Rendición de Cuentas 2013

MINISTERIO DEL INTERIOR
GOBERNACIÓN DE LA PROVINCIA DE EL ORO
INFORME ANUAL SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 2012
Gobernador Actual: Carlos Víctor Zambrano Landín
Responsable de período Evaluado: Ing. Edgar Córdova Encalada
Período:
Enero – Diciembre de 2012
ANTECEDENTES
El actual Gobernador de la provincia de El Oro, Carlos Víctor Zambrano
Landín, asume las funciones en el despacho provincial a partir del
de
diciembre de 2012. Por lo tanto el informe que a continuación presentamos es
una compilación de actividades ejecutadas por el Ing. Edgar Córdova Encalada
y Ab. Galo Suquilanda ex gobernadores que durante el año 2012 cumplieron la
función de representantes del Ejecutivo a nivel provincial. La información que
contiene el presente documento ha sido compilada de archivos que se han
encontrado de funcionarios actuales y otros que han dejado de laborar en ésta
Gobernación.
La Constitución de la República del Ecuador establece que la Rendición de
Cuentas es un proceso participativo, estructurado, periódico y oportuno,
mediante el cual quienes toman decisiones sobre la gestión de lo público
(autoridades, servidores públicos, corporaciones privadas, instituciones
financieras internacionales y organizaciones de la sociedad civil), ya sea en el
ámbito político, programático u operativo, cumplen su deber y responsabilidad
de explicar, dar a conocer o responder sobre el manejo de lo público
encomendado a ellos y los resultados logrados o no ante la ciudadanía,
sometiendo a ésta la evaluación de dicha gestión o manejo.
PRINCIPALES ASPECTOS DE LA PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL.
La Planificación es uno de los aspectos principales en el engranaje y
funcionamiento de toda organización o institución.
La planificación está planteada de forma técnica, guardando estricta
concordancia entre los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, Agenda
Sectorial, Objetivos Emblemáticos Institucionales y Planes y Proyectos del
Ministerio del Interior y Gobernación de la provincia de El Oro.
.
La Programación Anual de la Política Pública PAPP, se estructuró de la
siguiente manera:
PRINCIPALES ASPECTOS DE LA PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
(Insumo GPR)
BREVE EXPLICACIÓN DE SU CUMPLIMIENTO
Incrementar la gobernabilidad, la participación
Política y ciudadana en la provincia, a través de
Política Pública: Objetivo 10 Gabinetes provinciales Itinerantes, Apoyo a
gabinetes presidenciales. Asambleas ciudadanas
del PNBV Garantizar el
acceso a la participación
Fortalecimiento de la gestión operacional de la
pública y política
Gobernación
fortalecimiento de las capacidades del talento
humano de la Gobernación de El Oro
Política Pública: Objetivo 3
del PNBV Mejorar la calidad Fortalecer la seguridad ciudadana en la provincia
de vida de la población
Política Pública: Objetivo 9
del PNBV garantizar la promover la erradicación de la violencia de género y
Vigencia de los derechos y fomentar la protección de los derechos humanos en
la justicia
la provincia
ACTIVIDADES REALIZADAS DE ACUERDO A LA PAPP 2012
No.
14
1
6
8
10
.
DETALLE
RESPONSABLES
Gabinetes Provinciales
Gobernador,
Unidad
de
planificación y Comunicación
Apoyo
a
Gabinete
Itinerante Gobernador,
Presidencial y Enlace Ciudadano
Planificación
Comunicación
Reuniones con Comité de Seguridad Gobernador,
provincial
Gestor
de
Unidad
de
Seguridad
Reuniones de Equipo Político territorial Gobernador,
a nivel provincial y Zonal
Monitoreo
y
de
compromisos
obras
mediación de conflictos
y
proyectos Gobernación
presidenciales
en
la planificación
y
unidad
de
provincia
2
6
1
8
Reuniones de comités de Frontera
Gobernador
Presidir reuniones de COE Provincial
Gobernador
Gestor
de
seguridad ciudadana
Procesos
de
capacitación
a Unidad de Talento Humano
funcionarios Jefes y tenientes Políticos
Reuniones
con
Jefes y Tenientes Gobernador, planificación, unidad
Políticos
Eventos
3
y
de conflictos, seguridad.
de
capacitación
sobre Comisaria de la Mujer y la
Violencia Intrafamiliar, maltrato y abuso Familia
sexual.
550
450
Atención
a
casos
de
violencia Comisaría de la Mujer y la
Intrafamiliar
Familia
Asesoramiento de Víctimas de maltrato Comisaria de la Mujer y la
Intrafamiliar
Familia
Operativos de Control a locales de Intendencia
120
y
Comisarías
y
Comisarías
venta de bebidas alcohólicas, respeto Nacionales
de horarios y control de seguridad
ciudadana en cantones
Operativos de control de permisos de Intendencia
98
funcionamiento de locales comerciales. Nacionales
En cantones
Reuniones con organizaciones de la Gobernador, Planificación
4
sociedad civil, para trabajar temas de
participación ciudadana y control social
4
1
Reuniones de Coordinación interna Gobernador y responsables de
entre las dependencias cantonales.
unidades
Evento de rendición de cuentas a la Todas las direcciones
comunidad
Programas radiales “Habla El Oro” Equipo de proyecto Habla El Oro
22
Difusión de Obras y servicios de la
revolución Ciudadana.
.
Boletines de prensa – Informes de Equipo de Comunicación
45
gestión y actividades de Gobernación.
Actividades más importantes de acuerdo a Ejes programáticos
Seguridad ciudadana en la provincia
Política Pública: Objetivo 9 del PNBV garantizar la Vigencia de los derechos y
la justicia
Promover la erradicación de la violencia de género y fomentar la protección de
los derechos humanos en la provincia.
-
Dentro de este aspecto en la provincia se ha instalado el Sistema de
Vigilancia y Monitoreo de control de la Inseguridad Ciudadana ECU-911,
con instalación de cámaras en todos los cantones de El Oro.
-
Se construyeron 13 Unidades de Policía Comunitaria en el cantón, en
otras ciudades e inclusive parroquias. La meta al 2016 es la
construcción de una UPC por cada sub-circuito es decir se plantea
construir 86 UPCs en El Oro.
-
Se han coordinado varios operativos conjunto con fuerzas armadas,
policía, función judicial para bajar los índices de inseguridad.
Las responsabilidades establecidas para este objetivo se traducen en el
desarrollo de:
Fortalecimiento de la Gobernabilidad interna
OBJETIVO 10 PNBV.- Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Garantizar la Gobernabilidad democrática en el territorio provincial, para
asegurar el buen vivir, en el marco del respeto a los derechos humanos, la
seguridad humana, paz y tranquilidad ciudadana.
GABINETES PROVINCIALES:
Con el propósito de capitalizar el proyecto político que lleva adelante el
Gobierno Nacional, y a través del cual logramos: apoyar el desarrollo local e
identificar los problemas más relevantes y encontrar la solución en un proceso
planificado, se desarrollan continuamente Gabinetes provinciales, los cuales
son convocados por el Gobernador de la provincia.
.
En el año 2012, se han mantenido 14 Gabinetes Provinciales, en los cuales
participan los directores/as provinciales de los Ministerios de la provincia de El
Oro. Donde se analizan los avances de los proyectos que se ejecutan en la
provincia, se plantean soluciones y propuestas para implementar respuestas a
necesidades que tiene la comunidad
En cada Gabinete Provincial se asumen responsabilidades y se coordinan
actividades colectivas con el fin de fortalecer los planes, programas y proyectos
del Gobierno actual siendo los principales:
 Análisis del Contexto Político en el nivel internacional, nacional y local.
 Evaluación de los acuerdos y compromisos de los encuentros
ciudadanos que se desarrollan mensualmente, en jurisdicciones
cantonales y parroquiales.
CONSEJOS DE JEFES Y TENIENTES POLITICOS:
Este nuevo proceso administrativo y de cambio que vive el país, incluye un
nuevo modelo de gestión política que se cumple a través de las Jefaturas y
Tenencias Políticas en nuestra provincia. Coordinar de cerca con la comunidad
la aplicación de políticas públicas y trabajar con calidez, calidad y eficiencia
para satisfacer de la mejor manera las demandas de la población, es la labor
de los Jefes y Tenientes Políticos.
Se realizaron 8 Consejos de Jefes y Tenientes Políticos, quienes tienen la
facultad de articular a la Gobernación con los niveles de Gobierno y la
ciudadanía en el ámbito local, promoviendo procesos de participación social y
política, manteniendo la Gobernabilidad.
En la provincia existen 14 Jefes Políticos y 42 Tenientes Políticos son también
los responsables de socializar y difundir las políticas públicas del Gobierno de
la Revolución Ciudadana en cabeceras cantonales y parroquiales, barrios y
comunidades. Estos eventos cuentan con el apoyo de directores y directoras
provinciales o técnicos de estas instituciones, los mismos que realizan un
proceso informativo continuo para que la población conozca de cerca el
accionar institucional, a través de charlas, foros y diálogos abiertos con la
población. Este proceso de Gobernabilidad se fortalece a través de la
coordinación y gestión del Gobernador con las diferentes Carteras de Estado,
lo que permite mantener la Gobernanza y solucionar posibles conflictos que se
generen en la sociedad.
.
ENCUENTROS CIUDADANOS DEL BUEN VIVIR (FERIAS CIUDADANAS)
Durante el año 2012 se han realizado 8 ferias Ciudadana donde han
participado activamente las Direcciones provinciales de los Ministerios
y entidades Públicas de El Oro. El Encuentro Ciudadano es un espacio
establecido por el actual Gobierno en todo el país, en nuestra provincia
es impulsado por la Gobernación, con el propósito de acercar el trabajo de los
diferentes Ministerios a la ciudadanía y difundir los programas de Gobierno,
propiciando el dialogo y articulación del Ejecutivo en los territorios. Los eventos
se han realizado en diferentes cantones y parroquias, así como en sectores
barriales de la capital provincial.
IMPULSO Y MONITOREO LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS EN
TERRITORIO:
En el año 2012 se ha realizado varias visitas a diferentes proyectos que se
están ejecutando sobre todo los mas emblemáticos y que han sido
compromisos presidenciales, tales como Los Hospitales de Huaquillas, Santa
Rosa, Teófilo Dávila de Machala, la Construcción y funcionamiento del Sistema
ECU-911, Unidades de Policía Comunitaria,
carreteras, puentes,
construcciones escolares, centros Infantiles, vivienda del Miduvi y de la Misión
Solidaria manuela Espejo, entre otras grandes obras de la Revolución
Ciudadana que se han construido en nuestra provincia.
Esta responsabilidad es compartida con los compañeros jefes y tenientes
políticos a quienes se les ha instruido para que sean quienes en nuestra
representación levanten información, misma que es remitida a este Despacho y
sea alimentado cada supervisión, en el año 2012, supervisándose proyectos
considerados emblemáticos en el campo vial, social, estratégicos, y seguridad
y política.
Cumplimiento
de
las
delegaciones
encomendadas
por
el
Señor
Presidente de la República del Ecuador, y demás Autoridades Nacionales.
 Representar al Señor Presidente y Autoridades Nacionales.
 Gestiones en el contexto local y nacional.
 Asistir a eventos de capacitación y reuniones de trabajo.
 Sesiones Solemnes por Aniversarios de cantones y parroquias.
Coordinaciones Interinstitucionales y Sociedad Civil
La coordinación ha sido una de las estrategias principales para mantener la
gobernabilidad, desarrollando reuniones con:
.
 Los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
para la ubicación de
nuevas UPC.
 Ministerios Coordinadores: (Social, Política, Estratégicos)
 Sistema Integrado de Seguridad (ECU 911).
 Direcciones provinciales, entre otras.
 Especial atención a reuniones con organizaciones comunitarias
 Coordinación con las direcciones provinciales en la organización del I
Encuentro de Organizaciones Sociales, cuyo objetivo fundamental fue la
elaboración del Mandato Provincial.
Comités Operativos de Emergencia (COE).
De acuerdo al Manual de Gestión de Riesgo, el COE. Provincial es el
Organismo máximo de decisión, en el año 2012 se mantuvo tres espacios: el
uno destinado a la capacitación, socialización del Plan de Contingencia para el
Período invernal y el cronograma de CGR; y dos
durante los incendios
forestales que se dieron especialmente en Chilla y otros sectores de la parte
alta de la provincia.
Comités de Gestión de Riesgo (CGR.).
Espacios que se desarrollaron permanentemente en un total de 06 Comités de
Gestión de Riesgo, constituidos por 7 mesas técnicas de trabajo: Del Agua,(
MIDUVI) Salud, (Salud)
Infraestructura, (MTOP.) Ayuda Integración a la
Población (MIES) , Orden y Seguridad (Policía y FF.AA), Medio de Vida y
Productividad
(MAGAP.),
Educación,
Patrimonio,
Ambiente
y
Cultura
(Educación) en las cuales se analizan la incidencia de Eventos Adversos, se
resuelven aspectos técnicos, se aprueban proyectos emergentes, etc.
ACCIONAR DE LA INTENDENCIA GENERAL DE POLICIA DE EL ORO
COMISARIAS DE POLICIA Y COMISARIAS DE LA MUJER Y LA FAMILIA.
1.- Solución a los conflictos sociales, especialmente a la Violencia Intrafamiliar,
litigios de linderos y caminos, y, conflictos de índole comunitaria mediante la
conciliación a través del diálogo.
.
2.- El combate enérgico y sin dilación alguna, al consumo ilegal de bebidas
alcohólicas, pero con especial atención en menores de edad.
3.- La regularización y control al funcionamiento de locales de expendio de
productos de consumo masivo, como alimentos.
4.- La recuperación del espacio público, sancionando a libadores que hacían
suyos el espacio comunal, antes dedicado al sano esparcimiento de nuestras
familias.
UNIDAD DE TALENTO HUMANO
La Gobernación de la provincia de El Oro actualmente para el desarrollo de
sus actividades cuenta con un total de 168 servidores bajo la siguiente
modalidad de nombramiento y contratos, distribuidos de la siguiente manera:
 Nombramiento Permanente:
62
 Nombramiento Libre Remoción:
70
(Intendente, Jefes y Tenientes Políticos, Comisarios).
 Contratos Ocasionales:
34
 Contratos trabajadores.
2
Cabe destacar que en el período 2012 se produjo la desvinculación de 18
servidores, de diferentes dependencias de la Gobernación, especialmente de
las Comisarías.
 Para el control de asistencia del personal en planta central actualmente
se cuenta con un reloj biométrico, mientras que en las demás
dependencias se controla mediante un registro de asistencia.
UNIDAD FINANCIERA
EJECUCION PRESUPUESTARIA PERIODO 2012
RESUMEN PROFORMA PRESUPUESTARIA 2012
FUENTE
FUENTE
GRUPO DE GASTO
OO1
OO2
TOTAL
51 (GASTOS EN
PERSONAL)
2.135.068,54 32.151,00
2.167.219,54
.
53 (BIENES Y
SERVICIOS DE
CONSUMO)
57 (OTROS GASTOS
CORRIENTES)
71 (GASTOS EN
PERSONAL PARA
INVERSIÓN)
73 (BIENES Y
SERVICIOS PARA
INVERSIÓN)
84 (BIENES DE
LARGA DURACIÓN)
165.148,11
165.083,34
330.231,45
10.007,87
10.007,87
1.152.227,95
1.152.227,95
22.000,00
22.000,00
274.179,23
274.179,23
TOTAL
3.748.623,83
FUENTE:
Unidad
Financiera
207.242,21
3.955.866,04
UNIDAD DE RECAUDACIÓN FISCAL
Detalle de ingresos por recaudación y autogestión de la Gobernación de la
provincia de El Oro.
DETALLE DE INGRESOS
AÑO 2012
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
TOTAL
.
545,00
355,00
4.040,00
29.475,00
37.370,00
22.995,00
19.700,00
10.045,00
7.270,00
10.785,00
5.290,00
113.455,00
GOBERNACIÓN DE LA PROVINCIA DE EL ORO
INGRESO DE AUTOGESTION CTA. 2583
AÑO 2012
MULTAS Y
MES
CONTRAV.
CERTIFICADO
DE
RESIDENCIA
COPIAS
AUTENTIFI
SELLOS
TOTAL
CERTIF.
CACIONES
CLAUSURA
OTROS
ENERO
555,00
76,00
78,60
39,00
1.400,00
50,00
2.198,60
FEBRERO
540,00
94,00
144,00
33,00
1.500,00
-
2.311,00
MARZO
578,00
104,00
64,60
51,00
300,00
300,00
1.397,60
ABRIL
571,50
128,00
131,88
9,00
1.400,00
-
2.240,38
MAYO
798,00
146,00
230,10
36,00
900,00
2,00
2.112,10
JUNIO
797,50
208,00
153,40
36,00
1.500,00
-
2.694,90
JULIO
759,70
1.012,00
147,80
15,00
-
-
1.934,50
AGOSTO
777,50
210,00
222,60
30,00
700,00
-
1.940,10
SEPTIEMBRE
419,50
252,00
134,00
6,00
1.300,00
-
2.111,50
OCTUBRE
726,50
242,00
165,85
30,00
900,00
-
2.064,35
NOVIEMBRE
640,00
102,00
98,20
18,00
900,00
250,00
2.008,20
DICIEMBRE
350,00
28,00
98,70
9,00
200,00
-
685,70
TOTAL
7.513,20
.
2.602,00
1.669,73
312,00
11.000,00
602,00
23.698,93
UNIDAD DE COMPRAS PÚBLICA
Contrato Integral por
Precio Fijo
EXPLICACIÓN
$
Contrataciones en
Situaciones de
Emergencia
Compras de Bienes
Inmuebles
$
% del
presupuesto
$
% del
presupuesto
Procedimientos Arrendamiento de Bienes $
Inmuebles
140.276,80
Especiales
$
Ferias Inclusivas
22.000,00
$
Seguros
3.901,36
Arrendamiento de Bienes $
Muebles
Otros (explicar)
Contratos (correos del
ecuador)
Compras de Bienes
Inmuebles
Por Régimen
Especial
.
% del
presupuesto
$
$
1.756,30
La Gobernacion no
ha realizado este
proceso
La Gobernacion no
ha realizado este
proceso
La Gobernacion no
ha realizado este
proceso
99% del
presupuesto
100% del
presupuesto
100% del
presupuesto
% del
presupuesto
La Gobernación no
ha realizado este
proceso
% del
presupuesto
95% del
presupuesto
$
% del
presupuesto
Concurso Público
$
% del
presupuesto
Lista Corta
Contratación Directa
(radios)
$
% del
presupuesto
100% del
$ 20.402,64 presupuesto
Contrato Integral por
Precio Fijo
$
% del
presupuesto
Otros (explicar)
$
% del
presupuesto
La Gobernación no
ha realizado este
proceso
La Gobernación no
ha realizado este
proceso
La Gobernación no
ha realizado este
proceso
La Gobernación no
ha realizado este
proceso
GARANTÍAS DEMOCRÁTICAS
IGUALDAD DE GÉNERO EN LA CONSTITUCION ECUATORIANA DEL 2008
1.- Reconocimientos de las luchas sociales históricas.( Grupos discriminados)
2.-Constitución esta inspirada en principios y valores como la libertad, equidad,
paz, igualdad, dignidad humana.
3.- La igualdad se divide, en igualdad material e informal, la material exige la
intervención del Estado y de la población en el plano económico, social y
cultural.
4.- CEDAW: Refiere que no es suficiente darle a la mujer el mismo trato que al
del hombre, sino que se debe exigir una estrategia eficaz encaminada a
corregir la representación insuficiente de la mujer.
5.- Como se cumple? En la Constitución se ha incluido una serie de
obligaciones a fin de lograr la realización efectiva de la igualdad de género.
- Adopción de acciones afirmativas que promuevan la igualdad real.
- La formulación y ejecución de políticas para alcanzar la igualdad (Políticas de
Estado).
Gestiones inherentes:
1) Orientación legal a la víctima que se encuentra inmersa en alguna de las
formas de violencia, ya conocidas.
2) Coordinación directa con la Defensoría Pública de El Oro, quién dará el
patrocinio gratuito y seguimiento respectivo a las víctimas, en cada una de las
causas.
3) Otorgar prioritariamente, una vez presentada la demanda, las medidas de
amparo necesarias para salvaguardar la integridad física, psicológica y sexual
de la víctima.
4) Aplicación del principio de intermediación obligatoria para conocer y
esclarecer los hechos materia de la litis. ( En cualquier instancia procesal).
.
5) Trabajo en conjunto, con el Departamento de Violencia Intrafamiliar
(Institución Adscrita de la Policía Nacional), quiénes se encargan del acto de
citación y lecturas de medidas de amparo ordenadas a favor de las víctimas.
PROMOCION
1.- Entablar diálogo directo, con instituciones públicas y privadas, que están
ligadas a la problemática.
2.- Presidir casas abiertas, que motiven e informen a la ciudadanía Orense,
sobre temas de género.
3.- Impulsar y participar en cada una de las marchas emblemáticas,
organizadas en fechas representativas para nuestro género.
4.- Capacitar en materia de género, a los miembros de las Policía Nacional,
Unidades educativas y barrios con mayor índice de violencia de género.
REGISTRO ANUAL DE LA COMISARIA DE LA MUJER Y LA FAMILIA DEL CANTÓN MACHALA:
REGISTRO ANUAL
2012
DENUNCIAS
MUJERES: 2128
HOMBRES: 412
PARTE POLICIAL: 390
CALIFICADAS
TOTAL: 2930
.
COMISARIA DE LA MUJER
DATOS SOBRE ACTIVIDADES REALIZADAS Y PROCEDIMIENTOS
Audiencias 642
Sentencias Condenatorias 182
Absolutorias 70
Parte Policial 180
TOTAL: 432
Allanamientos con recuperación de 5 Víctimas
Medidas de Amparo concedidas: Boletas de Auxilio 1380
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Luego del análisis de la información que se ha presentado se han establecido
varias Conclusiones:
-
Que durante el período 2012, la Gobernación de la provincia de El Oro,
ha desarrollado una gestión aceptable, donde se ha utilizado de manera
adecuada el presupuesto, se ha cumplido un alto porcentaje cercano al
85% del Plan Operativo Anual de Actividades.
-
Que entre las actividades mas importantes que se han ejecutado
constan el seguimiento y supervisión de grandes obras ejecutadas por el
Gobierno de la Revolución Ciudadana.
-
Entre las principales problemáticas consta la debilidad de los procesos
administrativos y estructura orgánica funcional. El edificio y oficinas poco
adecuadas, la falta de sistemas informáticos, en instalaciones eléctricos,
conectividad etc.
Recomendaciones:
-
Empezando en el aspecto administrativo, se recomienda la readecuación
total del edificio y todas sus instalaciones. Con tecnología de punta y
.
espacios físicos cómodos tanto para el servidor como para la ciudadanía
que acude por servicios.
Implantar el Modelo de Gestión por Procesos, que permitirá fortalecer todo el
accionar de la Gobernación de El Oro. Creando las direcciones y reclasificando
funciones del Recurso Humano.
.