Boletín secuestro

Período 1996 - 2003
Cifras de violencia Secuestro Extorsivo
DIRECCIÓN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Edición Especial
Definición
El secuestro, entendido por la legislación colombiana como “toda retención en contra de la voluntad
de las personas, con el propósito de pedir a cambio de su libertad una utilidad específica o para sacar algún provecho” (artículo 169 Código Penal) , constituye uno de los tipos de violación más grave
en relación con los derechos fundamentales (la integridad y la libertad personal) y el Derecho Internacional Humanitario. Según la Ley 40 de 1993, existen dos modalidades de secuestro: (a) secuestro
extorsivo, que incluye secuestro con fines económicos y/o con fines políticos; y (b) secuestro simple.
Comportamiento de la variable
Desde 1962 hasta el año 2003, 25.578 personas han sido secuestradas con fines extorsivos en Colombia
(61% del total de secuestros ocurridos en ese período). Entre 1996 y 2003, se reportaron 13.616 secuestros extorsivos en Colombia, es decir, un promedio de 1.702 secuestros al año ( 4,7 secuestros diarios).
Durante este último período, la tasa de crecimiento promedio anual fue de 15,8%, siendo el año con
menor registros 1996 (961 casos) y el de mayor número de casos 1999 (2.675 personas).
En cuanto a tendencias se pueden destacar dos periodos: el primero se encuentra entre 1996 y 1999, el
cual se caracteriza por un crecimiento significativo del secuestro en Colombia, que culmina en 1999
(año con el mayor número de secuestros). A partir de 2000 se inicia el segundo período, con una tendencia más bien decreciente (desciende 3,2% en promedio anual). Aunque en el año 2002 el número de
secuestros crece con respecto al 2001 un 83%, la tendencia decreciente del período continúa. Para el
año 2003 los secuestros disminuyen un 22% y los casos llegan a estar por debajo del promedio anual.
Número total de secuestros extorsivos a nivel nacional
1996 - 2003
Fuente: Fondelibertad
Contenido:
Definición
Comportamiento de la
variable
1
1
Autor
2
Distribución regional
3
Forma de secuestro
5
Condición laboral
5
Sector económico
6
Otras características
7
Tiempo de cautiverio y dinero
8
Resumen histórico
8
Resumen
9
Página 2
CIFRAS DE VIOLENCIA SECUESTRO EXTORSIVO
Autor
Las FARC es el grupo armado ilegal que más secuestra con fines extorsivos en el país. Durante el período 1996-2003 esta
organización secuestró a 4.153 personas (30.5%). No obstante, el ELN también tiene una importante participación , alcanzando el 24,8% del total de los casos, es decir que aproximadamente 3.377 personas fueron retenidas con fines económicos o políticos por esta grupo armado. Vale la pena anotar, que la delincuencia común cometió el 14,3% de los secuestros
y un 9,9% se le atribuye a otros grupos armados al margen de la ley. Para el restante 20.5% de los casos no se ha podido
establecer el autor del secuestro.
Sobre los secuestroa realizados por la delincuencia común, existen muchas hipótesis que tienden a relacionarlos con el
accionar de los grupos armados ilegales (guerrilla y autodefensas). Es decir, que generalmente un número considerable de
las personas secuestradas por la delincuencia común terminan en manos de estos grupos. Para algunos analistas, los grupos armados ilegales, como la guerrilla de las FARC, el ELN y las autodefensas, están utilizando a las bandas de delincuentes comunes para secuestrar personas en las capitales, ya que no cuentan con el control territorial, el personal suficiente en las zonas urbanas, ni con los espacios físicos para mantener a los secuestrados.
Evolución de la participación del total de secuestros
extorsivos según autor1996 - 2003
Fuente: Fondelibertad
Entre 1996 y 2003,
en Colombia, se
presentó un
secuestro cada 5
horas.
Participación del total de secuestros extorsivos
según autor1996 - 2003
Fuente: Fondelibertad
Por otro lado, las cifras indican que las autodefensas ilegales sólo participan con un
3.8% de los secuestros. Según algunos autores, entre ellos Rubio (2003), esta participación casi débil de las autodefensas en el número total de casos de secuestros en
Colombia, se debe a varias razones, entre ellas, una posible dificultad en discernir
aquellos secuestros cometidos por la delincuencia común, su menor organización
centralizada y homogénea, y la falta de una ideología que legitime el secuestro. No
hay que olvidar que muchos de estos grupos surgieron para frenar estas acciones
cometidas en su gran mayoría por asociaciones guerrilleras.
EDICIÓN ESPECIAL
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Distribución regional
De los 13.616 secuestros extorsivos realizados entre 1996 y el 2003, el 46,8% se concentraron en 5 departamentos: Antioquia (19,4%), Cesar (8,2%), Valle del Cauca (6,8%), Santander (6,6%) y Cundinamarca (5,7%).
Este comportamiento regional del secuestro va a atado a la evolución del conflicto en el país, y a los intereses estratégicos
de los grupos armados ilegales entre los que se cuentan: la ampliación de la base territorial, la obtención de recursos y el
control de las poblaciones. Para alcanzar dichos intereses, las organizaciones armadas ilegales utilizan la violencia, y sus
múltiples manifestaciones, dentro de las que se cuenta el secuestro.
Una característica común a todos los años, es que el departamento con mayor incidencia de secuestros extorsivos es Antioquia (2.648 personas secuestradas durante todo el período de estudio). La situación de este departamento está relacionada con la intensidad del conflicto armado. En Antioquia se registra la mayor cantidad de acciones armadas que desarrollan
los grupos armados ilegales en el país (17% del total de estas acciones). Además, este ha sido el territorio donde confluyen
conflictos asociados con el narcotráfico, la guerra de guerrillas, el control y expansión de zonas mineras y agrícolas, entre
otros.
Evolución regional del secuestro extorsivo
1996 - 2003
1996
1997
1998
1999
Secuestros
Secuestros
Secuestros
Secuestros
0
0
0
0
1 - 50
1 - 50
1 - 50
1 - 50
51 - 100
51 - 100
51 - 100
51 - 150
101 - 150
101 - 150
101 - 150
151 - 200
151 - 300
151 - 350
151 - 450
201 - 500
2000
2001
2002
2003
Secuestros
Secuestros
Secuestros
Secuestros
0
0
0
0
1 - 50
1 - 50
1 - 50
1 - 50
51 - 100
51 - 100
51 - 100
51 - 100
101 - 150
101 - 150
101 - 150
101 - 150
151 - 450
151 - 200
151 - 400
151 - 250
Fuente: Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
EDICIÓN ESPECIAL
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Por su parte Cesar, que según Vicepresidencia de la República (2002) acumula en términos de conflicto el 5% de los casos
registrados de alteración del orden público en el país, también tiene un importante participación en la tasa de secuestro a
nivel nacional (1.121 personas secuestradas). La situación de este departamento está relacionada con la lucha armada entre autodefensas y guerrilla por el dominio de la Sierra Nevada de Santa Marta, además, por la típica labor de control de
territorio y obtención de recursos que ejecutan estos grupos ilegales en las zonas prósperas del país.
En el caso del Valle del Cauca, la intensificación del conflicto está relacionada con la expansión de la FARC en esta zona,
estrategia que busca asegurar vías para el suministro de armas y víveres, debido a la pérdida de la zona de Urabá a manos
de las autodefensas ilegales. En el Valle se concentra el (3%) de las acciones armadas del país, porcentaje que incide considerablemente en el comportamiento de las tasas de secuestro (928 personas secuestradas durante el período de estudio).
También el comportamiento del secuestro extorsivo en Santander (903 personas secuestradas) y Norte de Santander (577
secuestros) es producto de la escalada de violencia de los grupos armados ilegales. Según Vicepresidencia (2002), cada uno
de estos departamentos concentran el 7% de las acciones armadas que se ejecutan en el país. La zona más crítica corresponde al Magdalena Medio debido al enfrentamiento entre autodefensas y guerrillas. Barrancabermeja –puerto petroleroes la zona que más aporta a este conflicto.
Entre 1998-2002, se intensificó la confrontación armada en el departamento de Cundinamarca, período fuertemente relacionado con las negociaciones de paz del presidente Andrés Pastrana, por esa razón, este departamento acumula según
Vicepresidencia de la República (2002) un 4% del total de acciones armadas del país. Al mismo tiempo, algunos índices
de violaciones de derechos humanos y DIH crecen.
Número total de secuestros extorsivos
1996 - 2003
Distribución departamental del número total de secuestros
extorsivos 1996 - 2003
Secuestros
0
1 - 400
401 - 800
801 - 1200
1201 - 2700
Fuente: Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
Fuente: Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
Cundinamarca con niveles de secuestro por debajo del promedio nacional, se convierte en está época (1998—2002) en un
departamento crítico, situación que suele empeorar por el temor de la cercanía con la capital del país (Bogotá). Sin embargo, los casos de secuestros comienzan a descender a partir del 2003, la fuerte labor militar del Estado produjo un desvertebramiento de las principales organizaciones criminales (Frente 22 de las FARC) que se encargaban de ejecutar la mayoría
de los secuestros en la región, así como a gran parte de las bandas de delincuentes comunes que estaban al servicio de este
grupo.
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CIFRAS DE VIOLENCIA SECUESTRO EXTORSIVO
Forma de secuestro
Si se analizan los datos de secuestros ocurridos durante el período 1996-2003, se puede concluir que, en promedio, anualmente un 90,5% de los secuestros extorsivos se realizan de manera selectiva. No obstante, se debe reconocer que el retén
ilegal ha sido un importante medio para retener a las víctimas y pedir dinero a cambio de su liberación. Particularmente en
el año 2000 el 11,4% de los secuestros extorsivos fueron cometidos en un retén ilegal.
Condición laboral
del secuestrado
Del total de personas secuestradas por motivos extorsivos,
el 36% trabajaban de forma independientemente y hacían
parte del sector privado, el 21,8% eran dependientes
(distribuidos en privado y público), del 30% no se puede
establecer su condición. El resto de la población que no
aplica en esta clasificación, en donde se incluyen amas de
casa, estudiantes y menores, constituyen un 12% del total de
casos.
Participación del número de secuestros extorsivos según
vinculación laboral (1996 - 2003)
Fuente: Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
Participación y promedio anual del número de secuestrados por motivos
extorsivos según forma de secuestro (1996 – 2003)
Fuente: Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
En cuanto a los casos sin establecer, al analizar el comportamiento de los datos y algunas situaciones particulares con
respecto a esta población, se podría sugerir, y partiendo del
supuesto de que todos estaban trabajando al momento de
su secuestro, que un gran número de estos casos son trabajadores independientes, debido a que es más probable que
se reporte e identifique clara y oportunamente un caso de
secuestro cuando la víctima es dependiente (el patrón o
empleador es más exigente en este sentido). Esto quiere
decir que entre el período 1996-2003 es muy probable que
el 66,2% (9.013 personas) secuestradas fueran independientes laboralmente y por ende estaban vinculados al sector
privado.
Participación del número de secuestros extorsivos según
condición laboral (1996 - 2003)
De las 13.616 personas secuestradas con fines extorsivos
entre 1996 y el 2003, el 48,3% trabajaba en el sector privado
(el 55,8% de estas son dependientes) y el 9,4% en el público.
El 12% corresponden a estudiantes, amas de casa y menores de edad y del restante 30,3% no se tiene información.
Fuente: Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
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CIFRAS DE VIOLENCIA SECUESTRO EXTORSIVO
Sector económico
Ahora, el sector más afectado entre 1996 y el 2003 por la modalidad de secuestro extorsivo fueron los comerciantes que
participaron con un 16,1% en el total de los casos, le siguen los profesionales con el 15,6% y los trabajadores públicos
(donde se incluyen servidores públicos, Fuerza Pública y personas vinculadas a la administración pública) con un 13,4%.
Cabe señalar que los menores de edad participan con un 7,7%.
Finalmente, el 9,3% de población secuestrada hace parte del sector agropecuario (ganaderos y agricultores). Este comportamiento puede estar explicado por el hecho de que los ganaderos, comerciantes y agricultores, son sectores económicamente productivos, que tienen ingresos un poco más altos que el resto de la población.
Participación del número de secuestros extorsivos
según sector (1996 – 2003)
Sí se analizan los porcentajes, se puede notar la importante participación que tienen los políticos en los secuestros del país (7.2%), es
decir 982 personas. Esto puede ser resultado de una estrategia de
los grupos armados al margen de la ley para presionar un canje
(intercambio de secuestrados por guerrilleros presos) con el gobierno, incidir en las decisiones de un departamento o municipio o propiciar la renuncia de los dirigentes en ciertos zonas para lograr el
control territorial de las mismas. También se pueden presentar los
casos en donde las elecciones de alcalde, gobernadores y concejales,
aumentan el índice de los secuestros de políticos, cuyo responsable
es la guerrilla, y su objetivo es causar temor en la población y desestabilizar la democracia.
Fuente: Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
Participación del número de secuestros extorsivos según sector (1996 – 2003)
Fuente: Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
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CIFRAS DE VIOLENCIA SECUESTRO EXTORSIVO
Otras características
Teniendo en cuenta la información disponible en la base de datos de Fondelibertad, se puede concluir que la mayoría de
los secuestrados con fines extorsivos durante el período de estudio (23.7%), se encontraban en un rango de edad entre
los 25 y 55 años de edad (3.227 personas) y el 7,7% eran menores de edad (1.044 menores). El 7,4% eran mayores de 55
años, el 3,4% estaban entre los 18 y los 24 años y el restante 57,8% no se tiene información al respecto.
En cuanto a la nacionalidad, el 97,7% de los personas secuestradas con fines extorsivos eran colombiano y el restante
2,3% eran de otros países, principalmente de Venezuela, Estados Unidos, Italia, Alemania y España.
venezolana, norteamericanos, italianos, alemanes y españoles.
Participación del número de secuestros extorsivos según
estado civil (1996 – 2003)
Participación del número de secuestros extorsivos según
grupo de edad (1996 – 2003)
Fuente: Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
Fuente: Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
La mayoría de las población secuestrada con fines extorsivos eran hombres (81,6%) y el restante 18,4% eran mujeres.
Además, un porcentaje significativo estaba casado o en unión libre (71,7%). Los grupos delincuenciales y alzados en
armas saben que esta población tiene hijos o se encuentra comprometida económicamente con su cónyuge, así es más
probable el pago de rescates y la exigencia de altas sumas de dinero.
Distribución de los extranjeros secuestrados según región de origen
(1996 – 2003)
39
140
31
30
2
79
1
Fuente: Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
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CIFRAS DE VIOLENCIA SECUESTRO EXTORSIVO
Tiempo de cautiverio y dinero pagado
En cuanto al tiempo de cautiverio, 7.829 secuestrados con fines extorsivos (57,5%) permanecieron en poder de los secuestradores menos de un mes. Sin embargo, si se suma este tiempo con los que estuvieron menos de un año, en promedio
10.757 personas (79,1%) permanecieron máximo un año cautivos. Por otro lado, una cantidad significativa de personas
secuestradas (2.846 personas), estuvieron en cautiverio más de un año.
Participación del número de secuestros extorsivos según
el tiempo de cautiverio (1996 – 2003)
Fuente: Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
Participación del número de secuestros según dinero
pagado (1996 –2003)
Fuente: Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
En cuanto al dinero pagado, por la liberación del 63,2% de las personas secuestradas por motivos extorsivos, se pagaron
menos de $50 millones, mientras que los que pagaron más de $100 millones fueron el 14,2%.
Resumen histórico secuestro extorsivo
Fuente: DIJIN-Fondelibertad Cálculos: DNP-DJS-GEGAI
Santiago Montenegro
Director DNP
José Leibovich
Subdirector DNP
Andrés Dávila
Director de Justicia y
Seguridad
Dirección de Justicia y
Seguridad
El Departamento Nacional de Planeación, particularmente la Dirección de Justicia y Seguridad –
DJS-, ha venido desarrollando estudios que permiten explicar y entender las diferentes manifestaciones del conflicto armado en el país. Estos ejercicios han permitido generar las herramientas
para la construcción de las políticas públicas que permitan solucionarla.
Maria Eugenia Pinto
Coordinadora Grupo de En el marco de estas funciones, el Grupo de Estudios de Gobierno y Asuntos Internos (GEGAI) de
Estudios de Gobierno y la DJS , escogió como una de sus áreas prioritarias de trabajo la realización de una investigación
Asuntos Internos
sobre la evolución, consolidación e impacto del secuestro en Colombia. Al inicio de esta tarea, se
buscó construir un estado del arte sobre la materia que aprovechara aquellas aproximaciones
María Eugenia Pinto
hechas por la academia y otras agencias del Estado, pero particularmente, se quiso abordar el teIvette Altamar
ma desde una nueva perspectiva.
Adriana Mera
Luís Fernando
Por ese motivo, y en respuesta a la convocatoria realizada por la Vicepresidencia de la República,
Cepeda
específicamente el Programa de Lucha contra el Secuestro y la Extorsión, durante el segundo seYilberto Lahuerta
Análisis y Estadísticas mestre de 2003 se realizó la estimación de los costos que debería asumir el Estado para brindar
beneficios al secuestrado y su familia, esto en el marco de la ley que sobre beneficios presentaba
Yilberto Lahuerta
conjuntamente el gobierno nacional y el Congreso de la República. Posteriormente, y una vez se
Diseño
adquirió experticia en el tema, por iniciativa de la Vicepresidencia de la República, se organizó un
comité de trabajo conformado por varias entidades del Estado, con el fin de realizar una aproximación a la problemática del secuestro desde dos puntos de vista: su dinámica y el impacto económico sobre la sociedad. Producto de este trabajo institucional, surge el documento “El Secuestro en Colombia: caracterización y costos económicos que a continuación se desarrolla”, publicado
en archivos de economía número 257, del cual se desprende este boletín.
Dicho documento consta de tres partes. En la primera se expone la evolución del secuestro y sus
principales manifestaciones, en la segunda se explica el comportamiento de las modalidades de
secuestro, y finalmente en la tercera, se incluyen los cálculos de los costos económicos directos e
indirectos que genera para el país la ejecución de este delito.
Para consultarlo pueden dirigirse a la página web del Departamento Nacional de Planeación
(http://www.dnp.gov.co/03_PROD/PUBLIC/2P_EE.ASP).
D e p a r t a m e n t o N ac i o n al
d e P l an e a c i ó n
Calle 26 # 13 - 19
Teléfonos: 5960300
Correo electrónico:
ylahuerta@dnp.gov.co
Resumen
Entre 1996 y el 2003, se secuestraron 13.616 personas con fines extorsivos en Colombia,
principalmente el los departamentos de Antioquia, Cesar, Valle del Cauca, Santander y Cundinamarca, fueron capturados en su mayoría por las FARC y el ELN de forma selectiva.
En cuanto a las características de los secuestrados se puede decir que la mayoría son hombres y colombianos; tienen edades que oscilan entre los 24 y los 55 años y se encuentran
casados o en unión libre. Pertenecen al sector privado y son independientes, son comerciantes, profesionales, menores, políticos, ganaderos o servidores públicos.
o
p.gov.c
n
d
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En promedio su secuestro dura menos de un mes y pagan por su rescate menos de $50 millones.