4.1. jurisdicción provincial - Editorial Cientifica

Propuestas para el Diseño Urbano Bioambiental
en Zonas Cálidas Semiáridas.
Caso Área del Gran Catamarca
Marta Vigo
4.1. JURISDICCIÓN PROVINCIAL
La legislación provincial en materia de ambiente, aunque presenta algunos vacíos, en
general es bastante completa. La Constitución Provincial no asigna explícitamente
deberes y derechos en la temática al gobierno provincial, pero si implícitamente ya que
trata los aspectos decisivos para el desarrollo sustentable y además define
explícitamente tales deberes y derechos para el ámbito municipal en el art. 252º.
El problema fundamental es que en general no se la conoce y si se la conoce no se la
aplica, aunque en los últimos años algunos hechos demuestran que la ciudadanía está
asumiendo un rol más activo, comenzando a ejercer sus derechos. Otro problema es que
muchas de las nuevas leyes y decreto no derogan las anteriores o lo hacen parcialmente
(las modifican), de modo tal que hay que verificar en cada caso la que parte de cada
norma está vigente, por lo que es conveniente tener un relevamiento amplio de lo
normado
4.1.1. CONSTITUCIÓN PROVINCIAL DE CATAMARCA
La constitución de la Provincia de Catamarca -reformada en 1965 y 1988, no dedica
ningún Capítulo al tema ambiental, sino artículos que se refieren a algunos aspectos
ambientales:
El Art. 7º establece que “todos los habitantes de la provincia son, por naturaleza, libres,
independientes e iguales ante la ley y tienen perfecto derecho para defenderse y ser
protegidos en su vida, libertad, reputación, seguridad y propiedad. Nadie puede ser
privado del goce de estos atributos sino por sentencia de juez competencia fundada en
ley anterior al hecho del proceso”.
El Art. 8º, afirma que la propiedad es inviolable y ningún habitante puede ser privado de
ella, sino en virtud de sentencia firme fundada en ley o expropiación por causas de
utilidad pública o de interés social, la que en cada caso debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada en efectivo. El derecho de propiedad no podrá ser ejercido en
oposición a la función social y económica de la misma en detrimento de la seguridad,
libertad o dignidad humana. En este sentido la ley, lo limitará por medidas que
encuadren en la potestad del gobierno provincial.
El Art. 18º asegura a todo habitante el derecho a petición ante las autoridades,
individual y colectivo… en ningún caso, una reunión popular podrá atribuirse la
representación de los derechos del pueblo ni peticionarlos en su nombre.
El Art. 61º establece que los ríos, sus cauces y todas las aguas que corran por cauces
naturales que trasciendan los límites del inmueble en que nacen son provinciales y “no
Universidad Nacional de Catamarca
Secretaría de Ciencia y Tecnología - Editorial Científica Universitaria
ISBN: 978-987-661-048-3
196
Propuestas para el Diseño Urbano Bioambiental
en Zonas Cálidas Semiáridas.
Caso Área del Gran Catamarca
Marta Vigo
podrán ser cedidas, transferidas o arrendadas sino con el fundo a que fueran adjudicadas
y serán válidas mientras y en tanto el concesionario haga uso útil de las mismas”1
El Art. 66º especifica que “los minerales y las fuentes naturales de energía, con
excepción de las vegetales, pertenecen al dominio público de la Provincia. La
exploración, explotación, industrialización y comercialización de los hidrocarburos
sólidos, líquidos y gaseosos, de los minerales fisionables y de las fuentes de energía
hidroeléctrica, no podrán ser objeto de ninguna clase de concesión, salvo a una entidad
autárquica nacional que no podrá ceder o transferir el total o parte de su contrato”. Son
de la Provincia las sustancias minerales que pertenecen al propietario y se encuentran en
terrenos fiscales provinciales. Se podrá conceder a las municipalidades o cooperativas
de usuarios, la explotación de las fuentes de energía hidráulica” 2.
En el Art. 67º obliga al gobierno a propender “a la extracción de los minerales y al
establecimiento de plantas de concentración e industrialización mineral en las zonas
estratégicas y económicas convenientes” y el Art. 68º establece “... la ley establecerá
sanciones para el caso de minas abandonadas, inactivas o deficientemente explotadas”
En la Sección Segunda3, indica en el Art. 110 que le corresponde al Poder Legislativo
“establecer normas de control sobre investigaciones y/o transferencias tecnológicas que
puedan resultar de riesgo para la comunidad, el equilibrio ecológico y el patrimonio
cultural”4, “elaborar normas protectoras del medio ambiente, sistema ecológico y
patrimonio natural, asegurando la preservación del medio, manteniendo la interrelación
de sus componentes naturales y regulando las acciones que promuevan la recuperación,
conservación y creación de sus fuentes generadoras”5 y “Legislar sobre el
aprovechamiento integral de la energía en todas sus partes”6.
La Constitución es, como se indicó, más explicita en las atribuciones y deberes del
Gobierno Municipal, en el Art. 252 (Sección séptima) indica que le compete “Organizar
y planificar el desarrollo urbano y rural, estableciendo los códigos de planeamiento y
edificación”7 y “Preservar el sistema ecológico, los recursos naturales y el medio
ambiente, a fin de garantizar las condiciones de vida de los habitantes”8
4.1.2. LEYES PROVINCIALES
La provincia ha suscripto el Pacto Federal Ambiental y cuenta con una ley de
gestión de residuos peligrosos (adhesión ley provincial 4865- Dcto. Reglamentario 85).
Existe un proyecto de Ley de Impacto Ambiental.
Las competencias y la Estructura Institucional de la Secretaría de Estado del Ambiente
de Catamarca –SEAC- están reguladas por la Ley 4334, el Dcto. G 3029/85 y el Dcto.
Acuerdo 892/96. La SEAC es la encargada de aplicar la legislación sobre protección de
1
Catamarca. Constitución de la Provincia de Catamarca (1998) en la Sección Primera, Capítulo II: De los
Derechos Económicos Sociales
2
Catamarca. Constitución de la Provincia de Catamarca (1998) Art. 66º “Dominio provincial de los recursos
naturales y limitaciones a su explotación”
3
Ibíd. Capitulo I Poder Legislativo
4
Ibid. Art.110 inc.18º
5
Ibid inc. 22º
6
Ibid Art. 110 inc. 30º
7
Ibid) Art. 252 inc. 8º
8
Ibid inc.9º
Universidad Nacional de Catamarca
Secretaría de Ciencia y Tecnología - Editorial Científica Universitaria
ISBN: 978-987-661-048-3
197
Propuestas para el Diseño Urbano Bioambiental
en Zonas Cálidas Semiáridas.
Caso Área del Gran Catamarca
Marta Vigo
la fauna silvestre, normas de pesca y acuicultura, fomento y conservación de suelos, uso
de aguas públicas, uso de productos agroquímicos, disposición de residuos peligrosos.
La SEAC comparte la competencia de aplicación de las normativas con otros
organismos. Los textos de la legislación, su reglamentación y modificatorias están
disponibles en el Digesto Provincial Ambiental (Biblioteca de la Subsecretaría de
Ambiente) y en el Sistema Integral de Soporte Legislativo (Dpto. Sistemas de
Información Científica – SubCyTCa)
Otras leyes provinciales vinculadas a la temática ambiental se indican a continuación:
LEGISLACIÓN MARCO
Ley Pcial. 4.624/90
Designa a la Secretaría de Ciencia y Tecnología de Catamarca Autoridad de
Aplicación en el Ámbito Provincial de la Ley Nac. 23.877 de Promoción y Fomento
de la Innovación Tecnológica
Ley Pcial. 4.642/91
Ley de Amparo
Ley Pcial. 4.646/91
Código Procesal Penal
Dcto. Ley Pcial.
4.659/91
Adhesión a la Ley Nac. 23.877/90 de Promoción y Fomento de la Innovación
Tecnológica. Dcto. Nac. 508/92 (Reglamentario)
Ley Pcial 4.720 /92
Aprueba acta Constitutiva y Creación del Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA)
Ley Pcial. 5.120 /04
Adhesión de la Provincia a la Ley Nacional 25.670 – Presupuestos mínimos para la
Gestión y Eliminación de los PCBs.
Ley Pcial. 5.166 /05
Declarase de interés provincial la explotación agraria bajo los métodos conocidos
como "ecológicos", "orgánicos", "sustentable o sostenible" o "biológicos”
Resol.Pcial. 146 /05
Aprueba reglamentación en materia de información de impacto ambiental minero y su
procedimiento.
Resol.Pcial. 65/ 06
Reglamenta el vertido de líquidos residuales industriales, comerciales o especiales
(hospitales, escuelas, clubes, etc.) que no satisfagan las condiciones de vuelco
Dcto. 78 /06
Crea con dependencia directa de la Secretaria del Agua y del Ambiente, a las
Delegaciones Regionales
SUELOS
Dcto. 1799/59
Dcto. 199/63
Ley Pcial. 1.619
Ley Pcial. 2.480/72
Ley Pcial. 3.585/80
Ley Pcial. 3.957/83
Ley Pcial. 4.229/ 84
Dcto. E (SAR) 8/88
Reglamenta Subdivisión y Loteo de la Dirección Provincial de Catastro9
Modifica Art. 8 y 9 del Dcto. 1799/59 de subdivisiones y loteos10
Crea dirección Pcial. de Catastro
Conservación de los suelos.
Ley Orgánica de de Catastro. Modificada por Ley 4.229/84
De adhesión a la Ley Nac. 22.428/81 Régimen de Fomento a la Conservación de los
Suelos. Dcto. Reglamentario 681/81.
Agregase como inciso “H” del articulo 2 a la ley Nº 3.585. de Catastro
Reglamenta los Art. 3º y 5º de la Ley 4.468- Anexo I -Normas.
9
Los lotes de las zonas urbanas centrales deben tener como mínimo 10 m y 250 m2 y en esquina 10 m y 150 m2. En
lotes divididos en dos, la medida mínima puede ser 8 m, en los mayores de 20 m y un sólo lote puede tener 8m.
En zonas suburbanas SFVC las mínimas son 12 m / 300 m2, en esquina 13 m / 200 m2 y en el Interior 13 m / 300
m2, en las zonas de Turismo (“riberas de ríos, faldas de montañas, zonas contiguas a diques o embalses, etc.”) el
trazado debe ser “urbanístico y paisajístico” de más de 15 m / 600 m2 y las manzanas rectangulares con lotes N
/S o NE /SO como orientaciones primarias. Los pasajes de salida de 2 lotes de 2,5 m para menos de 25 m; 3 m de
25 y 50 m, no se permiten pasajes más largos. El pasaje jardín para 1 a 6 lotes internos es de 4 m y 8 m si son
más de 6.
10
Disminuye el tamaño del lote en esquina de 13 a 10 m / de 260 m2 a 250 m2. En loteos de más de 10 has. se debe
dejar 5% para espacios verdes y 2% para edificios públicos de la superficie de los lotes, eximible si se procede a
“formar un núcleo poblado que pueda considerarse como ampliación de uno ya existente..., que las características de sus
servicios comunes ya funcionan en el poblado principal”
Universidad Nacional de Catamarca
Secretaría de Ciencia y Tecnología - Editorial Científica Universitaria
ISBN: 978-987-661-048-3
198
Propuestas para el Diseño Urbano Bioambiental
en Zonas Cálidas Semiáridas.
Caso Área del Gran Catamarca
Marta Vigo
Resolución Pcial. Interna
SAR. 02/87
Integra la Comisión para el Estudio de las Causas del Avance de Salinidad de los Suelos
de la Provincia, en especial en los Departamentos La Paz y Fray Mamerto Esquiú.
MINERÍA
Ley Prov. 4.352
De Canteras. Capítulo III Art. 23º y 24º. Obliga a inscribir en el ente de Minería las
canteras ubicadas en propiedades privadas. El impacto ambiental, se vuelve
indemnizable.
Dcto. Pcial. 1318 / 1997
Institúyase como autoridad de aplicación en todo el ámbito de la provincia, en lo
referente a lo dispuesto por el artículo 282º del Código de Minería
Dcto. Pcial. E- 615
Establece a la Dirección de Minería Autoridad de Aplicación para el cumplimiento de
la Legislación Minera Nacional y Provincial.
Ley Pcial. 4.395
Ley Pcial. 5.002
Ley Pcial. 4.865
Resolución 65 /06
Ley Pcial. 4.729
Reglamento F.E.D.E.I
F.E.D.E.I Acuerdo
Ley Pcial. 4.834/95
Ley Pcial. 4.835 /95
Ley Pcial. 4.836 /95
Proyecto de Ley 1496/97
Resolución SE 15
Ley Pcial. 1.4.43/47
Dcto. PE. 1.368/53
Ley Pcial. 1.576 Bis/53
Dcto. H 886/53
Dcto. Ley 863/ 56
Dcto. HE 2.507/57
Dcto. HE 484/58
Dcto. HE 2.984/59
Dcto. HE 247/60
Dcto. HE 612 /63
Dcto. HE 1.256/64
Dcto. HE 2.225/64
Dcto. HE 3.153/64
Resol.Interna 482/ 78
Dcto. E Car 1.400/83
Dcto. E (SAR) 1.192/85
Dcto. E- 131/88
USO DE PRODUCTOS AGROQUÍMICOS
Reglamenta el Uso de los Productos Agroquímicos.
DISPOSICIÓN DE RESIDUOS
Régimen de Desechos y Residuos Sólidos en el Ámbito Provincial.
De adhesión a la Ley Nacional 24.051 de Residuos Peligrosos y sus Anexos. Crea el
Registro de Generadores y operadores de Residuos Peligrosos. (Dcto. 85)
Reglamento para el control del vertido de líquidos residuales
ENERGÍA
Adhesión de la Provincia de Catamarca a la Ley Nac. 24.065 Dcto. 2872 - 19nov92
Distribución del F.E.D.E.I
Financia obras de la Provincia conforme con las Res. S.E. 58/93 Y C.E. 132/92
Ley Provincial de Energía Eléctrica.
Privatización de la Dirección de Energía Catamarca
Crea el Ente Regulador de Servicios Públicos y Otras Concesiones (EN.RE.)
Proyecto de Ley de Promoción de la Energía Eólica
Manual de Gestión Ambiental del Sistema de Transporte Eléctrico Resolución SE 77
(Reglamentaria Anexo I y II) Anexo XIV Control Ambiental
PROTECCION DE LA FLORA SILVESTRE
Zona de Reserva. Prohibición de talar árboles. Dcto. 1631/47
Bosques Protectores.
De adhesión a la Ley Nacional 13.273, modificada por Ley 21.990 de Defensa de la
Riqueza Forestal.
Prohibición de nuevas explotaciones sin autorización de la Dirección de Bosques.
Creación de la Dirección de Bosques, Fondo Forestal provincial. Facultades que surgen
de la Ley 13.273. Registro de Explotadores de Bosques.
Autorización para nuevas explotaciones de bosques.
Derechos de inspección de planes de forestación.
Uso de Guía Forestal dentro del territorio de la Pcial. de Catamarca.
Reglamentación del Contralor del movimiento de maderas y normas de procedimientos
para el otorgamiento de las Guías Forestales.
Aprovechamientos forestales. Normas. Escala de Multas- Infracción.
Establece como "Mes del Árbol", el mes de julio de cada año.
Prohíbe la quema intencional de pastizales sin previa autorización. Infracciones. Multas.
Aprovechamiento forestal de bosques privados. Condiciones el corte de árboles.
Apertura de nuevos canales de regadíos y calles. Convenios. Multas.
Anexa Dcto. E - 2510/78. Permisos para desmonte. Presentación Planos de Mensura.
Dcto. E - 2510/78 la ratifica
Multas por infracción a la Legislación Forestal y tasas forestales. Deroga Dcto. 483/58;
Dcto.2321/77; Art. 2º inciso "a" y "b", Art. 4º del Dcto. 237/64 y Art. 5º y 6º del Dcto.
2984/59. Anexos
Desmonte: solicitud de desmonte, autorización, requisitos para planes de desmonte.
Autoriza a la Subsecretaría de Asuntos Rurales a donar plantas a entidades.
Universidad Nacional de Catamarca
Secretaría de Ciencia y Tecnología - Editorial Científica Universitaria
ISBN: 978-987-661-048-3
199
Propuestas para el Diseño Urbano Bioambiental
en Zonas Cálidas Semiáridas.
Caso Área del Gran Catamarca
Marta Vigo
Resol.SEA 127
Constitución provincial
Dcto. BS 241/72
Ley Pcial. 2.577/73
Dcto. O.P. 2.142/74
Ley Pcial. 2.904/75
Dcto. O.P. 4.253/75
Ley Pcial. 3.074/75
Ley Pcial. 3.231/77
Ley Pcial.3.621/80
Ley Pcial. 3.695/81
Ley Pcial. 3.702 /81
Ley Pcial. 4.194
Ley Pcial. 4.287
Ley Pcial. 4.435
Ley Pcial. 4.532
Ley Pcial. 4.616/91
Ley Pcial. 4.704
Ley Pcial. 4.836
Ley Pcial. 4.839
Ley Pcial. 4.876
Dcto. 124 /2005
11
Designa al Servicio de Fiscalización de Flora Silvestre órgano de Aplicación de la Ley
Pcial. 1576 bis/53 de Adhesión a la Ley Nac. 13.273 y al Serv. de Flora y Silv.
representante Provincial en los Foros Nacionales y Regionales
RECURSOS HÍDRICOS
11
Art. 61 y Art. 62
Índice de Potabilidad de Aguas para Consumo. Dirección General de Saneamiento
Ambiental - Ministerio de Bienestar Social.
Ley de Aguas de la Provincia.
Reglamentario Ley de Aguas de la Provincia
Adhesión la ley nacional 13.577 (orgánica Obras Sanitarias de la Nación)
Proyecto Estatuto de Consorcio de Concesionarios del Uso de Agua Pública
Modifica Artículos 222 -Capítulo Único- y 229 - Capítulo II - Aprovechamiento Sin
Titulo) Ley 3231/77 (Modifica el Título VII - Capítulo III de la Ley 2577 y Art. 53 y 54
del Dcto. Reglamentario) Ley 4616/91 (Incorpora nuevo artículo -"Art. 243 bis")
Modifica la Ley 2.577/73
Homologa el Convenio suscrito el 20/08/80 entre la empresa OSN y el Gobierno de la
Provincia de Catamarca (transferencia servicios dentro de los límites de la Provincia)
Homologa Convenio d el 19SET80 entre Catamarca y la Empresa de Agua y Energía
Eléctrica Sociedad del Estado- Transferencia Servicios e Instalaciones
Crea el Ente Autárquico Obras Sanitarias de Catamarca
Dirección de Hidráulica - Determinase líneas de ribera de todos los ríos
cursos de agua de la provincia.
Dispone la construcción e instalación de la red cloacal en todo el radio de la Capital de
Catamarca
Dispone el estudio para la modificación del trazado y la preparación del canal de riego
Aprueba el Convenio celebrado con el Subsecretario de Recursos Hídricos de la Nación
destinado a construir sistemas de abastecimiento de agua potable
Modifica la Ley 2.577/73
Aprueba el Convenio suscrito entre el Gobierno de la Provincia y el Consejo Federal de
Agua Potable y Saneamiento.
Crea el Ente Regulador de Servicios Públicos (ENRE) y Otras Concesiones
Declara en estado de emergencia hídrica a la provincia
Aprueba un Convenio Suscripto con el Consejo Federal de Agua Potable
Da por culminado el proceso de renegociación del contrato de concesión del servicio
publico de agua potable y dispone la rescisión del mismo con la empresa Aguas del
Valle SA
Los ríos y sus cauces y todas las aguas que corran por cauces naturales, trascendiendo los límites del inmueble en que nacen son
del dominio público de la Provincia, y las concesiones que ésta hiciera del goce y uso de esas aguas no podrán ser cedidas,
transferidas o arrendadas sino con el fundo a que fueran adjudicadas y serán válidas mientras y en tanto el concesionario
haga uso útil de las mismas, a juicio de la concedente. La ley reglamentará esta disposición y creará el organismo de
aplicación
Universidad Nacional de Catamarca
Secretaría de Ciencia y Tecnología - Editorial Científica Universitaria
ISBN: 978-987-661-048-3
200