Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo... Ley General del Equilibrio CCRDS-C/V/14/41

Clave de la recomendación: CCRDS-C/V/14/41
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PRESENTE
Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la
Región Centro, con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el Consejo
Consultivo Nacional, 6 Consejos Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos Núcleo
para el Desarrollo Sustentable (publicado en el Diario Oficial de la Federación, 29 de
septiembre de 2011), emitimos en nuestro carácter de asesores de la Semarnat, la siguiente
recomendación de conformidad con los siguientes:
Antecedentes
(Breve descripción de la problemática, situación, historial o aspectos del entorno dentro del
que se genera la recomendación)
México es un país megadiverso, mantiene 10 % de la diversidad mundial, un hecho fascinante
si se considera que solo tiene 1 % de la superficie continental del planeta, empero, estamos
un una grave crisis ambiental que ha deteriorado el tejido básico de la vida por lo cual se han
generado instrumentos políticos donde se destaca la protección de áreas naturales a través
de la coercitividad del Estado.
El desarrollo sustentable implica una serie de connotaciones sociales y culturales que forman
parte del paradigma ambiental, la doctrina del marco de tutela jurídica hacia los animales no
humanos se encuentra en constante evolución y desarrollo. Se han reconocido en general
mediante los Instrumentos Internacionales y Nacionales de protección al ambiente el alto valor
de los animales no humanos por ser parte fundamental de la biodiversidad y sus aportes en
nuestros ecosistemas, mismos que mediante los procesos ambientales y ecológicos nos
garantizan un medio ambiente sano y adecuado para disfrutar de nuestros derechos como
especie humana.
Países con marcos jurídicos más avanzados ya han resuelto que el iusnaturalismo debe ser
complementado con una visión más amplia e integral sobre el sentido de la dignidad de los
seres vivos enfocándose en los animales por tener cerebro y sistema nervioso central
complejo, tal es el caso de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania.
Ahora bien, la protección de los ejemplares de vida silvestre mediante la tutela jurídica del
Estado desde un enfoque bioético donde se garantiza su bienestar es el resultado de los
tratos crueles, degradantes y de los altos grados de violencia que se han generado contra
ellos, y constituye una manifestación de las relaciones sociales, económicas y culturales
históricamente relacionadas con el humano. Los animales han sido amedrentados debido a un
desconocimiento de la etología de cada animal por parte de los Humanos. El maltrato y la
crueldad con los animales son fenómenos que tienen efectos y consecuencias graves en la
sociedad y no solamente en la integridad física y etológica de las animales. El reconocimiento
del bienestar animal y protección por parte del Estado es una realidad por ser parte esencial
del interés social y el orden común.
Existe una interdependencia entre los elementos bióticos y abióticos que conforman un
ecosistema, en el cual, cada uno tiene una función biológica en específico, y que forman
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parte del tejido ambiental. El humano es a la vez obra y artífice del medio ambiente que lo
rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual,
moral, social y espiritualmente, el cuidado y protección del ambiente y en específico de los
animales no humanos ennoblece nuestra existencia.
La ciencia, nos ha demostrado que los humanos no somos los únicos con inteligencia
avanzada ni tenemos el monopolio de la inteligencia tal como se analizan los estudios del
Centro de antropología evolutiva Max Planck, en Leipzig, Alemania, mismo País, que en su
Ley fundamental tiene un apartado específico sobre la protección de la naturaleza y los
Animales.
Los espectáculos con ejemplares de vida silvestre como los circos y otros espectáculos
contravienen disposiciones normativas como es el caso de instrumentos de Sotf Law como la
Declaración Universal de los Derechos de los Animales Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO) o la Declaración Universal sobre
Bienestar Animal, así como de Hard Law en diversos ordenamientos a nivel Nacional, como
aquellos Delitos Contra la Biodiversidad y Daños a Ejemplares de Vida Silvestre del Código
Penal Federal que condicionan y tipifican actos crueles y de maltrato por ser contrarios a la
civilidad y gobernanza de la Nación, así mismo en un ámbito Internacional existen grandes
condicionantes contra los circos y exhibiciones itinerantes que manejan animales de manera
confinada por parte de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).
Derivado de los altos índices de denuncias ciudadanas en todo el País por los actos de
crueldad y maltrato animal contra los animales en los espectáculos circenses, la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) creó el Programa Nacional de Inspección a
Circos durante el periodo 2013-2014 donde denotamos que de los circos inspeccionados más
del 64% resultaron con irregularidades entre las que se destacan la no acreditación de la legal
procedencia de los animales, así como no contar con autorización de la SEMARNAT para
operar como espectáculo ambulante y las faltas al trato digno y respetuoso enmarcados en la
Ley General de Vida Silvestre y el Código Penal Federal, por lo cual estas actividades
representan un gran peligro para la conservación de la biodiversidad en México pues
fomentan el tráfico de especies (Morales, Job BIOFUTURA A.C. 2011).
Los animales pertenecientes a los circos se encuentran en condiciones deplorables de vida,
esto debido a que forman parte del acto circense por lo que se dañan gravemente en su
totalidad. Algunos ejemplares de grandes mamíferos como los tigres leones, jaguares, et sit
cetera les amputan y liman partes de su cuerpo como garras y dientes específicamente
colmillos, molares y frontales, esto afectando seriamente su biofisiología, algunos animales
presentan amputaciones y lesiones en la terminación de su espina dorsal a fin de que estos
animales pierdan su equilibrio y sea más fácil el dominarlos y manejarlos. La alimentación de
los animales no es adecuada ya que la mayoría presenta un pelaje opaco y desnutrición
severa, presentan también un gran daño de estrés derivado del maltrato propiciado por los
entrenadores y el encierro presentan enfermedades dermatológicas por vivir en condiciones
insalubres y en su mayoría de los animales que forman parte del espectáculo circense
presentan daños realizados por contusiones así como heridas y cicatrizaciones realizadas con
objetos punzocortantes por lo que el aprovechamiento de los ejemplares de vida silvestre en
un circo la causa daños irreversibles y las conductas que realizan los animales en el acto
circense son un producto de actos de crueldad de condicionamiento de conductas que son
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ajenas a la naturaleza de cada animal.
Así mismo, en la estrategia 4.4 denominada Proteger la biodiversidad del país, con énfasis en
la conservación de las especies en riesgo del Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2013-2018 PROMARNAT, estipula en el punto 4.4.7. el desarrollar
instrumentos para el trato digno y respetuoso a especies de fauna silvestre en su
aprovechamiento, traslado, exhibición, cuarentena, entrenamiento y comercialización, siendo
importante el puntualizar que no puede existir ningún tipo de trato digno y respetuoso en los
circos.
Los animales en los circos viven una vida de sufrimiento, dominación, confinamiento y
entrenamiento violento, los entrenadores usan métodos abusivos para entrenar a los animales
y así dominarlos por la fuerza para que ejecuten los números. Esto debe mostrarnos que los
animales están siempre obligados a actuar: lo hacen porque temen los castigos que se les
darán si no actúan. Algunos garfios y ganchos metálicos están discretamente diseñados para
dar golpes eléctricos, por lo que el público o quien no sea el manipulador del animal no podrá
darse cuenta de que lo están electrocutando.
Los ejemplares que se encuentran en los circos han sido diagnosticados con Miopatía de
captura que es una enfermedad que se da en mamíferos y aves debido al estrés de la
captura, manejo y transporte. Esto se traduce en depresión clínica, degeneración de los
músculos esqueléticos y cardíacos, pérdida de coordinación, parálisis y muerte.
Los circos ambulantes pasan la mayor parte del año viajando por lo que los animales forzados
a trabajar en ellos deben sufrir los desplazamientos constantes de un lugar a otro, en
condiciones de hacinamiento e insalubridad, además de estar sometidos a todos los rigores
climáticos y de temperatura. Siendo animales que provienen de distintas zonas climáticas del
planeta los que se utilizan en estos espectáculos, cada uno de estos requiere condiciones
ambientales y climatológicas específicas para vivir.
La prohibición de conductas de tenencia, posesión u exhibición de ejemplares de vida
silvestre, prioriza la condición de gravedad de maltrato y crueldad de los animales en los
espectáculos circenses. que causen en el animal un deterioro grave en su biofisionomia.
Por lo anterior, es importante implementar medidas progresistas en pro del bienestar animal y
en la búsqueda de erradicar el uso de animales para la recreación humana, además de
actividades ilícitas como el tráfico de especies. En diversas regiones del planeta esta situación
comienza a cambiar. Las prácticas circenses que aún incluyen animales no humanos en sus
espectáculos, han sido ya abolidas en distintos países, ya sea en todo su territorio o en
diferentes municipios, entre dichos países se incluyen Hungría, Canadá, Suecia, Dinamarca,
Bolivia, Austria, Perú, Grecia, Finlandia, República Checa, Chile, Perú, Argentina, Brasil,
Australia, España y Nueva Zelanda. México tiene el ejemplo de Zapopan, Jalisco, que incluyó
en su legislación referente a protección de animales la prohibición de instalar circos que
exhiban animales no humanos en sus espectáculos.
Se considera de extrema importancia la prohibición del uso de animales en circos y
exhibiciones fijas o itinerantes, ya que el correcto desarrollo de cualquier especie animal no se
puede concebir dentro de espectáculos que demandan la alteración de su hábitat,
alimentación, maltrato y crueldad los cuales son contrarios a los lineamientos jurídicos
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aplicables en México.
Los Centros para la Conservación e Investigación de la Vida Silvestre (CIVS) tienen una figura
importante en el bienestar de los animales y son una opción para la conservación y el
bienestar de los animales, ya que tienen como objetivo la recepción, conservación, protección,
recuperación, reintroducción y canalización de ejemplares de vida silvestre que son producto
de rescate, entregas voluntarias o aseguramientos por parte de la Procuraduría General de la
República (PGR) y de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) donde
por cuestiones de espacio no pueden recibir a todos los ejemplares y en el caso puntual de
aquellos que son decomisados por actos de maltrato y crueldad a circos y espectáculos
desafortunadamente las autoridades dejan en depositaria los ejemplares en el mismo lugar y
con las mismas personas que causaron una violación a la normatividad ambiental y el Código
Penal Federal.
En México existen solo 6 Centros para la Conservación e Investigación de la Vida Silvestre
(CIVS) los cuales son los siguientes:
CIVS "David Montes Cuevas"
CIVS "Los Reyes"
CIVS "Guadalajara"
CIVS "San Cayetano"
CIVS "San Felipe Bacalar"
CIVS "San Bartolomé Tekax"
Debido a la carga de ejemplares los CIVS se encuentran con una sobrepoblación por lo cual
es necesario incentivar acciones coordinadas con los tres niveles de gobierno a fin de
garantizar la conservación de la biodiversidad y el trato digno y respetuoso para los animales.
Considerandos
(Descripción de los razonamientos, aspectos de orden normativo, estrategias y acciones de
los tres órdenes de gobierno que sustentan la emisión de la recomendación)
Que la Ley Suprema de la Unión consagrada en el numeral 133 Constitucional tiene una base
ambiental enmarcada principalmente en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente, el numeral 4º, 25, 27, et sit cetera de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en un ámbito Internacional la Convención de la Diversidad Biológica, la CITES en
todos y cada uno de sus numerales jurídico aplicables.
En strictu sensu la Ley General de Vida Silvestre es un ordenamiento cuyas disposiciones son
de orden público e interés social cuyo objetivo de la política nacional en materia de vida
silvestre se enumera en el artículo 5º:
Artículo 5o. El objetivo de la política nacional en materia de vida silvestre y su hábitat, es su
conservación mediante la protección y la exigencia de niveles óptimos de aprovechamiento
sustentable, de modo que simultáneamente se logre mantener y promover la restauración de
su diversidad e integridad, así como incrementar el bienestar de los habitantes del país.
Centros para la Conservación e Investigación de la Vida Silvestre (CIVS) comienzan a
funcionar como tales a partir de la entrada en vigor de la Ley General de Vida Silvestre (4 de
julio de 2000), donde en el artículo 38 se le señalan sus funciones: actividades de difusión,
capacitación, rescate, rehabilitación, evaluación, muestreo, seguimiento permanente, manejo
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y cualesquiera otras que contribuyan a la conservación y al desarrollo del conocimiento sobre
la vida silvestre y su hábitat. A partir de la entrada en vigor del Reglamento de la Ley General
de Vida Silvestre el 30 de Diciembre de 2006 se refuerza la idea de estos centros a través de
los artículos 18, 19, 20, 21 y 22.
Así mismo el numeral 11del mismo ordenamiento estipula lo siguiente:
Artículo 11. La Federación, por conducto de la Secretaría, podrá suscribir convenios o
acuerdos de coordinación, con el objeto de que los gobiernos del Distrito Federal o de los
Estados, con la participación, en su caso, de sus Municipios, asuman las siguientes
facultades, en el ámbito de su jurisdicción territorial.
El CAPÍTULO VI de TRATO DIGNO Y RESPETUOSO A LA FAUNA SILVESTRE estipula lo
siguiente:
Artículo 29. Los Municipios, las Entidades Federativas y la Federación, adoptarán las medidas
de trato digno y respetuoso para evitar o disminuir la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor
que se pudiera ocasionar a los ejemplares de fauna silvestre durante su aprovechamiento,
traslado, exhibición, cuarentena, entrenamiento, comercialización y sacrificio.
Artículo 30. El aprovechamiento de la fauna silvestre se llevará a cabo de manera que se
eviten o disminuyan los daños a la fauna silvestre mencionada en el artículo anterior. Queda
estrictamente prohibido todo acto de crueldad en contra de la fauna silvestre, en los
términos de esta Ley y las normas que de ella deriven.
Artículo 31. Cuando se realice traslado de ejemplares vivos de fauna silvestre, éste se deberá
efectuar bajo condiciones que eviten o disminuyan la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor,
teniendo en cuenta sus características.
Artículo 32. La exhibición de ejemplares vivos de fauna silvestre deberá realizarse de forma
que se eviten o disminuyan la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor que pudiera
ocasionárseles.
Artículo 33. Cuando de conformidad con las disposiciones en la materia deba someterse a
cuarentena a cualquier ejemplar de la fauna silvestre, se adoptarán las medidas para
mantenerlos en condiciones adecuadas de acuerdo a sus necesidades.
Artículo 34. Durante el entrenamiento de ejemplares de la fauna silvestre se deberá evitar o
disminuir la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor de los mismos, a través de métodos e
instrumentos de entrenamiento que sean adecuados para ese efecto.
Artículo 35. Durante los procesos de comercialización de ejemplares de la fauna silvestre se
deberá evitar o disminuir la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor de los mismos, mediante
el uso de métodos e instrumentos de manejo apropiados.
Artículo 36. La tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor de los ejemplares de fauna silvestre
deberá evitarse o disminuirse en los casos de sacrificio de éstos, mediante la utilización de los
métodos físicos o químicos adecuados.
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Así mismo, en la estrategia 4.4 denominada Proteger la biodiversidad del país, con énfasis en
la conservación de las especies en riesgo del Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2013-2018 PROMARNAT, estipula en el punto 4.4.7. el desarrollar
instrumentos para el trato digno y respetuoso a especies de fauna silvestre en su
aprovechamiento, traslado, exhibición, cuarentena, entrenamiento y comercialización, siendo
importante el puntualizar que no puede existir ningún tipo de trato digno y respetuoso en los
circos, siendo la base del trabajo la PROMARNAT, es menester propiciar el trato digno y
respetuoso a los animales no humanos en México
Es importante referir que el PROMARNAT estipula en la Estrategia 4.3 Fomentar el
aprovechamiento sustentable del patrimonio natural en regiones prioritarias para la
conservación y/o con habitantes en marginación y pobreza, así mismo, la Estrategia 6.2 se
encomienda en desarrollar, difundir y transferir conocimientos científico tecnológicos sobre
medio ambiente y recursos naturales y su vínculo con el crecimiento verde con especial
énfasis en la línea de acción 6.2.9 Reforzar las actividades de los Centros de Investigación
para la Conservación de la Vida Silvestre (CIVS).
De lo anterior, es importante referir que está estrictamente prohibido todo acto de crueldad en
contra de la fauna silvestre y visto que en los circos existen actos de alto grado de crueldad el
prohibir a los circos la posesión, sea cual sea la especie, es un acto apegado a los
lineamientos del bloque de constitucionalidad ambiental mexicano y a la Ley Suprema de la
Unión.
Por lo anterior, los miembros del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la
Región Centro, emitimos la siguiente:
Recomendación
(Escribir de manera, clara, entendible y concreta el texto de la recomendación).
Generar convenios y acuerdos de colaboración para la elaboración de programas y
estrategias entre los tres niveles de gobierno de la zona centro, para la creación de Unidades
de Manejo Ambiental y Centros para la Conservación e Investigación de la Vida Silvestre
(CIVS), enfocados en la creación de instalaciones de atención médica y etológica de animales
silvestres, investigación científica de bienestar animal así como generar espacios de
rehabilitación y de reintroducción de animales silvestres víctimas de maltrato, crueldad y
tráfico de especies y crear por lo menos una unidad por Estado de la Región Centro.
Esta recomendación fue elaborada por:
Comisión Técnica o Grupo de Trabajo: Agenda Verde
Coordinador de la Comisión Técnica o Ángel Daen Morales García
Grupo de Trabajo:
Consejeros integrantes:
Annete Elizalde
Francisco Fernandez
Luis Tamayo
Martin Camacho
Carlos Aguirre
Dado en Valle de Bravo, Estado de México sede de la V Sesión Ordinaria del Consejo
Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región Centro, el 27 de junio de 2014
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