6 _ SS.FF.AA D.A.I. G.INST. Nc /C.D. OBJ,: Informa respuesta de la Fuerza Aérea y Ejército de Chile ante consulta que indica. REF.: 1) Oficio N° 2872 de 17.JUL2014, de la Cámara de Diputados. 2) Oficio E.M.G. (P) N° 7102-13284 de 07.OCT.2014. 3) Oficio CJE.SGE.DAl. f (P) N° 1550/482 de 14.NOV.2014. SANTIAGO, 1UDIC201* DEL MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL AL HONORABLE SR. PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS 1. En atención a lo solicitado por US., mediante el documento de la referencia 1), en relación a requerir información de la dependencia jurídica de las Escuelas Matrices de las Instituciones de las Fuerzas Armadas, de Oficiales y Suboficiales, su financiamiento y la forma del mismo, y lo informado por el Estado Mayor General de la Fuerza Aérea y el Comandante en Jefe del Ejército de Chile, respectivamente, a través de los oficios de la referencia 2) y 3). 2. En razón de lo anterior y efectuadas las gestiones pertinentes al respecto, adjunto se remite copias de citados documentos, detallando en su contenido lo que acontece en la gestión de citadas materias en cada una de esas Instituciones en relación a la situación descrita. 3. Finalmente, cabe hacer presente que en el caso de la Armada de Chile se espera el pronunciamiento correspondiente para proceder a la remisión de antecedentes. Saluda a US., GABRIEL G TAPIA UBSECRETARIO PARA> .S FUERZAS ARMADAS DISTRIBUCIÓN 1. Honorable Sr. Presidente de la Cámara de Diputados 2. SS.FF.AA. D.A.I. D.G.I. (Archivo). EEC/jcdh 2014-28406 y FUERZA AEREA DE CHILE COMANDANCIA EN JEFE ESTADO MAYOR GENERAL «.5/02 5.FF.AA. OBJ.: Responde oficio de la H. Cámara de Diputados en relación con financiamiento Escuelas Matrices FAGH. REF.: 1) Oficio N° 3926, de tO.SEP.2014, del Subsecretario para las Fuerzas Armadas al Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea. 2) Oficio N° 2.872, de fecha 17.JUL.2014, del Prosecretario de la H. Cámara de Diputados al Sr. Subsecretario para las Fuerzas Armadas. SANTIAGO, O 7 OCT. DEL ESTADO MAYOR GENERAL DE LA FUERZA AÉREA A LA SUBSECRETARÍA PARA LAS FUERZAS ARMADAS MÍNISTERIO oí DEFENSA NACIONAL SUBSECRETARÍA PARA LAS PF.AA REO. V TRAM. DOCUMENTARÍA FECHA DE RECEPCIÓN - 9 OCT 201* CONTEP N° Mediante el documento de la referencia 1) el Sr. Subsecretario para las Fuerzas Armadas remitió a la Comandancia en Jefe de la Fuerza Aérea Oficio señalado en la referencia 2), solicitado por el H. Diputado Sr. Hugo Gutiérrez Gályez y remitido por el Prosecretario de la H. Cámara de Diputados, en el que el mencionado'Diputado, haciendo uso de la facultad que le confiere el artículo 9° de la Ley N° 18,918, ha requerido que se informe a .esa Cámara sobre la dependencia jurídica de las Escuelas Matrices de las Fuerzas Armadas, de Oficiales y Suboficiales, su financiamiento y la forma del mismo. ÍL- Sobre la materia y en lo que a la Fuerza Aérea de Chile respecta, se informa a US. que .conformé con lo dispuesto en el Reglamento Orgánico y de Funcionamiento de la Fuerza Aérea, aprobado mediante el Decreto Supremo (Av.)N° 1.921, de 26 de diciembre de 2000, Jas Escuelas Matrices son establecimientos que ejecutan, el proceso formatlvo integral de los cadetes y alumnos para iniciarse como Oficiales o Personal del Cuadro Permanente en el servicio de la Fuerza Aérea; en esta Institución, las Escuelas Matrices están conformadas por la Escuela de Aviación "Capitán Manuel Avales Prado", instituto matriz de educación superior encargado de ejecutar el proceso forrnativo integral de ¡os cadetes, con el objeto de prepararlos como Oficiales de la Fuerza Aérea, y por la "Escuela de Especialidades "Sargento 1° Adolfo Menadier Rojas", que tiene el propósito de preparar y graduar alumnos como Cabos especialistas en los Escalafones Regulares y asimismo entregar formación áeromilitar básica a! personal con ocupaciones técnicas u oficios no considerados por e! sistema de educación institucional, para egresarlos como Cabos en ¡as especialidades que conforman tos escalafones dé los Servicios del Personal del Cuadro Permanente (artículos 162° y 164°). III.. Las Escuelas Matrices dependen directamente de la División de Educación, organismo ejecutivo dependiente a su vez del Comando de Personal! MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL SUBSECRETARÍA PARA LAB FUERZAS ARMADAS «ENtO GESTIÓN INSTITUCIÓN 1 -2- teniendo el primeramente nombrado la misión de planificar y controtar e! proceso educacional de la Fuerza Aérea, con el propósito de desarrollar ias competencias que en ca.iidad y cantidad requiere el recurso humano de la institución para ei cumplimiento de su misión. Et Comando de Personal por su parte, depende directamente de la Comandancia eri Jefe Institucional. IV.- Él financiamiento de las Escuelas Matrices, de acuerdo con la ley, se produce por varias vías diferentes, de entre las cuales las más importantes se señalan a continuación. V.- En cuánto Unidades integrantes de la Fuerza Aérea, participan de los recursos económicos que disponga la Ley de Presupuestos de la Nación, de ¡a forma descrita en el Titulo VI, artículos 93 a 104 de la Ley N° 18.948, "Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas". VI.- A! mismo tiempo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 192° del D.F.L. (G) N" 1, de 1997, Estatuto del Personal de ias Fuerzas Armadas, los alumnos que cursen los dos últimos anos de estudios de los cursos regulares en las escuelas matrices de Oficiales, tendrán una asignación mensual ascendente al setenta y cinco por ciento del sueldo base del grado 17 dé la escala de sueldos del personal de la$ Fuerzas Armadas. A esta misma asignación (Hamada asignación de alumno) tendrán derecho los alumnos de los cursos especiales, aunque sean de inferior duración. Estos establecimientos deducirán del monto de esta asignación los descuentos previsionaies y el remanente será percibido por las respectivas escuelas para atender los gastos que originen estos alumnos (artículo 192° inciso primero del citado DFL 1/97). Vil.- Por su parte y de acuerdo con la misma disposición, ios alumnos de las Escuelas Matrices del Cuadro Permanente, formadoras de aspirante a Clases, tendrán una asignación mensual del setenta y cinco por ciento del sueldo base del grado 1.8, de la misma escala anterior, para los que cursen el primer año de estudios y del grado 16 para los alumnos de los cursos restantes. Los alumnos de los cursos especiales tendrán derecho a la asignación establecida para ios de primer año, por ei tiempo que efectivamente permanezcan en la Escuela respectiva. Una vez efectuados los descuentos provisionales, eí setenta y cinco por ciento de la asignación será percibido por el establecimiento para atender los gastos que demande la formación profesional de estos alumnos y ef remanente será percibido por éstos (artículo 192° Inciso cuarto del DFL (G) N° 1, de 1997). VliL- Por otra parte, conforme con lo dispuesto en e! artículo 193° del citado Estatuto, las Escuelas Matrices de Oficiales recibirán una asignación mensual , por cada alumno, ascendente ai 50% del sueldo base del grado 19 de la escala de sueldos del personal de las Fuerzas Armadas y las Escuelas Matrices de personal del cuadro permanente, una asignación ménsua! ascendente a! 50% del sueldo base de los grados 21 de la citada escala, por los alumnos que cursen éf primer año o se formen para ser soldados profesionales, y del 20% por los restantes. IX,- Aparte de lo expresado y con el Objeto de financiar lo que no cubre el aporte fiscal, cada cadete al ingresar suscribe un contrato de prestación de servicios educacionales con ia Escuela de Aviación, en el que se establecen los derechos y obligaciones de cada una de las partes, indicando ios gastos que se cubrirán y los aportes convencionales qué se .efectuarán, tales como cuota dé incorporación, fianza, matrícula y arancel. -3- Dichos aportes, se encuentran previstos en la normativa inteína de la Fuerza Aérea corno ingresos propios en la Cuenta Educacional 004-000 en el "Manual de Procedimientos Administrativos QOnlables del sistema de Administración Financiera Integrado", aprobado medíante Resolución Exenta (C.J,)'NP 0659 de fecha 14 dé agosto dé 2008, de carácter Público y denominado internamente Manual Serie C N° 36, y éste a su.yez ha tenido como fundamento legal las disposiciones pertinentes de la ley-N0 18,962; las del D.F.L. (E). ND 1, de 2005 y las de la Ley N° 20.370, en cuanto consagran el reconocimiento oficial cómo Irísíituetónes :de Educación Superior a las Escuelas Matrices de fas Fuerzas Armadas, les permiten otorgar títulos profesionales propios de la especificidad .de su función militar y les confieren autonomía económica para disponer de sus-recursos, para satisfacer los fines que le son propios de acuerdó con. sus estatutos y las leyes. Saluda a US., ?ÍRGBLES MELLA 3! de Aviación ^ iJEEÉ'DELMjADÓ MÁYOÍ* GENERAL DiSTRlBUClÓN: 1,- Subsecretaría para las FF.AA.2.- C.J.FA (Inf.).3.- Auditoría General (Inf.).4.-r Dirección de Personal y Logística )ínt), 5.- Estado Mayor General (Archivo).SABJ EME A CÁMARA- ESCUELAS MATRICES EJÉRCITO DE CHILE COMANDANCIA EN JEFE EJEMPLAR N° y-1 / HOJA N° 7 7 CJE SGE DAI f (P) N° 1550/ SS.FF.AA. OBJ.: informa sobre requerimento del H. Diputado Hugo Gutiérrez Gálvez. REK: Oficio SS.FF.AA. DAI. GEST. INST. N° 3926, de 10.SEP.014. SUBSECRETARÍA PARA LAS FF AA NOV 2014 SANTIAGO, l O NOV 201 REO Y TRAM DOCUMENTARÍA (-"ECHA OS RECEPCIÓN 8 MOV 20N DEPARTAMENTO GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL COMANDANTE EN JEFE DEL EJERCITO CONTROL D N° > &>:> AL SR. MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL (SS.FF.AA.) 1. Mediante documento de "Referencia", US. solicitó informar a esa Subsecretaría, acerca del requerimiento formulado por el H. Diputado Hugo Gutiérrez Gálvez, relacionado con la dependencia jurídica de las Escuelas Matrices de las Fuerzas Armadas, de Oficiales y Suboficiales, su financiamiento y la forma del mismo. 2. En cuanto a la dependencia jurídica de la Escuela Militar y de la Escuela de Suboficiales, es preciso señalar el marco normativo que regula a ambos Institutos, el cual está dado en primer lugar por la Constitución Política de la República, que en su artículo 102, reconoce la existencia de las Escuelas Matrices, como requisito de ingreso a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas y de Carabineros. En segundo lugar, la Ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, en su artículo 10, reitera que la incorporación a las plantas es por medio de las Escuelas Matrices. 3. A su vez, la Ley General de Educación, cuyo texto fue refundido y sistematizado por el DFL N°2 del Ministerio de Educación, de 2009, reconoce en su artículo 52 letra d), como Institución de Educación Superior a las Escuelas Matrices de Oficiales de las Fuerzas Armadas, y en el artículo 53, señala que en cuanto a su creación, funcionamiento y planes de estudio., se regirán por sus propios reglamentos orgánicos y de funcionamiento y se relacionarán con el Estado a través del Ministerio de Defensa Nacional. Por otra parte, la Escuela de Suboficiales del Ejército no se encuentra mencionada en el artículo 52 letra d), sin perjuicio de lo cual, el artículo 21 que define la educación superior, en su inciso final señala que, la enseñanza de educación superior comprende diferentes niveles de programas formativos, a través de los cuales es posible obtener títulos de técnico de nivel superior, títulos profesionales, grados académicos o títulos EJEMPLAR (A / HOJA N universitarios o sus equivalentes. En tanto, la Contraloría General de la República en sus dictámenes N°s 31.806 de 2005 y 26.039 de 2012, reconoce la competencia de la Escuela de Suboficiales para poder otorgar títulos técnicos, los que considera equivalentes a los conferidos por los demás establecimientos de educación superior reconocidos legalmente. Por tanto, de lo anterior no cabe sino concluir que en la legislación vigente, la Escuela de Suboficiales tiene la calidad de Establecimiento de Educación Superior ya que puede otorgar títulos técnicos de nivel superior. Junto con el marco normativo señalado precedentemente, existe el Reglamento de Educación Militar, RAE-01001, en el cual se dispone la interrelación del Sistema Educativo Institucional entre los organismos del Ejército, se fija la contribución a la preparación de la fuerza en el ámbito de la docencia, la capacitación, instrucción y entrenamiento, la vinculación y coordinación organizacíonal, a través de procedimientos administrativos, de gestión y logísticos, con los diversos organismos directivos y ejecutivos involucrados, en donde se señala expresamente que ambos Institutos son dependientes jerárquicamente de la División Escuelas del Ejército. 4. De lo anterior, es preciso concluir que la Escuela Militar y la Escuela de Suboficiales cumplen un doble rol, por una parte, son Institutos de formación militar, que participan en coordinación con las demás reparticiones para la preparación de la fuerza; y por otra, el legislador les reconoce su calidad de Instituciones de Educación Superior con atribuciones para regirse por sus propios planes y programas, con autonomía académica, económica y administrativa. 5. Atendido lo expuesto, se puede establecer que ambas Escuelas Matrices tienen una autonomía académica, económica y administrativa, en su calidad de Instituciones de Educación Superior; sin embargo, en su carácter de organismos del Ejército mantienen una dependencia jerárquica y administrativa con las reparticiones superiores que participan del proceso general de formación y de preparación de la fuerza, que corresponden a la División Escuelas del Ejército y ésta a su vez, del Comando de Educación y Doctrina del Ejército. 6. Pasando al segundo punto del requerimiento, referido al financiamiento y su forma, ambas Escuelas son destinatarias de dos fuentes de financiamiento: La Ley Anual de Presupuesto para el Sector Público, que para el año 2014 corresponde a la Ley N° 20.713 y lo estipulado en el artículo 192 incisos primero y segundo y el artículo 193 del DFL N° 1/1997 "Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas": a. Financiamiento derivado de Ley de Presupuesto. 1) Fondos de Funcionamiento: Son los fondos asignados por el Ejército, conforme a un presupuesto de actividades de continuidad anual, transferidos de forma mensual, su gasto se ejecuta de acuerdo a las instrucciones para la Ejecución de la Ley de Presupuesto del Sector EJEMPLAR * \N Público para cada año y su objetivo es financiar actividades necesarias para el funcionamiento de los Institutos, en beneficio de la instrucción y enseñanza que se imparta a los alumnos. 2) Fondos Docentes: Son los fondos asignados por el Ejército, en relación a la cantidad de alumnos proyectados anualmente, transferidos de forma mensual, su gasto se ejecuta de acuerdo a las instrucciones para la Ejecución de la Ley de Presupuesto del Sector Público para cada año y su objetivo es financiar las actividades referidas a la formación docente de los futuros Oficiales y Cuadro Permanente de la institución. 3) Fondos Autogenerados: Corresponden a los ingresos que reciben las instituciones por los aranceles (mensualidades), cuotas de incorporación, matrículas, fianzas y derechos de postulación (prospectos). Su gasto se ejecuta de acuerdo a las instrucciones para la Ejecución de la Ley de Presupuesto del Sector Público para cada año y su objetivo es financiar las actividades directamente relacionadas con los alumnos. Es necesario señalar, que la Escuela Militar cuenta con una serie de becas de estudio para sus postulantes, otorgadas directamente por la institución u otros organismos públicos y/o privados y que tienen por objeto asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso a dicho Instituto. b. Financiamiento derivado del DFL N° 1/1997. 1) Fondos "Asignación de Alumno", Artículo 192 inciso 1° y 2°: En virtud de esta norma la Escuela Militar.* recibe una asignación mensual por cada alumno que curse los dos últimos años de estudio, equivalente a un 75% del sueldo base del grado 17 de la escala de sueldos del personal de las Fuerzas Armadas, previa deducción de los descuentos previsionales correspondientes. A su vez, la Escuela de Suboficiales recibe una asignación mensual equivalente del 75% del sueldo base del grado 18, por cada alumno que curse el primer año de estudios y del grado 16 de la escala de sueldos del personal de las Fuerzas Armadas, para los alumnos de los cursos restantes. Estas asignaciones tienen por objeto atender los gastos que originen los alumnos de las Escuelas Matrices. 2) Fondos "Asignación de Alumno", Artículo 193: En este caso, la Escuela Militar recibe una asignación mensual, por cada alumno, ascendente al 50% del sueldo base del grado 19 de la escala de sueldos del personal de las Fuerzas Armadas y la Escuela de Suboficiales recibe el equivalente al 50% del sueldo base del grado 21, por los alumnos que cursen el primer año y del grado 20 por los restantes. EJEMPLAR 7. /HOJAN C En consecuencia de todo lo anteriormente expuesto, se concluye que la dependencia jurídica de la Escuela Militar y la Escuela de Suboficiales, está determinada por su relación jerárquica y administrativa con la División Escuelas del Ejército y que el fmanciamiento de ambas, se origina en dos fuentes legales diferentes: La Ley de Presupuesto para el Sector Público y el DFL N° 1 de 1997 "Estatuto del Personal dé las Fuerzas Armadas", en las modalidades indicadas precedentemente. Saluda a US., POR ORDEN DEL COMANDANTE EN JEFE DEL EJERCITO de Brigada General del Ejército DISTRIBUCIÓN/ 1. SS.FF.AA. / 2. 3. 4. 5. CEDOC DIVESC DIVEDUC CJESGEDAIf 5 Ejs. 4 Hjs. (C/I) (C/I) (C/I) (Ardí.)