vivir en bogotá. condiciones de seguridad

VIVIR EN BOGOTÁ.
CONDICIONES DE SEGURIDAD
Resumen ejecutivo.
CONTENIDO 1.
Contexto.
1.1. Comportamiento del homicidio y de los demás delitos de
mayor impacto.
1.2. Victimización y percepción de inseguridad.
2. Gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana.
3. Incidencia de las políticas de desarme, restricción al
consumo de licor en el comportamiento de los delitos en
Bogotá, en particular en el homicidio.
3.1. Desarme.
3.2. Control al consumo de alcohol y violencia.
4.
5.
6.
7.
Situación de los adultos privados de la libertad en Bogotá.
Seguridad Bogotá, región.
Intervención en sitios de alta violencia y delincuencia.
Fortalecimiento de la Secretaría de Gobierno o Secretaría
de Seguridad.
Anexo: Esquema Política Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana para Bogotá
BOGOTÁ JULIO DE 2015
VIVIR EN BOGOTÁ.
CONDICIONES DE SEGURIDAD
Resumen ejecutivo.
El presente documento es un resumen del proceso de evaluación y seguimiento que la
Veeduría Distrital ha venido desarrollando desde hace tres años, el cual se ha sustentado en:
ü La normatividad constitucional y legal para la gestión de seguridad ciudadana y la
convivencia, en particular la que le da facultades a los alcaldes para gestionar estos
temas, así como el análisis de la estructura administrativa y de gestión de la
Administración Distrital en estos temas (ver anexo No 1).
ü La recopilación y análisis de las políticas de convivencia y seguridad que las
distintas administraciones han tenido en los últimos 15 años
http://www.veeduriadistrital.gov.co/archivos/Informes_Publicaciones/CONDICIONES_SEGURID
AD_2012_PRIMER_SEM_2013.pdf .
ü La información estadística de delitos y de violencia de la Policía Metropolitana y
del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
ü Las encuestas de percepción de seguridad, victimización, confianza institucional y
cultura ciudadana de la Cámara de Comercio del Bogotá, de Bogotá Cómo Vamos
y de Corpovisionarios.
ü Entrevistas a funcionarios y ex funcionarios que tienen y han tenido que ver con la
gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana en Bogotá.
ü Entrevistas con funcionarios de la Policía Metropolitana.
ü Entrevistas a funcionarios de otras dependencias distritales que ejecutan programas
y proyectos que contribuyen a mejorar la seguridad y la convivencia ciudadana.
ü Visitas a instituciones que tienen que ver con estos temas para observar su
funcionamiento.
2. Contexto.
La seguridad de Bogotá suele evaluarse a través de las cifras de los homicidios y de los
demás delitos de mayor impacto (lesiones y hurtos de residencias, personas, comercio,
autos, motos, bancos), como la hace la administración y las autoridades de seguridad y
justicia, y por medio de encuestas de victimización y percepción de inseguridad que las
aplican y difunden el Observatorio de Seguridad de la Cámara de Comercio de Bogotá y el
Programa Bogotá Cómo Vamos
1.2. Comportamiento del homicidio y de los demás delitos de mayor impacto.
En los últimos veinte (20) años el homicidio en Bogotá ha registrado tres importantes
disminuciones, la primera entre 1994 y 2004, cuando se pasó de una tasa de 80 homicidios
por cada 100.000 habitantes a 23,5; la segunda, de 24,7 en 2005 a 19,2 en el 2006 y la
tercera de 23,7 en 2011 a 16,7 en 2013. También se han registrado leves aumentos. De una
tasa de 19,2 en 2006 se paso a 23,7 en el 2010 y en el último año aumento de 16,7 en el
2013 a 17,3 en el 2014, como se puede ver en la siguiente grafica:
19.2
19.9
20.5
22.7
23.7
22.1
16.9
16.7
17.3*
24.3
23.5
24.5
30.7
29.3
23.5
16.0
17.0
20.0
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
4.5
4.5
4.4
5.0
10.0
8.5
8.5
10.0
8.0
10.0
10.0
9.0
9.0
10.5
10.5
12.0
11.0
11.0
15.0
17.0
25.0
30.0
30.0
32.0
34.8
40.5
39.0
41.0
38.5
47.1
55.9
58.9
56.5
63.2
69.7
80.0
Bogotá: comportamiento de los homicidios 1961 – 2014
Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. Cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana Secretaría
de Gobierno.
Con relación a los demás delitos (lesiones personales y hurtos de residencia, comercio,
motos, vehículos, personas y bancos) las denuncias formuladas por los ciudadanos han
aumentado de manera constante, con excepción del periodo entre el 2001 y 2004, como se
puede ver en la siguiente gráfica:
Bogotá:'Comportamiento'de'los'delitos'de'mayor'impacto'1994'2014'
Fuente:'Policía'Metropolitana''
60000$
Número'de'delitos'de'mayor'impacto'
50000$
40000$
30000$
20000$
10000$
0$
1994$
1995$
1996$
1997$
1998$
1999$
2000$
2001$
2002$
2003$
2004$
2005$
2006$
2007$
2008$
2009$
2010$
2011$
2012$
2013$
2014$
Serie1$ 34493$
38098$
40841$
43229$
40462$
37465$
46472$
39361$
34914$
31301$
27665$
35230$
34536$
33518$
41534$
38861$
39605$
40450$
38643$
54103$
56454$
1.2. Victimización y percepción de inseguridad.
La Encuesta de Percepción y Victimización que la Cámara de Comercio de Bogotá viene
aplicando desde 1998, muestra como en materia de victimización el segundo semestre de
2011 fue el periodo donde hubo menos victimas en la ciudad (20%) y el semestre mas alto
fue el segundo de 2010. Entre finales del 2011 y el segundo semestre de 2014, la
victimización creció en un 105%, paso de 20% de los ciudadanos que manifestaron haber
sido victimas de un delito a 41%, como se puede ver en la siguiente gráfica:
Bogotá:$vic0mización$1998$2014$
Encuesta$de$percepción$y$vic0mización$Cámara$de$Comercio$de$Bogotá$$
60%#
49%$
%$Vic0mización$$
50%#
43%$
41%$
38%$
40%#
Promedio#35%#
30%#
28%$
25%$
24%$
20%#
37%$ 36%$
34%$
35%$
24%$
36%$
39%$
31%$
27%$
25%$
33%$
47%$
45%$
38%$
36%$
29%$
29%$
41%$
38%$
37%$
32%$
31%$
31%$
22%$
23%$
20%$
12.#2014#
06.#2014#
12.#2013#
06.#2013#
12.#2012#
06.#2012#
12.#2011#
06.#2011#
12.#2010#
06.#2010#
12.#2009#
06.#2009#
12.#2008#
06.#2008#
12.#2007#
06.#2007#
12.#2006#
06.#2006#
12.#2005#
06.#2005#
11.#2004#
12.#2003#
06.#2003#
12.#2002#
06.#2002#
12.#2001#
06.#2001#
12.#2000#
06.#2000#
12.#1999#
06.#1999#
12.#1998#
0%#
06.#1998#
10%#
En lo que hace a la percepción de inseguridad, el primer semestre de 2006 fue el periodo
donde los ciudadanos tuvieron la percepción mas baja de inseguridad en Bogotá (31%) y la
más alta fue el primer semestre de 2012 (72%). En los último años la percepción de
inseguridad reportada creció en un 25%, pasó de 40% a finales del 2011 a 49% en el
segundo semestre de 2012.
Bogotá:$Percepción$de$inseguridad$1998$2014$
80%#
72%$
70%#
60%#
51%$
50%#
40%#
46%$
55%$
58%$
53%$
59%$
53%$
50%$ 50%$
59%$
58%$
50%$
55%$
50%$
42%$
47%$
20%#
31%$
57%$
52%$
58%$
47%$
42%$
39%$ 39%$
38%$
30%#
63%$
46%$
39%$
40%$
49%$
45%$
34%$
Promedio$51%$
10%#
0%#
1$
Se
2$ m$9
Se 8
m $
1$ $$9
Se 8$
m
2$ $9
Se 9$
m
1$ $9
Se 9$
m
2$ $0
Se 0$
m
1$ $0
Se 0
2$ m$ $
Se 01
m $
1$ $01
Se $$$
m
2$ $0
Se 2$
m
1$ $0
Se 2$
m
2$ $0
Se 3$
2$ m$0
Se 3
m $
1$ $0
Se 4$
m $
2$ $05
Se $$
1$ m$0
Se 5
m $
2$ $0
Se 6$
m $
1$ $06
Se $$
m
2$ $0
Se 7$
m
1$ $0
Se 7$
m
2$ $0
Se 8$
m
1$ $0
Se 8$
m
2$ $0
Se 9$
m
1$ $0
Se 9$
m
2$ $1
Se 0$
m
1$ $1
Se 0$
m
2$ $1
Se 1$
m
1$ $1
Se 1$
m
2$ $1
Se 2$
m
1$ $1
Se 2$
m
2$ $1
Se 3$
m
1$ $1
Se 3$
m
2$ $1
Se 4$
m
$1
4$
Porcentaje$de$ciudadanos$que$consideran$la$ciudad$insegura$$
Encuesta$de$percepción$y$vicGmización.$Cámara$de$Comercio$de$Bogotá$
Estos resultados, en particular los de victimización1 ponen en evidencia el aumento de la
inseguridad en la ciudad en los últimos años, contrario a lo que plantean las cifras de delitos
de mayor impacto que no son tan confiables, dado el bajo nivel de denuncias ciudadanas de
los delitos que no superan el 30%, es decir, en Bogotá se denuncias 3 de cada 10 delitos.
2. Gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana.
El principal problema que han tenido las últimas administraciones distritales para obtener
buenos resultados en materia de convivencia y seguridad, ha sido la falta de gerencia y
gestión de estos temas por parte de los alcaldes y de los secretarios de gobierno,
responsables directos de la seguridad de los ciudadanos. Las evaluaciones hechas por la
Veeduría Distrital han mostrado que para una adecuada gestión administrativa se requieren
varios componentes que van desde el liderazgo del alcalde hasta la participación de las
comunidades y el seguimiento y evaluación externas. A continuación, en el siguiente
cuadro, se presentan los distintos componentes y recomendaciones para una adecuada
gestión hacia futuro.
Mecanismos/de/gestión/Distrital/de/la/convivencia/y/la/seguridad/ciudadana/
Liderazgo,!Dirección/y/autonomía/
Gerencia,!conocimiento!del!tema!y!trabajo!coordinado!con!el!Gobierno!Nacional.!Para!una!
de/la/gestión/institucional/por/
adecuada!y!permanente!coordinación!con!el!Gobierno!Nacional,!es!importante!que!al!Consejo!
parte/del/Alcalde!(Componente!
de!Seguridad!asista!un!delegado!del!Ministerio!de!Defensa!o!del!Interior.
Político)
No!basta!con!los!las!reuniones!periódicas!del!Consejo!de!Seguridad!o!del!Comité!de!Seguridad,!
es!necesario!que!bajo!el!liderazgo!del!Alcalde!y!del!Secretario!de!Gobierno,!se!conforme!un!
equipo!!de!trabajo!con!la!Policía,!la!Fiscalía,!Medicina!Legal,!la!XIII!brigada!y!las!instituciones!de!
desarrollo!social!que!por!sus!funciones!pueden!contribuir!a!mejorar!la!convivencia!y!la!seguridad!
ciudadana.!
La!Secretaría!de!Gobierno!debe!asumir!el!liderazgo!que!le!corresponde!en!este!tema!a!través!de!
Estructura/Administrativa,/
la!Subsecretaria!de!Asuntos!para!la!Convivencia!y!la!Seguridad!Ciudadana.!De!la!Secretaría!de!
recursos/humanos/y/financiaros! Gobierno!debe!depender!el!Fondo!de!Vigilancia!y!Seguridad!y!el!Número!Único!de!Seguridad!y!
Emergencias!NUSE.!Hay!que!estudiar!la!viabilidad!de!crear!la!Secretaría!de!Seguridad!como!una!
(componente!técnico
Secretaría!de!menejo!integral!de!los!riesgos!naturales!y!antrópicos!
El!Centro!de!Estudios!y!Análisis!de!Convivencia!y!Seguridad!Ciudadana!CEACSC!cuenta!con!
Información/Confiable!
información!y!estudios!importantes.!El!CEACSC!debe!depender!de!la!Subsecretaría!de!
(componente!técnico)!
Convivencia!y!Seguridad!de!la!Secretaría!de!Gobierno!!
Hay!que!contar!con!un!Plan!Integral!de!Convivencia!y!Seguridad!Ciudadana,!que!debe!ser!
elaborado!en!coordinación!con!las!instituciones!de!seguridad,!justicia!y!desarrollo!social.!Un!
Plan!que!tenga!recursos,!responsables!institucionales,!metas!claras!y!procesos!de!seguimiento!y!
Plan/de/Seguridad/y/Convivencia/ evaluación!permanentes!Ver!esquema!plan!integral!de!convivencia!y!seguridad!ciudadana!
anexo).!Es!importante!consultar!los!distintos!planes!que!desde!1995!ha!tenido!la!ciudad!(ver!
http://www.veeduriadistrital.gov.co/archivos/Informes_Publicaciones/CONDICIONES_SEGURID
AD_2012_PRIMER_SEM_2013.pdf!
La!Administración!Distrital!y!las!instituciones!de!seguridad!y!justicia!deben!rendir!cuentas!
Rendición/de/cuentas,/evaluación/ públicas!de!manera!periodica.!Los!ciudadanos!debe!saber!qué!se!va!a!hacer,!con!qué!recursos!se!
cuenta,!la!ejecución!de!los!mismos!y!los!resultados!obtenidos.!La!Administración!Distrital!debe!
y/seguimiento/(componente!
evolucionar!de!la!rendición!de!cuentas!sustentada!en!la!entrega!de!las!cifras!de!violencia!y!
técnico!y!político)
delincuencia,!hacia!la!presentación!de!procesos!y!resultados!que!satisfagan!las!expectativas!
ciudadanas!en!materia!de!seguridad!y!convivencia.
Participación/de/la/sociedad/civil/y/ Hay!que!fortalecer!la!participación!de!los!ciudadanos!y!comunidades!en!localidades!y!barrios!y!
coordinar!trabajo!con!!organizaciones!como!Bogotá!Cómo!Vamos,!el!Observatorio!de!Seguridad!
evaluación/externa!(componente!
de!la!Cámara!de!Comercio,!Probogotá!y!distintas!instituciones!locales!que!trabajan!en!los!temas!
político!y!técnico)
de!convivencia!y!seguridad!ciudadana.!!
Trabajo/Interinstitucional/y/
coordinado/(componente!
administrativo!y!Técnico)
1
La Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana DANE 2013, 2014 también pone en evidencia el aumento de la victimización, al
pasar de 22,1% en el 2013 a 25,1 en el 2014.
3. Incidencia de las políticas de desarme, restricción al consumo de licor
en el comportamiento de los delitos en Bogotá, en particular en el
homicidio.
3.1.Desarme.
De acuerdo con la evaluación realizada por la Veeduría, la reducción de los homicidios
durante el año 2012 se debió a las estrategias de gerencia y micro gerencia que la Policía
Metropolitana aplico entre enero de 2012 y mayo de 2013, más que al desarme de los
ciudadanos, que solo contribuyo a mantener la tendencia a la baja hasta mayo de 2014,
Como se puede ver en la siguiente grafica, el mes de enero de 2012 de registró la caída más
importante de este delito, mes en el cual no existía la restricción al porte de armas.
En resumen, las estrategias de gerencia y micro gerencia implementadas por el general Luis
Eduardo Martínez fueron las siguientes:
• Hizo un diagnóstico detallado de violencia y delincuencia, resaltando sobre mapas los
sitios de mayor concentración de delitos;
• Estableció gerencias por delitos en cabeza de oficiales de alto rango, con exigencias
claras de reducción y seguimiento diario, semanal y mensual a todos y cada uno de los
mandos y policías de la ciudad;
• Concentró personal en los territorios, días y franjas horarias de mayor incidencia
delictual, especialmente los días viernes, sábado, domingo y lunes cuando era festivo
(con tal fin, redujo las salidas o permisos en estos días);
• En toda la ciudad aumentó los puestos de control callejero, los controles de
establecimientos y las requisas de ciudadanos (de esta manera se incrementaron las
capturas y las incautaciones de armas de fuego y cortopunzantes);
• Con grupos de inteligencia e investigación criminal, de los que hacía parte la Fiscalía,
aumentó las capturas de homicidas y delincuentes y a
• Aumentó el número de policías en labores de vigilancia, para lo cual involucró a los
hombres y mujeres de la Fuerza Disponible, a los de la seccional de investigaciones
criminales Sijín y algunos otros del área administrativa.
Recomendaciones.
Para que el desarme contribuya de manera efectiva a la reducción de los homicidios:
• No basta con que la medida de restricción al porte de armas legales este vigente, es
necesario exigir más y mejores operativos de control, resultados y hacer seguimiento
evaluativo de los mismos para poder determinar la real incidencia de esta medida.
• Es necesario contar con una estrategia integral en materia del control de las armas de
fuego, donde además de restringir el porte de armas legales, defina las estrategias
policiales y de justicia para controlar el comercio, porte y uso de las armas ilegales que
son las que más incidencia tienen en los homicidios y demás delitos. Esta estrategia debe
tener metas precisas y mecanismos de evaluación y seguimiento.
• Hay que hacer seguimientos a las decisiones de los jueces respecto a los ciudadanos que
son detenidos con porte ilegal de armas, ya que en la mayoría de los casos los están
dejando libres por considerar que no son un peligro para la sociedad (este delito no es
excarcelable)
• Hay que insistir en la promoción de una sociedad sin armas de fuego y donde sean las
autoridades legítimamente constituidas las únicas que las porten.
3.2.Control al consumo de alcohol y violencia.
Los análisis de alcoholemias practicadas por el Instituto de Medicina Legal en victimas de
alcohol en el 2014, muestran que el 7,7% de las víctimas tenían alcohol en la sangre, el 1,8
alcohol y otras drogas y el 11,4% estupefacientes, como se observa en la siguiente gráfica:
Presencia de alcohol o sustancia psicoactivas en victimas de homicidio 2014
Fuente: SIJIN - CTI – Fiscalía General de la Nación. Hipótesis de trabajo judicial Corte 10:00 horas de Enero 5 de 2014. Datos sujetos
a variación en consultas posteriores.
En los últimos años se tiene un reporte mayor de presencia de alcohol y otras drogas en la
sangre de las víctimas, como lo muestra la siguiente grafica:
Incidencia del consumo de licor en victimas 2007 2013. Bogotá D C
Fuente: SIJIN- CTI – Fiscalía General de la Nación. Hipótesis de trabajo judicial Corte 11:00 horas de Mayo 6 de 2014.
Recomendaciones:
Los anteriores datos ponen en evidencia una relación entre consumo de licor y la
posibilidad de ser víctima de un hecho violento. Para fortalecer esta política hacia futuro:
• No hay estigmatizar el consumo de alcohol, hay que lograr que la sociedad reconozca
los riesgos que existen en esta práctica cultural y los minimice con actitudes
responsables, para que no se atente contra la integridad, la vida propia y de los demás
ciudadanos. Hay que complementar esta medida con alternativas de cultura ciudadana
que promuevan el uso responsable de alcohol y otras drogas.
• Reconociendo las bondades de esta medida, hay que realizar análisis detallados e
independientes que determinen la real incidencia de las políticas restrictivas al consumo
de licor sobre la violencia en la ciudad. Con base en los resultados, es necesario definir
estrategias de intervención
• Hay que trabajar sobre la incidencia del alcohol sobre los victimarios.
4. Situación de los adultos privados de la libertad en Bogotá.
Las cárceles presenta Modelo, Buen Pastor y la Picota hoy tienen un hacinamiento del
26,6% sin que hasta ahora se vislumbre una solución de fondo a este problema en el
inmediato, mediano y largo plazo. En su conjunto, estos tres centros carcelarios tienen
capacidad para albergar 9.992 internos y actualmente hay 12,648, es decir que tienen un
sobrecupo de 3,284 personas privadas de la libertad (ver siguiente cuadro)
Población Carcelaria en Bogotá
Fuente INPEC ENERO DICIEMBRE. 2014
CARCEL
HACINAMIENTO
TOTAL DE
CAPACIDAD
LA
POBLACION SOBRECUPO PORCENTAJE
LA MODELO
2.907
4.239
1.332
45,8
LA PICOTA
5.810
6.709
899
15,5
EL BUEN
PASTOR
1.275
1.700
*TOTAL
9.992
12.648
425
2.656
33,3
26,6
Esta situación, que pone en riesgo a más de doce mil ciudadanos privados de la libertad,
también afecta la seguridad de las comunidades vecinas de estos establecimientos y de la
ciudad en general, en la medida que se pueden presentar fugas masivas y desastres por las
condiciones de obsolescencia de los centros de privación de la libertad de adultos en la
ciudad.
A este problema se adiciona otro más que tiene que ver con la utilización de las Unidades
de Reacción Inmediata –URI- de Bogotá como espacios de privación de la libertad en
condiciones inadecuadas y con muchos riesgos para funcionarios, visitantes y vecinos; a
diciembre permanecían cerca de 700 personas privadas de la libertad en carceletas, pasillos
y oficinas donde se improvisaron “cambuches”, cuando en estos lugares los sindicados solo
deben permanecer no más de treinta y seis horas (ver siguiente cuadro).
SITUACIÓN DE LAS UPJ Y LAS URI EN BOGOTÁ
UPJ Y URI
CARACTERÍSTICAS
Primer piso, dos salas
para UPJ
UPJ Y URI PUENTE Primer piso, una sala
ARANDA
para URI
Segundo piso SIJIN
URI ENGATIVÁ
URI KENNEDY
URI CIUDAD
BOLÍVAR
URI USAQUÉN
TOTAL
Tercer piso celdas URI
En el edificio
En CAI móviles de la
Policía
Tres celdas
No tiene sitios para
reclusión
%
CAPACIDAD OCUPACIÓN
HACINAMI
PERSONAS
ACTUAL
ENTO
80
Sin
hacinamiento
Contraventores porque es lo
de la UPJ
12
40
57
43%
80
130
63%
80
140
75%
45
70
56%
18
60
153
155%
50
123
146%
355
691
95%
Esta situación de hacinamiento de las cárceles y la utilización inadecuada de las Unidades
de Reacción Inmedita de la Fiscalia, de la Unidad Permanente de Justicia –UPJ- y de las
estaciones de policía como centros de privación de la libertad:
-
-
Pone en condición de vulnerabilidad a más de 15 mil personas privadas de la libertad.
Vulnera todos los derechos que tienen los internos e internas.
Afecta la seguridad interna y externa de los establecimientos.
Atenta en contra de la seguridad de los entornos donde están ubicados los
establecimientos carcelarios y penitenciarios y de la ciudad en general.
Retrasa los trámites ante jueces de ejecución de penas que tienen acumulación de
procesos.
Afecta el nivel sanitario de estos establecimientos y de los entornos. Hace algunos
meses la Picota tuvo problemas de tuberculosis y varicela y no se descarta que estos
problemas de salud vuelvan a aparecer.
No permite que la cárcel cumpla con su función primordial de resocializar y
reintegrar a los ciudadanos infractores de la ley penal.
-
No permite intervenir y mejorar la infraestructura de los establecimientos carcelarios.
Hace que se utilicen de manera inadecuada y peligrosa instalaciones como las
Unidades de Reacción Inmediata URIs y la Unidad Permanente de Justicia UPJ, que
hoy tienen condenados en sus instalaciones.
Recomendaciones.
Frente a esta situación, le corresponde al Ministerio de Justicia, al INPEC y a los gobiernos
Distrital y Departamental discutir las posibles soluciones y no postergarlas, como se ha
venido haciendo. Es necesario para la seguridad de Bogotá y del centro del país que se sepa
con claridad:
• Cómo y en cuánto tiempo se va a solucionar el problema de hacinamiento.
• Qué proyecto se tiene con La Picota.
• Cuándo y dónde se van a construir nuevas cárceles que reemplacen la Modelo, el
Buen Pastor y solucione los problemas de hacinamiento de la Picota
• Cuándo la UPJ y las Unidades de Reacción Inmediata dejará de ser utilizadas como
cárceles.
• Cuándo se tendrán centros de reclusión dignos, pero sobre todo desde donde no se
siga delinquiendo.
Para esto, se requiere conformar un grupo de trabajo entre los gobiernos nacional,
departamental y municipal, del más alto nivel, con poder de decisión, con realismo
administrativo y fiscal, con un cronograma y con un proceso de seguimiento; en términos
generales solucionar el problema y no postergarlo, como se ha venido haciendo con
compromisos públicos para que se pueda ejercer la veeduría de cara a los problemas y a los
afectados.
5. Seguridad Bogotá, región.
Garantizar la seguridad de Bogotá y de los municipios circunvecinos en el marco de la
Ciudad – Región supone reconocer la autonomía y decisión de los municipios y del
Departamento de Cundinamarca para integrar los esfuerzos en aras de una mejor seguridad
y convivencia del centro del país. En este campo, es necesario reconocer que la seguridad
hay que verla en dos dimensiones:
•
•
La primera, los hechos de violencia y delincuencia que afectan a los ciudadanos de
Bogotá y de los municipios circunvecinos y que atentan en contra de la vida, la
integridad y la propiedad privada, hechos de violencia y delincuencia que en
algunos casos se comparten e interrelacionan, como es el caso notorio de Bogotá y
Soacha.
La segunda tiene que ver con los riesgos de terrorismo y naturales sobre los
equipamientos estratégicos que hacen que Bogotá, los municipios circunvecinos y
Cundinamarca puedan funcionar de manera adecuada en términos económicos y
sociales, es el caso de la infraestructura estratégica que está ubicada en el territorio
amplio de Bogotá, los municipios circunvecinos, el resto de Cundinamarca y en
municipios de otros departamentos, como son los embalses, las centrales de energía,
las redes de transporte de energía, agua y combustibles, las antenas de
comunicaciones, centrales de abastos, vías de salida y acceso a la ciudad, etc.
En los dos casos, las autoridades nacionales y locales (Departamentos, municipios y
Bogotá) deben realizar los mayores esfuerzos de coordinación de acciones y recursos para
garantizar la seguridad y la convivencia de los ciudadanos y el normal funcionamiento y
desarrollo de la región central del país, que tiene como epicentro a Bogotá. En este campo,
hay que reconocer que existen tres acciones que hay que desarrollar para garantizar la
seguridad de los ciudadanos y de los equipamientos que existen en el territorio, como son:
A. La creación del Área Metropolitana que incluye a Bogotá y todos los
municipios que limitan con la ciudad, como es el caso de Chía, La Calera,
Choachí, Ubaque, Chipaque, Une y Gutiérrez. Cabrera, Venecia, San Bernardo,
Arbeláez, Pasca, Sibaté, Soacha, Mosquera, Funza y Cota y los departamentos del
Meta y Huila2.
Esta acción, por ahora, no va a ser posible, en la medida que tanto la Ley 1625 de
2013, que deroga la Ley Orgánica 128 de 1994 y expide el Régimen para las Áreas
Metropolitanas, en el Parágrafo del Artículo 1° estableció que esta ley no se
aplicaba para el caso de Bogotá y sus municipios conurbados, los cuales deberán
tramitar una ley ante el Congreso de la República, como lo ratificó la Corte
Constitucional con la sentencia 226 de 2014, a pesar de los argumentos que las
administraciones de Bogotá y Soacha expusieron ante la Corte.
B. Ampliar el territorio de relación e intervención a través de la recién creada
Región Administrativa y de Planificación Especial –RAPE- que la componen
Bogotá y los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Meta y Tolima para
intervenir coordinadamente los problemas de seguridad y riesgos que existen en esta
gran región.
Con la creación de la RAPE es posible definir estrategias de seguridad territoriales
que incluyan las dos dimensiones anteriormente expuestas, con la conformación de
un equipo de trabajo que elabore uno o varios documentos técnicos que identifiquen
los problemas territoriales de violencia y delincuencia que afectan la seguridad de
los ciudadanos y los riesgos de terrorismo y naturales que pueden afectar los
equipamientos estratégicos.
Ya en el 2007, a través del Convenio 492 de 2007 celebrado entre el Departamento
de Cundinamarca y el Distrito Capital, el Centro de Estudios y Análisis en
Convivencia y Seguridad Ciudadana -CEACSC- elaboró un importante trabajo
sobre el nivel de amenazas de actores armados sobre Bogotá3,
C. Comenzar una relación estratégica en materia de seguridad con Soacha como
un territorio conurbado. Hay que reconocer que en materia de seguridad, Bogotá
2
Ver: http://www.udistrital.edu.co/universidad/colombia/bogota/caracteristicas/
3 Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana -­‐CEACSC-­‐ NIVEL DE AMENAZAS DE ACTORES ARMADOS SOBRE BOGOTÁ D.C. 2007 y Soacha, por el nivel de conurbación, tienen problemas comunes. En lo que tiene
que ver con la violencia homicida, Soacha es el municipio limítrofe con más
homicidios después de Bogotá,
Ahora, como lo plantea la “Caracterización de las violencias y los delitos del
municipio de Soacha, con el fin de identificar las “zonas críticas” de Soacha,
especialmente en el límite con Bogotá, elaborado por el Centro de Estudios y
Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana -CEACSC- en materia de patrones
delictivos
“…los delitos tienen una distribución espacial específica, los homicidios
prevalecen en el área de perimetral entre la localidad de Ciudad Bolívar y el
municipio de Soacha y los delitos contra el patrimonio tienen mayor
incidencia en el área perimetral entre la localidad de Bosa y el municipio de
Soacha. El sector limítrofe con Bosa cuenta con mayor presencia de bandas
y delincuentes comunes, lo que significa la conformación de problemáticas
alrededor de la seguridad ciudadana que amerita una intervención de tipo
policial; mientras que en el límite con Ciudad Bolívar se configura su
condición crítica en función de una intervención integral”4.
Por otro lado, este estudio concluyó que “los actores armados provenientes de
distintos bandos, hacen presencia en Soacha. Esto se debe a su ubicación estratégica
como corredor de conexión hacia los departamentos del sur del país y como "zona"
de entrada o traslape con la Capital”.
En este caso, solo se requiere la voluntad política de los alcaldes de Bogotá y
Soacha para trabajar en equipo y buscar soluciones conjuntas a los problemas
anteriormente expuestos. Por otro lado, la Policía puede contribuir en esta línea,
utilizando la figura de la Policía Metropolitana para prestar el servicio de seguridad
en Bogotá y Soacha como un solo territorio.
Recomendaciones.
•
•
•
Insistir en la creación del Área Metropolitana.
Con base en los objetivos y funciones de la Región Administrativa y de
Planificación Especial –RAPE- elaborar estudios técnicos regionales de seguridad
ciudadana y de riesgos de terrorismo y naturales que incluyan además del
diagnóstico, las estrategias, los recursos, los responsables y los mecanismos de
evaluación y seguimiento.
Con base en la figura de Policía Metropolitana extender el servicio de seguridad
entre Bogotá y Soacha como una sola unidad policial, experiencia que puede servir
para luego extenderlo hacia los otros municipios circunvecinos. Estudiar la
viabilidad de hacerlo también con las unidades de la Fiscalía General de la Nación
que operan en este territorio.
4
Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana -­‐CEACSC “Caracterización de las violencias y los delitos del municipio de Soacha, con el fin de identificar las “zonas críticas” de Soacha, especialmente en el límite con Bogotá. Hay que elaborar un documento de riesgos y manejo de crisis que afecten el normal
funcionamiento de la ciudad, de la región y la seguridad de los ciudadanos.
• Comenzar con dinamizar el Consejo de Seguridad territorial entre Bogotá y Soacha
que debe reunirse de manera periódica, por lo menos una vez al mes.
Cabe anotar que estas recomendaciones favorecen a los municipios circunvecinos y al
territorio, en la medida en que los cuantiosos recursos que invierte Bogotá pueden ser
utilizados por la Policía Metropolitana que prestaría el servicio de seguridad más allá de
los límites geográficos de la ciudad.
•
6. Intervención en sitios de alta violencia y delincuencia.
En la actualidad, la administración Distrital viene desarrollando una serie de acciones que
buscan recuperar la seguridad en algunos territorios de la ciudad donde se concentran
hechos de violencia y delincuencia.
Este es el caso de la intervención del Bronx desde hace más de un año en donde, tanto el
Gobierno Nacional como el Distrital, se comprometieron a trabajar en equipo para enfrentar
los problemas de violencia, delincuencia, abandono social y deterioro urbano que se
presentan todavía en ese territorio. Después de más de un año de intervención, los
resultados no son los mejores, no hubo trabajo coordinado y en equipo entre las autoridades
nacionales y distritales, tampoco hubo coordinación entre las autoridades distritales y la
Policía y la situación de violencia y delincuencia persiste en la zona.
Cabe anotar que, para enfrentar estos problemas de concentración de la violencia y la
delincuencia en algunos territorios de la ciudad, dentro de la propia administración, existían
dos esfuerzos institucionales, por un lado el Fondo de vigilancia y Seguridad con el
proyecto número 685 ”Implementación de acciones articuladas para la construcción de
territorios de paz con seguridad ciudadana” y, por el otro, la Dirección de Seguridad de la
Secretaría de Gobierno con el proyecto número 830 “Convivencia y Seguridad para la
Construcción de una ciudad Humana (Territorios protectores de vida). Sin la debida
coordinación, estos proyectos multiplicaron de manera innecesaria e irracional los
esfuerzos y los recursos.
Finalmente, la Administración Distrital, con base en el Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana –PICSC- 2013-2023, diseño y puso en ejecución la Estrategia
Integral de Priorización y Focalización Seguridad Humana 75/100, que tiene por objetivo
“Reducir las conflictividades, violencias y delitos de 75 barrios (2% de los 3799 barrios
de Bogotá), en 19 UPZ (16.9% de las 112 UPZ).
Hoy los resultados de estos esfuerzos no son los mejores, como lo muestran los indicadores
de violencia y delincuencia de la ciudad donde todos los delitos aumentaron durante el
2014, como se puede ver en el siguiente cuadro, y en lo que va corrido de este año, según
las propias autoridades, los resultados no son mejores.
Muertes'y'delitos'de'mayor'impacto.'Bogotá'2013'2014'
Delitos'
2013'
2014*' variación'2013'2014'
Homicidios''
Muertes'en'accid'de'trans'
Lesiones'comunes'''
Hurto'Vehículos''
Hurto'motos'
Hurto'a'personas'
Hurto'residencias'
Hurto'est'comerciales''
Hurto'bancos''
TOTAL'
1283%
534%
12.126%
2.208%
2.279%
26.912%
4.013%
6.013%
15%
1355%
621%
12.507%
2.294%
2.779%
27.753%
4.792%
6.550%
41%
5,6%
16.3%
3,1%
3,9%
21,9%
3,1%
19,4%
8,9%
173,3%
53.566'
56.716'
5,9'
Fuente Fuente: CICRI-MEBOG, actualización 17:04 horas del 13 de enero de 2014. Datos susceptibles de variación en
consultas posteriores. Cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana - Secretaría de
Gobierno. *Incluye el cargue y actualización de los registros del año 2012 en el Sistema de Información Estadístico
Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía Nacional a partir del cruce de información con el aplicativo SPOA
de la Fiscalía General de la Nación, realizado por la MEBOG. Los datos del 2014 fueron suministrados por el Centro de
Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana - Secretaría de Gobierno- y son susceptibles de variación
Recomendaciones.
Para recuperar estos territorios, es necesario realizar una presencia efectiva del Estado en
los mismos y que los ciudadanos tengan garantizada su seguridad por parte de las
instituciones legítimamente constituidas, adicionalmente desarrollar una propuesta de
intervención integral e interinstitucional que se sustente en:
• La intervención de los organismos de seguridad y justicia para controlar las
acciones delincuenciales y poner a disposición de la justicia a sus actores. Esta
intervención debe garantizar no solo la presencia y operatividad de los organismos
de seguridad justicia en el territorio seleccionado, sino su permanencia con
equipamientos que se deben instalar en el territorio intervenido
• Un plan de gestión social que favorezca la formulación e implementación de una
serie de proyectos y estrategias interinstitucionales que posibiliten el desarrollo
social, económico y de bienestar de los ciudadanos que habitan y frecuentan los
territorios intervenidos.
• Resocialización y reinserción social las personas en condición de vulnerabilidad
Hay que resaltar que intervenir sitios críticos de violencia y delincuencia, como por
ejemplo El Bronx, no es solo una labor de los organismos de seguridad y de justicia, debe
ser una acción interagencial de Estado. En esta línea hay que trabajar con dos grupos
fuertemente coordinados, uno orientado a garantizar la presencia, control y permanencia de
los servicios estatales de seguridad y justicia en el territorio, compuesto por:
• Policía Metropolitana.
• Fiscalía General de la Nación
El otro integrado por las instituciones que por sus funciones pueden contribuir a mejorar la
convivencia, la seguridad y el desarrollo social, compuesto por las siguientes instituciones:
• Secretaría de Integración Social, que debe atender a los indigentes, familias, niños y
niñas presentes en la zona.
• ICBF, que debe hacerse cargo de los niños, niñas y adolescentes abandonados.
• Salud, que debe atender problemas en salud, adicciones, salud mental y condiciones
sanitarias de la zona.
• UESP, para que a través de las empresas de servicios públicos se garantice el
servicio de aseo permanente, la iluminación y los demás servicios.
• DPAE, para que determine la condición de los edificios que amenazan ruina.
• Bomberos, sirve para aseo y en caso de posibles incendios provocados (en un
revuelta) o accidentales.
• La Personería Distrital y/o la Procuraduría, para que verifiquen las acciones
estatales en el marco del Estado de Derecho, es decir, respetando los derechos
humanos.
Estos dos grupos deben trabajar de manera coordinada y permanente, considerando que
estas intervenciones suelen durar meses y hasta años. Para esto es importante que el
Alcalde y la Secretaría de Gobierno asuman el liderazgo y trabajar con cada grupo, así:
• Con la Policía y la Fiscalía, para definir las intervenciones de seguridad y justicia,
tanto de presencia permanente como de acciones puntuales para perseguir a los
delincuentes (allanamientos, capturas, etc). Se debe trabajar con este grupo de
manera separada, por la confidencialidad de la información que se maneja. Es
deseable que de este grupo siempre hagan parte las cabezas (Secretario de
Gobierno, Comandante de la Policía Metropolitana, Fiscal seccional y Director del
CTI.) y el Subsecretario para Asuntos de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que
es quien va a trabajar con los técnicos de las demás instituciones involucradas.
• Con las demás instituciones de desarrollo social, para definir las acciones de
intervención interinstitucional, donde cada institución hace lo que le corresponde,
lo hace de la mejor manera y responde por los resultados. De este grupo deben
hacer parte la Personería y/o la Procuraduría, así como la Policía para que esté al
tanto de las acciones que se van desarrollando y preste seguridad a los funcionarios
que las ejecutan.
La intervención del Bronx o de cualquier otro territorio, hecha de esta manera, va a
consolidar un equipo de trabajo interinstitucional Distrital que permitirá intervenir otras
zonas de concentración de violencia y delincuencia en Bogotá.
7. Fortalecimiento de la Secretaría de Gobierno o Secretaría de
Seguridad.
La actual administración en dos oportunidades presento proyectos de acuerdo5 para crear la
Secretaría de Seguridad, como ente rector de la política pública en esta materia y como
máxima instancia de coordinación entre la Alcaldía, las autoridades responsables a nivel de
policía y las demás entidades del Distrito.
Estos proyectos dividieron las actuales funciones de la Secretaría de Gobierno, donde ésta
continuaría, entre otras instancias, con las localidades; la atención y prevención integral de
emergencias y desastres; la atención de grupos étnicos; las relaciones políticas; la
construcción de ciudadanía; la gobernabilidad democrática; el fortalecimiento del
desarrollo local; los derechos humanos y el acceso y fortalecimiento de la justicia
alternativa, mientras la Secretaría Distrital de Seguridad Ciudadana y DD.HH, donde se
ubicará el Fondo de Vigilancia y Seguridad y Bomberos, se dedicará casi exclusivamente a
manejar los temas de seguridad ciudadana
Los proyecto de acuerdo, tal y como quedaron redactados:
•
•
•
Acaban con la necesaria integralidad de la atención de la seguridad y el manejo del
riesgo. La garantía de los derechos a la seguridad y a la convivencia pacífica que
tienen los ciudadanos, no tiene solo que ver con la posibilidad de que los
ciudadanos sean víctimas de acciones violentas, delincuenciales y de irrespeto a la
convivencia, sino también a la garantía de no serlo por riesgos naturales e inclusive
accidentales.
No permiten diseñar, ni ejecutar una política integral en estos temas.
Dividen los temas de seguridad, justicia y manejo de los riesgos.
5
Proyecto de Acuerdo “Por el cual se modifica el Acuerdo Distrital 257 de 2006, se crea el Sector
Administrativo de Coordinación de Seguridad Ciudadana, la Secretaría Distrital de Seguridad Ciudadana, y se
dictan otras disposiciones.”
Proyecto de acuerdo “Por el cual se modifica parcialmente el acuerdo distrital 257 de 2006, se crea el sector
administrativo de coordinación convivencia, seguridad y derechos humanos, la Secretaría Distrital de
Convivencia, Seguridad y Derechos Humanos, el Fondo Cuenta Distrital de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, se modifica el sector administrativo de coordinación gobierno, seguridad y convivencia; se
suprime el Fondo de Vigilancia y Seguridad, se otorgan facultades extraordinarias al alcalde/sa mayor d.c. y
se dictan otras disposiciones.
•
•
•
•
•
Pondrían a las demás instituciones de seguridad y justicia a trabajar con dos
secretarías, lo que multiplicaría su trabajo y niveles de coordinación.
Existirían problemas de coordinación y liderazgo entre dos secretarios.
Ponen al Alcalde a lideraría dos temas que tradicionalmente se han trabajado de
manera integral.
Pareciera que no tienen real interés de crear una secretaría que maneje la
integralidad de los temas de convivencia, seguridad, justicia y manejo del riesgo.
En general, las propuestas de la nueva Secretaría de Seguridad es “salomónica”,
quiso dejar a todos los funcionarios con funciones en los temas de convivencia,
seguridad ciudadana y manejo de los riesgos.
Recomendaciones.
Hacia futuro, en el caso en que la nueva administración insista en crear la Secretaría de
Seguridad, sería recomendable sostener la integralidad de los temas de convivencia,
seguridad y manejo del riesgo en una Secretaría de Convivencia y Seguridad Ciudadana y
dejar las funciones políticas y administrativas a la Secretaría de Gobierno.
Si no insiste en la creación de la Secretaría Distrital de Seguridad Ciudadana, por lo menos
lo que hay que hacer es reconocer y empoderar a la Secretaría de Gobierno como la
responsable del diseño, ejecución y seguimiento de la política pública en esta materia,
donde todas las instituciones, programas y proyectos trabajen de verdad bajo la directrices
del Secretario de Gobierno y del respectivo Subsecretario de asuntos para Convivencia y
Seguridad ciudadana.
Para fortalecer la Secretaría de Gobierno, es necesario que:
•
•
•
•
•
Se solucionen algunos problemas administrativos y de gestión que afectan la
institucionalización de la política y el manejo de los recursos.
El Fondo de Vigilancia y Seguridad se subordine a las directrices de inversión que
defina la Secretaría de Gobierno en el marco de un plan integral de convivencia y
seguridad ciudadana,
El Fondo deje de ejecutar de manera directa proyectos preventivos, de investigación
y de definición de políticas, proyectos que deben pasar a Subsecretaría para Asuntos
de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
La Secretaría de Gobierno asuma la dirección del Número Único de Seguridad y
Emergencias –NUSE-que en la actualidad tiene graves problemas de dirección,
coordinación interinstitucional y operatividad.
El Centro de Estudios y Análisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana CEACSC
sea soporte importante en la definición de la política integral de convivencia y
seguridad ciudadana y el seguimiento y evaluación de la misma, bajo las directrices
del Secretario y en particular del Subsecretario de Asuntos para la Convivencia y la
Seguridad Ciudadana.
A continuación se presenta un organigrama para organizar la gestión de la convivencia y la
seguridad ciudadana en cabeza de la Secretaría de Gobierno y de la Subsecretaria de
Asuntos para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana.
Propuesta de organigrama para el área
de convivencia y seguridad ciudadana
Secretaría de Gobierno Fondo de Vigilancia
y Seguridad
Número Unico de
Seguridad y
Emergencias NUSE
Subsecretaría de
Asuntos para la
convivencia y la
seguridad
Ciudadana
Dirección de
Seguridad
Dirección de la
Cárcel Distrital
Centro de Estudios y Análisis de
Convivencia y seguridad
Ciudadana CEACSC
Dirección de
Derechos Humanos y
apoyo a la justicia
Asuntos
Etnicos
Anexo: Esquema Política Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana para Bogotá