Exposición - Congreso de la República

INTEGRACIÓN Y CONSTITUCIÓN EN EL
PERU
Congreso de la República
Expositor Pedro Menéndez Richter
BSSc, MPA
EVOLUCIÓN DE LA INTERNACIONALIZACIÓN

Integración progresiva de las economías nacionales en
la economía internacional.




Aumento del comercio internacional de bienes y servicios
Inversiones
Mercado de capitales
Exposición al riesgo sistémico





Monedas (devaluaciones dependientes de otros países)
Capitales (flight to quality, beta)
Sistemas financieros (crisis bancaria de los creditos
hipotecarios)
Comercio, producción y empleo (enfriamiento de China)
Concentración de la riqueza (mas ricos individuales)
INTEGRACIÓN Y COMERCIO
Integración: modelo por medio del cual los países
pretenden beneficiarse mutuamente a través de la
eliminación progresiva de barreras al comercio.
 Acciones para lograr la integración:

Negativas: eliminar o reducir aranceles y estricciones
parancelarias.
 Positivas: promover el comercio por medio de ferias,
alentar el financiamiento del comercio, establecimiento
de reglas para las compras estatales, catalogos,

AUMENTO DEL COMERCIO COMO RESULTADO
DE LA INTEGRACIÓN
Desviación del comercio (de países que son mas
caros a países mas baratos considerando
aranceles)
 Creación de nuevo comercio (nuevos mercados y
productos)
 Expansión del comercio. El crecimiento económico
derivado del mayor comercio aumenta el comercio.

TENDENCIA MUNDIAL: PAQUETE LIBERAL EN
INTEGRACIÓN
Libre comercio
 Economía de mercado
 Democracia
 Derechos humanos
 Protección del ambiente
 Libre movilidad de capitales

TENDENCIAS MUNDIALES ACTUALES
Cambio social
y económico
•
•
•
•
•
Especialización
Urbanización
Comunicaciones
Industrialización
Comercio
* Comercio Internacional
* Globalización
* Integración
* Armonización de
políticas
macroeconómicas
* Políticas comunes
(agricultura, banca, pesca,
adquisiciones estatales,
energía, salud, educación,
migraciones)
* Cooperación (ofertas
conjuntas,
complementariedad,)
Adaptación
legislativa
• Constitución
• Legislación
• Justicia
PRINCIPALES TEMAS TLC UE
Tandem liberal: democracia y libre mercado
 Respeto a los derechos humanos y al medio
ambiente
 Armas de destrucción masiva
 Libre comercio de bienes y servicios
 Reducción y eliminación de aranceles
 Pagos en moneda de libre convertibilidad
 Libre movimiento de capitales
 Contratación pública

ETAPAS DE LA INTEGRACIÓN
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Preferencias arancelarias: aranceles menores o cero
para una lista de productos de ciertos países.
Zona de libre comercio: se eliminan los aranceles y
barreras al comercio (cuotas, licencias previas,
prohibiciones).
Unión aduanera: libre de aranceles y barreras y además
un arancel externo mínimo común.
Mercado común. Libre de aranceles y barreras, arancel
externo común, libre movimiento de personas, servicios y
capitales. Libertad de incorporación de empresas.
Unión Económica y Monetaria: libertad de circulación
de mercancías, servicios, personas y capitales.
Armonización de políticas monetarias y fiscales. Moneda
común.
Integración completa: Unificación de políticas bajo un
solo gobierno supranacional.
ACUERDOS
DE COMERCIO
Hoy en día, existen 193 países en la ONU, la FIFA
209, La OMC 147.
 La ONU y la FIFA tienen himnos pero no la OMC.
 Existen mas de 200 acuerdos de integración
 Solo 4 de los países en el mundo no tienen
acuerdos de integración: Mongolia, Mauritania,
Congo, Somalia.
 La Unión Europea tiene 36 acuerdos

MAPA MUNDIAL DE ACUERDOS
AMÉRICA LATINA
Chile: 23
 México: 17
 Perú: 17
 Colombia: 10
 Costa Rica: 10
 Brasil: 5

EL PERÚ PARTICIPA EN 16 ACUERDOS:
1.
AELC - Perú (Islandia;
Liechtenstein; Noruega; Suiza;
Perú)
2.
Asociación Latino Americana de
Integración (ALADI)
3.
Canadá - Perú
4.
Comunidad Andina (CAN)
5.
Costa Rica - Perú
6.
Estados Unidos - Perú
7.
Japón - Perú
8.
anamá - Perú
9.
Perú - Chile
10.
Perú - China
11.
Perú - Corea, República de Corea
12.
Perú - México
13.
Perú - Singapur
14.
Protocolo relativo a las
negociaciones comerciales entre
países en desarrollo (PTN)
15.
Sistema Global de Preferencias
Comerciales entre los países en
desarrollo (SGPC)
16.
UE - Colombia y Perú
17.
Alianza del Pacifico
CRECIMIENTO DEL PERÚ Y LA INTEGRACIÓN
Existen estudios que demuestran que los acuerdos
de comercio o de preferencias arancelarias fueron
muy positivos.
 Se firmaron y aprovecharon acuerdos con países
que crecían o con países que les compraban a los
países con acuerdos comerciales con Perú.

1.
¿Que dice la Constitución sobre la integración?
2.
¿La integración es un tratado internacional?
3.
¿Quién aprueba los acuerdos?
4.
¿Cuando se requiere la aprobación o
ratificación del Presidente?
5.
¿Cuando se requiere la aprobación del
Congreso?
6.
¿Que pasa si un tratado de comercio es
incompatible con la constitución?
7.
¿Como se integra un tratado de integración a
la normatividad peruana?
8.
¿Se requiere su publicación para tener
validez?
9.
Cortes de justicia
¿QUE DICE LA CONSTITUCIÓN SOBRE LA
INTEGRACIÓN?

“Artículo 44°. Son deberes primordiales del Estado:
defender la soberanía nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nación.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la
política de fronteras y promover la integración,
particularmente latinoamericana, así como el
desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en
concordancia con la política exterior.”
¿LA INTEGRACIÓN ES UN TRATADO
INTERNACIONAL?

Hay distintos niveles. Un tratado de integración de
tipo global como por ejemplo, la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio ALADI. Pero al
interior hay una serie de acuerdos como
aranceles, listas de excepción, documentación de
comercio exterior, etc. Tienen carácter vinculante.

Artículo 55°. Los tratados celebrados por el
Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional.
QUIEN APRUEBA LOS TRATADOS
Artículo 118°. Corresponde al Presidente de la
República:
1.
Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los
tratados, leyes y demás disposiciones legales.
10. Dirigir la política exterior y las relaciones
internacionales; y celebrar y ratificar tratados.
Los acuerdos son aprobados por decreto supremo
pero también la ley o los decretos pueden designar a
los que aprueban los acuerdos.

Artículo 57°. El Presidente de la República puede
celebrar o ratificar tratados o adherir a éstos sin el
requisito de la aprobación previa del Congreso en
materias no contempladas en el artículo
precedente. En todos esos casos, debe dar cuenta
al Congreso.

Art. 56: cuando se trate de soberanía nacional,
derechos humanos, modificación de tributos, se
refieran al endeudamiento externo o requiera
cambios en leyes.
EL PODER EJECUTIVO PUEDE CREAR
ARANCELES

Artículo 74°. Los tributos se crean, modifican o
derogan, o se establece una exoneración,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en
caso de delegación de facultades, salvo los
aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante
decreto supremo.
EL CONGRESO
Artículo 102°. Son atribuciones del Congreso:
1.
Dar leyes y resoluciones legislativas, así como
interpretar, modificar o derogar las existentes.
2.
Velar por el respeto de la Constitución y
de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
3.
Aprobar los tratados, de conformidad
con la Constitución.
¿CUANDO SE REQUIERE
LA APROBACIÓN DEL CONGRESO?
Artículo 56°. Los tratados deben ser aprobados por el
Congreso antes de su ratificación por el Presidente de la
República, siempre que versen sobre las siguientes
materias:
1.
Derechos Humanos.
2.
Soberanía, dominio o integridad del Estado.
3.
Defensa Nacional.
4.
Obligaciones financieras del Estado.
También deben ser aprobados por el Congreso los
tratados que crean, modifican o suprimen tributos;
los que exigen modificación o derogación de alguna
ley y los que requieren medidas legislativas para su
ejecución.
¿QUE PASA SI UN TRATADO DE
COMERCIO ES INCOMPATIBLE CON LA
CONSTITUCIÓN?
No se puede aprobar, ratifica ni suscribir.
 Si ya se aprobó, se puede denunciar el tratado.
 En caso de que se haya ya aprobado y suscrito, se
puede presentar una acción de
inconstitucionalidad.
 Alternativamente, se puede modificar la
Constitución siguiendo el procedimiento regular.

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:
Artículo 203°. Están facultados para interponer acción de
inconstitucionalidad:
1.
El Presidente de la República.
2.
El Fiscal de la Nación.
3.
4.
El Defensor del Pueblo.
El veinticinco por ciento del número legal de congresistas.
5.
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado
Nacional de Elecciones.
6.
6.
Los presidentes de Región con acuerdo del Consejo de
Coordinación Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de
su Concejo, en materias de su competencia.
7.
Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
DENUNCIA DE LOS TRATADOS
Artículo 57°. El Presidente de la República puede
celebrar o ratificar tratados o adherir a éstos sin el
requisito de la aprobación previa del Congreso en
materias no contempladas en el artículo precedente. En
todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso.
Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales
debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la
reforma de la Constitución, antes de ser ratificado por el
Presidente de la República.
La denuncia de los tratados es potestad del
Presidente de la República, con cargo de dar cuenta al
Congreso. En el caso de los tratados sujetos a
aprobación del Congreso, la denuncia requiere
aprobación previa de éste.
ACCIÓN DE AMPARO Y ACCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD
Artículo 200°. Son garantías constitucionales:
2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u
omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos por la
Constitución, con excepción de los señalados en el inciso
siguiente. No procede contra normas legales ni contra
Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular.
4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las
normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitución en la forma o en
el fondo.
APROBACIÓN CON RESERVA



La reserva es la manifestación de un Estado a las otras
partes suscriptoras de excluir los efectos jurídicos
internos de una disposición de un tratado cuando
encuentra que es inconveniente para el país o contraría
las normas constitucionales. La consecuencia de la
reserva es la exclusión de dicha norma del tratado.
La declaración interpretativa, mediante la cual el
Estado precisa que aceptará una cláusula del tratado
siempre y cuando se excluyan ciertos alcances que
considera inconstitucionales. Aclara su sentido.
La reserva requiere ser aceptada tácita o expresamente
por los demás estados que son parte del tratado, la
declaración interpretativa es de carácter unilateral6
¿COMO SE INTEGRA UN TRATADO DE
INTEGRACIÓN A LA NORMATIVIDAD
PERUANA?

Artículo 55°. Los tratados celebrados por el
Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional.
¿SE REQUIERE SU PUBLICACIÓN PARA
TENER VALIDEZ?
Si, deben ser publicados para tener validez, pero no
necesariamente en el Diario Oficial el Peruano.
En este solo debe publicarse el instrumento legal (si
es necesario) que lo aprueba, y el texto debe ser
publicado en el portal de estado peruano.
Sentencia del Tribunal Constitucional de 20de marzo
de 2012, exp N° 00021-2010-AI/TC
¿LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS VIOLAN
EL DERECHO A LA IGUALDAD?
“Artículo 2°. Toda persona tiene derecho:
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica o de
cualquiera otra índole.”
La OMC permite tratos discriminatorios entre países
cuando medien TLCs. La discriminación se realiza
mediante acuerdos compensatorios y no tienen que
ver con el origen, la raza, sexo, idioma, etc.
INTERNACIONALIZACIÓN JURÍDICA Y
JURISDICCIONAL



Creación y consolidación de organizaciones
internacionales. ONU, UNESCO, OACI, OMC, FIFA,
OIT, CIJ.
Fuentes supranacionales de Derecho. Los acuerdos,
directivas y resoluciones de los órganos
supranacionales creados como resultado de procesos
de integración regional, contienen aspectos normativos
que implican la restricción del derecho interno,
creándose un orden jurídico más o menos amplio
distinto del nacional.
El sujeto del derecho eran los estados, ahora se han
agregado a los gobiernos locales, a las empresas e
incluso llegan a los individuos. El derecho penal
internacional castiga a los infractores individuales de
los derechos humanos por ejemplo.
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Artículo 138°. La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce
por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la
Constitución y a las leyes.
Artículo 139°. Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
1.
La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional.
No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente, con
excepción de la militar y la arbitral.
No hay proceso judicial por comisión o delegación.
2.
La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. Ninguna
autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni
interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto
resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar
procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecución.
Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de
investigación del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en
el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
EL ÓRGANO SUPRANACIONAL DE JUSTICIA DE
LA INTEGRACIÓN

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
El órgano supranacional de justicia de la integración no sustituye
ni suplanta a las cortes de justicia nacionales
Su ámbito de competencia es el cumplimiento de las normas que
conforman el ordenamiento jurídico de la integración.
Sus competencias son; la acción de nulidad, el incumplimiento y
el recurso pre judicial.
La acción de nulidad declara la nuli8dad de los acuerdos y
resoluciones de los órganos de gobierno de las integraciones
cuando violan el ordenamiento jurídico de del acuerdo de
integración.
El incumplimiento se refiere al caso en el que un país miembro
incumple con el ordenamiento jurídico.
Recurso pre judicial, es una interpretación de las normas para
asegurar la aplicación uniforme en el territorio de los países
miembros. Se realiza a pedido del poder judicial del país. El
tribunal supranacional no va a conocer el proceso judicial ni
interpreta el ordenamiento jurídico nacional ni conoce los hechos
que forman parte del proceso.
RECURSOS, ARBITRAJE Y SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS
Recursos de omisión o inactividad. Se solicita al
tribunal cuando uno de los órganos comunitarios no
cumple con su actividad.
 Arbitraje cuando se pacta un contrato y hay
controversias.


Controversias laborales. El tribunal también
conoce asuntos laborales de los órganos de
integración. No se ventilan en los tribunales
locales
FIN
Gracias