LAS FORMAS DE ESTADO.
Anuncio
LAS FORMAS DE ESTADO El estado puede estructurarse de diversas maneras y presentarse de diversas formas. En todo caso cabe tener presente que no es lo mismo forma de estado que forma de gobierno. La forma de estado se refiere a la distribución espacial de la actividad del estado.- La forma de gobierno se refiere a la forma como se ejerce el poder. La forma del estado deriva de la estructura interna del poder estatal.- De este modo, si el poder estatal se distribuye en varios territorios que lo ejercen en forma autónoma, estaremos en presencia de una estructura federal.- Por el contrario, si el poder estatal emana de un centro único, estaremos en presencia de una estructura unitaria. EL ESTADO UNITARIO “Estado unitario es aquel que no posee más que un solo centro de impulsión política y gubernamental”. Marcel Prelot sostiene que el estado unitario “es aquel en que el poder conserva una unidad en cuanto a su estructura, al elemento humano y al territorio sobre el cual recae”. En los estados unitarios la estructura del poder es única, existe un solo aparato gubernamental que cumple con todas las funciones estatales. Los individuos obedecen a una sola y misma autoridad, viven bajo un solo régimen constitucional y son regidos por una legislación común. La Centralización. El estado unitario se caracteriza por la centralización, es decir, por el hecho que la autoridad central del estado monopoliza el poder de mando y el ejercicio de las funciones públicas.- Por lo mismo está dotado de una organización piramidal donde las ordenes descienden verticalmente de la cúspide a la base, existiendo una dependencia jerárquica estricta de las órdenes superiores y sin que exista delegación de atribuciones o competencias. Un grado de centralización tal no existe en el mundo contemporáneo, donde las dimensiones del estado obliga a distribuir sus funciones y su capacidad de decisión. Frente a las inoperancia de la centralización han surgido dos procesos: la desconcentración y la descentralización.- La desconcentración La desconcentración se caracteriza porque los agentes del poder no solo se limitan a ejecutar las decisiones impuestas por el nivel central, sino que disponen de ciertas competencias en determinadas materias, quedando respecto de éstas, al margen de la jerarquía central, en cuanto al poder de decisión. Es decir un órgano transfiere facultades y atribuciones a otro órgano, pero éste queda sujeto sólo a la dependencia jerárquica de aquel.- El órgano desconcentrado carece de personalidad jurídica, no actúa por si mismo, sino con la personalidad jurídica del órgano central.- Por ejemplo en Chile las oficinas del Servicio de Impuestos Internos, o las Secretarias Regionales Ministeriales. La desconcentración administrativa puede ser funcional o territorial. La desconcentración territorial existe cuando la delegación se realiza de una autoridad o instancia superior a otra inferior, considerando el ámbito territorial.- Ejemplo de desconcentración territorial son los Secretarios Regionales Ministeriales en sus respectivos rubros. La desconcentración funcional se refiere en cambio a la especialización o división de atribuciones y de trabajo en determinadas actividades o materias competenciales que se delegan de una instancia jerárquica superior a una inferior, sin considerar el ámbito territorial. EL ESTADO UNITARIO La Descentralización Existe descentralización, cuando se admite que el poder público y/o funciones públicas estén distribuidos y sean ejercidos con mayor o menor independencia por ciertos grupos estructurados en el seno del estado (comunas, provincias, regiones), o por órganos creados específicamente con tales propósitos. Para Bidart Campos la descentralización implica siempre una distribución de actividad del estado que se manifiesta sea como distribución de poder, o como distribución de funciones derivadas a través de órganos subordinados. La primera en que hay distribución de poder se le da el nombre de descentralización política.-. La segunda cuando hay distribución de competencias se denomina descentralización administrativa.- La descentralización administrativa Con el fin de aumentar la eficiencia de los servicios públicos, incorporar al progreso los recursos locales y ejercer mejor el mando, el estado distribuye sus funciones y crea órganos para cumplir cometidos específicos. La administración de un asunto ya no es realizada por el órgano central sino por una persona jurídica distinta, eso sí creada por él. La descentralización administrativa constituye un grado superior a la simple desconcentración, en la medida en que existe un traslado de competencias de la administración central del estado a nuevas personas jurídicas de derecho público las que están dotadas de patrimonio propio. Los organismo descentralizados se caracterizan porque no están subordinados jerárquicamente a ningún otro órgano administrativo sino que reciben sus atribuciones directamente de la Ley que los crea.- Además, están dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio en virtud de la Ley, como ya se señaló.-Sin embargo, lo anterior, no significa que no sean responsables o estén exentos de control. La autarquía La descentralización administrativa se basa en el principio de la autarquía, la que según Zanaboni es “la facultad de un ente de administrarse por si mismo operando para la consecución de sus fines mediante la actividad administrativa de la misma naturaleza y efectos que la desarrollada por la administración pública del estado”. La descentralización administrativa puede ser territorial o funcional, según si en la creación del órgano con personalidad jurídica y patrimonio propio han influido aspectos territoriales o de especialización o división de ciertas funciones. La descentralización territorial, genera un tipo de contrapeso con el nivel central, permitiendo el desarrollo de entes con algún grado de autarquía. La descentralización funcional, también denominada descentralización técnica o por servicios, configura organismos con personalidad jurídica y patrimonio propio encargados de funciones específicas o servicio determinado. De todo lo expuesto quedan claras las diferencias entre la desconcentración y la descentralización administrativa. En la desconcentración sólo hay una traslación de competencias de un órgano superior a uno inferior, y por ende las atribuciones le son dadas por el superior.- El inferior que no tiene personalidad jurídica, sino que actúa con la mismas personalidad jurídica de quien le da la atribución, ni tiene patrimonio propio.- El inferior queda en una relación de dependencia jerárquica frente al delegante.- En cambio, en la descentralización administrativa existe una atribución de competencias a un organismo de parte de la Ley, que tiene personalidad jurídica y patrimonio propio, el que no esta subordinado jerárquicamente a ningún otro órgano y sólo existe un control de tutela, es decir, el control de sus actuaciones es realizado por un órgano diferente. La descentralización política La descentralización política se manifiesta ya derechamente como una distribución del poder público, donde se reconocen diversas fuentes del derecho positivo.- Implica entonces una distribución del poder público entre el gobierno central y los gobiernos regionales y/o locales.- La descentralización política no solo implica la descentralización de funciones administrativas, sino también de gobierno y legislación. Además en la descentralización política las autoridades que desempeñan las funciones normativas y de gobierno son generalmente electas por la comunidad regional Además la autoridades regionales disponen de autonomía, entendida ésta como “la facultad de ciertos entes de crearse un derecho propio que es reconocido por el estado, quien lo incorpora a su ordenamiento jurídico y lo declara obligatorio”.- En tal sentido, la autonomía es propia de la descentralización política, mientras la autarquía es propia de la descentralización administrativa. La descentralización política supone que el poder político se distribuye en varios territorios que lo ejercen en forma autónoma.- Esta forma de descentralización política es propia de los estados federales, sin embargo, hoy en día la descentralización política se presenta también en estados unitarios, como es el caso de España, que atendiendo a ciertos factores han establecido la descentralización política a través de regiones autónomas.- Mismo caso de Italia. EL ESTADO FEDERAL Diversas razones puede inducir a una colectividad a adoptar la estructura federal.Considerando por ejemplo ciertos factores geográficos, como por ejemplo, su extensión territorial, un estado unitario puede decidir federarse, como es el caso de Brasil y México, o también el orden federal puede ser el resultado de una vinculación jurídico política de estados hasta entonces independientes, como es el caso de los EE.UU.. El estado federal nace con la Constitución Norteamericana de 1787, que transformó a los 13 estados independientes que componían la confederación, en 13 estados miembros de un estado federal.- Este hecho fue producto de las circunstancias y de la necesidad práctica de conciliar la existencia de una autoridad central con la de varios estados individuales Concepto de Estado Federal El estado federal es el polo opuesto del estado unitario.- El estado federal se diferencia del estado unitario ya que en él existen diversos centros de impulsión política, radicados en los estados miembros que reciben el nombre de estados, provincias, cantones, o Lander (países). Lo que califica al estado federal es la existencia no sólo de descentralización administrativa, sino también de descentralización política.- En consecuencia, el estado federal reconoce la existencia de varias fuentes originarias de poder político.- Una que corresponde al gobierno central, y otras que son propias de los gobiernos regionales y/o locales. EL ESTADO FEDERAL Para García Pelayo“el estado federal significa una forma de división del poder político no sólo desde el punto de vista funcional, sino sobre todo desde el punto de vista territorial, y con arreglo al cual hay un único poder para ciertas materias y una pluralidad de poderes para otras”. El estado federal y la integración de la unidad con la pluralidad. La existencia del estado federal esta determinada por dos momentos contradictorios, cuales son la cohesión y el particularismo.- Por consiguiente el estado federal reposa sobre una armonización de la tendencia a la unidad y a la diversidad, de manera que la acentuación de poderes de la federación sobre los estados o de éstos a costa de aquella es fruto de la relación entre ambas tendencias. Características fundamentales del orden federal a) La existencia de un poder central y de poderes locales. Todo estado federal requiere de la existencia de un poder central con órganos propios y la existencia de poderes locales que actúan en esferas territoriales, y que se denominan “Estados miembros”.-( “provincias” en Argentina, “cantones” en Suiza, y “Lander” en Alemania.) b) La existencia de una Constitución Federal y la existencia de constituciones de los estados miembros. La Federación se organiza sobre la base de una Constitución que es la Ley Suprema, y que juega el papel de norma central, válida por todo el territorio.-. En todo caso, cada estado miembro tiene también su constitución, que no puede oponerse en manera alguna a los principios constitucionales del estado federal. c) La existencia de distribución de competencias (poderes implícitos). La Constitución Federal debe fijar taxativamente las atribuciones de la federación y de los estados miembros, procurando buscar una coordinación de intereses.- Existe un mínimo irreductible de competencias federales que son indispensables para un auténtico orden federal.- Dichas competencias mínimas por lo general abarcan los siguientes campos: los asuntos exteriores, la defensa nacional, el sistema monetario, pesos y medidas, la nacionalidad, comercio. A modo de ejemplo, la Constitución de los EE.UU de Norteamérica señala expresamente un conjunto de competencias que pertenecen a la federación de manera exclusiva, indicándose en la misma que los poderes que no se hayan delegado a la federación corresponden a los respectivos estados. EL ESTADO FEDERAL No obstante lo señalado, el desarrollo constitucional de los EE.UU no ha seguido una línea tan rígida de interpretación, y las competencias y poderes de la federación se han extendido más allá de lo que indica una rígida interpretación del texto constitucional.Lo anterior ha ido posible gracias a la adopción del principio denominado de los poderes implícitos. En virtud de este principio o teoría de los poderes implícitos, adoptada también por ejemplo en Argentina, las atribuciones del poder central se hayan ampliado en enormes dimensiones, no previsibles al momento de la creación de la Constitución. EL ESTADO FEDERAL d) La indivisibilidad de la soberanía. Otra característica del estado federal es que la constitución no distribuye la soberanía entre el estado federal y los estados miembros, y no lo hace porque la soberanía es indivisible.- Todas las atribuciones de soberanía corresponden al estado federal. e) La existencia de un sistema bicameral. Todo estado federal suele tener un sistema bicameral.- En general el pueblo queda representado bajo dos modalidades diferentes.- Una Cámara elegida en proporción al número de habitantes, como en los estados unitarios y otra Cámara elegida en forma igualitaria por cada uno de los estados miembros, exclusiva de los estados federales EL ESTADO FEDERAL Principios que rigen o guían el estado federal El estado federal esta regido por dos principios: a) El principio de la autonomía y b) el principio de la participación. a) El principio de la autonomía De acuerdo a este principio cada estado miembro federado conserva cierta independencia en la gestión de sus asuntos. Esta autonomía se traduce en la existencia de una Constitución propia libremente establecida por cada estado y libremente modificable, siempre que no se oponga a los principios establecidos por la Constitución Federal. El ordenamiento constitucional del estado miembro se configura como un régimen de gobierno completo, es decir, comporta todos los órganos a través de los cuales el poder estatal se manifiesta habitualmente.- - Los estados miembros disponen, entonces, de verdadera autonomía constitucional. Por otro lado, las autoridades que gobiernan un estado federal emanan de su propio grupo humano y ejercen el poder en forma autónoma, no son meros agentes y por ende no están sometidos a tutela alguna. Por último se debe agregar que la constitución de un estado federal es por lo general de carácter rígido, a diferencia de lo que sucede en un estado unitario, pues las competencias de un estado federado no pueden suprimirse ni restringirse sin su consentimiento o intervención. b) Principio de la participación.- En virtud de este principio, los estados federados colaboran en la formación de la decisión que valdrá para toda la unión.- Los estados miembros participan como personalidades autónomas en la formación de la voluntad federal y también en la reforma de la constitución federal. La participación de los estados miembros en la formación de la voluntad federal tiene lugar través de una cámara de representantes de los estados miembros que recibe diversos nombres. Los estados miembros también participan, en la reforma constitucional.- Tal participación se consagra ya sea por el derecho de iniciativa de la cámara federal o por la ratificación de las reformas propuestas. Ahora bien, así como los estados miembros participan de la actividad federal, recíprocamente, el estado federal limita los ordenamientos constitucionales locales en varios aspectos.- En primer lugar la Constitución federal impone a los estados miembros ciertos principios y formas concretas de existencia política (inspiración democrática, composición y determinación de ciertos órganos). Lo anterior es esencial para lograr una vida política homogénea que contribuya a la unidad del estado federal. En segundo lugar, el derecho federal tiene primacía sobre el de los estados miembros. Las normas jurídicas establecidas por los estados miembros pierden validez si están en contradicción con las normas jurídicas establecidas por la federación.- El estado federal descansa entonces en un solo orden jurídico que reposa en la Constitución federal. En tercer lugar en caso de conflictos entre el derecho federal y local, decide un órgano federal denominado Tribunal Federal, con determinadas competencias y que decide, soberana, judicial e inapelablemente.- Este tribunal resuelve conflictos tanto entre los estados miembros y entre estos y la federación. Tipos de estados federales y tendencia a la centralización Tras el desarrollo y el éxito del orden federal en los EE.UU de América este se fue implantando en los diversos países del mundo.- Así, por ejemplo, existen los estados federales de Canadá, de México, de Brasil, de Argentina, de India, Pakistán y Australia. No todos los estados federales atienden de la misma manera el principio de la autonomía.Algunos estados colocan el centro de gravedad en los estados miembros y confían a estos la mayor parte de las tareas públicas. Sin embargo, otros robustecen las competencias de la federación y se caracterizan por una orientación centralizadora Es común que los estados se relacionen entre sí, y a través del tiempo, algunos han formado ciertas uniones que sin llegar a constituir un nuevo estado, conforman un agregado político distinto dentro de la comunidad internacional.-. Hoy en días ninguna de estas uniones subsiste.- Los estados han buscado otras formas de organización internacional, pero por su valor histórico interesa considerar la Unión Personal, la Unión Real y la Confederación. La Unión Personal Existió Unión Personal cuando las Coronas de dos reinos coinciden en la persona del mismo titular, pero conservándose ambas comunidades estatales independientes y distintas.- Normalmente,se produjo de manera casual, es decir, por aplicación automática de leyes sucesorias de coronas distintas, y no por un acto internacional. Se caracteriza que, a pesar de la comunidad del titular, las dos coronas son instituciones distintas, pertenecientes a dos órdenes jurídicos reales completamente independientes. Ejemplos: Jorge I de Inglaterra, que siguió siéndolo de Hannover; Carlos I de España, que fue Carlos V de Alemania; Felipe II y Felipe III, que la vez fueron reyes de España y Portugal. Uniones de Estados La Unión Real. Al igual que la Unión Personal, la Unión Real consiste en una comunidad de monarca para dos coronas que permanecen distintas e independientes. Pero se diferencian en que esta última no corresponde a un hecho causal, sino que descansa sobre un fundamento jurídico que es el pacto o tratado de índole internacional. Ejemplos de Unión Real, fueron el Imperio Austro Húngaro que se constituyo en 1865 y desapareció después de la I Guerra Mundial; Suecia y Noruega de 1814 a 1905. La Confederación La Confederación es una vinculación entre estados, creada por un pacto internacional, con intención de permanecer en el tiempo, que da lugar a un poder que se ejerce sobre los estados miembros y no, sobre los individuos, creada para la persecución de unos fines comunes y, como estos están concebidos con una carácter duradero en el tiempo, requiere de órganos permanentes. Objetivo común a toda confederación ha sido la seguridad exterior e interior, a las que se añaden ciertas finalidades según sea el caso. El órgano fundamental de toda confederación es el denominado Congreso o Dieta compuesto de mandatarios designados por los estados participantes Las competencias de ese Congreso serán las necesarias para el desarrollo de los fines confederales, pero rigurosamente enumeradas, pudiendo tan sólo ser modificadas por la vía del tratado, requiriendo por ende la unanimidad de los confederados. De igual manera las decisiones de los confederados han de ser tomadas por unanimidad, o al menos por quórums bastante altos. Normalmente todas las atribuciones pertenecen al congreso o dieta. - Las decisiones de la confederación no obligan directamente a los individuos de los estados, de manera que para convertirse en derecho válido u obligatorio para los ciudadanos es indispensable su transformación en normas jurídicas particulares de cada estado miembro. La Confederación La confederación no conforma un estado nuevo distinto de los miembros que la componen.- Eso sí, en general la confederación de estados ha constituido la antesala de la formación de un estado federal. Hoy esta forma de asociación sólo tiene un valor histórico.- Podemos citar a vía de ejemplo: la confederación Helvética, constituida por 13 cantones, transformada en el siglo XIX en estado federal; la confederación de los estados de Norteamérica, que condujo con éxito la guerra de la independencia, y que se transformó en estado federal con la promulgación de la Carta de Filadelfia en 1787; La Confederación Perú Boliviana, organizada en 1836 por Andrés de Santa Cruz, con miras a reconstruir el antiguo Virreinato del Perú.- Termino con el triunfo de Chile en 1836. El estado federal y la confederación Entre el estado federal y la confederación hay diferencias notorias las que pueden sintetizarse en las siguientes: a) La confederación se basa en un tratado internacional, mientras que el estado federal se funda en una constitución.- La confederación, entonces es una entidad jurídico internacional, en cambio, el estado federal es una entidad jurídico política. b) En la confederación cada estado, como consecuencia de permanecer independiente, forma parte de la comunidad internacional, mientras que en el estado federal forma un solo estado, y sólo la federación es sujeto de derecho internacional. c) Las decisiones de la federación obligan a todos los ciudadanos, mientras que las de la confederación, para ser obligatorias, deben ser ratificadas por los órganos competentes de los estados que forman la confederación. d) La confederación carece de imperio sobre sus miembros, puesto que los estados que la conforman conservan su soberanía.- En cambio en la federación, la federación es soberana quedando los estados miembros sometidos a su potestad. e) Por último, los estados miembros de una confederación tienen el derecho de anular las decisiones de la confederación en caso de disconformidad, y el derecho de secesión.En cambio tal derecho, no existe respecto de los miembros del estado federal.-