colombia, las partes involucradas, Estado = grupos al margen de la ley, no han creado el nivel de confianza suficiente para que los compromisos se cumplan, pues siempre se ha buscado llegar al límite de exigencia de objetivos unilaterales, por un lado el gobierno busca desarticular estos grupos y estos a su vez obtener los mejores beneficios jurídicos y económicos para garantizar su seguridad al volver a una vida civil pero en esta solicitud ha prevalecido a nivel de los dirigentes y directos responsables de actos inhumanos; con lo que se ha perdido la visión de país que debería regir las conversaciones. 12 Seminario Lecciones de Paz. Diario el Tiempo.1998. 54 Esta falta de credibilidad en el mismo logro de la paz, ha llevado a romper el cese al fuego, condición que marco el éxito en países como Irlanda del Norte donde fue fundamental para poder iniciar las conversaciones, no puede haber negociaciones cuando se está produciendo atentados. En los casos citados se tuvo el apoyo internacional como facilitadores al ejercer seguimiento y velar por respeto a los acuerdos logrados en el avance del proceso y esencialmente en el respeto de los derechos humanos. Colombia igualmente ha recibido la participación de agentes internacionales que si respaldan el desarrollo de un proceso de paz actúan con los principios de conocimiento de la verdad y reparación de los daños causados, faltas identificadas para este territorio. Encontrar un modelo que oriente la construcción de la paz en Colombia implica considerar diversos aspectos políticos, sociales, estructurales y toda herramienta de gestión válida, más aún cuando a los orígenes de la guerra y el carácter de la actual, se encuentra influenciada con la practica del narcotráfico que ha desfigurado el fin de su lucha. De acuerdo con lo percibido de otras experiencias se debe considerar aspectos fundamentales y sobre todo para mitigar las repercusiones en la sociedad civil como las ocurridas en el periodo de transición en el Salvador que agudizó los conflictos sociales entre la población y generó dinámicas de venganzas diferidas. - Apoyo internacional y de países vecinos. Fortalecer las instituciones que ayudan a vivir en paz, con seguridad y convivencia. (El Salvador). Atención a la nueva cultura de convivencia de las posguerra (El Salvador) Esclarecimiento y la reparación de las consecuencias de la violencia. Construcción de una cultura de tolerancia y rechazo a la impunidad Supremacía del derecho internacional sobre el derecho interno. Cese al fuego Construir el proceso sobre una misma visión de país. Acuerdo de paz posible por la voluntad política de las partes La voluntad política debe ser traducida en resultados concretos Colombia debe entonces evitar. - Exclusión del carácter político del proceso de paz con la ley 782 de 2002 y la predominancia de beneficios económicos como principal medio de desarticulación de grupos al margen de la ley. 55 - La falta de ejercicio de la justicia a los agresores en el conflicto sobre la población civil. No vincular a la sociedad en un proceso de reconciliación hacia una nueva cultura de convivencia. Los desafíos que se plantean para Colombia son identificar a la verdad, la justicia y la reparación como desafíos fundamentales e ineludibles en la reconstrucción de una cultura de paz, tolerancia, respeto a la ley y rechazo a la impunidad. Los actores de violencia se respaldan en la Ley para dejar en el olvido las atrocidades cometidas contra grupos vulnerables. El derecho a la verdad se ha limitado por el ejercicio de leyes de amnistía donde se restringe el conocimiento sobre los orígenes de hechos de violencia, se vulnera entonces el derecho a la información, y se crea un ambiente en el que no hay esclarecimiento de los hechos ni el juzgamiento de los responsables. Parte de la reparación a las victimas y su sociedad lo constituye el que se juzguen unos responsables. El reestablecimiento de las condiciones de igualdad que hacen posible el reconocimiento de su estatus como ciudadanos y la recuperación de la confianza en las instituciones por parte de las víctimas del conflicto, resulta de importancia fundamental para alcanzar la paz. Para efectos de aclarar el alcance referente a este aspecto se toman apartes del informe sobre los procesos de desmovilización en Colombia de la Comisión de Derecho Internacional Humanitario… La reparación del daño debe ser proporcional al daño causado y debe procurar recuperar las condiciones en que la victima permanecía antes a los hechos perpetrados en su contra. Estas medidas pueden consistir en el restablecimiento de derechos tales como el de la libertad personal, en el caso de los detenidos o secuestrados; y el retorno al lugar de residencia, en el caso de los desplazados. Asimismo, las víctimas que han sido despojadas de sus tierras o propiedades por medio de la violencia ejercida por los actores del conflicto armado tienen derecho a medidas de restitución. En el caso de crímenes que, por sus características, no admiten la restitutio in integrum, los responsables deben compensar a la víctima o sus familiares por los perjuicios resultantes del crimen. El Estado deberá esforzarse por resarcir a la víctima cuando el responsable de la conducta ilícita no haya podido o no haya querido cumplir sus obligaciones. Asimismo, la situación de la víctima puede requerir de la adopción de medidas de rehabilitación tales como atención médica y psicológica, servicios jurídicos y sociales de apoyo. Las garantías generales de satisfacción requieren de medidas tendientes a remediar el agravio padecido por víctima, incluyendo la cesación de violaciones continuadas; la verificación de los hechos constitutivos de crímenes internacionales; la difusión pública y completa de los 56 resultados de las investigaciones destinadas a establecer la verdad de lo sucedido, sin generar riesgos innecesarios para la seguridad de víctimas y testigos; la búsqueda de los restos de los muertos o desaparecidos; la emisión de declaraciones oficiales o de decisiones judiciales para restablecer la dignidad, la reputación y los derechos de las víctimas y de las personas a ellas vinculadas; el reconocimiento público de los sucesos y de las responsabilidades; la recuperación de la memoria de las víctimas; y la enseñanza de la verdad histórica… Involucrar mensajes como los del país de México, resultan también en guías del proceso: “la reincorporación social de un liberado; se da cuando la sociedad reconoce su esfuerzo por corregir aquellos errores en que pudo haber caído, y cuando se le brindan las mismas oportunidades a que cualquiera tiene derecho”. 5.2.7 Definiciones de reincorporación. Cuadro 2. Definiciones de reincorporación Entidad Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior y de Justicia (Decreto Nº128 de 22 de enero de 2003, Capitulo I Generalidades Artículo 2. Definiciones) Desmovilizado Aquel que por decisión individual abandone voluntariamente sus actividades como miembro de organizaciones armadas al margen de la Ley, esto es, grupos guerrilleros y grupos de autodefensa, y se entregue a las autoridades de la República. INCODER En el marco legal que rige los Procesos de Desmovilización y Reincorporación (PDR) en Colombia “reincorporación” equivale al otorgamiento de beneficios jurídicos y económicos a la población desmovilizada durante un periodo de 18 o 24 meses según se trate de beneficiarios del proceso colectivo o individual. Proceso de transición a través de una formación integral, para poder ser ciudadanos activos. Aquel que por decisión El desmovilizado certificado por el individual abandone Comité Operativo para la Dejación voluntariamente sus de las Armas –CODA- que se actividades como miembro de encuentre en el proceso de organizaciones armadas al reincorporación a la vida civil. margen de la Ley, esto es, grupos guerrilleros y grupos de autodefensa, y se entregue a las autoridades de la República. Ministerio Justicia del Interior y Comité Operativo para dejación de Armas CODA la 57 Reincorporación El desmovilizado certificado por el Comité Operativo para la Dejación de las Armas –CODA- que se encuentre en el proceso de reincorporación a la vida civil. 6. METODOLOGÍA Con el fin de lograr los objetivos propuestos se ha pensado en una metodología que permita, en primer lugar, conocer las historias de vida del grupo de reinsertados del Casanare y que son sujeto de este proyecto investigativo; ellos han tejido saberes, creencias, mitos, actitudes, formas de actuar o de comportarse y de relacionarse con el otro, que han influido en su proceso de reincorporación social. Para “buscarle el sentido” a las historias personales y cómo estas van transformándose a través del proyecto, cómo van tomando nuevos rumbos, cómo el grupo de reinsertados va construyendo nuevos significados en la experiencia con el otro, mostrando cambios de actitud, aptitud y de comportamiento, se hace necesario el uso de una metodología etnometodológica, a través de la cual se logre la interpretación de las polifacéticas caras que puede tener la realidad humana, ya sea individual, familiar, social o, en general, del grupo de reinsertados del Casanare. La técnica de historias de vida será en este caso una herramienta fundamental para tejer el antes, el durante, el proceso personal y grupal, generado a lo largo del proyecto. Pero no basta con interpretar lo vivido, lo significado, lo realizado, sino que es fundamental generar los espacios en los cuales se den las resignificaciones, los cambios de actitud, las rupturas de los mitos, y en últimas, nuevas alternativas para relacionarse con los otros. Para esto se ha encontrado valor significativo en la educación experiencial, que vista como técnica para construir nuevas estructuras conceptuales, comportamentales, emocionales o actitudinales13, permitirá, a través de la lúdica, el trabajo, y otro tipo de actividades, vincular diversos grupos, actores y sectores sociales, junto con los cuales se resignificarán las ideas, creencias, mitos que cada reinsertado tiene frente a si mismo y a la sociedad y viceversa. Se crearán nuevos espacios de interacción y relación, los cuales se convertirán en el medio para la verdadera reincorporación social, y en esencia un espacio mismo en que se vivirá la reincorporación social. En estos espacios el foco de 13 BARON, E. 2005: “Facilitación del Aprendizaje Desde la Vivencia” presentado en el III Encuentro de Educadores Experienciales. Manizales, Colombia; 2005. 58 atención no será ya el prejuicio frente al “reinsertado”, sino la relación vinculante no excluyente entre sociedad y reinsertado. El camino de educación experiencial que se trazará incluye: 1. Una fase de alistamiento, en la cual se genera el clima y disposición necesarios para el proceso de reaprendizaje y resignifación. Esta incluirá: “actividades rompehielos”, entrevistas personales y recuperación de saberes previos, de los miembros del grupo de estudio, de funcionarios de la diferentes instituciones vinculadas, lo cual servirá para la construcción de las historias de vida y de roles y papeles institucionales. 2. Fase de experimentación o vivencia, a través de simulaciones directas (actividades reales para involucrar grupos, sectores, reinsertados y grupo de investigación) o simulaciones indirectas (juegos), análisis de casos, experiencias y/o de grupo; 3. Posteriormente vendrá el momento de intercambio de relatos, en el cual se relatarán, compartirán e intercambiaran vivencias cognitivas y afectivas experimentadas en las actividades. Estas se discutirán y evaluarán con el resto de los participantes del grupo de reinsertados utilizando técnicas específicas como el muro de relatos, el mural del desahogo, el color del sentimiento, los círculos de observantes y las narraciones orales; 4. Luego vendrá la conceptualización, para construir nuevos esquemas y modelos conceptuales, que a partir de las experiencias narradas permitan dar nuevas y significativas respuestas a las situaciones conflictivas presentadas. Para esto la reflexión grupal será la técnica fundamental, también se usarán las analogías conceptuales y secuencias de contenido. 5. En un paso siguiente se realizará la fase de Aplicación, en la cual será fundamental la secuencia: práctica, feedback, ajuste y transferencia para asociar las experiencias vividas con las situaciones cotidianas de aplicación. Las técnicas que se usarán son las simulaciones directas, reuniones, la toma de decisiones, análisis de casos, visualización de escenarios, planes de mejora, compromisos y acuerdos, entrevistas personales. Esta fase busca la apropiación del propio proceso de reincorporación, del proyecto productivo y de su proyecto de vida particular. 59 En el proceso se hará necesario y de acuerdo con la conformidad de los participantes el uso de instrumentos para elaborar un material fílmico que quede como material documental para posteriores proyectos y como objeto de sensibilización y concientización de la sociedad en general, a cerca de la verdadera reincorporación social. A continuación se muestra lo planeado: Cuadro 3. Metodología Fase 1. Actividades ALISTAMIENTO ¾ Actividades rompehielos ¾ Entrevistas personales ¾ Recuperación de saberes previos EXPERIMENTACIÓN O ¾ Simulaciones directas VIVENCIA ¾ Simulaciones indirectas 2. 3. ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ INTERCAMBIO DE RELATOS CONCEPTUALIZACION ¾ Reflexión grupal ¾ Analogías conceptuales ¾ Secuencias de contenido. APLICACIÓN ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ 4. 5. Muro de relatos El mural del desahogo El color del sentimiento Los círculos de observante Narraciones orales 60 Simulaciones directas Reuniones Toma de decisiones Análisis de casos Visualización de escenarios Planes de mejora Compromisos y acuerdos Entrevistas personales 7. HIPÓTESIS Dentro de los programas de reincorporación a la vida civil es prioritario en el llamado Módulo Inicial, y a lo largo del tiempo de cobertura de los programas, que el reinsertado cuente con acompañamiento psicosocial ya sea individual o grupal. Consiste en brindar acompañamiento, orientación e intervención con el fin de superar las problemáticas psicológicas y sociales que dificultan su proceso de reincorporación y brindar herramientas que promuevan la reformulación de su proyecto de vida y el desarrollo de sus potencialidades como personas autónomas y productivas para si mismas, su familia y la sociedad. Los programas propenden por la transformación de los desmovilizados en personas capaces de mantener relaciones más armoniosas, consigo mismas y con su entorno, a través de su desarrollo individual, adaptación y proyección laboral, social y familiar Los ejes temáticos están orientados en tres niveles diferentes: orientación, intervención, acompañamiento. Estos ejes se desarrollan, a su vez, en tres niveles: La orientación se realiza con redes de apoyo institucional y social que faciliten al reinsertado y su familia una real inclusión en la sociedad.14 El acompañamiento sigue un esquema en el que se incluye una valoración inicial, seguimiento a casos, visitas domiciliarias. Por su parte la intervención se realiza en tres niveles. En el primero se realizan Talleres Psicosociales, Atención a la Familia, Apoyo Psicosocial a través de expresiones culturales y artísticas y Psicoterapias En el segundo nivel: Grupos Terapéuticos, Atención a la Familia, Atención Especializada por medio de los Centros de Referencia y Oportunidad (CRO). 14 MINISTERIO DEL INTERIOR: (AGOSTO DE 2006): “informe técnico trimestral programa para la reincorporación a la vida civil” 61 Y en un tercer nivel: Atención a Consumo de sustancias psicoactivas (SPA), Atención a Salud Mental. Los temas fundamentales sobre los cuales se busca construir herramientas que faciliten la reincorporación son: • Generación de Confianza (en sí mismo y en el proceso de reincorporación, redescubrimiento de su identidad). • Relaciones Interpersonales (comunicación asertiva, resolución pacífica de conflictos, trabajo en equipo, entre otros.) • Relaciones familiares (vínculo afectivo, pautas de crianza, fortalecimiento de la pareja, violencia intrafamiliar, entre otros) • Manejo de emociones y sentimientos (ira, miedo, etc.) • Perdón, reconciliación y reparación - resolución de duelos • Ética y valores (familiares, ciudadanos, corporativos) • Hábitos de vida saludables (consumo de SPA, alimentación, recreación y deporte, entre otros). • Fortalecimiento de condiciones para la integración a procesos productivos (Sentido de pertenencia, metas individuales y grupales, normas, liderazgo y trabajo en equipo. • Resignificación del sentido de vida - Nuevo Proyecto de Vida Los entes que llevan a cabo el trabajo psicosocial son: Ministerio del Interior, Plan de Atención Básico (PAB), Comisaría de Familia, Comunidad Religiosa, Gestión Social. No obstante hay un gran énfasis en aspectos psicosociales de la reincorporación, es evidente que aspectos como el cambio continuo de operador de este elemento del programa genera rupturas en el proceso, pues los temas sobre los cuales se profundiza al tocar directamente el fuero interno del reinsertado requieren que haya un proceso de construcción de espacios de confianza en los cuales se propicie la apertura y una especie de “catarsis” que produce el expresar aquello 62 que normalmente no se dice y que compete al mundo afectivo y emocional de la persona. Por otro lado el trabajo que se realiza no logra vincularse con el proceso real que el reinsertado vive en su entorno, lo cual genera desgaste y pese a que no se intenta generalizar a la larga no redunda en el proceso de reincorporación. Esto se evidencia en el hecho de que el grupo de reincorporados muestra rechazo por el acompañamiento y en otros casos nunca se ha recibido, pues el reinsertado no acude a los espacios destinados para tal fin. Es así como el Ministerio reporta que hay 1.500 reinsertados que reciben los beneficios económicos del programa, pero de los cuales no se sabe nada, pues nunca han recibido otros beneficios como capacitación o acompañamiento psicosocial; lo cual deja ver el posible escepticismo frente a este proceso y las dificultades en la operatividad del programa. Esta situación se hace difícil de manejar pues el programa opera a través de un CRO móvil. Es decir que no se cuenta con la infraestructura adecuada para realizarlo. No obstante, es evidente que el reinsertado sigue adoptando en muchos casos los mismos, o algunos patrones de comportamiento utilizados anteriormente, los cuales no le son funcionales en el momento de vida actual puesto que no facilita un proceso real de reincorporación a la sociedad. El ejercicio del poder, la desconfianza, las acciones ilícitas, entre otros, enfatizan la segregación a que se ven sometidos por si mismos y por parte de la sociedad. Se hacen necesarios espacios de encuentro personal e interpersonal que complemente el trabajo psicosocial hasta ahora planteado en los programas. Hasta el momento los espacios se han focalizado en el reinsertado, ya sea en el trabajo personal o en el trabajo grupal con otros reinsertados, pero no se ha vinculado a otros sectores y actores sociales, lo cual circunscribe el proceso a una reincorporación superficial no in situ, o en la cotidianidad. Por tanto es urgente la necesidad de crear otros espacios de interacción colectiva, más abiertos y participativos que vinculen a la sociedad civil: estudiantes, juntas de acción comunal, grupos de vecinos, instituciones gubernamentales y otros grupos de cohesión social, los cuales a través de actividades planificadas puedan interactuar abierta y espontáneamente con el reinsertado. Sólo en estos espacios de conocimiento y reconocimiento con el otro a través de la cotidianidad, de la lúdica, del diálogo, del simple intercambio personal, se puede lograr incluir en el marco de referencia particular la existencia, la coexistencia y el 63 valor mismo de la persona sin el estigma social de “reinsertado”. Es el llamado aprendizaje experiencial, a través del cual se pueden redefinir los mitos, las creencias y los significados construidos anteriormente por el reincorporado, aprehendiendo nuevas formas de comportamiento y de actuar en el mundo. (Maldonado 1999). De esta forma el reinsertado puede llegar a asumir su proceso de reincorporación social como un compromiso consigo mismo y con la sociedad y no como un proceso que debe llevarse a cabo forzosamente por la reglamentación de las leyes o decretos. Sin embargo, el aprendizaje vivencial sólo se puede dar en la construcción con el otro. Es el caso del reinsertado que en su relación con la sociedad aprehendió que el pertenecer a un grupo al margen de la ley es más válido que no serlo, ya sea por los beneficios económicos, por el ejercicio del poder que pueda lograr, por supervivencia en un medio hostil y de presión política y armada, etc. En este sentido, es necesario que la reincorporación social se de en espacios para interactuar espontáneamente, sin el prejuicio del estigma de ser una persona reinsertada y a través de los cuales el reinsertado pueda SER, independientemente del prejuicio acerca lo que hizo o fue antes. Los espacios de formación y capacitación que llevan al reinsertado a poner en marcha un proyecto productivo deben generar en él y en la sociedad civil un camino de doble vía: El conocimiento que, por se, genera en todo persona un cambio que se manifiesta en responsabilidad ética, social y política. Responsabilidad ética que debe manifestarse en un excelente comportamiento al interior de la familia, la comunidad y la sociedad. Responsabilidad Social que debe manifestarse en actos de servicio a la comunidad desde el proyecto productivo, mismo desde le cual manifiesta su decisión de reincorporarse a la sociedad, y, Responsabilidad Política, manifiesta en una participación abierta en los quehaceres de decisión y cambio que la comunidad ponga en marcha para beneficio de todos aquellos que rodean su cotidianeidad. Dentro de dicho ámbito y contexto es necesaria la participación del reinsertado en todos los actos de decisión que la sociedad impone como requisito de reconocimiento del ser ciudadano. 64 La sociedad civil, por su parte, debe asumir su corresponsabilidad albergando en su seno al reinsertado facilitándole su reincorporación a todos los actos en que un individuo puede ejercer su calidad de ciudadano. En últimas el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y la Ley. Si no lo hace el reconcertado esta por fuera de toda reincorporación social. 7.1 FORMULACIÓN HIPÓTESIS Para el grupo de investigación existen en Colombia un número significativo de programas y proyectos que atienden al desmovilizado desde un incontable número de frentes. Sin embargo se detecta que la sociedad civil está ausente de dichos procesos y por tanto ni asume la responsabilidad que le compete, ni deja que los actores sociales correspondientes tomen las decisiones que permitan un punto final del proceso: el desmovilizado sigue siendo señalado, por siempre, como paramilitar o como guerrillero. Frente a esta situación el grupo plantea la siguiente hipótesis: Los procesos de reincorporación en Colombia, a través de proyectos productivos no ha dejado los resultados esperados, porque la sociedad civil esta por fuera de los mismos. Variables: Independiente: La Atención psicosocial y la formación y capacitación para proyectos productivos Dependiente: La reincorporación social . 65 8. DESARROLLO DEL PROGRAMA DE REINCORPORACIÓN SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE YOPAL, DEPARTAMENTO DE CASANARE La idea nace al conocer la existencia de un grupo de desmovilizados en el municipio de Yopal-Casanare, el cual llevaba más de año y medio de haberse acogido al programa de reinserción y lo único que habían recibido por parte del gobierno, además de la ayuda humanitaria eran talleres de psicología, algunos continuaron sus estudios formales (primaria y bachillerato) y otros se capacitaban en cursos cortos ofrecidos por el SENA y UNISANGIL, pero no se les daba una solución económicamente estable para atender a sus familias; además, eran rechazados por los empresarios y por la sociedad en general, los cuales los veían como personas no deseadas. En torno a esta situación surge la idea de gestionar y articular algunas entidades, públicas o privadas, para buscar una alternativa de reincorporación y una solución de empleo, es así como el 28 de septiembre de 2006 se concreta una reunión de la cual se suscribe un Acta (ver anexo F), con la participación de representantes de importantes entidades como el SENA, Tejido Humano, Ministerio del Interior, y el grupo de estudiantes de la Universidad de la Salle, donde se expone una caracterización del grupo de desmovilizados, se hace una presentación de los diferentes parámetros del trabajo a realizar con Tejido Humano, como asociación financiadora de los proyectos productivos, y se dan a conocer los avances realizados con el grupo y se plantean unos compromisos institucionales. El representante de Tejido Humano manifestó que el total del capital semilla que se les brindaría a los reinsertados consistiría en una parte dada por el Ministerio del Interior y de Justicia y otra dada por Tejido Humano; que los proyectos productivos deberían estar fundamentados en una capacitación dada por el SENA de 200 horas de granja integral y 50 horas de emprendimiento y empresarismo, contando para lo último con el apoyo no sólo del SENA, sino también de UNISANGIL, con los estudiantes que se encuentran actualmente adelantando formación ocupacional; los beneficiarios deben poseer tierras o aportar algo por su propia cuenta beneficiando en lo máximo a su familia, asistiendo puntualmente y finalizando los cursos de capacitación, acompañados de asesorías técnicas y en el diseño de sus proyectos; deben tener una capacitación de básica primaria o como mínimo conocimiento de lectura, escritura y operaciones básicas de matemáticas; y por último, Tejido Humano tendrá contratado un operador para hacer seguimiento al proceso. 66 En conclusión el Ministerio del Interior y Tejido Humano van a desarrollar el convenio de manera compartida contando con el apoyo del SENA y de estudiantes de la Especialización en Planeación Gestión y Control del Desarrollo Social de la Universidad de La Salle. Lo que se pretende es integrar el Ministerio del Interior, el SENA y demás entidades departamentales que están presentes en Casanare, con la compañía de un operador, esto a solicitud de la Junta de Tejido Humano, para que sea él quien haga el trabajo de asesoría técnica, psicológica, de mercadeo, y de socialización. Tejido Humano aclaró que para las personas que van a participar en el proyecto es importante analizar bien su perfil, especialmente en su responsabilidad y sentido de pertenencia, que tengan proceso ya con el Ministerio y ojala no hayan recibido dineros. Además se debe analizar qué proyectos son rentables, sostenibles para la comunidad, viables y que les permita subsistir por medio de ellos. Este análisis debe tener presente siempre la región, la cultura y la demanda para los diferentes proyectos que se puedan dar. Los proyectos se deben desarrollar después de la capacitación en granja integral, emprendimiento y empresarismo, conocimientos básicos que los lleve a realizar con éxito el desarrollo de éstos. Se ha tenido en cuenta que dentro de Tejido Humano hay experiencias en proyectos de porcicultura y avicultura, entre otros, sostenibles no sólo por la capacitación sino también con un proceso psicosocial que los lleva a la reincorporación. Cuando se inició existía un grupo de 39 personas, heterogéneo en edad, género, nivel de capacitación e ideas de proyectos; pero terminaron veintidós personas en doce proyectos, distribuidos en pollos de engorde, gallinas ponedoras, piscicultura, porcicultura, y cultivo de plátano. De los veintidós, su gran mayoría han asistido a dos ciclos de talleres psicosociales, el primero realizado por el profesional de enlace del Ministerio del Interior, y el segundo, por el operador SEDAVIDA, fundación en capacitación terapéutica en psicología, acompañado constantemente por unas actividades 67 psicosociales realizadas entre el Ministerio del Interior y la Secretaría de Gobierno con profesionales contratados por ellos, de igual forma realizaron su módulo inicial, algunos se encuentran adelantando estudios de secundaria y otros han realizado cursos de capacitación ocupacional con UNISANGIL. Además algunos se encuentran vinculados laboralmente en diferentes empresas, con empleos temporales de prestación de servicios. La mayoría de los beneficiarios cuentan con un hijo y esposa, hay una familia que tiene tres hijos, aunque todos viven con más personas. En sus inicios presentaron diferentes ideas de proyectos, los cuales se concretaron en la capacitación de granjas integrales, y se hicieron visitas técnicas en sus terrenos, verificando la existencia de éstos y la utilidad que se le pueda dar a cada uno de ellos en concordancia con la idea planteada o enrutándolos a una idea nueva que sea viable. Se ha tenido mucho cuidado en la escogencia de las ideas, debido a que Tejido Humano recomienda que en lo posible los proyectos sean de largo alcance, multifamiliares y con flujo de caja rápida. En el período de capacitación de granjas integrales se realizaron tres salidas pedagógicas a diferentes granjas del departamento del Casanare y del Meta, con el fin de confrontar la teoría con la realidad y así afianzar sus conocimientos, y en el tiempo de capacitación y en las salidas se compartió con personas de la tercera edad, desplazados, con ex-militares discapacitados que también buscan que sus proyectos sean apoyados por Tejido Humano, y personas particulares. Este acompañamiento se mantuvo en cada una de las salidas con el fin de lograr una reincorporación de estas personas a la sociedad, y que la sociedad misma pueda ver en ellos seres humanos que buscan una nueva oportunidad para demostrar que pueden vivir en comunidad. De igual forma se les capacitó en Emprendimiento y Empresarismo, con el fin de enseñarles a formular sus ideas de negocio con asesoría de la oficina de emprendimiento del SENA, el instructor de granjas integrales y técnicos, para formular los proyectos que se presentaron a Tejido Humano. El 17 de mayo de 2007, recibieron grados en granjas integrales (ver anexo D) y se hizo el lanzamiento de los proyectos por parte de la Doctora Martha Lucía Ramírez quien es la gestora de Tejido Humano. En dicho acto participaron las siguientes 68 entidades: Gobernación de Casanare, Alcaldía Municipal, SENA, la Alta Consejería para la Reincorporación Social, la Iglesia, el Ejército y la Policía Nacional. Todas estas personas, desde sus instituciones, se comprometieron a continuaron brindando el apoyo necesario para que este grupo de excombatientes puedan salir adelante con sus proyectos y poder reincorporarse a la vida civil. En la actualidad, Tejido Humano ha desembolsado recursos mediante su operador (Arcángeles), para que inicien su etapa productiva; es importante aclarar que Arcángeles los acompañará durante un período de nueve (9) meses y dentro de sus responsabilidades se encuentra brindar asesoría técnica y psicológica al reincorporado y a su núcleo familiar, mercadeo y comercialización de sus productos, y realizar actividades de socialización para ir logrando una reintegración de estas personas a la comunidad con la que día a día comparten. De otra parte la intervención de las instituciones involucradas en el proceso se evidencia en este análisis desde la desmovilización que se inicia por el programa de atención humanitaria al desmovilizado, que esta a cargo del Ministerio de Defensa Nacional, se encuentra que en esta primera etapa que va desde la presentación de la persona ante la autoridad más cercana y termina cuando el Comité Operativo para la Dejación de Armas – CODA, adelanta un proceso de verificación en el que se decide si la persona puede o no acceder a los beneficios del Programa. Esta etapa implica la atención humanitaria del desmovilizado e incluye alojamiento, alimentación, transporte, vestuario, atención en salud física, psicológica y seguridad; se puede decir que cada uno de los pasos a seguir en esta etapa se cumplieron; desde que se recibieron los desmovilizados en albergues temporales que a la vez suministraban alimentación, transporte y seguridad durante los 8 a 15 días que dura la fase inicial, esto para mayores de 18 años, los menores son remitidos al ICBF hasta que cumplen su mayoría de edad. Pasando a la segunda etapa, que es la reincorporación a la vida civil a cargo del Ministerio de Interior y de Justicia, que es el responsable de facilitar y gestionar la implementación de programas planes y proyectos que contemplen la atención de la población en proceso de reincorporación, y que ayude en el proceso de formación y actividades que conduzcan a reconstruir psicosocial y productivamente a cada una de las personas integradas al proceso; es aquí donde se da inicio a la participación de la red de la cual hace parte el Ministerio del Interior y Justicia con actividades como: 69 • Ayuda humanitaria: Las manifestaciones de los desmovilizados dejan ver que la ayuda, sí se entregó pero no fue oportuna, razón que perjudica al beneficiario en el sostenimiento de la familia, ya que para este momento todavía no cuentan con un empleo estable y se constituye en una razón que lo llevará a volver a delinquir. • Apoyo psicosocial: fue una de las actividades a la que más se le dedicó tiempo, al final del proyecto se obtuvieron muy buenos resultados, pues se notaba el cambio en cada uno de los desmovilizados, la interacción, el buen trato y actitud para consigo mismo y su grupo; es este uno de los mejores indicadores lográndose una gran receptividad por parte de ellos a cada una de las actividades y cambios que fueron pasando durante este proceso para poder lograr algunos de los resultados que hoy se muestran en este trabajo. • Educación y salud: estos dos beneficios son a los que más se les ha dado cumplimiento para el total del grupo de desmovilizados. El plan de salud incluye al desmovilizado con su núcleo familiar el cual se admite conformado por: cónyuge o compañero permanente, hijos hasta 18 años y mayores con discapacidad, los beneficiarios sin hijos o sin cónyuge permanente pueden afiliar a sus padres. La educación que se ofrece es en áreas de elaboración de proyectos de vida, formación productiva; desarrollada en convenios con el SENA, y la participación del colegio Braulio González y UNISANGIL, universidad presente en el departamento. • Seguridad: fue garantizada durante la primera fase y manejada por el Ministerio de Defensa Nacional. La inconformidad apareció a partir de la segunda etapa del proceso, cuando los reincorporados manifiestan el miedo, incluso para hacer parte de la cotidianidad como el simple hecho de transitar por el espacio público, o por hechos más graves como el asesinato de compañeros o por que se les inculpe de situaciones delincuenciales. • Asesoría jurídica: se les brindó apoyo en aspectos legales, consistentes en la extinción de la acción penal para los delitos políticos y conexos con 70 estos, para que puedan reincorporarse a la vida civil y ejercer todos sus derechos. Este beneficio se encuentra regulado en la Ley 418 de 1997. Para la tercera fase que incluye básicamente la educación y formación para el desarrollo de proyectos productivo se realizó un gran trabajo en articulación con el SENA, Tejido Humano, Ministerio del Interior y el grupo de investigación de la Salle. Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA): entidad que le corresponde invertir en el desarrollo social del País mediante la formación profesional integral de los trabajadores colombianos, se comprometió en este programa con gran interés en la capacitación de los desmovilizados en su formación ocupacional en búsqueda de trasmitir la capacidad de formular, mantener su proyecto y hacerlo autosuficiente. Tejido Humano: es una asociación de carácter privado que ha vinculado a importantes empresarios a nivel nacional con el fin de apoyar proyectos productivos que beneficien a militares afectados por la guerra y desmovilizados de las AUC, las viudas y los huérfanos de los militares caídos en combate, los civiles víctimas de minas antipersonas y su núcleos familiar, de igual forma también apoya las viuda y los huérfanos Esta asociación apoya proyectos nivel nacional en diferentes líneas como la agrícola, pecuaria, de prestación servicios, industria y comercio. La experiencia le ha demostrado que los pocos proyectos que han fracasado, principalmente, es a la falta de acompañamiento, y el encasillamiento en una oferta de proyectos sin reconocer las habilidades e interés del beneficiado, seguido por la ausencia de canales que garanticen la comercialización de los productos, así los proyectos nacen muertos; y la falta de una capacitación en las líneas de formación que son de su interés. El procedimiento que se debe seguir para la aprobación de recursos por parte de Tejido Humano para el apoyo de proyectos productivos, teniendo en cuenta los principios de sostenibilidad, replicabilidad, impacto, acompañamiento y vinculación del sector privado en los proyectos es el siguiente: Toma de decisiones para la aprobación de proyectos productivos en tejido humano: 71 I. Junta Directiva: Es la máxima instancia en la toma de decisiones. Debe conocer obligatoriamente todos los proyectos que superen una inversión por parte de Tejido de 300 salarios mínimos mensuales legales vigentes. II. Comité de Proyectos Productivos: Integrado por cinco (5) personas. Tienen la responsabilidad de aprobar o no los proyectos productivos presentados al comité, por parte de la Gerencia de Tejido Humano. Este comité está facultado para aprobar inversiones en proyectos hasta un monta máximo de 300 salarios mínimos mensuales legales vigentes. Los proyectos se consideran aprobados con una votación positiva de la mitad más uno de los miembros integrantes del comité, los cuales deberán firmar ficha de aprobación. III. Gerencia: La gerencia de Tejido Humano presentará al Comité de Proyectos Productivos las iniciativas que considere viables de ser aprobadas. El gerente está facultado para aprobar proyectos productivos hasta por un monto de 300 salarios mínimos mensuales legales vigentes. IV. Coordinación de Proyectos Productivos: La coordinación de proyectos productivos será la responsable de revisar conjuntamente con los operadores y/o beneficiarios las propuestas de inversión, y le informará a la gerencia cuándo estén listas para su aprobación y la presentación ante el Comité de Proyectos o a la Junta Directiva. La coordinación de proyectos no está facultada para aprobar ningún monto. 8.1 PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS Tejido Humano, como asociación financiadora de los proyectos productivos, establece el siguiente procedimiento para la aprobación de los proyectos productivos. 8.1.1 Beneficiarios. Son considerados beneficiarios de Tejido Humano las personas discapacitadas ex miembros de la fuerza pública que en ejercicio de sus deberes adquirieron la discapacidad, las viudas y los huérfanos de militares caídos en combate, los civiles víctimas de minas antipersona y su grupo familiar y los jóvenes reincorporados. 8.1.2 Operadores. Tejido Humano como organización de segundo piso, atiende los proyectos productivos a través de fundaciones, organizaciones, empresas o asociaciones que realizan el trabajo de acompañamiento a los beneficiarios que se 72 vinculan al proyecto. Estas entidades son los “operadores” de proyectos productivos. Para su selección Tejido Humano construye unos términos de referencia del proyecto específico que necesita acompañamiento y, el operador hace la propuesta respectiva. El tiempo mínimo de acompañamiento será de ocho (8) meses. 8.1.3 Apoyo a proyectos productivos. Para que un proyecto productivo reciba el apoyo de Tejido Humano debe cumplir las siguientes condiciones: a) Que vincule como mínimo diez (10) beneficiarios directos. b) Que técnicamente esté bien formulado y financieramente demuestre auto sostenibilidad. La proyección financiera debe ser mínimo a cinco (5) años. c) Que el ingreso promedio de cada persona vinculada al proyecto sea por lo menos, el salario mínimo mensual legal vigente, incluyendo prestaciones sociales y aportes parafiscales. Adicionalmente, el proyecto debe tener la capacidad de generar excedentes que serán redistribuidos en beneficio de la unidad productiva y/o de los beneficiarios vinculados. d) Que esté acompañado del sector privado, es decir que exista un compromiso expreso de empresas ampliamente reconocidas en el mercado, interesadas en adquirir los bienes y/o servicios que se van a ofrecer. Adicionalmente, que se vinculen empresas que puedan apoyar la asistencia técnica de la unidad productiva. e) Que tenga contrapartida demostrable de recursos; de los beneficiarios y/o de otras entidades. f) Que cuente con un operador. La función del operador será la de acompañar el proceso de producción y comercialización de los bienes o servicios de la unidad productiva y será el interlocutor entre Tejido Humano y los beneficiarios. Además será quien articule con el sector privado todo lo relacionado con el proyecto. g) Que cuente con acompañamiento psicosocial. Éste debe responder al modelo de seguimiento que para tal fin tiene diseñado Tejido Humano. 73 8.1.4 Identificación y formulación del proyecto: La identificación y formulación del proyecto se puede dar de varias formas: a) Que los mismos beneficiarios identifiquen una idea de negocios que resulte viable dentro de los lineamientos de Tejido Humano. Para lo cual deberán formular el proyecto en el formato que para tal fin tiene la institución. En este caso es necesario definir quién será el operador del proyecto, para que entre a revisar el plan de negocios. b) Que una organización de primer piso, es decir que trabaje con los beneficiarios, identifique una idea de negocios que se enmarque dentro de los lineamientos de proyectos de Tejido Humano y como tal formule el proyecto. Es claro que el plan de negocios debe cumplir con todos los requisitos descritos en la parte “viabilidad de proyectos productivos” de este documento. c) Que existan empresarios interesados en tercerizar procesos y que necesiten de unidades satélites para tal fin. En este caso la formulación la puede realizar uno o varios consultores y definirán los operadores. 8.2 REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DEL PROYECTO Cuando los beneficiaros y/o los operadores, formulan el proyecto deberán presentarlo a la coordinación de proyectos de Tejido Humano, en original y copia, así como en medio magnético , hoja tamaño carta, en letra verdana tamaño 11 con interlineado de 1.5, sin enmendaduras ni tachones en ninguna de sus partes, anillado y foliado, con carta remisoria, indicando nombre del proponente, persona responsable, dirección teléfono, fax y correo electrónico. El coordinador de proyectos de Tejido Humano, hará la evaluación respectiva, valorará la información técnica y financiera presentada, validará la información relacionada con las empresas del sector privado vinculadas, solicitará las modificaciones necesarias y cuando lo considere viable lo presentará en las reuniones internas de trabajo que se realizan en Tejido Humano cada ocho días, las cuales son lideradas por la gerencia de Tejido Humano. Posteriormente el gerente lo presentará al comité de proyectos para que emita su concepto, se acojan las sugerencias que se presenten y de ser necesario se lleve a la Junta Directiva. 74 8.3 DESEMBOLSOS Cuando el proyecto es aprobado, el operador presentará al Coordinador de Proyectos tres (3) cotizaciones de cada requerimiento solicitado en el plan de negocios. El coordinador de proyectos evaluará estos documentos, los comparará con los precios que aparecen en el plan de negocios y los validará con los precios del mercado, si son concordantes solicitará la factura original de una de las cotizaciones presentadas al operador. Éste a su vez pedirá la factura original al proveedor respectivo, le hará llenar el formato de inscripción de proveedores de Tejido Humano y le solicitará copia del Rut del establecimiento. Tejido Humano cancelará la factura únicamente al proveedor a través de transferencia bancaria. El operador conjuntamente con los beneficiarios recibirán los productos. La remisión deberá estar firmada por el operador y el representante de los beneficiarios. 8.4 SEGUIMIENTO El seguimiento de los proyectos es responsabilidad del operador, éste deberá presentar al coordinador de proyectos los informes respectivos, tal como se establezca en el convenio suscrito entre el operador y Tejido Humano. Sin embargo Tejido Humano podrá intervenir de forma directa en el seguimiento cuando lo considere necesario y se reserva el derecho de hacer todas las visitas, revisiones y auditorias que considere pertinentes. Es claro que el proceso de seguimiento incluye entre otros aspectos: acompañamiento psicosocial, el cual deberá coordinarse con el área psicosocial de Tejido Humano, acompañamiento en el proceso de implementación de las unidades productivas, acompañamiento técnico, acompañamiento en el proceso de comercialización de los bienes y/o servicios. Articulación con el sector financiero cuando lo requieran los proyectos. Asesoría administrativa y de los procesos de reinversión de recursos. A través de la gestión realizada por el grupo de investigación y el SENA se logró que esta entidad conociera el proyecto y asignara recursos para la ejecución de los mismos (ver anexo B), aporte sin el cual hubiera sido imposible el desarrollo y logro de los objetivos propuestos. Para una ejecución efectiva de los proyectos Tejido Humano asignó un operador (Arcángeles) para que realice entre otras asesoría técnica, psicológica al reincorporado y a su núcleo familiar, mercadeo y comercialización de sus productos, para no caer en el mismo error donde no se hace un seguimiento y acompañamiento a las inversiones y los objetivos quedan en cumplimiento de coberturas que finalmente no muestran logros que beneficien a los grupos incluidos. 75 Grupo de investigación de la Salle: encargado de la articulación de la red, gestión de recursos con otras entidades, elaboración de la propuesta para el proceso de reincorporación social del desmovilizado a través de proyectos productivos mostrando que se puede lograr una verdadera reincorporación sin necesidad de seguir marginando a personas que necesitan de la ayuda para poder ser útiles a la sociedad. Iglesia: La iglesia se suponía que iba a ser uno de los principales actores de este proceso, pero no participó en ninguna de las etapas. 76 9. ANALISIS DE ENTREVISTAS Con el fin de conocer cómo los reinsertados han sentido el proceso de reincorporación y qué expectativas tienen en relación con el programa, se diseñó y aplicó una encuesta con veintitrés interrogantes. 9 A que grupo pertenecía? Frente Centauros Frente Vencedores Bloque Central Bolívar Otros Total No. 16 2 1 1 20 % 80% 10% 5% 5% 100% Fuente: Entrevistas Los 20 reinsertados, provienen de cuatro frentes de las Autodefensas Unidas de Colombia –AUC-, tal y como lo refleja la gráfica, en su gran mayoría pertenecen al bloque centauros (80%), que operaba en el departamento de Casanare; otro 10 % del frente vencedores del Arauca y los frentes Bloque Central Bolívar y de otros con 5% respectivamente. 77 9 Cuando se les preguntó por el nombre. Variable Revelaron el nombre No revelaron el nombre Total No. % 9 45% 11 20 55% 100% Fuente: Entrevistas Como se observa en la gráfica, los 20 desmovilizados que fueron entrevistados, 11 (55%), no revelaron su nombre, de lo cual se puede deducir que el hecho de estar dentro de un programa de reincorporación no les da los elementos de seguridad necesarios para sentirse con la tranquilidad suficiente para revelar sus verdaderos nombres; temen que la sociedad pueda tomar represalia contra ellos. No obstante el hecho de que nueve (09) desmovilizados revelen su nombre, permite reconocer que algunos de ellos han tomado la desmovilización como una oportunidad para salir del anonimato que les exige estar dentro de grupos al margen de la Ley. Hay que reconocer que el alto porcentaje (45%) de desmovilizados que públicamente revelan su nombre, devela del proceso de desmovilización elementos importantes que deben ser tenidos en cuenta a la hora de analizar los 78 programas de reincorporación o reintegración como lo llama la Alta Consejería para la Reintegración Social y Económica. El primero es que pese a las dificultades que ha sufrido el proceso, los reinsertados manifiestan confianza en ellos mismos y en los programas. El segundo elemento tiene que ver con la aceptación que ha ido ganando el proceso ante la sociedad, gracias al apoyo permanente de instituciones como el SENA, la Asociación Tejido Humano, la Presidencia de la República, entre otras; y tercero, esta actitud de revelar los nombres muestra claramente la persistencia del Presidente de la República y los desmovilizados, pese a todas las críticas, de no dejar caer el proceso. Otro elemento importante para resaltar en la revelación de los nombres, es la trascendencia que adquiere la aceptación de su pasado, al reconocer que se equivocaron al no estar actuando dentro de un marco de legalidad y manifestar ante la sociedad que están asumiendo con responsabilidad la oportunidad que se les brinda para reincorporarse. Así se puede deducir de las palabras del reincorporado delegado para pronunciar las palabras en el discurso de graduación y lanzamiento de los proyectos productivos: “…Hoy queremos aprovechar este espacio para pedirle perdón a Dios, a nuestras familias y a la sociedad, que por diferentes circunstancias tomamos el camino equivocado; pero, hoy que tenemos la oportunidad de reivindicarnos y compartir con nuestros seres queridos en libertad, queremos pedirles que no nos den la espalda, que nos permitan demostrarles mediante el trabajo y nuestros actos de convivencia que podemos ser útiles para el país, y recibimos con beneplácito esta oportunidad que nos brindan”15. 9 Cuándo se desmovilizó? Fecha de desmoviización No. Diciembre de 2004 3 de septiembre de 2005 6 de septiembre de 2005 Septiembre de 2005 24 de diciembre de 2005 31 de enero de 2006 1 14 1 1 1 2 15 Palabras del representante de los reinsertados en el acto de graduación y lanzamiento de los Proyecto Productivos el día 17 de mayo de 2007. 79 FECHA DE DESMOVILIZACION 14 FRECUENCIA 15 10 1 1 1 SEPTIEMB RE DE 2005 24 DE DICIEMM BRE DE 2005 1 6 DE SEPTIEMB RE DE 2005 5 2 31 DE ENERO DE 2006 3 DE SEPTIEMB RE DE 2005 DICIEMBR E DE 2004 0 FECHA Fuente: Entrevistas La fecha de desmovilización e ingreso al programa de reincorporación oscilan entre el mes de diciembre de 2004 y el mes de enero de 2006: El Bloque Centauros se desmovilizó el 3 de septiembre de 2006, por su parte los desmovilizados del Grupo Vencederos se desmovilizaron en el mes de diciembre de 2004, y su fecha de ingreso al programa fue en marzo de 2005. Como se observa en la grafica No. 3, el Bloque Centauro, por ser el que operaba en el Departamento de Casanare, fue el más representativo en el proceso de desmovilización. Los otros grupos operaban en Departamentos vecinos, como Arauca, Meta y Boyacá. 1. El Programa de reincorporación ha cumplido con sus expectativas? Nivel de satisfacción de los beneficios humanitarios Han cumplido No han cumplido Total 80 No. % 16 4 20 80% 20% 100% Fuente: Entrevistas El programa de reincorporación propuesto por el Gobierno Nacional, en su esquema general ha cumplido con las expectativas, si se atienden las respuestas de los reincorporados como se refleja en un 80% de los encuestados. Sin embargo, aunque esta aceptación se evidencia en un alto porcentaje, también se identifica que al mismo tiempo que se manifiesta conformidad con el programa paralelamente genera reacciones como, si se ha cumplido pero…, siempre surge una causa que trasmite una sensación de satisfacción parcial, principalmente por la carencia de efectividad en la fase de proyectos productivos en lo que se refiere a su ejecución y sostenibilidad. Si bien el margen de aprobación frente a la insatisfacción por el programa de reincorporación es amplio, es preocupante registrar que el 20% manifieste la no aceptación pues no se ha dado el cumplimiento ofrecido, básicamente por tres razones: la falta de empleo, vivienda y, el atraso en la entrega de la ayuda humanitaria, representado para ellos en el subsidio económico mensual. Así mismo es de considerar que por el diseño de las fases del programa se encasilla en un esquema que no considera y no es flexible para permitir que el desmovilizado de cara a su visión de cambio, sea quien decida sobre las condiciones que le representan una oportunidad de nueva vida, lo que se traduce en un condicionamiento que lo lleva acomodarse dentro de los lineamientos y tratar de volcar sus expectativas a lo que se le ofrece. 81 2. Cuáles de los siguientes beneficios ha recibido? Beneficios recibidos Beneficiarios Económicos Educación Salud Vivienda Laborales Otros 20 20 20 0 5 1 Fuente: Encuestas Los beneficios que el programa ofrece a los desmovilizados y que son reconocidos por los mismos, son en su orden: económicos, educación, salud y laborales, mientras que el de vivienda no se identifica con niveles de cumplimiento. En los beneficios educativos, reconocen que han podido culminar sus estudios de básica primaria, secundaria y dar continuidad a su formación a nivel de carreras técnicas ofrecidas principalmente por el SENA y por otras instituciones como la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), la Universidad de Sangil (UNISANGlL), y universidades con sede en Yopal. Los beneficios educativos, los han recibido, esencialmente, por la capacitación técnica que brinda el SENA en programas como: granjas integrales, piscicultura, porcicultura, ganadería, avicultura, entre otros y que constituyen la base para formular y adelantar los proyectos productivos; pero en este proceso formativo 82 siempre se mantiene una línea de capacitación obligatoria independiente al sector de aplicación del proyecto, que buscan proporcionar las herramientas para fortalecer la capacidad de actuación en el sector de implementación con temas como: emprendimiento, empresarismo y sistemas. Por su parte, en el aspecto laboral, son pocos los que mantienen la vinculación con un trabajo que les proporcione un ingreso diferente al subsidio de transporte o el que se genera mensualmente dentro de las ayudas definidas por el programa y de esta manera comenzar con un proceso independiente, más no contrario al de reincorporación; y que fundamentalmente, esta deficiencia la relacionan con un incumplimiento por parte de las administraciones locales (gobernación y alcaldía). Los otros como salud y ayuda humanitaria son garantizados y así se evidencia, aunque en este último aspecto y de análisis sobre los beneficios recibidos se desprende que la entrega de una ayuda humanitaria o no, se relaciona básicamente con el desembolso del apoyo económico mensual, aunque se contempla que dentro del contexto general del programa se den acciones complementarias, como la atención a necesidades prioritarias de los desmovilizados representadas en la entrega de vestido, acceso a salud, alimentación y transporte. En cuanto al apoyo que han recibido de la Alcaldía y la Gobernación, sólo dos personas afirman haber recibido apoyo de la Gobernación para el montaje de sus proyectos. Mientras que en lo relacionado con el apoyo recibido por parte de las Organizaciones No Gubernamentales –ONG-, fundaciones, asociaciones y cooperativas, los entrevistados coinciden en que han recibido colaboración de Tejido Humano, y tan sólo unos pocos de manera individual manifiestan apoyo de la iglesia, Unicamipaz, Covasec y seguridad Acosta (estas últimas empresas de servicio de seguridad). 3. Se siente satisfecho con los beneficios recibidos? Grado de satisfacción Satisfechos Insatisfechos Total 83 No 18 2 20 Fuente: Entrevistas Respecto a los beneficios que han sido recibidos se muestra una satisfacción del grupo de reincorporados del 90%. Pese a las debilidades observadas y no cumplimiento de lo ofrecido, se expone como valor agregado una confianza en las ayudas que se les pueda ofrecer a través de los proyectos productivos; y de alguna manera llaman la atención para que se de continuidad al respaldo del gobierno y sus instituciones hasta el logro del sentido de la reinserción a la vida civil, de una manera más ágil y efectiva. Es importante citar que el restante 10%, (dos personas, incluyendo una mujer) dicen estar insatisfechos, sobre todo por la falta de vivienda, empleo e inseguridad que es asociada con el asesinato de varios de sus compañeros, luego esta se da en una primera fase y se debilita en las posteriores. También acá se valida la importancia y eficacia de las capacitaciones como la actividad con la que más tiempo han estado vinculados y sobre la cual más articulación han encontrado. 4. Qué opina la familia de su reinserción? Grado de aceptación de las familias Tenían conocimiento No tienen conocimiento Hasta ahora se enteran No responden Total 84 No. 12 2 2 4 20 Fuente: Entrevistas El programa de desmovilización, constituye un proceso que no sólo involucra a los reinsertados, sino también a las personas de su entorno, la sociedad de la cual hacen parte, no sólo donde viven, sino también donde laboran, y en particular sus familias. Es precisamente la familia, la que aparece como la figura que motiva y trasmite respaldo para que permanezcan en el programa, y de la misma manera lo proyecta el desmovilizado al dirigir su comportamiento entorno a la estabilidad y regreso a la vida en familia. Sin embargo por esta misma injerencia que tiene la familia sobre la aceptación o no, sobre el comportamiento de sus integrantes, se pudo establecer que existen casos en los cuales no tenían el conocimiento de que hijos, hermanos, esposos, hicieran parte de las filas de los grupos al margen de la ley, y del hecho fueron enterados hasta el momento en el que tuvo lugar la etapa de desmovilización con la entrega colectiva; más aún permanecen absortas de la realidad, otras familias que desconocen la existencia de vínculos con las autodefensas y del inicio dentro de un proceso de reincorporación a la vida civil. Aunque pueda ser contrario la estabilidad del núcleo familiar es determinante tanto para tomar la decisión de iniciar una vida por fuera de la legalidad como para optar por una vida en sociedad que se rige por una normatividad y la cual les proporciona unos derechos pero a la vez unos compromisos y deberes, por tanto al no encontrar opciones que les permita ofrecerles unas condiciones que mejoren o por lo menos les garantice un nivel de vida aceptable para el medio donde se 85 encuentran, crea la necesidad de buscar los mecanismos para satisfacer esas necesidades. El desconocimiento por parte de los familiares no sólo muestra el hecho de que la persona en su afán de no perder su apoyo les de la versión de una verdad disfrazada; pero es en sí esta situación la que realza la importancia de la familia en las actuaciones del desmovilizado y como tal lleva un carácter decisivo sobre este. La reacción para aquellas familias que no ajenas al proceso ni a la historia sobre la relación con grupos de autodefensas, es generalizada en el sentido de que se ve como la oportunidad para recuperar a sus integrantes y así es expresado al comunicarles su agrado y complacencia por el cambio que se puede generar con este programa. Las familias que están conscientes, de manera unánime han apoyado a sus hijos, hermanos y esposos para que inicien una nueva vida en el programa de reincorporación. 5. Se ha reencontrado con sus antiguos amigos y conocidos? Reencuentro con antiguos compañeros Si ha habido reencuentro No ha habido reencuentro Total No. 16 4 20 Se ha reecontrado con sus antiguos amigos y conocidos? SI HA HABIDO REENCUENTRO 20% 80% NO HA HABIDO REENCUENTRO Fuente: Entrevistas 86 En lo que respecta a la relación con antiguos amigos, el 80% manifiesta que una vez desmovilizados se han vuelto a encontrar con ellos; en su gran mayoría con motivo a las actividades y espacios propiciados por los ciclos de de formación académica ofrecidos por el SENA y el Colegio Nacionalizado Braulio González de Yopal. Para algunos casos, 20%, no se enuncia un reencuentro, pero este es causado por ubicación actual diferente al lugar de procedencia y no contar con personas conocidas en la región. El volver hacerse participes de encuentros donde se comparte con amigos que fortalecen la imagen de una vida pasada fuera de la ilegalidad, que les comunica aceptación y crea la necesidad en el desmovilizado para tratar de recuperar lazos de amistad. 6. El estar en el programa le ha generado cambios en su vida? Cambios generados por el programa Mayor nivel de educación Cercanía con familiares y amigos Trabajo Nueva vida Libertad Mayor respeto y mejor trato Cambio de mentalidad Dejar de delinquir Fuente: Entrevistas 87 No. 6 4 4 3 1 1 1 1 Los cambios que se registran al entrar hacer parte del programa de reincorporación a la vida civil se consolidan en: mejor nivel educativo, 28%; cercanía con sus familiares y antiguos amigos (21%), libertad (21%), una nueva vida (14%), un nuevo trabajo (7%), mayor respeto y mejor trato por parte de las familias (3%), cambio de mentalidad (3%) y dejar de cometer delitos (3%). Las fortalezas del programa que comprueban una permanencia en la medida que avanza el proceso de reincorporación, se fundamentan en el acceso a educación, estar cerca de sus familiares y el derecho a la libertad. El hecho de que estos aspectos sean reconocidos, por el colectivo, como su motivación para respaldar y acogerse a iniciativas como las que se plantean con el programa, implica no solo que se de un diseño cuidadoso de estas estrategias para que generen un impacto que trascienda en la sostenibilidad del cambio, sino que implícito está una interacción con la sociedad por la injerencia del sector en que se desenvuelve, por tanto que el desarrollo de las capacitaciones y su aplicación implica la participación de agentes sociales para que sea efectiva la intervención de las acciones ejecutadas, y de la misma manera el apoyo del grupo familiar en un marco de libertad para comprometerse desde lo que puede ofrecer, en sí mismo, cada individuo y no por las determinaciones de personas con poder sobre sus vidas. Contar con opciones, distintas a las que se ven sometidos por grupos de insurgentes, en las que no demandan la aprobación de familiares y sociedad, sino simplemente obedecen a una disposición, por miedos o amenazas de los comandantes y por tanto volver hacer parte de esa sociedad que directa o indirectamente han atropellado, causa rechazo y prevención de las partes, sociedad-desmovilizado, pero aun así los dos exhortan la necesidad de llevar a cabo, no sólo un proceso de entrega de armas sino de reincorporación a la vida civil. Sin embargo, la resistencia e inseguridades por enfrentarse de cara a una realidad, reconociendo su pasado y demostrándose para sí, en primera instancia, y para los demás un compromiso por reivindicarse y formar nuevamente de esta revelan a su vez la poca participación de la sociedad, que se observa absorta ante las medidas adoptadas por el gobierno en la búsqueda de una solución al conflicto armado de la cual ha sido víctima pero que no se ha dado con procesos claros en los que puede intervenir y por consiguiente contribuir con el éxito de los objetivos de la reincorporación. 88 7. Le hace falta su vida anterior? Razones por las cuales no volvería a la vida anterior Sufrimiento Hambre Miedo Humillaciones Temor a ser capturado Nueva vida Perdida libertad Perdida tranquilidad Distanciamiento familia No. 1 1 1 1 3 6 2 1 1 Fuente: Entrevistas Fue contundente la declaración de que no les hace falta la vida anterior sustentada en razones que reflejan carencias que aparecen desfiguradas de las propuestas hechas al momento de convocarlos a una vida en grupos de autodefensas, pues la decisión tomada se convierte en la oportunidad para estar lejos del hambre, del sufrimiento, del miedo, de las humillaciones, del temor a ser capturado, de la intranquilidad y sobre todo del distanciamiento de sus familias, con un nuevo estilo de vida dentro de la legalidad. 89 Las razones por las cuales se vincularon a los grupos de autodefensas, se encuentran las siguientes: necesidad de dinero, poder y respeto, se infiere de la entrevista que lo hicieron por venganza, inconciencia y decisiones precipitadas por la poca edad de algunos, engaños de los comandantes y expectativas de unas mejores posibilidades de vida, por falta de seguridad por parte del gobierno, y finalmente, el desempleo, que es la más frecuente respuesta entre los entrevistados. Todo esto hace evidente que la conformación e incremento de las fuerzas armadas al margen de la Ley es un problema cuyas causas son de tipo socio-económico y cultural del país, que no se solucionan solamente con el desarme de sus integrantes, si no que requiere de la intervención del gobierno, a través de educación, generación de empleo acorde con las aptitudes de la persona, y una verdadera política social que se traduzca en servicios de salud, educación y programas de vivienda eficaces y eficientes, que se trasciendan en mejores niveles de bienestar y calidad de vida; así mismo, se requiere despertar la conciencia social de los colombianos hacía valores como la solidaridad. Mientras no se implementen políticas sociales y culturales encaminadas a estos dos fines sólo se estarán presentando soluciones puntuales y sin mirar la repercusiones que de una actuación por tratar de mejorar un problema, conlleva a la creación de otro, como lo es la necesidad de incrementar en número la cantidad de desmovilizados, pero que la capacidad del programa no atiende en su dimensión a todos los que optan esta alternativa del gobierno y por consiguiente se registran unos mayores índices de criminalidad que son imputados a estos grupos. Las razones por la cual se produjo esta desmovilización, se concluye que en esencia obedece a los programas y beneficios implementados por el gobierno dentro de las políticas de desmovilización, sin embargo, adicionalmente a estos, existe una razón muy valiosa para todos ellos y es la necesidad de dar y recibir afecto a través de la cercanía de sus familiares, pues entre las muchas cosas perdidas durante el tiempo que pertenecieron a estos grupos al margen de la ley, cobra importancia recuperar la libertad y a sus familias. 8. Qué fallas le encuentra al programa en sus diferentes etapas? Falta educación gratuita para los hijos Inseguridad Falta de vivienda Incumplimiento Falta ayuda humanitaria puntual Ninguna falla No responde 1 5 4 1 7 1 90 Fuente: Entrevistas Como se ilustra la proporción de las fallas del programa detectadas por los reinsertados está en el orden de 60%, puntualizadas en: insuficiencia de la seguridad ofrecida por parte de la fuerza pública, incumplimiento de los compromisos, falta de empleo, ayuda humanitaria no oportuna, falta de vivienda y falta de estudio gratuito para los hijos de los reinsertados. La inoperancia en estos aspectos repercute negativamente al ser la causa no sólo del abandono y poca participación activa del grupo de este proyecto, sino que también repercute negativamente en la decisión de personas que no han abandonado las armas. Todo apunta a que el gobierno les prometió beneficios que no han sido cumplidos en su totalidad, como quedo establecido en el segundo cuestionamiento, lo más notorio es la falta de vivienda. Cabe aclarar que en la estructura del programa de desmovilización no se contempla la oferta de una solución de vivienda como algo concreto; surge de otras instancias como la gobernación del departamento y la alcaldía de Yopal, y es a estas instituciones a las que se debe el incumplimiento de tal compromiso. Dentro del acuerdo de desmovilización solo estaban contemplados albergues temporales mientras se realizaba el proceso de desarme y documentación de los excombatientes; sin dejar de lado que en algunos departamentos, se hicieron promesas de vivienda a través de los gobiernos municipales, promesas que en 91 este caso también se incumplieron. En segunda medida el incumplimiento generalizado de las propuestas en el acuerdo es evidente por ende la falta de credibilidad de los desmovilizados hacia el gobierno, por otra parte aunque se han dado las ayudas humanitarias han llegado de manera impuntual, generando malestar en ellos ya que casi todos tienen hijos en su mayoría pequeños y el hecho de recibir la ayuda atrasada los afecta en el mantenimiento y el bienestar de la familia, sirviendo como argumento para volver a delinquir. No obstante se destaca que el 35% de los entrevistados manifestaron que no le han encontrado deficiencias graves al programa y que son mayores los beneficios que hasta la fecha han recibido, sin que con esto se diga que son los que se esperaban en su totalidad. No obstante es un porcentaje alto de inconformidad si se mira que es alta la inversión económica, para los resultados no muy positivos de las propuestas gubernamentales. 9. Que sugiere para mejorar las fallas del programa? Que el Gobierno cumpla con lo prometido No responde 13 7 Fuente: Entrevistas 92 Es grande la inversión en recursos y tiempo como para encontrar falencias con la complejidad detectada, caso que se evidencia con la falta de seguridad que brinda la fuerza pública; lo que advierte sobre un interés muy direccionado a mostrar el cumplimiento de metas, pero realmente los resultados revelan que el fin de la reincorporación no ha sido alcanzado, pues se inician diversos proyectos de apoyo al desmovilizado, pero se ve más como una intención de atraer inversión de organismos internacionales, entidades gubernamentales, ONG´s, pero que en la etapa de focalización y ejecución no trasciende en una solución para el reinsertado y sí origina el rechazo de la sociedad y otros sectores de población vulnerables: desplazados, madres o padres cabeza de hogar, por la restricciones en el acceso a servicios como salud, educación, que se sienten relegados de la atención del gobierno, o cuando esta inversión pública puede dirigirse a actividades más productivas, más aún cuando estos grupos vulnerables son el resultado, en muchos de los casos, de la actuación de grupos insurgentes. La propuesta para mejorar aparece con un llamado por una mayor claridad y compromiso del gobierno por cumplir con la propuesto dentro de un esquema de responsabilidad compartida, con una percepción diferente de la obligatoriedad que tiene el Estado por garantizar una mejor calidad de vida unilateralmente, sino convocando la participación de los actores de la sociedad. Por otra parte se advierte que el 35% restante, no responde por temor a manifestar su inconformidad y que se tomen represalias contra ellos y sus familias, o que sea motivo para la pérdida de los beneficios alcanzados. 10 y 11. La gente que lo conoce como reinsertado, cómo lo recibe? (apoyorechazo-indiferencia?, y como se ha manifestado ese comportamiento?. La gente que lo conoce como reinsertado, cómo lo recibe? (apoyo-rechazo-indiferencia) Apoyo 8 Rechazo 6 93 Indiferencia 6 Fuente: Entrevistas En lo que respecta al comportamiento de la sociedad frente al proceso de reinserción de estas personas, se advierte que la reacción más frecuente, identificada por los desmovilizados, es la aceptación con un porcentaje del 40%, frente al rechazo que registró un 30%; reacciones dentro de este aspecto son la desconfianza y un cambio de actitud, primero de rechazo y luego de aceptación; finalmente aparece un 30% de personas ajenas a este proceso y en el que no se manifiesta interés por formar parte del éxito de la reincorporación. La sociedad todavía no se siente lo suficientemente preparada para apoyar a los desmovilizados y tiene una actitud tímida, de desconfianza y resistencia al cambio de concepto por la solución pacifica al conflicto, pero coinciden en afirmar que la actitud de los grupos sociales a los que actualmente pertenecen, dependen en gran medida del comportamiento de ellos. Se advierte con este análisis, la indiferencia de la sociedad como amenaza al programa, pues no propone medidas de cambio, no se pronuncia frente a una aceptación, ni genera expectativa por que se de una solución, que sienten que no les toca, pero que sí esta ocasionando dolor y desagravio en los reinsertados que han tomado la decisión responsable de darle un rumbo positivo y productivo a sus vidas. 94 12 y 13 Instituciones como el SENA, Alcaldía, Gobernación, Iglesia, lo han apoyado? o por el contrario lo han señalado? SENA Alcaldia Gobernación Iglesia 18 1 1 0 Fuente: Entrevistas Tejido Humano me ha apoyado Iglesia Unisangil No me han apoyado No responde 3 2 4 8 3 95 El 90% es una cifra muy diciente de la falta de compromiso de las entidades que hacen parte del proceso de reinserción social. El SENA es quien abandera este proceso, contando con el apoyo de Tejido Humano, Ministerio del interior y la intervención del grupo de trabajo de la Universidad de la Salle así es reconocido, retomando un proceso que por años a estado latente pero con muy pocos resultados. La iglesia se observa con gran inquietud que no participa en el proceso, cuando debería ser la principal mediadora en todo el proceso; aportando su acompañamiento espiritual y el fomento de la capacidad de dialogo como mecanismo de articulación con la sociedad. Casanare uno de los departamentos con más recursos del país, y desde su competencia, la Alcaldía y la Gobernación, se ha dado con una participación rezagada, poco comprometida, sin programas claros, ni con un manejo articulado del limitado apoyo ofrecido y que deja de lado el bienestar social del departamento 14. Ha pensado, en algún momento regresar a grupos armados? SI 0 NO 20 Fuente: Entrevistas 96 Los sufrimientos, engaños, humillaciones, temor, injusticias y demás atropellos vividos en las filas dejan ver con claridad que el 100% de los excombatientes no regresarían a los grupos armados ya que al retornar a la legalidad han visto la importancia de pertenecer a una familia; garantía que no fue cumplida por las AUC, y que esperanzados en lograr algo en su nueva vida los lleva a no contemplar la posibilidad de regresar a las filas. 15 Qué razones lo levaron a vincularse a grupos armados? Desempleo 9 Económicos 2 Voluntad propia 6 Falta de estudio 1 Venganza 2 Fuente: Entrevistas La situación del país con su gran índice de desempleo deja ver que es una de las principales causas para que los ciudadanos tomen la decisión de vincularse a grupos armados, ya que estos ofrecen garantías económicas permanentes pero que finalmente no son más que estrategias para poder vincular personal a las filas. Se vinculan también por voluntad propia, esto dado por los bajos niveles educativos. Algunos manifiestan sus rencores y venganzas que quieren tomar 97 contra personas que les han causado daño. No es fácil pero tampoco justificable que cuando hay necesidades económicas y tienen una familia que sostener se tomen estas dediciones; pero más difícil aun encontrar un trabajo o recibir una buena aceptación después de desmovilizarse en un proceso bastante lento para la sociedad y para ellos mismos. 16. Que razones lo llevaron a desmovilizarse? La familia Comandante Beneficios Sufrimiento Libertad 8 3 5 2 2 Fuente: Entrevistas La razón más fuerte que los ha llevado a la desmovilización es el haber estado tanto tiempo lejos de su familia, en el caso de las mujeres todas tuvieron que abandonar o dejar al cuidado de terceros a sus hijos por que en las organizaciones no les permiten tenerlos. Pero la ilusión también de tener un cambio de vida recibiendo beneficios les permitió tomar la decisión de acogerse al programa, previo la intervención de los comandantes. 98 Se evidencia que los comandantes son los que toman inicialmente la decisión a través de acuerdos con el gobierno de entregar las armas, y les comunica a sus subalternos para la desmovilización, y de esta manera estos tienen la oportunidad para salir a la libertad. 17. Como se enteró del programa de reincorporación? Opiniones Medios de comunicación Comandantes Total encuestas Número de respuestas 8 12 20 Fuente: Entrevistas El desarrollo del programa de reincorporación, ha estado soportado por amplias campañas de divulgación en los diversos medios de comunicación (radio, televisión, prensa), destacándose a través de estos, los beneficios del programa, como estrategia de fortalecimiento en la fase de desmovilización, al promoverse como la alternativa de salida, individual o colectiva, a la estructura de los grupos al margen de la Ley, y que se identifica conforme a lo manifestado como un sistema que genera la expectativa por el cambio de vida, y crea un ambiente que facilita el acercamiento, en procesos de desmovilización, si no se ha dado la deserción 99 voluntaria, como lo demuestra el 40% de los encuestados. No obstante, con este interrogante, surge la figura del comandante o señor según lo identifican, como vocero de intervención directa, que genera confianza en el proceso y propicia el acercamiento de organizaciones o entidades gubernamentales. De cierta forma da el consentimiento que marca el inicio del proceso y su influencia, así es reconocida por el 60% de las veinte personas que participaron de este tema. Luego la creación de espacios de difusión, que muestren la finalidad de la reincorporación, deja ver resultados en su cometido de convocar a un número de desmovilizados, y superar las metas del programa, que cumplieron ampliamente la expectativa de estos procesos de desmovilización. Sin embargo es esta la oportunidad para involucrar en forma paralela a la sociedad y crear su compromiso para asumirlo como un proceso al que se le debe apoyar y contribuir en su ejecución, y se logre su participación y receptividad a las siguientes etapas del proceso. 18. Los proyectos productivos, los ve como alternativa de reincorporación? Total encuestas 20 Respuesta SI NO 19 Fuente: Entrevistas 100 1 Los proyectos productivos, posterior a la primera fase del programa con la entrega de ayuda humanitaria y al nuevo encuentro en el marco de legalidad, se presentan como medio de transformación de vida. Estos finalmente garantizan la permanencia en el programa, al asumirlos, por parte del desmovilizado, como la mejor opción de generar su propio ingreso y dar sostenibilidad a su núcleo familiar, y desde el Estado como el medio para llegar a la reincorporación. Se reconocen, entonces, como una ayuda en el aspecto social y económico, que les ofrece una forma de lograr resultados de cambio, al tener un trabajo, que configura un sentido de responsabilidad y compromiso, por alcanzar su propio bienestar entendido como el de su familia, que insta a un esfuerzo desde la persona para llevar el proyecto productivo a su implementación.es un sistema de aprendizaje que involucra aspectos de solidaridad, convivencia, que ayudan a conformar identidades sociales y sentidos de pertenencia en la sociedad. A pesar de esta concepción, frente a los proyectos productivos, no se deja de sentir la necesidad , entre la formulación e implementación de un proyecto, por un empleo que les permita ayudar a sus familias, luego para lograr una independencia económica a través de los proyectos se dan intervalos de tiempo bastante largos (1-2 años), en un camino que presenta grandes dificultades por falta de apoyo económico, logístico de las entidades responsables del programa, y vinculación del sector privado. Surge entonces, nuevamente, la familia como el eje que sustenta la decisiones del desmovilizado, siendo una de las principales causas para el ingreso a las filas de grupos al margen de la ley, al no poder garantizar unas condiciones mínimas: vivienda, alimentación, salud; y así mismo se convierte en la razón para la dejación de las armas; no obstante es latente, la necesidad de poder brindar tranquilidad a su familia si les puede garantizar una vida digna. Se consolida así, como estrategia de reincorporación, al generar otra concepción que lo determina como protagonista de su desarrollo, al sentirse importante dentro del contexto de la sociedad, al ser útil y establecer una forma de reconciliación en donde siempre se mantiene a la familia como motivador de avance en el proceso. En síntesis, lo ven como una retribución al hecho que como lo enuncian estén por el camino del bien, luego la financiación de los proyectos productivos constituye un segundo aire y permite consolidar el arraigo de la gente. Se mira entonces, contrario a esta percepción de influencia de los proyectos productivos, en el proceso de reincorporación, el poco apoyo articulado con los diferentes sectores de la sociedad, que impulsen la cooperación y que transmita 101 credibilidad en el proceso, no sólo del desmovilizado sino del grupo social en el que se encuentre. Sin desconocer la importancia de los proyectos productivos, hay un 5% que manifiesta la no trascendencia de estos como alternativa de reincorporación, sino sencillamente son tomados como una ayuda, que no implica más que el desarrollo de actividades dentro del programa, luego desanima también el incumplimiento y demora para su ejecución, pues se mantiene la incertidumbre por los pocos o ningún proyecto productivo que se encuentre marchando. Con la convicción de que sin proyectos productivos no es posible avanzar efectiva y sostenidamente hacia la inclusión social, ha de avanzarse en la coordinación y cooperación entre agentes económicos y otros sectores de la sociedad, sociedad que permanece aislada del proceso. 19. Los proyectos productivos satisfacen las necesidades reincorporado? Respuesta Total encuestas SI NO 23 21 2 Fuente: Entrevistas 102 de un Si bien, son identificados como estratégicos en el proceso de reincorporación, los proyectos productivos, y han generado un sentido de responsabilidad en el beneficiario, donde se asume el éxito de éstos, siempre y cuando se de el trabajo continuo por parte de ellos, también se evidencia que estos no los debe excluir de los demás beneficios recibidos como salud, educación, apoyo económico para estudiar, entre otros. Avanzar en la construcción del querer comprometerse y trabajar por su futuro como verdadero propósito en un proceso de reincorporación a la vida, y aislando cada vez más ese pensamiento asistencialista que debe entregarles el Estado, y volcar la mirada hacia el aprovechamiento de las oportunidades que les brinda el programa y evitando cada vez la dependencia de un benefactor, y es tal vez la consolidación de esta cultura la que permita en su conjunto llegar al concepto de reincorporación, con una responsabilidad individual y colectiva dentro de las normas que rigen socialmente. Ahora bien, el 9% de esta población, no lo evidencia como la alternativa que les permita reintegrarse a la sociedad, pues su expectativa esta en consolidar sus sueños con la tranquilidad que les ofrece el poder acceder a una vivienda, y de acuerdo a lo conocido a través de este trabajo, es una de las inconformidades con el programa y hacia donde este no ha establecido acciones claras. Es así como se percibe, que se debe destacar la importancia de los proyectos productivos, con un irrestricto apoyo interinstitucional de entidades privadas – públicas – y la sociedad, con la implantación de acciones estructuradas con miras a promover condiciones favorables para adelantar proyectos viables con adecuada rentabilidad en el mediano y largo plazo; sustentado también en la capacidad que tienen de reafirmar su identidad y validar su importancia en la sociedad, la reconocerse como participe de esta, en la que intervine con una actitud activa, que finalmente termina transmitiendo sostenibilidad a los alcances de los objetivos de la reincorporación a la vida civil. 20. En que proyecto productivo esta vinculado? Piscicultura 7 Pollos 5 Ganadería 4 103 Porcicultura 4 Fuente: Entrevistas Focalizar los proyectos productivos, es un proceso que también lleva inmerso un componente de recuperación de la confianza en el otro, para lograr que se asocien cuando existen marcados individualismos y predomina el miedo por ceder espacios de libertad ya alcanzados y supeditarse a las decisiones conjuntas, para lo que determina su nueva vida y sobre la cual se quiere recuperar la autonomía. De explorar entre diferentes posibles proyectos, a partir de la identificación de sus oportunidades de éxito en el sector y ámbito reinfluencia, con expectativas de comercialización y expansión del producto. Los que predominan son los de piscicultura (7) y pollos (5), y en un mismo nivel los de ganadería (4) y porcicultura (4). 21. En el desarrollo del proyecto, que inconvenientes ha encontrado? Opiniones Ninguno Demoras Algunos Falta apoyo gobierno nacional y departamental Disponibilidad de tierras Excavación estanques No les han cumplido Total encuestas 104 Número de respuestas 9 3 3 4 2 1 1 23 Fuente: Entrevistas Contrario a la importancia que representan los proyectos productivos, estos se encuentran afectados por múltiples factores que han restringido su éxito y multiplicación, que en muchos casos ha llevado al fracaso y pérdida del capital semilla, recayendo nuevamente en condiciones de inseguridad, insatisfacción y desasosiego al sentir abandono e incumplimiento de lo ofrecido como garantías en el momento del llamado a la desmovilización. Si bien se relaciona que un 39% no identifica inconvenientes con el desarrollo del proyecto, es significativo considerar la influencia para el momento de la aplicación de la encuesta la aprobación de los recursos económicos por parte de Tejido Humano y se relaciona dentro de la categoría de algunos, con un 17 %; en cuanto a la formulación y establecimiento de los proyectos en cada área y sector específico, del aula de clase al terreno, pero así mismo exponen que fueron solucionados mediante orientación dentro del módulo de capacitación y otros que requirieron de la búsqueda de apoyo técnico para el caso de los proyectos de piscicultura, y la excavación de estanques. En una proporción del 13% se mencionan las demoras para la viabilización de los proyectos productivos para su ejecución, establecidas en la fase de transición de evolución (educación formal y/o ocupacional) a la de desarrollo (proyectos productivos). Se mira entonces una desarticulación de toda la dinámica que influye en el paso final del ciclo establecida con la consolidación del proyecto de vida e inserción laboral. 105 Se marca también la falta de apoyo del gobierno nacional y departamental, con un 22%, luego su intervención ha sido pasiva, no determinante y más bien se supedita a ser observador con el seguimiento del proceso y miden sus resultados en el número de desmovilizados graduados en el ciclo de formación académica. Otro de los aspectos de importancia y que influyeron en la toma de decisiones del tipo de proyecto a trabajar fue la disponibilidad de tierras, reflejado en un 9%, también un compromiso dentro del programa que se ha quedado rezagado y sin un soporte de impacto que contribuya con el propósito afirmar los proyectos productivos como parte del proceso de reincorporación a la vida civil. Esta situación pone el proceso en un escenario de constante prueba en el que factores externos a la falta de credibilidad o el mismo interés de compromiso del desmovilizado, que como se ha visto, por el contrario, se muestra un resultado satisfactorio con la reafirmación de la decisión de formar parte de la sociedad, están afectando el propósito de inclusión social y aumenta los niveles de incertidumbre en esta tendencia reforma social. 22. Ha recibido acompañamiento y asistencia técnica en el desarrollo de su proyecto? SI 20 NO 0 Fuente: Entrevistas 106 El proceso de reincorporación a la vida civil hace énfasis en la capacitación, y por consiguiente el acompañamiento desde la formulación hasta la implementación, del proyecto es fundamental, por tanto que en el avance del proceso, se enfrentan a dificultades sociales, económicas, logísticas, para consolidar una alternativa de trabajo productivo, que sirva de instrumento para enfrentarse a una sociedad que lo señala, reencontrarse con una realidad que había dejado y acercarse nuevamente a su familia y amigos, para aquellos casos en los no se conocía la pertenencia a estos grupos de autodefensas. La asistencia técnica a si es reconocida en todo el proceso de desarrollo del proyecto productivo, a través de la competencia del SENA, en este sector, en sus diferentes modalidades de formación y la organización de sus planes formación y de los profesionales asignados para dar cobertura a estos grupos. 23. Ha conseguido lo que buscaba con el programa? SI 19 NO 1 Fuente: Entrevistas 107 Se identifican puntos comunes, que orientan hacia la construcción colectiva de bienestar y de desarrollo social, basada en la relación que establece la creación de un compromiso con la sociedad a través de proyectos y se cumple en gran medida lo esperado del programa, en el que se destaca el logro de efectos secundarios que contribuyen con el fortalecimiento de una idea de sociedad, que reconoce la necesidad de propiciar el esfuerzo desde sí mismo, como agente del proceso, pero también deja ver que las expectativas no se cumplen luego no se comparten plenamente por todo el grupo, y terminan acoplándose a las posibilidades que se les ofrece, y no es por que resulten distintas, si no por que se había llamado la atención sobre la asignación de tierras, el acceso a programas de vivienda, la garantía de un salario, que no necesariamente sea el asignado por el programa si no el generado por la estabilidad de un trabajo, que les permita cumplir con su familia, luego la mayoría son jefes de hogar. 108 10. CONCLUSIONES Las insatisfacciones manifiestas frente al programa de reincorporación en materia de empleo, vivienda, y entrega oportuna de subsidio económico, se marca como una señal de alerta para evitar el regreso a actividades delictivas (extorsión y secuestro) y reorganización de grupos paramilitares, entre otros. La falta de garantías para brindar seguridad por parte del gobierno, esta causando deserción del programa y perdida de confianza en el mismo; luego se da en la primera fase y no forma parte de las etapas subsiguientes, que se sustenta en lo manifestado al estar siendo objeto de asesinatos y amenazas por que son fácilmente ubicados. Por agentes externos al eje central de ejecución del programa, se generan expectativas de orden local, como el caso de vivienda y empleo, con poco soporte que distorsionan los beneficios del programa, en la medida que estas requieren intervenir desde las funciones asignas por la Ley, para ofrecer un apoyo al éxito de la reinserción. En la satisfacción de las expectativas se ve la influencia del género desde donde se propicie la opinión, así las mujeres o aquellos hombres con la responsabilidad de un núcleo familiar focalizan su necesidad de acceder a una vivienda como objetivo principal dentro del programa; luego esto se traduce que en su diseño también es de considerar la perspectiva de género. Si bien el programa de reincorporación a la vida civil debe guardar un concepto que debe regir sobre el diseño y ejecución de sus diferentes etapas y no desviarse de su enfoque por la voluntad individual de cada desmovilizado de lo que quiere para propiciar el cambio de vida; tampoco debe llevar a que se restringa la posibilidad de explorar ese cambio desde la aptitudes de cada persona, situación que se evidencia con el apoyo para proyectos específicos, que mas obedecen a estudios de mercado para garantizar su rentabilidad económica, y no favorecen el compromiso personal por enfrentar situaciones adversas y críticas en su implementación, y que si llevan al fracaso del proyecto, pérdida de recursos, y finalmente a la perdida de una opción de vida. 109 De los beneficios que más trascienden en el grupo de desmovilizados, es el de educación pues han podido terminar su ciclo escolar que para la gran mayoría tuvo su inicio con el nivel de básica primaria y para otros con el de secundaria, que los llevo a formarse en áreas complementarias, principalmente por la intervención del SENA como capacitador en la creación de competencias de acuerdo al sector sobre el cual se trabaja el proyecto productivo. Es claro que las administraciones locales no han generado los espacios reales de apoyo al proceso de reincorporación a la vida civil, y sí propician el estancamiento del proceso de reincorporación. Pese a que el programa de reincorporación aún no ha podido ofrecerles garantías laborales, todos reconocen la importancia de la ayuda humanitaria, no obstante que en algunas ocasiones esta no es oportuna. El programa se ha basado en ofrecer capacitación como medio de sostener el proceso, pero no tiene un enfoque claro que promueva la reincoproración a la vida civil, luego se ven limitados al momento de aplicar esos conocimientos y se evidencia alejado del objetivo de sus proyectos, pues no es claro cual es el paso a seguir. Esencialmente la familia aparece como el eje que sustenta la toma de la decisión por el cambio de vida, por recuperar su vida anterior y buscar opciones diferentes para darle sostenibilidad a su núcleo familiar. Con estas entrevistas se encontró que la principal razón por la cual se desmovilizaron obedece a una orden de los comandantes de los respectivos grupos, a pesar de haber manifestado que tuvieron conocimiento del programa de reinserción a través de medios de comunicación, principalmente la radio. Las fallas del programa detectadas por los reinsertados están definidas por: insuficiencia de la seguridad ofrecida por parte de la fuerza pública, incumplimiento de los compromisos, falta de empleo, ayuda humanitaria no oportuna, falta de vivienda y de estudio gratuito para los hijos de los reinsertados. 110 Inversión sin una planificación, ha originado una atomización de los recursos, sin que se logre el fin de la reincorporación a la vida civil y ha propiciado la apatía de grupos poblacionales vulnerables y la intervención temerosa de organismos internacionales y la empresa privada en la oferta laboral y la comercialización de productos. Los reinsertados perciben un nuevo engaño, pero esta vez por parte del gobierno, al no darse cumplimiento a los beneficios ofrecidos, o en otras situaciones por la demora en la asignación de estos, o también por una mala interpretación de ellos hacia los lineamientos del programa, que más proviene de ofrecimientos de las administraciones locales y sectores políticos; siendo esta inconformidad, causa de la deserción y decepción del programa y utilizado como justificación para volver a delinquir de forma individual o para conformar nuevos grupos ilegales. El tiempo definido para la formación académica y ocupacional, resulta limitado, si se considera que el índice de alfabetización es bajo, por tanto que la mayoría no ha terminado el ciclo de básica primaria, y este se constituye como prerrequisito para dar inicio a la capacitación en cursos cortos, y además por esta condición no pueden acceder a formación titulada, como carreras técnicas y tecnológicas. También se genera rechazo para acceder a la viabilización de proyectos productivos, ya que algunas entidades de carácter oficial o privado demandan para la entrega de apoyo económico un nivel de escolaridad donde por lo menos manejen las operaciones matemáticas básicas, sepan leer y escribir. De los compromisos institucionales, entre Tejido Humano y el Ministerio del Interior para llevar acabo los proyectos productivos, en lo referente a la financiación de los mismos, en el que el Ministerio entraba aportar recursos económicos como contrapartida en su fase de implementación, no fue efectiva y Tejido Humano termina asumiendo el ciento por ciento de la inversión. Aunque los proyectos han sido viabilizados, se han presentado dificultades en algunos, especialmente por la disponibilidad de tierras, sobre todo para aquellos que no tienen acceso a estas ni forma de adquirirlas a través de un crédito por falta de respaldo económico y tampoco existe una colaboración de los gobiernos locales ni el programa de reincorporación lo contempla, pese a que instituciones como el INCODER tengan asignada esta competencia. 111 Las demoras en la ejecución de los proyectos productivos se debe a su formulación de acuerdo a la exigencia de la ficha técnica definida por cada entidad que aporta los recursos, teniendo en cuenta que los bajos conocimientos de los desmovilizados en este tema, no les permitió elaborar por ellos mismos la propuesta. Finalmente y en contexto del compromiso de la sociedad civil, queda claro que sin ésta es imposible un proceso de reincorporación. No se trata de la simple dejación de las armas. Se trata de un proceso en el que la sociedad civil debe asumir su responsabilidad y compromiso, pues es ella quien finalmente acepta o no al desmovilizado como un reincorporado. No se trata de la puesta en marcha de proyectos productivos, sino del reconocimiento de la sociedad civil de esos proyectos para que formen parte del ámbito, el medio y el contexto del ciudadano. 112 11. RESULTADOS En este cuadro se presenta un comparativo entre el esquema general del programa de reincorporación a la vida civil diseñado por el gobierno y su ejecución en el marco de este trabajo. Cuadro 4. Comparativo ejecución del programa de reincorporación a la vida civil Marco general del programa de reincorporación a la vida civil PRIMERA FASE: INICIACIÓN. (0 a 6 meses) Documentación, salud, ayuda humanitaria, seguro de vida y apoyo psicosocial. Beneficiarios que inician su proceso de retorno, se realizan los primeros desembolsos de Ayuda Humanitaria; tiene acceso a una Carta en Salud, que le permite acceder a la prestación de servicios de manera provisional; se realiza la suscripción de una póliza de Seguro de Vida por un año y se inicia su proceso de formación, a través del Módulo Inicial; para luego iniciar su Formación Académica. A pesar que no hace parte de la Oferta Institucional, el programa hace esfuerzos para que cada uno de los beneficiarios obtenga completa su documentación (Cédula de Ciudadanía, Libreta Militar, Pasado Judicial). Programa de reincorporación social de un grupo de desmovilizados a través de proyectos productivos en el municipio de Yopal, Casanare PRIMERA FASE: INICIACIÓN. Documentación, salud, ayuda humanitaria, seguro de vida y apoyo psicosocial. Se crearon falsas expectativas desde la presentación inicial de los beneficios por parte de las entidades. Paralelamente se da la intervención institucional para presentar los lineamientos del programa y la competencia de cada una en el proceso. 113 SEGUNDA FASE: EVOLUCIÓN (+6 a 12 meses) Continúan brindándose los beneficios de Ayuda Humanitaria y Seguro de Vida. Se realiza la consecución de un cupo en Salud, que le permite el acceso permanente a los servicios al beneficiario y a su núcleo familiar. Es importante en ésta etapa, afianzar los procesos educativos, en sus dos variables, Formación Académica y Formación Ocupacional. Es también importante la gestión que realiza la Policía Nacional, a través del Servicio Social Reparatorio, con los cursos de Auxiliares Cívicos, que desde el primer ciclo permiten su vinculación. SEGUNDA FASE: EVOLUCIÓN En esta etapa las acciones fundamentales que se evidenciaron en el proceso de reincorporación, se relacionan con la educación formal y no formal. En la formal algunos continuaron su ciclo escolar en el nivel de básica primaria y media técnica, en el colegio Braulio González que es de carácter público y en la no formal se capacitaron en cursos cortos ofrecidos por el SENA y la UNISANGIL, en granjas integrales, informática básica, emprendimiento y empresarismo, maquinaria pesada y mecánica. TERCERA FASE: DESARROLLO (+12 a 18) TERCERA FASE: DESARROLLO Se extienden los beneficios de Ayuda Humanitaria y Salud. Es relevante en éste ciclo, iniciar los procesos de acceso a la inserción laboral y/o a los Proyectos Productivos. La Capacitación Ocupacional, debe estar culminándose en caso de que no se hubiese terminado. El SENA proyecta un programa que fijará los lineamientos de los Proyectos Productivos Urbanos Continúan las ayudas humanitarias, con la entrega del subsidio mensual, aunque no con la periodicidad establecida. Empieza a través del SENA a capacitarse según la oferta educativa de esta institución, pero sin un enfoque que lo relacione con una línea de formación específica. Se da una formación a la deriva sin tener un horizonte claro laboralmente. Se da la intervención de inversión privada, con la asociación Tejido Humano, e institucional con la presencia del grupo de trabajo de la Universidad de la Salle, como dinamizadores del proceso, articulando la red del programa de reincorporación y propiciando la planeación frente a los proyectos productivos, a través de la gestión focalizada. Capacitación ocupacional cinco meses con salidas prácticas como complemento a la parte teórica y en las que se vincularon diferentes grupos como adultos mayores, desplazados, militares discapacitados, y sociedad civil, con el fin de ir generando un ambiente de confianza y aceptación. Capacitación académica y cursos cortos en 114 promedio 18 meses Ubicación, para algunos, en empleos temporales, como vigilancia privada. CUARTA FASE: CONSOLIDACIÓN (+18 - 24 meses) Es el último ciclo del proceso. Se continúa el acceso a la inserción laboral y/o a los Proyectos Productivos. La Capacitación Ocupacional, debe estar culminándose. CUARTA: CONSOLIDACIÓN Recibieron el certificado por el curso corto de formación en granjas integrales y de emprendimiento y empresarismo. Aprobación y desembolso de insumos y equipos para la puesta en marcha del proyecto productivo, a través del operador Arcángeles, contratado por un tiempo de nueve meses para que preste asesoría técnica, psicológica, de comercialización y socialización. 115 12. LA PROPUESTA El grupo de trabajo, considerando las actuaciones y repercusiones de los programas de reinserción social desde la política pública nacional y su ejecución en el municipio de Yopal, departamento de Casanare, propone trabajar desde el enfoque de la Metodología de Desarrollo Empresarial Participativo (DEP) (Anexo E), como un enlace entre la sociedad civil y los reinsertados, dado que esta involucra los componentes social, económico, político, ambiental y cultural desde una perspectiva de desarrollo empresarial participativo. El diseño de las estrategias de intervención se debe dar bajo los siguientes criterios: La realidad de estos grupos demuestra tener deficiencias en formación académica, y sí se considera como base para continuar accediendo al beneficio de proyectos productivos se hace necesario ampliar el tiempo en el que se desarrolla la fase de educación. Debe existir dentro del programa de capacitación un curso corto especifico para la formulación del proyecto productivo teniendo en cuenta la ficha técnica para su presentación de acuerdo a la entidad que financie el proyecto, considerando en este un nivel mínimo de educación de quinto de primaria o como mínimo conocimiento de lectura, escritura y operaciones básicas de matemáticas. Desde la etapa de reinserción, debe involucrarse a diferentes grupos sociales a un siendo estos afectados por las actuaciones de grupos de autodefensas, como lo son los desplazados por la violencia, militares discapacitados, sociedad afectada por el secuestro, extorsión o asesinato de sus integrantes lo mismo que aquellos que no han sido perturbados por estos flagelos; en el proceso de formación con el fin crear un ambiente de cooperación e integración que permita de manera paulatina la reinserción. Las entidades deben evitar rotular a estas personas con el calificativo de desmovilizados, reintegrados, paramilitares, excombatientes, en la medida que se desarrolla el proceso y cuando estas buscan a través de estas personas mostrar su imagen institucional, como sistema que evidencie que entidad esta actuando pero que a su vez los señala con su pasado como parte de grupos ilegales. 116 BIBLIOGRAFÍA MINISTERIO DE INTERIOR Y DE JUSTICIA - Informe de gestión 2003-2006. La política de reincorporación a la vida civil 2003-2006. Una mirada institucional. Pág. 9. 2006. www.mij.gov.co MINISTERIO DE DEFENSA . www.mindefensa.gov.co MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA. Política de seguridad democrática, su contexto y la oferta institucional de las regiones. Pag. 10. septiembre 2 de 2005. PROGRAMA DE ATENCIÓN COMPLEMENTARIA A LA POBLACIÓN REINCORPORADA EN BOGOTA. Ciudadanos excombatientes, caracterización de la población desmovilizada y acompañamiento civilista al proceso de reintegración. Pag 14-17, junio de 2006. ANGULO, Juan Miguel y ÁLVAREZ PAZ, Felipe. Sociedad Civil y Estado. Una Visión Jurídico Política del Conflicto Armado en Colombia. Santa Fé de Bogotá, 1988. Tesis de grado. Universidad Javeriana. Facultad de Derecho. RESTREPO, Jorge Alberto; SPAGAT, Michael y VARGAS, Juan Fernando. La Dinamica del Conflicto Colombiano, 1988-2003. Royal Holloway Collage. Universidad de London. ROMERO, Mauricio. Paramilitares y Autodefensas 1982-2003. Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de Colombia. 117 Anexo A. Encuestas 118 Anexo B. Consolidado de los proyectos en el municipio de Yopal, departamento de Casanare 119 Anexo C. Fichas presentación proyectos productivos 120 Anexo D. Registro Fotográfico y fílmico 121 Anexo E. Metodología Desarrollo Empresarial Participativo-DEP 122 Anexo F. Acta de concertación interinstitucional, del 28 de septiembre de 2006 123 Anexo G. Palabras del representante de los reinsertados en el acto de graduación de fecha 17 de mayo de 2007 124