Gaceta Parlamentaria Año XVIII Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 8 de septiembre de 2015 CONTENIDO Nota metodológica Sobre la determinación de las zonas de atención prioritaria 2016 Propuesta de declaratoria De determinación de las zonas de atención prioritaria 2016 Anexo H Martes 8 de septiembre Número 4358-H SEDESOL ^l i K : 1 \i 1)1 s.\f!Ui)l u l M U IM Nota Metodológica Sobre la Determinación de las Zonas de Atención Prioritaria 2016 D e c o n f o r m i d a d c o n lo d i s p u e s t o e n l o s artículos 3 0 y 4 3 , fracción I G e n e r a l d e D e s a r r o l l o S o c i a l ( L G D S ) , 2 9 d e s u R e g l a m e n t o , así c o m o " C r i t e r i o s G e n e r a l e s p a r a l a Determinación d e l a s Z o n a s de A P r i o r i t a r i a , 2 0 1 6 " e l a b o r a d o s p o r e l C o n s e j o N a c i o n a l d e Evaluació Política de D e s a r r o l l o S o c i a l ( C O N E V A L ) , el E j e c u t i v o F e d e r a l - p o r c o n la Secretaría d e D e s a r r o l l o S o c i a l ( S E D E S O L ) - p r o p o n e a l a H o n o r a b l e d e D i p u t a d o s l a determinación d e las Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a p 2 0 1 6 , c o n f o r m e a la p r o p u e s t a de D e c l a r a t o r i a y sus a n e x o s que s e p r c o n éste d o c u m e n t o , m i s m a q u e s e s u s t e n t a e n la s i g u i e n t e metodología El artículo 2 9 d e l a L G D S e s t a b l e c e q u e s e c o n s i d e r a n c o m o z o n a s d e p r i o r i t a r i a , l a s áreas o r e g i o n e s , s e a n d e carácter p r e d o m i n a n t e m e n t urbano, e n e s a virtud, e s q u e s e presenta, p o r u n lado, la prop determinación d e l a s z o n a s d e atención p r i o r i t a r i a p a r a áreas e l a b o r a d a e n coordinación c o n l a Subsecretaría d e D e s a r r o l l o S o c i a l y , p o r o t r o , l a r e l a t i v a a las Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a e n áreas determinación d e l a s z o n a s d e atención p r i o r i t a r i a e s c o o r d i n a d Subsecretaría d e Planeación, Evaluación y D e s a r r o l l o R e g i o n a l , d e a e s t a b l e c i d o e n el artículo 9 , fracción X del R e g l a m e n t o I n t e r i o r d e la I. Zonas de Atención Prioritaria Rurales. La p r o p u e s t a d e z o n a s d e atención p r i o r i t a r i a e n el ámbito r u r a l p a 2 0 1 6 q u e s e p r e s e n t a , s e realizó c o n b a s e e n l o s " C r i t e r i o s G e n e r a l e Determinación d e l a s Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a , 2 0 1 6 " y c o n t t e r r i t o r i o m u n i c i p a l c o m o área f u n d a m e n t a l p a r a o r i e n t a r l a s a c c o o r d i n a d a s e n t r e los t r e s órdenes d e g o b i e r n o y l a s o c i e d a d civil, o c o n e l f i n d e a t e n d e r las c a u s a s q u e o r i g i n a n l o s fenómenos y l o s e f éstos t i e n e n e n l a c a l i d a d d e v i d a d e l a población q u e l o s p a d e elaboración s e utilizaron c o m o r e f e r e n t e s principales l o s indicad G r a d o de R e z a g o Social 2 0 1 0 ^ ; los Indicadores de P o b r e z a E x t r e m a 2 0 1 0 ^ http://www.coneval.gob.mx/Medicioii/Paginas/%c3%8dndice-de-Rezago-social-20 Página 1 de 7 SEDESOL i >f \ÍUM MUÍ G r a d o d e Marginación p o r m u n i c i p i o 2 0 1 0 y s u s c o m p o n e n t e s L l o permitió e n g l o b a r l o s r e s u l t a d o s e n los m a r c a d o s d e s e q u i l i b r i o s t e r r i t r e g i o n a l e s q u e aún p e r s i s t e n e n n u e s t r o país. La p r e s e n t e p r o p u e s t a , a s e r c o n s i d e r a d a p o r l a H o n o r a b l e Cámar D i p u t a d o s p a r a e f e c t o s d e a s i g n a c i o n e s e n el P r e s u p u e s t o d e E g r e s o s Federación p a r a e l E j e r c i c i o Fiscal 2 0 1 6 , d i o u n p e s o m a y o r a l o s m q u e p r e s e n t a n l o s más a l t o s g r a d o s d e r e z a g o s o c i a l y marginación e n q u e , a s u v e z , s e e n c u e n t r a n e n las e n t i d a d e s f e d e r a t i v a s c o n m a y o r e s d e p o b r e z a e x t r e m a , d e a c u e r d o c o n el i n f o r m e del C O N E V A L . El análisis r e a l i z a d o d e l a información d i s p o n i b l e s o b r e l a s i n s u r e z a g o s e n e l e j e r c i c i o d e l o s d e r e c h o s p a r a el d e s a r r o l l o s o c i a l e s t a b l e c e r t r e s e l e m e n t o s p a r a l a determinación d e l a s z o n a s d e prioritaria rurales. Por una parte, se consideran municipios prioritarios los 8 4 9 municip g r a d o d e marginación m u y a l t o y a l t o d e a c u e r d o c o n e l C o n s e j o N a c i Población ( C O N A P O ) , p e r m i t i e n d o s i n t e t i z a r l a s v a r i a b l e s q u e r e s a l c a r e n c i a s d e l o s o c u p a n t e s e n v i v i e n d a s sin a c c e s o a b i e n e s y s e r v i c i o s además d e e m p l e a r l a v a r i a b l e d e dispersión p o b l a c i o n a l , condición a r e l a c i o n a d a c o n el e n t o r n o d e v i d a del m e d i o r u r a l m a r g i n a d o . C o m o segundo elemento, se incluyen a los municipios c o n m u y alto y r e z a g o s o c i a l , e s t e índice está diseñado p a r a i d e n t i f i c a r d e s i g u a l d a d c o b e r t u r a s s o c i a l e s e n e l ámbito m u n i c i p a l . Es así q u e s e r e t o m a e s t a p a r a i n t e g r a r a l a s Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a R u r a l e s , 6 0 8 m u n i c r e z a g o s o c i a l m u y a l t o o a l t o . A u n q u e e s p r e c i s o señalar, q u e 5 8 8 d p r e s e n t a r o n también características d e marginación, p o r l o q u e , y a p a r t e del p r i m e r g r u p o . F i n a l m e n t e , d e l c r u c e d e información d e l o s i n d i c a d o r e s m e n c i o n a d a d i c i o n a n 1 , 0 3 7 m u n i c i p i o s c o n 2 5 % o más d e población e n condici ' http://www.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza/Pobreza_mumcipal/pobreza%20e on%20por%20municipio.zip ^ http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indices_de_Margmacion_2010_por_en pió Página 2 de 7 SEDESOL. ! p o b r e z a e x t r e m a , d e a c u e r d o c o n l a medición d e l a p o b r e z a q u e r e C O N E V A L . A l igual que el caso a n t e r i o r , 8 2 6 d e ellos, y a f o r m a n p a r t grupos anteriores, al m o s t r a r d e m a n e r a coincidente condiciones marginación y r e z a g o s o c i a l , q u e d a n d o únicamente 2 1 1 p o r a d i c i o n a r proceso d a c o m o resultado u n total de 1,080 municipios, de los continuación s e d e s c r i b e n a l g u n a s d e s u s características ( T a b l a 1 ) . T a b l a 1 . Características R e l e v a n t e s de l o s 1 , 0 8 0 municipios. Marginación Muy Alto Alto Medio Población en pobreza Total <25% >25% <25% >25% <25% extrema 113 Muy Alto 113 Alto 2 304 6 163 Medio 1 21 23 Baio Total 3 438 4 16 495 199 136 380 7 10 75 92 36 372 227 1.080 En e s t e s e n t i d o , p a r a l o s e f e c t o s d e m a n t e n e r u n r e f e r e n t e c o n c r e t o p a reglas d e operación de los programas federales y locales f u n d a m e n t a l m e n t e , s o s t e n e r l a s i n t e r v e n c i o n e s d e política públic m e d i a n o y l a r g o p l a z o , s o b r e t o d o aquéllas v i n c u l a d a s c o n l a cre rehabilitación d e l capital físico t e r r i t o r i a l , los municipios continuarán a s o c i a d o s a e s t o s t r e s r e f e r e n t e s de los r e z a g o s d e l a po S i n e m b a r g o , l a determinación d e las z o n a s d e atención p r i o r i t a r i a n r e s t r i n g i r a u n a identificación t e r r i t o r i a l a n i v e l m u n i c i p a l , y a q u e puedan atender de m a n e r a integral los grandes desequilibrios d e des que aún imperan en el país, es necesario fortalecer un enfoque ter Página 3 de 7 SEDESOL Sí i, í u;: s i ,i i n s A R I U l I i) SI i( dimensión r e g i o n a l q u e p e r m i t a i m p u l s a r l a acción c o o r d i n a d a d e l órdenes d e g o b i e r n o , t a l c o m o lo prevé el artículo 3 2 d e l a L G D S . La marginación, l a exclusión y , e n g e n e r a l , e l r e z a g o s o c i a l , s o n d e d e l a s c o n d i c i o n e s d e p o b r e z a d e l a población y l a d e s i g u a l d a d s o c i que se m a n i f i e s t a n e n las limitadas posibilidades de acceso y disfr b i e n e s y s e r v i c i o s básicos d e educación y s a l u d , l o s r e z a g o s e n i n f r básica y p r o d u c t i v a , l a v u l n e r a b i l i d a d d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s y ambiental. P a r a c u m p l i r c o n l o s propósitos d e l a determinación d e l a s z o n a s d p r i o r i t a r i a , s e deberán c o n t e m p l a r e s t r a t e g i a s c o n u n carácter r e g i p e r m i t a n d i n a m i z a r y m a x i m i z a r l o s e f e c t o s d e l a inversión púb i n f r a e s t r u c t u r a básica c o m u n i t a r i a y d e s e r v i c i o s e s e n c i a l e s r e l a f u n d a m e n t a l m e n t e c o n l a s a l u d y l a educación d e l a población, a tr interconexión d e l o s t e r r i t o r i o s ( l o c a l i d a d e s y m u n i c i p i o s ) , l a vincul m e r c a d o s l o c a l e s y r e g i o n a l e s y el i n c r e m e n t o d e o p o r t u n i d a d e s p a r habitantes. S i g u i e n d o l a s c o n s i d e r a c i o n e s a n t e r i o r e s , l a s z o n a s d e atención p r r u r a l e s p a r a e l año 2 0 1 6 , q u e d a n i n t e g r a d a s p o r 1 , 0 8 0 m u n i c i p i o s q e n c u e n t r a n e n 2 6 entidades f e d e r a t i v a s y p r e s e n t a d o s e n el " A n e x o A p r o p u e s t a d e D e c l a r a t o r i a d e l a s Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a p a r 2 0 1 6 , q u e cumplen c o n alguno de los criterios descritos y q u e i d e n t i f i c a d o s c o n s u c l a v e o f i c i a l , d e a c u e r d o a l M a r c o Geoest M u n i c i p a l versión 6 . 2 , p u b l i c a d o p o r e l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e Esta Geografía ( I N E G I ) . E s t o s m u n i c i p i o s d e b e n c o n s i d e r a r s e c o m o p r i o r i t a r i o s p a r a l a inter c o o r d i n a d a e n t r e l o s t r e s órdenes d e g o b i e r n o , s i n q u e e l l o l i m i t e l a q u e s e d e b e b r i n d a r a l a población e n c o n d i c i o n e s d e p o b r e z a y r e z a q u e h a b i t a e n o t r a s z o n a s del país. Página 4 de 7 SEDESOL 1)1 II. \0( Zonas de Atención Prioritaria Urbanas La c o m p l e j i d a d q u e p r e s e n t a l a p o b r e z a e n z o n a s u r b a n a s , d o n d e s e c o n d i s t i n t o s a s p e c t o s t a n t o d e carácter s o c i a l c o m o d e i n f r a e s t r u c t u r a y y q u e s e r e f l e j a n e n d i s t i n t a s m e d i d a s y c o m b i n a c i o n e s e n las d i f e r e n t del país y e n l o s d i s t i n t o s tamaños d e l o c a l i d a d e s q u e v a n d e s d e rurales hasta los grandes conglomerados urbanos, requieren d e dis e s t r a t e g i a s p a r a la atención d e la población e n e s t a s z o n a s . En e s t e s e n t i d o , s e r e q u i e r e p l a n t e a r a c c i o n e s q u e p e r m i t a n u n a atenc población, c o n s i d e r a n d o l a focalización d e áreas d e p o b r e z a e n d e t zonas d e las localidades urbanas, y p o r o t r a parte, generar accio otorguen atención a la población e n condición de po i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e las z o n a s q u e t e n g a n el carácter d e p r i o r i t a r i a . D e e s t a m a n e r a , l a s Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a U r b a n a s q u e s e p t i e n e n c o m o f i n i d e n t i f i c a r l a s Áreas Geoestadísticas Básicas urbanas que, por sus condiciones, s o n o b j e t o d e distintas acciones soc q u e n o l i m i t a la atención d e l a población e n el r e s t o d e las l o c a l i d a d e C o n e l o b j e t i v o d e p r o p o n e r l a s Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a U r b a n a año 2 0 1 6 , s e u t i l i z a r o n c o m o r e f e r e n t e s , el G r a d o d e R e z a g o S o c i a l 201 G r a d o d e Marginación p o r Área Geoestadística Básica ( A G E B ) e l a b o r a d o s p o r el C O N E V A L y el C O N A P O r e s p e c t i v a m e n t e . Es i m p o r t a n t e señalar q u e p o r A G E B u r b a n a , s e e n t i e n d e e l c o n j u m a n z a n a s p e r f e c t a m e n t e d e l i m i t a d a s p o r calles, a v e n i d a s , a n d a d o r e c u a l q u i e r o t r o r a s g o d e fácil identificación e n el t e r r e n o y c u y o u s o principalmente habitacional, industrial, de servicios y comercial, que a s i g n a d a s al i n t e r i o r d e las l o c a l i d a d e s u r b a n a s . P a r a l l e v a r a c a b o l a identificación d e l a s Z o n a s d e Atención U r b a n a s , s e r e a l i z a u n a selección p r i m a r i a , c o n s i d e r a n d o l a s 1 1 , 2 2 8 u r b a n a s d e l país c o n G r a d o d e R e z a g o S o c i a l A l t o o M e d i o y c o n G r http://www.coneval.gob.inx/Medicion/Paginas/Rezago_social_AGEB_2010.aspx ' http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/indices_margina/marginacion adrosAnexoA_95CdsMapas_VF.xlsx Página 5 de 7 SEDESOL R. DIMHROl O )i H \ Marginación M u y A l t o o A l t o ( T a b l a resaltan el i m p a c t o global d e las resultado de la falta de acceso a residencia en viviendas inadecuadas y 2), permitiendo sintetizar variab c a r e n c i a s q u e p a d e c e l a poblac l a educación, a l o s s e r v i c i o s la carencia de bienes. T a b l a 2. Características R e l e v a n t e s d e las 1 1 , 2 2 8 A G E B ' s . Marginación Muy Alto Alto Total Alto 1.894 103 1,997 Medio 4,288 4,943 9.231 Total 6.182 5.046 11.228 A d i c i o n a l m e n t e , s e c o n s i d e r a n l a s A G E B ' s u r b a n a s c o n g r a d o d e margi m u y a l t o o a l t o y g r a d o d e r e z a g o s o c i a l b a j o , así c o m o las A G E B ' s c d e r e z a g o s o c i a l a l t o o m e d i o y c o n g r a d o d e marginación m e d i o . r e s u l t a d o , s e a d i c i o n a n 6 , 9 1 1 A G E B ' s a la selección p r i m a r i a ( T a b l a 3 T a b l a 3. Características R e l e v a n t e s d e las 6 , 9 1 1 A G E B ' s u r b a n a s a d i Marginación Muy Alto Alto Alto Medio Total 13 13 692 692 Selección p r i m a r i a Medio Bajo 269 5,937 Total 269 5.937 6,206 705 6.911 D e l o a n t e r i o r , r e s u l t a q u e l a s Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a U r b a n a año 2 0 1 6 , q u e d e n i n t e g r a d a s p o r 1 8 , 1 3 9 A G E B ' s u r b a n a s ( T a b l a 4 ) , c o Página 6 de 7 SEDESOL ni S X R R C 11 ( . 1 SIH I \ total de 6.54 millones de hogares, distribuidos e n 2 , 2 7 1 municipios l o c a l i d a d e s u r b a n a s , p r e s e n t a d o s e n e l " A n e x o B" del " P r o y e c t o d e D e c r D e c l a r a t o r i a " d e las Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a p a r a el año 2 0 1 6 , c u m p l e n c o n l o s c r i t e r i o s d e s c r i t o s p o r e l C O N E V A L y q u e están i d e n t c o n s u c l a v e o f i c i a l , d e a c u e r d o a l a Cartografía Geoestadística U al c i e r r e d e l C e n s o d e Población y V i v i e n d a 2 0 1 0 , p u b l i c a d a p o r el I N E T a b l a 4 . Características R e l e v a n t e s d e las 1 8 , 1 3 9 A G E B ' s u r b a n a c o n s i d e r a d a s c o m o Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a U r b a n a s 2 0 1 6 . Marginación Muy Alto 1,894 4,288 269 Alto Medio Bajo Alto Medio 103 4,943 5,937 13 692 10.983 705 Bajo Muy Bajo No Total Definido 2.010 9.923 6.206 No Definido Total 6.451 18.139 [LA^ÓRO LIC. DIRECTOR GENERAL J0SE[ANT01|IN0 OROZCO MARTÍNEZ DE GEGESTIADÍSTICA Y PADRONES DE BENEFICIARIOS Página 7 de 7 PODER LEGISLATIVO FEDERAL CÁMARA DE DIPUTADOS PROYECTO DE DECRETO DE DECLARATORIA La Cámara de Diputados de! Honorable Congreso de la Unión, en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 29 y 30 de la Ley General de Desarrollo Social, DECLARA Primero.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 29 y 30 de la Ley General de Desarrollo Social formula la Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria para el año 2016 con base en los Criterios Generales para la Determinación de las Zonas de Atención Prioritaria 2016, emitidos en junio de 2015 por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, así como en los resultados de los estudios de medición de la pobreza y los indicadores asociados. I. Zonas de Atención Prioritaria Rurales (Anexo A): 1,080 municipios que se encuentran en 26 entidades federativas, y que cumplen con alguna de las siguientes condiciones: son de Muy Alta o Alta Marginación, tienen un Muy Alto o Alto Grado de Rezago Social o al menos el 25% de la población se encuentra en pobreza multidimensional extrema. II. Zonas de Atención Prioritaria Urbanas (Anexo B): 18,139 Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEBs) urbanas en 3,950 localidades urbanas de 2,271 municipios que incluye a un total de 6.54 millones de hogares censales y que cumplen las siguientes condiciones: AGEBs urbanas con Muy Alto o Alto Grado de Marginación y Grado de Rezago Social Bajo, Medio y Alto, adicionalmente las AGEBs urbanas con Grado de Rezago Social Alto o Medio y Grado de Marginación Medio. Segundo.- Publíquese la presente Declaratoria en el Diario Oficial de la Federación, junto con el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016. SALÓN DE SESIONES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN.- México, D.F., a ANEXO A [Listado de las Zonas de Atención Prioritaria Rurales] ANEXO B [Listado de las Zonas de Atención Prioritaria Urbanas] Gaceta Parlamentaria Martes 8 de septiembre de 2015 Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura Junta de Coordinación Política Diputados: César Camacho Quiroz, PRI; Marko Antonio Cortés Mendoza, PAN; Francisco Martínez Neri, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM; Norma Rocío Nahle García, MORENA; José Clemente Castañeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis Alfredo Valles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro González Murillo, PES. Mesa Directiva Diputados: Jesús Zambrano Grijalva, presidente; vicepresidentes, Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, PRD; María Bárbara Botello Santibáñez, PRI; Edmundo Javier Bolaños Aguilar, PAN; Daniela de los Santos Torres, PVEM; secretarios, Ramón Bañales Arámbula, PRI; Alejandra Noemí Reynso Sánchez, PAN; Isaura Ivanova Pool Pech, PRD; Juan Manuel Celis Aguirre, PVEM; Ernestina Godoy Ramos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eugenia Ocampo Bedolla, NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES. Secretaría General Secretaría de Servicios Parlamentarios Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados Director: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto. Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Legislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/