propuesta para el establecimiento del área protegida de banco volcán
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PROPUESTA PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL ÁREA PROTEGIDA DE BANCO VOLCÁN Panamá, julio de 2015 PROPUESTA PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL ÁREA PROTEGIDA DE BANCO VOLCÁN A. INFORMACIÓN GENERAL Antecedentes del área Propuesta Que el Convenio de Diversidad Biológica de 5 de junio de 1992, ratificada en la República a través de la Ley N° 2 de 1995, expresa en su artículo 8.C que “Reglamentará o administrará los recursos biológicos importantes para la conservación de la diversidad biológica, ya sea dentro o fuera de las áreas protegidas, para garantizar su conservación y utilización sostenible”. También señala que las acciones de un Estado no deben afectar el ambiente de otros Estados, tomando en cuenta las especies migratorias de animales marinos. En la actualidad, la República de Panamá tiene como áreas marinas con algún grado de gestión 11,730.8 km2 lo que representa solamente el 3.54% de su superficie marina, de los cuales solo 0.26% corresponde al Caribe panameño. Que bajo Convenio de Diversidad Biológica de 5 de junio de 1992, se dan como compromisos de cumplimiento para los Estados Parte del precitado convenio, las Metas de Biodiversidad de Aichi Nagoya, que señalan en su Cometido Estratégico C, la meta mundial número 11, que consiste en conservar al menos el 10% de sus áreas costeras y marinas, en especial, áreas de particular importancia para la biodiversidad y servicios ecosistémicos, ecológicamente representativas, mediante un manejo efectivo y equitativo. Esto hace necesario que la República de Panamá conserve bajo el esquema de área protegida al menos el 10% de su entorno marino antes del año 2020. Objetivos de creación del área protegida propuesta 1. La conservación de los ecosistemas, mediante la utilización sostenible de los ecosistemas naturales, a través de estrategias cónsonas con su conservación 2. La promoción de investigaciones científicas en el área en materia de cambio climático, bajo el marco del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, sin perjuicio de los demás instrumentos internacionales y domésticos existentes en esta materia. 3. El control estricto y racional de las actividades de pesca en la zona. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 2 Nombre del área protegida propuesta Banco Volcán Localización (provincia, distrito, corregimiento, y cuando aplique, zonas marinas fuera de la división política provincial, que se encuentren dentro de la jurisdicción nacional). El Área Protegida de Banco Volcán se ubica en la Zona Económica Exclusiva de la República de Panamá y por lo tanto es de jurisdicción nacional, no estando sujeta a provincia, distrito o corregimiento alguno. Superficie y perímetro El Área Protegida de Banco Volcán tiene una superficie de doce mil setescientos once punto dos kilómetros cuadrados (12,711.20 Km2) y un perímetro de 494.37 Km. Mapa del polígono del área protegida propuesta con la información cartográfica que incluya entre otras, las vías de acceso e infraestructuras importantes (carreteras, caminos, aeropuertos, muelles, coordenadas náuticas, batimetría, tipos de fondos marinos, según apliquen) de acuerdo a los requerimientos que la Dirección de Sistemas de Información Ambiental establezca para dicho fin. Figura 1. Mapa de ubicación del área marina protegida de Banco Volcán Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 3 Superficie y longitud del perímetro del área propuesta, con la descripción georreferenciada de los límites propuestos, de acuerdo a lo que establezca la Dirección de Sistemas de Información Ambiental para dicho fin. El Área Protegida de Banco Volcán se enmarca dentro de las siguiente coordenadas geográficas que cubren un área de doce mil setescientos once punto dos kilómetros cuadrados (12,711.20 Km2) y un perímetro de 494.37 Km: P1 ‐80.1928 11.000 P2 ‐80.1966 9.4911 P3 ‐80.8907 9.4920 P4 ‐80.8902 11.00 Partiendo del punto denominado P1, con coordenadas ‐80.1928, 11.000, se mide una distancia de 169.62 Km, con rumbo S 0o 8’ 35” W, hasta encontrar el punto P2. Partiendo del punto denominado P2, con coordenadas ‐80.1966, 9.4911, se mide una distancia de 77.27 Km, con rumbo W 89o 55’ 29” W, hasta encontrar el punto P3. Partiendo del punto P3, con coordenadas ‐80.8907, 9.4920, se mide una distancia de 169.54 Km, con rumbo N 0o 1’ 09” E, hasta encontrar el punto P4. Partiendo del punto P4, con coordenadas ‐80.8902, 11.00, se mide una distancia de 77.64 Km, con rumbo S 89o 59’ 30” E, hasta encontrar el punto de inicio P1. Proponente de la creación del área protegida y participantes en el estudio técnico justificativo El Ministerio de Ambiente (MiAmbiente) con el apoyo del Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (STRI). El Dr. Juan L. Maté y el Dr. Héctor Guzmán han Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 4 elaborado la propuesta por parte del STRI con el Lic. Eddy Arcia y el Ing. Israel Tejada de MiAmbiente. B. ÁREA DE ESTUDIO b1. Características físicas Geología Cadena montañosa volcánica submarina. Clima Marino oceánico Topografía y/o batimetría Excepcional topografía submarina que forma parte de cadena montañosa submarina de 50 m hasta 3,500 m de profundidad. Edafología No Aplica Régimen hidrológico Marino oceánico. Hay una significante confluencia de corrientes marinas que interaccionan con los fondos submarinos (Figura 2). Cuenca hidrográfica No Aplica Tipo(s) de fondo marino, corrientes marinas y otras características oceanográficas que apliquen. El Área Protegida de Banco Volcán es una cadena montañosa volcánica submarina en aguas abiertas con fuertes corrientes estacionales y giros que alcanzan velocidades de más de 120 cm/s entre los meses de julio a diciembre en nuestra estación lluviosa (Figura 2). Esta cadena montañosa submarina también se caracterizan por procesos de afloramiento que ocurren a lo largo de las mismas pero sin llegar a romper en la superficie del mar. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 5 Figura 2. Mapas mensuales de los patrones de corrientes marinas que influencian el Área Protegida de Banco Volcán b2. Características biológicas Flora terrestre y/o acuática en el área propuesta, identificando aquellas especies protegidas nacional e internacionalmente o Fitoplancton. No se conoce de macroalgas por la profundidad del sitio. Es probable que en las áreas someras alrededor de los 50 m, pueda localizarse algún tipo de alga. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 6 Fauna terrestre y/o acuática en el área propuesta, identificando aquellas especies protegidas nacional e internacionalmente protegidas, así como las especies de importancia cinegética. o Fauna bentónica (de fondo) de alta diversidad aún no explorada o Especies pelágicas vulnerables ampliamente migratorias (de aguas abiertas). Algunas poco estudiadas como atunes, dorados, picudos, tortugas, así como varias especies protegidas y en peligro de ballenas, delfines y tiburones oceánicos que ocasionalmente se acercan a las costas. Ecosistemas existentes en el área protegida propuesta, identificando aquellos considerados frágiles o críticos. o Presencia de fauna bentónica muy susceptible a cambios en su hábitat. Descripción de ecosistemas, su estado de conservación y de las especies de vida silvestre o Ambientes marinos oceánicos y cadena montañosa submarina de 50 m hasta 3,500 m de profundidad. El estado de conservación de los ecosistemas y de las especies de viva se consideran muy buenos ya que por su lejanía de la influencia terrestre por encontrarse cerca del borde de la zona económica exclusiva no se espera que reciba impactos costeros detectables y de usos recurrentes en el área, excepto por las áreas más someras alrededor del mismo Banco Volcán y cercanas a tierra firme donde se realizan actividades moderadas de pesca deportiva y artesanal. Importancia cinegética No aplica. Sin embargo, debido al potencial de pesca en el área sobresalen: o Potencial pesca recreacional (captura y liberación) o Pesca Industrial Ecorregión a la que pertenece el área de estudio Según la Convención sobre Diversidad Biológica el área propuesta pertenece a la Provincia del Atlántico Noroccidental Tropical. Identificación de los objetos de conservación Numerosas especies altamente migratorias y protegidas a nivel internacional y nacional que transitan o se alimentan en la zona y que además son de importancia económica (e.g., ballenas, delfines, tortugas, peces picudos, tiburones, atún, dorado). Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 7 Fondos submarinos con diversidad de especies sésiles (e.g., corales, esponjas, tunicados) únicas de esas profundidades, que aún son desconocidos por su gran dificultad para estudiarlos, son un área crítica que se está utilizando para definir el área protegida. Identificación de formas de conectividad (relación con otras áreas protegidas, corredores biológicos, zonas de amortiguamiento y/o adyacentes, servidumbres ecológicas y otras). Topografía submarina que conecta la cordillera submarina Conectividad de fauna altamente migratoria con diversas áreas marinas protegidas oceánicas y continentales del Mar Caribe. No es necesario incluir zona de amortiguamiento ya que es un área marina de aguas abiertas oceánicas. No hay servidumbres ecológicas ni otras ya que de por sí es un área de aguas abiertas oceánicas y fondos submarinos profundos. Descripción de paisajes y bellezas escénicas en el área propuesta Los fondos submarinos y las aguas abiertas. Calidad del paisaje El paisaje consiste principalmente de aguas abiertas y con fondos submarinos con una calidad de belleza escénica muy buena por su inaccesibilidad a actividades comerciales y su alejada distancia de la costa que la mantiene sin impactos significativos de la influencia terrestre. b3. Características socio‐cultural Descripción de grupos sociales vinculados al área propuesta, distribución espacial de acuerdo al último registro censal Hay muy pocos grupos sociales vinculados al área propuesta y al no contar con área terrestre no forma parte del registro censal. Igualmente el área propuesta se encuentra suficientemente alejada de las costas por lo que unos pocos usuarios tienen acceso real al área. Los principales usos sería el paso inocente, pesquería de pelágicos por Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 8 embarcaciones industriales y recreativas de bandera nacional e internacional pero que pueden ser rastreados internacionalmente y localmente. Actividades económicas actuales que se desarrollan dentro y en la zona de amortiguamiento y/o adyacentes del área protegida propuestas Las principales actividades económicas incluyen el área como paso inocente por las embarcaciones de gran calado y la actividad pesquera de pelágicos. No hay pesca artesanal u algún otro uso conocido. Muy probable su uso potencial para pesca recreacional. Situación actual general de la tenencia de la tierra (terrenos del estado, municipales comarcales, tierras colectivas, privados, asentamientos campesinos, entre otros) No existen concesiones de fondo de mar ya que el área pertenece a la Zona Económica Exclusiva de la República de Panamá. Atractivos culturales e/o históricos presentes en el área propuesta No existen por no contar con áreas insulares o terrestres. Antecedentes históricos del área propuesta La 10ma Reunión de la Conferencia de las Partes de CDB celebrada en Nagoya en octubre de 2012 establece que el 10% de las aguas jurisdiccionales nacionales deben contar con algún grado de manejo y protección para el 2020. A fin de lograr esta meta, la creación del Área Protegida de Banco Volcán conjuntamente con la creación del Área Protegida de Cordillera de Coiba en el Pacífico permitiría a la República de Panamá cumplir con este compromiso de país adquirido con Las Naciones Unidas. Panamá se convierte con seis años de antelación, en uno de los primeros países en cumplir con la meta de la Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB) de Las Naciones Unidas. Lo que le proporciona al país una significativa oportunidad económica, turística, educativa, científica y publicitaria al cumplir con las metas de CDB con gran antelación. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 9 C. PROPUESTA DE MANEJO Y GOBERNANZA Categoría de manejo propuesta, de acuerdo a la metodología establecida por el Ministerio de Ambiente Establecer como Categoría de Manejo, para el manejo y gestión del área protegida, la Categoría de manejo: Área de Recursos Manejados de acuerdo a la Resolución AG‐0704‐ 12 del 11 de diciembre de 2012, misma que es compatible con la categoría VI determinada por la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), denominada de uso sostenible de los recursos naturales (ver Anexo 1).. La Propuesta Categoría de Manejo es el resultado del taller con actores claves titulado “Presentación de la Propuesta de Categorías de Manejo para la creación de dos áreas protegidas marinas, celebrado el 23 de marzo de 2015. Objetivos del área protegida La conservación de los ecosistemas, mediante la utilización sostenible de los ecosistemas naturales, a través de estrategias cónsonas con su conservación, como la promoción de investigaciones científicas en el área y el control estricto y racional de las actividades de pesca en la zona. El área protegida también estará dedicada a la investigación científica en materia de cambio climático, bajo el marco del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, sin perjuicio de los demás instrumentos internacionales y domésticos existentes en esta materia. Tipo de gobernanza propuesto En los aspectos que sean pertinentes, la creación de esta área protegida, será compatible con medidas locales, como el Corredor Marino para Mamíferos Marinos de la República de Panamá, formalizado a través de la Ley N° 13 de 5 de mayo de 2005, la prohibición del aleteo de tiburón, aprobado mediante la Ley N° 9 de 2005 y la protección nacional del tiburón ballena, a su vez establecido por el Decreto Ejecutivo N° 9 de 21 de abril 2009. El plan de manejo correspondiente contemplará éstas y otras disposiciones pertinentes y concordantes para su gobernanza. Mecanismo de financiamiento propuesto STRI, SENACYT y el Ministerio de Ambiente buscan apalancar el financiamiento necesario para fomentar el uso de tecnología de punta para la investigación y exploración de los fondos submarinos, reduciendo la brecha en nuestro conocimiento y permitiendo la elaboración del Plan de Manejo liderado por el Ministerio de Ambiente. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 10 Panamá ya mantiene control y vigilancia de sus aguas jurisdiccionales por ARAP, AMP y MINSEG a través de un programa de monitoreo y rastreo satelital de embarcaciones, por lo que no se prevén mayores necesidades de recurso para este fin. Mecanismos de participación social El Ministerio de Ambiente elaborará el Plan de Manejo del Área Protegida de Banco Volcán en un plazo no mayor de tres (3) años a partir de la promulgación del presente Decreto Ejecutivo. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 11 ANEXO 1. PROPUESTA ORIGINAL PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS. JULIO DE 2013 Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 12 ANEXO 2. PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS AL SECTOR GOBIERNO Taller de Presentación de Propuesta de Creación de Dos Áreas Protegidas Marinas FECHA: 3 de diciembre de 2014 LUGAR: Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales El 3 de diciembre de 2014, se realizó la presentación de la propuesta de creación de dos áreas protegidas marinas, con el propósito de cumplir con la fase de consulta con los actores claves relacionados con la temática de los recursos marinos en el país. En el evento que se llevó a cabo en el Edificio Tupper, del STRI, ubicado en Ancón, asistieron 15 representantes de instituciones de gobierno incluyendo la Autoridad de Recursos Acuático de Panamá (ARAP), Servicio Nacional Aeronaval (SENAN), Autoridad de Trismo de Panamá (ATP), Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y del Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales. Para la presentación de la propuesta de creación de dos áreas protegidas marinas se utilizó una metodología expositiva y participativa, donde se dio oportunidad para que todos los participantes hicieran sus comentarios, aportes, sugerencias y recomendaciones. Se hizo una presentación en Power Point por parte de representantes del STRI., el Dr. Juan L. Maté y el Dr. Héctor Guzmán. La Ing. Zuleika Pinzón fungió como moderadora de la reunión. También se realizó una auto‐presentación de todos los participantes y se realizó un periodo de preguntas y respuestas. Se adjunta el listado de asistencia. La recomendación principal por parte de los representantes de la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP), Autoridad Marítima de Panamá, (AMP), Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), Servicio Nacional Aeronaval (SENAN) y la Alcaldía de Colon fue la de aumentar la superficie propuesta para las áreas marinas protegidas del Caribe y el Pacífico, principalmente hacia el Este. ESTA MISMA PRESENTACIÓN SE LE HIZO AL CONSEJO DIRECTIVO DEL PARQUE NACIONAL COIBA DURANTE LA REUNIÓN REGULAR DEL 5 DE DICIEMBRE DE 2014 EN LA FUNDACIÓN MARVIVA, CIUDAD DEL SABER, PANAMÁ Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 13 Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 14 ANEXO 3. PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS A LA ASOCIACIÓN NACIONAL DE LA INSDUSTRIA PESQUERA PANAMEÑA Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 15 Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 16 ANEXO 4. PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS AL SECTOR DE LA SOCIEDAD CIVIL (SECTOR DE PESCA DEPORTIVA, INDUSTRIA PESQUERA, ONG, ACADEMIA) Taller de Presentación de Propuesta de Creación de Dos Áreas Protegidas Marinas FECHA: 16 de diciembre de 2014 LUGAR: Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales El 16 de diciembre de 2014, se realizó la presentación de la propuesta de creación de dos áreas protegidas marinas, con el propósito de cumplir con la fase de consulta con los actores claves relacionados con la temática de los recursos marinos en el país. En el evento que se llevó a cabo en el Edificio Tupper, del STRI, ubicado en Ancón, asistieron 35 representantes de instituciones, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, organismos internacionales, universidades, sector pesquero. Para la presentación de la propuesta de creación de dos áreas protegidas marinas se utilizó una metodología expositiva y participativa, donde se dio oportunidad para que todos los participantes hicieran sus comentarios, aportes, sugerencias y recomendaciones. Se hizo una presentación en Power Point por parte de representantes del STRI. La Ing. Zuleika Pinzón fungió como moderadora de la reunión. También se realizó la auto presentación de todos los participantes. La reunión de consulta inició con las palabras de bienvenida de la Ing. Zuleika Pinzón, Directora de Áreas Protegidas y Vida Silvestres, de la Autoridad Nacional del Ambiente. La Ing. Pinzón mencionó el compromiso de nuestro país, como signatario del Convenio sobre Diversidad Biológica de alcanzar el 10% del área marina del país, bajo algún nivel de protección y manejo. Además, recalcó que la propuesta se presenta por iniciativa del Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales y de la Autoridad Nacional del Ambiente, sobre la base de los avances científicos que han generado información que sustentan la propuesta de creación de dos nuevas áreas marinas protegidas. La propuesta de creación de las dos áreas marinas protegidas fue presentada por el Dr. Juan Maté, Gerente para Asuntos y Operaciones Científicas del Instituto Smithsonian de Investigaciones tropicales. Al respecto, el Dr. Maté mencionó que la elaboración de la propuesta, mediante consultas, tuvo una duración de 30 meses, contó con el apoyo de SENACYT, y se fundamentó en el cumplimiento de las metas de la Convención sobre Diversidad Biológica, acordadas en la Décima reunión de la Conferencia de las Partes del CDB, realizada en Nagoya, que indica: Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 17 “para las áreas marinas 10% de las aguas jurisdiccionales deben contar con algún grado de manejo y protección para el 2020. Panamá puede cumplir con las metas de llegar a cubrir 10% del área marina del país¨. Se mencionó que la propuesta tiene ventajas para la República de Panamá, por la significancia de oportunidad económica, turística, educativa, científica y publicitaria. Lo que se refuerza con la promoción del sector turismo y ambiental, que ha alcanzado ingresos adicionales a los 2,917 millones para el país. En la presentación sobre las áreas marinas de importancia internacional, el Dr. Maté resaltó la importancia de las áreas protegidas del Corredor marino del Pacifico Este Tropical (CMAR). Señaló que el área propuesta para la creación de las áreas marinas protegidas se caracteriza por cadenas montañosas submarinas, sitios de afloramiento de alta productividad y de agregación de grandes poblaciones pelágicas. Mencionó que Naciones Unidas reconoce la importancia de las montañas submarinas. Sin embargo, se tienen vacíos de información, por lo que se hicieron recomendaciones para seguir fortaleciendo la realización de investigaciones oceanográficas y de los fondos marinos, particularmente en las cadenas montañosas submarinas profundas, lo que colocaría a Panamá como uno de los primeros países en cumplir con la meta 11 de Aichi. Por otra parte, se mencionó que la propuesta de creación de dos áreas marinas protegidas, cuenta con el aval de SENACYT, para seguir evaluando las posibilidades de apalancar recursos para atender esta zona, y lograr generar los conocimientos que hacen falta. La presentación de las propuestas resalta las características generales de la superficie marina protegida y de la zona económica exclusiva del caribe y pacífico panameño. Se presentaron los datos relevantes de la propuesta de creación de las dos áreas marinas protegidas: • Área Marina Protegida de Banco Volcán, ubicada en el Caribe, con una superficie de 12,711 km2, 3.85%, profundidad entre 50 y 3500 m, ubicada a 27 km (14.5 millas) de distancia de la costa. • Área Marina Protegida de Cordillera de Coiba, ubicada en el Pacífico, con una superficie de 15,262.4 km2 (4.60%), profundidad entre 400 y 3,000 m, a una distancia de 59 km (31 millas) de la costa. El Dr. Héctor Guzmán, Investigador de STRI, presentó la importancia y relevancia de las dos áreas marinas propuestas, destacando el Índice de Salud de los Océanos 2014, el efecto ecológico y socioeconómico de áreas marinas protegidas y los resultados de trabajos realizados Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 18 en los últimos 10 años, sobre el éxito la restauración de ecosistemas costeros. Resaltó que los ecosistemas de fondos marinos panameños están relativamente intactos. Guzmán, resaltó la importancia de la biodiversidad de las cadenas montañosas submarinas. Señaló que son miles de especies con valor económico, incluidos los compuestos y bacterias resultado de la bioprospección. Dio como ejemplo, los resultados de las investigaciones realizadas por STRI, en Banco Hannibal, que dieron como resultados la identificación y aislamiento de más de 1,000 bacterias no conocidas, que se están usando en la búsqueda de medicamentos. También, mencionó el apoyo en la productividad para el sector pesquero, tanto en el Caribe como en el Pacífico. En cuanto al tema de especies marinas, se hizo hincapié en el movimiento de especies altamente migratorias, como las ballenas, tortugas y tiburones que se monitorean desde 2008, utilizando rastreo satelital. Sobre el marco legal aplicable, se mencionó algunas normativas actuales que requieren revisión: • Ley 44 de julio de 2004, que crea el Parque Nacional Coiba y que restringe la pesca con cerco para el atún, al Norte Paralelo 6º30´. • El Decreto No. 90 de julio de 2002, prohíbe la pesca con redes enmalle y/o deriva industrial • Decreto No. 239 de julio de 2010, prohíbe la pesca de túnidos con redes de cerco. • Decreto No. 486 de diciembre de 2010, restringe uso de pesca de línea larga o palangre, considera que empeoró la pesca costera en Panamá. Otros aspectos considerados en la presentación son las áreas de faena de la flota pesquera nacional, el área de pesca de cerdo histórico (1997‐2006), la flota mercante y productos pesqueros y el tráfico marítimo mercante pacífico y caribe, como ruta de paso inocente. Cabe señalar la relevancia del potencial de colaboración mencionado en la presentación, basado en las acciones del CMAR, con las propuestas de áreas marinas protegidas binacionales. Como el caso del área protegida Seaflower, es el área marina protegida más grande de Colombia, en el Caribe. En el proceso de consulta para la elaboración de la propuesta de creación de las dos nuevas áreas marinas protegidas se mencionó que el STRI ha realizado consultas con el sector pesquero para producir el mapa, en el que se sugiere bajar el límite al sur del 6o30´y mover el área protegida propuesta hacia el oriente. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 19 También informaron que, como resultado de la reunión realizada el 3 de diciembre de 2014, con las Autoridades de los Recursos Acuáticos de Panamá, Autoridad Marítima de Panamá, Autoridad Nacional del Ambiente, Servicio Nacional Aeronaval, la Alcaldía de Colon, se sugirió que se aumentara la superficie propuesta para las áreas marinas protegidas del Caribe y el Pacífico se propone alargar el área marina protegida propuesta hacia el Este. En el tema de Protección de los mares, la ANAM mencionó que en diciembre de 2014, se recibió la propuesta de una organización no gubernamental norteamericana y OCEANA para realizar monitoreo desde el paralelo 6o30´ y por el carril de navegación internacional, que abarcaría cerca del 16% del territorio. Como resultado de las intervenciones para el proceso de consulta de creación de las dos nuevas áreas marinas protegidas se estableció una ruta de trabajo, en la que se hizo la siguiente priorización: 1. Adquirir experiencia áreas marinas protegidas de mar abierto 2. ANAM liderará manejo de las áreas marinas protegidas, como Estado 3. Decidir la superficie final de polígonos 4. Aprobación de los Decretos de creación de las áreas protegidas marinas por separado 5. Comisión de planificación multisectorial 6. Promoción e imagen internacional 7. Financiamiento 8. Ampliar investigación científica 9. Elaboración de Planes de manejo 10. Aplicación del Sistema de monitoreo y vigilancia satelital (e.g. Global Fishing Watch es una alianza que baja la data en alianza a google y puede obtener información disponible para la vigilancia pesquera). Se hicieron observaciones relacionadas con el proceso de declaración de áreas protegidas marina, las cuales deben seguir los parámetros de UICN, para su categorización y se sugiere un enfoque de manejo de áreas protegidas marinas/oceánicas y evaluar la aplicación del concepto de manejo pesquero. Las áreas protegidas marinas se aprobarían por decretos. La Ing. Zuleika Pinzón agradeció a los dos expositores y se dio la palabra a los participantes para las preguntas. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 20 Tomaron la palabra, los siguientes participantes: 1. Gabriel Despaigne (ASUEPA), felicitó al STRI y a la ANAM por la propuesta de avanzada para la protección de los mares, y sugirió ampliar el límite del área marina protegida hasta Costa Rica, en el Pacífico. En el caso del Atlántico, hay un área que no pertenece a Colombia y está en un limbo jurídico según Despaigne, se puede ampliar más hacia el Norte. También mencionó que se requiere contar con la cartografía total de toda el área. 2. Isaías Ramos (CIAM) manifestó su preocupación sobre el interés de las autoridades para que se implemente esta propuesta y que se cuente con los recursos. Enfatizó que si no se tiene financiamiento para manejo de las áreas protegidas terrestres, como se van a manejar estas áreas y si realmente se tiene un interés de implementar esta propuesta. 3. Zuleika Pinzón (ANAM) respondió, acerca de la extensión de las áreas marinas protegidas, pueden abarcar las cadenas montañosa en el Pacífico, en el Caribe es más difícil incursionar por el tema del limbo jurídico. También mencionó, que es reconocido la existencia del monitoreo satelital para el monitoreo en el tema de pesca. Señaló que hay oportunidades e interés de conseguir apoyo externo, para las áreas protegidas terrestres y costero marinas. Se requiere mayor coordinación con el Ministerio de Seguridad, el Servicio Aeronaval y otras autoridades. Se requiere mejorar el tema de sanciones y mayor participación del sector privado. 4. Héctor Guzmán (STRI) respondió, opinión personal, que por lo menos se cumpla con al menos el 10% de la Meta 11 Aichi. Considera que se requiere adquirir experiencia, sobre el tema de gobernanza en las áreas marinas oceánicas. STRI tiene la percepción de que la ANAM si ve con buenos ojos la propuesta, con quien la trabajo conjuntamente. La pregunta en si se cuenta con financiamiento? Guzmán señaló que la zona costera está mal manejada y requiere de años para poder manejarla. Alejarse de la costa, puede ayudar a disminuir con conflictos económicos. Es más fácil hablar y ponerse de acuerdo con el sector industrial que con los pescadores artesanales. Mencionó que el sistema de monitoreo satelital ya está aprobado e implementándose. Recomendó que ojala se aplicara para las áreas protegidas terrestres. Enfatizó en el problema de pesca ilegal en Banco Hannibal y Parque Nacional Coiba, que son parte del Sitio de Patrimonio Mundial. 5. La Asociación de Pescadores, también felicitaron al STRI por la propuesta de áreas protegidas en mar adentro, consideraron que se puede expandir la extensión propuesta. No creen que la falta de recursos sea un impedimento, creen que con el tiempo se puede manejar. Consideran que la propuesta hace un aporte en la seguridad alimentaria para los panameños y apoyan la iniciativa. Quieren saber si es protección total, en el caribe si se incluye el área de Volcán. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 21 6. Héctor Guzmán (STRI), señaló que cuando surge el Decreto que regula la pesca con palangre, pasan al uso de palangres a embarcaciones más pequeñas, y desaparecen las embarcaciones más grandes. Considera que el termino de pescadores artesanales esta desactualizado. Actualmente, los artesanales utilizan motores potentes fuera de borda, por lo que si se pueden hacer áreas grandes. Para el manejo de las áreas marinas protegidas propuestas se sugiere la Categoría 5 de UICN, área manejable, en las que se pueden realizar actividades extractivas bajo una regla establecida, desde el momento en que se crea el área protegida. Ejemplo: Plan Pesquero del Parque Nacional Coiba, es el único vigente en Panamá. 7. Osvaldo Jordán, felicitó al STRI por el aporte. Señaló que no es nuevo, que se viene manejando desde hace muchos años. El tema marino es funesto. En el tema, las organizaciones de la sociedad civil pidieron que se hicieran concesiones administrativas, ya que el texto original solo decía concesiones de servicios. Hay posibilidad de alianzas siempre que no haya enajenación. Preguntó sobre ¿Cuál es la política de la nueva dirección en cuanto a áreas marinas protegidas?, dijo que Panamá se ha ido rezagando. 8. Juan Claros, de la Universidad Marítima de Panamá‐ Ciencias del Mar‐También felicitó a STRI por la iniciativa. Recomendó la necesidad de planificar en equipo. La UMIP está para apoyar y trabajar y están realizando trabajo con empresas. Señaló que hay mano de obra, los egresados de la UMIP pueden ser mano de obra, cuentan con una base de datos. Quieren saber si las corrientes marinas presentadas en los mapas están en base de dato marino costeros. Sugiere trabajar en conjunto. 9. Ricardo Wong (PROMAR) comentó sobre la presentación y considera que el gobierno está comprometido en cumplir con las Metas de Aichi. Sugiere que en el Caribe se podría extender la superficie de las áreas marinas protegidas propuestas, según lo indicado por Despaigne. En el Pacífico, se sugiere consensuar la propuesta para extender el área marina protegida propuesta hacia Costa Rica o Colombia. 10. Juan Maté (STRI) aclaró que la propuesta original es hacia el este, hacia Colombia, para tener la conexión con Colombia con el Santuario de Flora y Fauna Isla Malpelo. También señaló que hacia el Este son zonas sumergidas. En el Caribe se aspira un área protegida trinacional ya que llega hacia el borde de la Zona Económica. La propuesta hacia el sur del PN Coiba disminuye conflictos. Existe potencial de colaboración internacional con Colombia. 11. Héctor Guzmán (STRI) mencionó que hacia el sector occidental esta la fractura submarina con alta actividad sísmica. 12. Zuleika Pinzón (ANAM) manifestó que se está analizando la propuesta de OCEANA. La ANAM no tiene inconveniente en bajar el límite al paralelo 6o30. La ANAM tiene el compromiso de fortalecer la gestión en las áreas marina protegida, se espera contratar personal y mejorar el Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 22 recurso humano. El hecho de que estemos reunidos es una evidencia que se está respaldando el tema. 13. Marvin Correa (ANDELAIP), Director ejecutivo de la industria pesquera y la acuicultura, agradeció las dos reuniones previas, y la reunión con el Consejo Directivo del Parque Nacional Coiba. Señaló que las gráficas mostradas en la presentación corresponden a la flota industrial. La fiscalización se realiza mediante un sistema de monitoreo. La problemática de la flota de servicio exterior es la que más afecta la pesca en el territorio. Mencionó que el servicio aeronaval utiliza el tracking para la seguridad de las embarcaciones de placer, para salvaguarda de la vida de las personas. Preguntó a Héctor Guzmán porque dice que el decreto ha aumentado el problema de la pesca y por qué se dice que hay un conflicto social. 14. Héctor Guzmán contestó que la información de las corrientes marinas está en la página de la NOAA y es de libre acceso. A la pregunta de Marvin Correa, contestó que cuando se aprobó el Decreto, se opusieron ya que se dieron subsidios para comprar embarcaciones para la pesca artesanal, se compró embarcaciones semi‐industriales, con gran capacidad de extracción, tienen capacidad de almacenaje, y aumento la flora pesquera en número, no importó la calidad del producto panameño, cayó. Recomienda que se pongan de acuerdo con el documento de Ley presentado en el gobierno de Martin Torrijos, para que se discuta el tema. Mencionó que muchas especies pelágicas se reproducen en la zona costera que es donde está el desorden. 15. Grabiel Despaigne, recalcó sobre el limbo jurídico en la zona, al Norte del área propuesta en el caribe. En el Pacífico sugiere que se debe ampliar hacia Costa Rica, con interés visionario multinacional. En el área conocida como la Olla de Panamá se sugiere un manejo trinacional y ampliar hasta Colombia. Sugiere además hacer estudios para ampliar hacia Colombia. Señaló que no es cierto que o se puede manejar un área marina protegida, ya que se cuenta con la tecnología para poder manejar estas zonas tan grandes. Otros países, como Estados Unidos tienen el manejo de su jurisdicción pero no tiene control, sin embargo te pueden aplicar la normativa. Propuesta Visionaria. 16. Arnulfo Franco (FIPESCA) recordó que existen dos tratados que definen los límites marinos de Panamá. Señaló que el mapa presentado es una radiografía de un periodo de tiempo. Se muestra datos de embarcaciones de más de 6 toneladas. Está de acuerdo con los sectores sociales. Mencionó que el esfuerzo pesquero palangrero aumento en el país. También al mismo tiempo embarcaciones más grandes utilizan el volantín en zonas rocosas. Manifestó que la industria pesquera está a favor de la propuesta. Las áreas marinas protegidas propuestas serian área de conservación. Dijo que era importante definir para quien estamos haciendo este trabajo. En Panamá, se pesca en aguas panameñas. El recurso puede ser utilizado por los palangreros y deportivos. La política tiene que ser en consonancia para la situación Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 23 problemática del país. También señaló que para atunes, dorados, se pesca con muy mala calidad, hay beneficios que se pueden obtener, se requiere de una política clara de cómo se van a usar los recursos conservados. 17. Rafael Samudio, (SOMASPA) felicitó a STRI y a la ANAM, en cuanto a la iniciativa de protección de la superficie marina, aunque se mencione que no existe una experiencia en manejo área marina protegida oceánica. Considera que por falta de experiencia debería establecerse un área marina protegida más pequeña para aprender e incluir como se puede extender. Recomienda buscar la disponibilidad de fondos. Pregunta ¿Qué es lo más factible para tener éxito, 10% funcional?, mantenido la diversidad biológica. Debe quedar plasmado el asunto de fortalecimiento científico panameño para lograr el vacío de experiencia en el tema de áreas marinas protegidas oceánicas. Es una buena oportunidad. 18. Carlos Espinosa (WWF), se suma a las felicitaciones. Mencionó que la iniciativa es un buen ejemplo de implementación de una buena política para la conservación. En los mapas presentados, se ve claramente que las actividades de pesca ilegal tienen efecto en el PN Coiba, por lo que sugiere que se amplié la propuesta de áreas marinas protegidas del Pacífico hasta los límites del PN Coiba. 19. Darío López. Sugiere implementar un enfoque diferente a lo que tradicionalmente se hace, ya que se muestra un mal manejo de las pesquerías en Panamá, salvo el tema de la anchoveta. Señaló que la sostenibilidad de la pesquería se consigue con: investigación, ordenamiento y vigilancia y control. No existe una sola institución que pueda hacer todo. Hay que definir el derecho de uso, para que el pescador sienta que se les está atendiendo y debe ser una política. Las actividades pesqueras requieren de sostenibilidad económica y ecológica. Hay oportunidad de aprovechar los excedentes de producción si se definen los derechos de usos, se recomienda buscar aliados en este tema. Pregunta: ¿A cuántas embarcaciones se les puso multa? No hay sanción, y por lo tanto, una erosión de la normativa. Hay que tener un sentido de propiedad sobre el uso de los recursos. 20. Periodista de La Prensa, preguntó sobre las proyecciones económicas. Señaló que no había proyección económica, no hay un proceso de ordenamiento, No se conoce donde se desembarcan la flota industrial pesquera, no se ha realizado la valoración de las propuestas. 21. Héctor Guzmán (STRI) considera que un ordenamiento solo no necesariamente resuelve el problema del PN Coiba. Considera que es un problema de vigilancia y control. Desde su punto de vista, la biodiversidad se mantiene. Señaló, que tenemos que demostrarle al mundo que podemos manejar un área marina protegida oceánica, para luego expandirla y obtener los recursos financieros y beneficios. El concepto de conectividad existe. En este momento no tenemos la capacidad para incluir temas de derecho internacional para anexar territorios Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 24 marinos en el Caribe, le toca a la Cancillería. STRI está dispuesto a apoyar al país en la realización de un ordenamiento pesquero. 22. Darío Tovar (Consultor), se une a las felicitaciones. Sugiere que la definición de las categorías de manejo de las áreas marinas protegidas deberían ser parte de un proceso de participativo verdadero antes de entregar la propuesta oficial. Propone que en cumplimiento del artículo 66 de la ley 41 de 1998, se realice un análisis de las posibilidades reales del área. De acuerdo con lo que queremos realizar en el área marina oceánica protegida. Se debería tener una aproximación más rigurosa considerando lo económico, político, social y ecológico, y crear un equipo multidisciplinario e intersectorial. Con relación a la hoja de ruta, se debe considerar la planificación previa, y la identificación de los beneficios. 23. Arturo Dominici (CREHO) indicó que ya se han respondido algunas interrogantes. La iniciativa es muy importante. La ANAM debería tener una base, para hacer una justificación en torno a las propuestas. Pregunta ¿Cuáles son las proyecciones. Y cuando la ANAM cree que se va a culminar? ¿Cuál es el aporte de los participantes para ayuda a que se consoliden la iniciativa? 24. La Asociación de Clubes de Pesca Deportiva considera que la propuesta de creación de las APM Pacifico es manejable. Hay botes de placer, palangre, 1,150 licencias. Están de acuerdo con las aplicaciones de monitoreo para el control, mencionó: Usan el SPOT, utilizan cifras de FAO, de 2008, que tiene datos de 280 mil botes pesca. El 1% de los panameños son clubes de pesca. 25. Zuleika Pinzón (ANAM), comentó sobre el señalado por Tovar y Dominici, que se debe cumplir con la Resolución de creación de áreas protegidas y con la Resolución que define la categoría de manejo de las áreas protegidas. Se espera cumplir el proceso de definición de la categoría de manejo para las áreas marinas protegidas en el primer trimestre de 2015. 26. Ricaurte Pacheco (CEASPA), se remontó a los estudios de los ambientes marinos, de 1996, trabajo con peces de profundidad que resultaron en los primeros reportes. Felicitó a la ANAM por la iniciativa. Y entiende que hay compromisos de países e interés. No le interesa hacia donde ampliar. Sobre productividad, y otros temas no se han hecho estudios. Pregunta: ¿Cuál es la conectividad de flujo energético con otras áreas de pesca? Si queremos mantener las pesquerías. ¿Cuál es el fin último: Aumentar la calidad de vida en la zona costera? ¿Cuánto va a costar y cuál va a ser el beneficio para el país y los panameños? ¿Cuál es tasa de productividad, reproducción de las pesquerías? 27. Nikolas Sánchez (Marviva). Menciona que no existen pesquerías semi‐industriales, registro de embarcaciones artesanales no existen, Imposiciones de impuestos por el paso por el área protegida. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 25 28. Jonathan Poll (ACPDP), mencionó que vienen trabajando desde hace muchos años, apoya lo señalado por Dario Tovar sobre la categoría de manejo. Sugiere que se seleccione la categoría 6, pregunta que ¿Bajo qué criterios físicos biológicos se establecería el sitio de conservación de zona absoluta? De acuerdo con la cuota del 10% Meta 11 de Aichi. Les preocupa que se deje de proteger la zona costera. Sugiere que se cree la Ley de Santuario marino para todas las aguas abiertas. 29. Marvin Correa (ANDEALIP), reconocen la importancia de reservorio de Coiba. Pregunta ¿Qué queremos? ¿Disminuir el esfuerzo pesquero costero? ¿Cómo se logra?; el Decreto 486 de 2010, triplico el esfuerzo pesquero. Menciona que actualmente Nn se monitorea al palanquero. La Comisión de palangre tiene mayor capacidad para faenar en aguas alejadas. Eventualmente, se debe ajustar la pesca de palangre o pesca en línea con 500 anzuelos, y disminuir la pesca de arrastre en la zona costera. 30. Gabriel Despaigne: menciona que en función de la gobernabilidad de los mares y papel fundamental de las áreas marinas protegidas y de los recursos que se encuentran, lo más importante es lograr el bienestar de la población. Hay que definir el Modelo de gobernabilidad de mares. Pregunta: ¿Que están haciendo nuestros vecinos? Hay que comenzar a ver con luces largas el tema de las áreas marinas protegidas oceánicas. Pregunta: ¿Que va a necesitar la población en seguridad alimentaria a largo plazo? Sugiere hacer una comisión interinstitucional para que vea el tema de manera integral, estratégica, más allá de la iniciativa y sumar a los especialistas de la cancillería para propuesta integral a largo plazo. 31. Jonatanh Poll, agradeció, ya que es la primera vez que invitan (ACPDP) a este tipo de consulta. Apoyan la iniciativa que favorezca la seguridad alimentaria. Se protege la costa, se da una alternativa, considera que se requiere monitoreo de embarcaciones artesanales. Los pescadores deportivos tienen el potencial grande para crecer y transformar a pescadores artesanales en pesca deportiva y turística. 32. Zuleika Pinzón (ANAM) cedió la palabra a Guzmán, para responder a las interrogantes planteadas por los participantes, sobre los comentarios de Pacheco, Dominici, Tovar, sugiere que se invierta el orden de los pasos siguientes, desde el punto de vista de planificación. Se debe tener un fundamento científico para respaldarlo. Señaló que las áreas marinas grandes se crean de manera precautoria, para salvaguardar los recursos. Hay que aterrizar en el contexto de áreas marinas, atípicas, con potencial socioeconómico mínimo, que requiere solo voluntad política. El aspecto científico se puede obtener de cientos de estudios y publicaciones replicable a Panamá. El abordaje para la creación de las áreas marinas protegidas debe ser Tridimensional incluidas las montañas submarinas. Y se está usando áreas analógicas para sustentar la propuesta. Sobre la Pesca deportiva: la huella es mínima y el aporte económico es grande. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 26 Malena Sarlo (CI) sugirió retomar la iniciativa de Santuario del Gran Caribe. Sería más fácil monitorear la pesca industrial. Los costos de monitorear se vuelven más complicados, en decir si estas o no a fuera de áreas protegidas marinas. CIAT (ARAP) tiene base de datos. Los participantes hicieron otras aportaciones que resumimos a continuación: ‐ Analizar estudios en otras montañas sumergidas y su repercusión socioeconómicas. Se indicó que Panamá está ubicado en una zona de vulcanismo marino y sobre la vía magnética que guía a las especies migratorias. ‐ Se recomendó revisar los estudios de clorofila. Valor de las montañas submarinas. ‐ Las organizaciones ambientalistas internacionales sugieren que las nuevas áreas marinas protegidas pueden ser sujeto de financiamiento internacional. ‐ Los industriales prometen utilizar zonas fuera de la zona costera por lo que hay oportunidades con las embarcaciones actuales. ‐ El tránsito de la marina mercante es indiscutible a través de las nuevas áreas marinas protegidas y se tiene que respetar, se tiene dispositivo que se puede ubicar en una segunda fase. Los dispositivos deben estar en la reglamentación. ‐ Consultar a la Organización Marítima Internaciona (OMI). ‐ Definir Categorías de manejo de manera participativa. Las tres primeras categorías de manejo de áreas protegidas son restrictivas. Se trató de buscar una categoría más adecuada. ‐ Identificar si se han hecho Planes de manejo en ambientes costeros. ‐ Se quiere atraer la atención a nuestro país. ‐ Estudios propuestos: Apoyo de barco de Japón y del Instituto Oceanográfico. ‐ Buscar un modelo que podamos lograr cumplir la norma. Zuleika Pinzón, agradeció la participación de todos los presentes en el taller de consulta para la elaboración de la propuesta final de creación de dos áreas marinas protegidas. Resumió que hay apertura institucional para la discusión de este importante tema, como estos espacios en que se aborda de manera participativa el tema de la reunión. Todos los comentarios han sido positivo y constructivos, hay tema que se complementan, la coordinación interinstitucional debe ser mejorada. Existe compromiso de la ANAM para sentarse con el equipo de STRI para concluir la propuesta, se invitará algunos especialistas para completar la propuesta. Se requiere gestionar los recursos Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 27 para estas nuevas áreas protegidas. Se resaltó el tema de las categorías de manejo, el cual se va revisar. Finalmente, se mencionó que se han realizado 5 consultas. Esta es la última, el paso siguiente seria analizar cada propuesta, desde el punto de vista científico. Se está considerar bajar el polígono. No se ha hecho una proyección económica. Se debe analizar el tema de concesiones, si se pueden otorgar concesiones turísticas. Se elabora la ayuda memoria, con las intervenciones de los participantes. Se adjunta el listado de asistencia. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 28 Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 29 Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 30 ANEXO 5. CATEGORIZACIÓN DE LAS ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS Taller de Categorización de Dos Áreas Marinas Oceánicas Propuestas al Ministerio del Ambiente: Banco Volcán (Caribe de Panamá) y Cordillera de Coiba (Pacífico de Panamá) FECHA: 23 de marzo de 2015 LUGAR: Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales El día 23 de marzo de 2015 se reunió en las oficinas centrales del Instituto Smithsonian un grupo de técnicos de la sociedad civil a invitación de la ANAM, para revisar y definir la categoría de manejo más adecuada para la creación de las dos áreas marinas protegidas oceánicas que se proponen al país. Se contó con la asistencia de 11 participantes incluyendo autoridades (se adjunta la lista de asistentes al final de este Anexo). Durante el ejercicio, se realizaron intensos debates sobre la aplicabilidad de la matriz de UICN que define seis categorías de áreas protegidas, por ser esta diseñada para ambientes terrestres. Sin embargo, se llegó al consenso de utilizarla considerando en su interpretación, el espacio tridimensional que representa estas áreas oceánicas y la presencia de hábitat y especies sésiles adheridas al fondo marino (corales, esponjas) y pelágicas altamente migratorias (ballenas, tiburones, picudos, atunes, etc.). De igual forma, se consideró el estado natural actual y el uso pesquero que dichas áreas han tenido y podrían tener bajo un régimen de manejo claramente definido dentro de un futuro plan de manejo. Para el ejercicio se utilizó la matriz digital estándar proporcionada por la UICN que considera las siguientes catorce (11) áreas temáticas: Naturalidad, Escala, Conectividad, Biodiversidad, Regeneración, Servicios Ambientales, Recursos o Valores Sociales, Económicos o Ambientales, Asentamientos Humanos, Necesidades y Deseos de Usuarios, Uso Público, Valores Sagrados y Culturales, Presencia Humana e Interacción Gente‐Naturaleza. En resumen, se acordó que la herramienta utilizada orienta, de acuerdo a los objetivos de creación del área, primeramente y a sus valores ecológicos y sociales cual debe ser la mejor categoría para el manejo del área protegida. De estas 14 áreas, fueron excluidas tres (3) por no aplicar a ambientes marinos oceánicos y por consenso de los asistentes: Asentamientos Humanos, Valores Sagrados y Culturales, y Presencia Humana. Los tres puntajes más altos resultantes de la evaluación por categorías de manejo de UICN, aplicables a ambas áreas protegidas propuestas, recomiendan Categorías IV (8 puntos), V (10) y VI (9), representando Área de Gestión de Hábitat/Especies, Paisaje Terrestre/Marino Protegido, y Área Protegida con Uso Sostenible de los Recursos Naturales, respectivamente. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 31 La primera categoría, además de obtener la menor puntación, se excluyó por consenso por considerarse que la protección se da más hacia el ecosistema con múltiples especies, que a un hábitat o especie en particular. Según UICN, la categoría IV “proporciona un enfoque de gestión utilizado en áreas que han sufrido modificaciones sustanciales y requieren la protección de los fragmentos restantes, con o sin intervención”. La Categoría V, que obtuvo la mayor puntuación, “está dirigida a la protección general de paisajes terrestres y marinos que son valiosos por su biodiversidad, mientras que la categoría IV está dirigida especialmente a la protección de especies y hábitats concretos. Normalmente las áreas protegidas de categoría V son más extensas que las de categoría IV”. A pesar de compartir atributos importantes como la extensión sujeta a protección, fue excluida por no contemplar claramente el uso de los recursos o servicios ambientales, como es el caso de la tercera Categoría VI, que obtuvo la puntuación intermedia. Conclusión Por consenso se decidió apoyar la definición de la Categoría VI, Área Protegida con Uso Sostenible de los Recursos Naturales, la cual es definida como “Las áreas protegidas de categoría VI conservan ecosistemas y hábitats, junto con los valores culturales y los sistemas tradicionales de gestión de recursos naturales asociados a ellos. Normalmente son extensas, con una mayoría del área en condiciones naturales, en las que una parte cuenta con una gestión sostenible de los recursos naturales, y en las que se considera que uno de los objetivos principales del área es el uso no industrial y de bajo nivel de los recursos naturales, compatible con la conservación de la naturaleza”. Vale la pena mencionar que la definición tacita excluye el uso industrial de los recursos. Sin embargo, la naturaleza novedosa de esta área por sus características oceánicas y distancia de la costa, solo podría usarse por la flota pesquera industrial, pero únicamente bajo estrictas medidas de manejo y vigilancia. Vigilancia Debido a la distancia de la costa de estas áreas protegidas oceánicas surge la pregunta de cómo se haría una vigilancia efectiva. Los técnicos de STRI indicaron que posiblemente sea el área más fácil y de menos costo de gobernar y hacer cumplir las disposiciones de manejo. El uso permitido seria solo para la pesca industrial y turística contemplados en el plan de manejo y en ciertos sectores de las áreas, siguiendo reglamentos vigentes de la República de Panamá e internacionales, donde es obligatorio que todas las embarcaciones pesqueras de alto calado de pesca industrial, tengan seguidores satelitales, lo cual facilita su ubicación exacta en tiempo real, además de identificar las características de cada embarcación (nombre, tamaño, puerto de origen, puerto de zarpe, etc.). Panamá cuenta con dicha plataforma de seguimiento satelital Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 32 instalada en las oficinas centrales de la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP). Esto fue confirmado en dicha reunión por el oficial de la ARAP que asistió al taller. Se adjunta el listado de asistencia. Propuesta para el El Área Protegida de Banco Volcán. Julio 2015 33
