Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe ESTADO ACTUAL DE LOS PROCESOS REGIONAL DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE DE INTEGRACIÓN Por el Lic. Ignacio Bartesaghi1 Introducción Tanto América Latina como el Caribe (ALC), se encuentran actualmente debatiendo el concepto y el alcance de la Integración Regional. Este debate se centra en el reciente fenómeno que ha llevado a los países, a firmar acuerdos comerciales de diferente profundidad. Por lo tanto parece oportuno, analizar los orígenes de la Integración regional así como cuál es la situación de los actuales procesos de integración a los que deben enfrentarse los Estados menos desarrollados de esta región El objetivo que siempre han perseguido estos países a través de la integración regional, es el desarrollo económico para sus ciudadanos. A los efectos de comprender el concepto y alcance del fenómeno mencionado, en el presente documento se describen los acontecimientos que hicieron posible la instalación de este tema en el diario vivir de los habitantes de estas naciones. El impulso dado por Estados Unidos para levantar y recuperar a los países de posguerra, así como el intento de plasmar definitivamente la paz mundial, consagrado tanto en Brettón Woods2, como en la Carta de San Francisco3, fueron los acontecimientos que prepararon los fundamentos del relacionamiento entre los países para los años de posguerra. Es en este nuevo escenario mundial donde se comienza a utilizar el término institucionalización, como aquel fenómeno que apuesta a la creación de organizaciones de carácter internacional, como única herramienta valida para construir una estabilidad política y económica internacional. Este fenómeno fue impulsado a través de la creación de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y por el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) hoy sucedido por la Organización Mundial del Comercio (OMC). 1 2 Elaborado en 2005. Conferencia monetaria llevada a cabo en Bretton Woods (New Hampshire, EE.UU.), el 22 de julio de 1944, que estableció los pilares para la creación del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). 3 Conferencia sobre la Organización Mundial, convocada por las cuatro potencias de la época, EE.UU. China, Inglaterra y la Unión Soviética. Dicha conferencia dio nacimiento a la Carta de las Naciones Unidas, un tratado internacional de amplitud y significación sin precedentes que creó la Organización de las Naciones Unidas, y fue firmada el 26 de junio de 1945. 1 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Estas organizaciones de carácter multilateral, marcaron las pautas en todos los temas vinculados a las relaciones internacionales de la segunda mitad del siglo XX. América Latina y el Caribe no han escapado al fenómeno de la institucionalización, el cual fue adquiriendo también tintes regionales, a través de la creación de organizaciones que regularían exclusivamente las pautas de comercio para la región. Estos países actualmente se encuentran intentando definir el alcance del concepto de Integración y, lo que es más importante aún, la definición de los mecanismos para implementarlo. Los procesos de integración han adquirido una interdependencia multidimensional tal que dificulta el análisis profundo que el tema merece. Igualmente se tratará de sintetizar los acontecimientos más trascendentes que llevaron a la concreción de acuerdos comerciales en la región de fuerte peso institucional y programático, pero embrionarios en el alcance de logros significativos para los países de ALC. 1. Primeros pasos en la integración regional La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), creada el 25 de febrero de 1948 por resolución del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, dio los primeros impulsos integracionistas en la región, consagrados finalmente con la creación de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), hoy Asociación latinoamericana de Integración (ALADI). Es conveniente recordar que la influencia de los acuerdos impulsados por la ALADI, obedecen en parte al mandato que surge del Art. primero de su carta orgánica: “El establecimiento Latinoamericano “ en forma gradual y progresiva de un Mercado Común A partir de la creación de la ALALC, con la firma del Tratado de Montevideo de 1960, comenzó ha fomentarse la integración regional, que pronto se vio reflejado en la constitución del Mercado Común Centro Americano en 1960, seguido por el Pacto Andino en 1964 (hoy Comunidad Andina de Naciones), el CARICOM en 1974 y finalmente el MERCOSUR en 1991. La integración regional siguió sus pasos con los acuerdos que posee Chile con toda la región, así como los pasos dados por México, al unirse comercialmente con Estados Unidos y Canadá a través del NAFTA (1994) y concretando acuerdos bilaterales con muchos países latinoamericanos. 2 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Los Estados de América Latina y el Caribe se han beneficiado históricamente de las preferencias no recíprocas que los países desarrollados le han otorgado en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). A esto se suman también los beneficios arancelarios que EE.UU. otorga a ciertos países, como la Iniciativa para el Comercio del Caribe (CBI) y las Preferencias Andinas de Comercio (ATPA). La Institucionalización en esta zona ha tenido también su complemento político, a través de la creación de instituciones como la Organización de Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en 1948 y 1964 respectivamente. 2. Situación actual de los acuerdos comerciales Es sabido que las crisis económicas suelen provocar actitudes proteccionistas, totalmente contrarias a los compromisos asumidos en los acuerdos de integración. Dicha situación se ha comprobado en las distintas crisis económicas, como el caso de: la crisis de 1929, las sucesivas crisis del petróleo así como en las crisis económicas más recientes (la crisis mexicana, la asiática, la rusa y las ocurridas en los últimos años en los países del cono sur). En todos los casos planteados se derivó en la puesta en práctica de medidas que distorsionan el comercio y que violan, en muchos casos, tanto los compromisos de la OMC, como los acuerdos comerciales firmados por todas las naciones en los últimos 40 años. Los acuerdos creados con anterioridad al MERCOSUR, como lo es el caso de la Organización de Estados Centroamericanos, el Mercado Común Centroamericano, el Pacto Andino y el CARICOM, han sufrido leves avances desde su creación, debiendo ser sometidos todos a sucesivas “intervenciones quirúrgicas“, en la búsqueda de acuerdos que eviten la caída definitiva de sus tratados constitutivos. Ante la crisis se optó en muchos casos por la profundización de los acuerdos, buscando con esto un mayor compromiso que realce finalmente el espíritu de cooperación al cual refieren las cartas orgánicas de los acuerdos. 3. De la Organización de Estados Centroamericanos (O.D.E.C.A) al Sistema de la Integración Centroamericana (S.I.C.A.) La integración Centroamericana dio sus primeros pasos con la creación de la Organización de los Estados Centroamericanos (ODECA) el 14 de octubre de 1951. Este acuerdo fue firmado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, quedando abierta la posibilidad de una posterior inclusión de Panamá. 3 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Los objetivos de la ODECA eran amplios, no apuntando en exclusividad a la integración económica, sino también al político - institucional. El Artículo primero de su carta constitutiva establece que, “Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala, son una Comunidad económico – política que aspira a la integración de Centroamérica. Con tal propósito, se ha constituido la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA)”. Si bien se considera a la ODECA como el propulsor de la integración centroamericana, dicha organización no cumplió plenamente con sus objetivos y generó una innecesaria burocracia institucional que frustró toda posibilidad de éxito. Paralelamente a la creación de la ODECA, la CEPAL trabajó sin pausa en la creación de un movimiento de alcance económico, el Mercado Común Centro Americano (MCCA). Este acuerdo fue firmado en Managua el 13 de diciembre de 1960 por El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, al cual se sumó Costa Rica en 1962. Entre los fines previstos en la carta constitutiva del MCCA, se menciona el establecimiento de un mercado común entre los cinco estados parte, perfeccionable en un plazo de cinco años. Si bien el MCCA alcanzó rápidamente los objetivos propuestos, igualmente se debilitó por la falta de coordinación en las respectivas políticas de desarrollo, impulsando a sus miembros a desequilibrios irreparables en cuanto a la distribución de los costos y beneficios de la integración subregional. Se deben agregar además las desarticulaciones provocadas por las crisis políticas, como por ejemplo el conflicto entre Honduras y El Salvador o la situación política en Nicaragua, que literalmente paralizaron todo intento de avance integracionista en Centroamérica. 4. El Sistema de Integración Centroamericana (S.I.C.A) Una vez superadas las tensiones y confrontaciones políticas de la denominada “década perdida“, los Presidentes de los países de la región aprobaron el 17 de junio de 1990 la “Declaración de Antigua“. En la misma se expresaba la necesidad imperiosa de reestructurar, fortalecer rediseñando el marco centroamericanos. y reactivar jurídico e el proceso de integración, adecuando o institucional de los organismos regionales Como resultado de esta voluntad, los cinco países fundadores de la ODECA crean el Sistema de Integración Centroamericana (SICA), que entró en vigencia en el año 1993 con la firma del protocolo de Tegucigalpa. Cabe aclarar que tanto Panamá como Belice 4 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe son miembros plenos del Sistema de Integración pero no forman parte del subsistema económico. El SICA se marcó el objetivo de alcanzar un desarrollo económico-social, equitativo y sostenible para los países centroamericanos, que se debería traducir en el bienestar de los pueblos y en el crecimiento de todos los países miembros. Estos objetivos se obtendrían mediante un proceso que permita la transformación y modernización de sus estructuras productivas, sociales y tecnológicas, eleve la competitividad, y logre una reinserción eficiente y dinámica de Centroamérica en la economía internacional. El esfuerzo por englobar en un sistema todas las organizaciones creadas con éstos y otros objetivos, pretende en su amplio cometido, evitar los mismos errores que tanto la ODECA como el MCCA cometieron. Uno de los mayores avances en la integración económica de la región centroamericana, se está dando en el marco de la Unión Aduanera, esfuerzo que iniciaron fundamentalmente Guatemala y El Salvador. Todas las gestiones e implicancias de este nuevo impulso están siendo tratadas en foros interministeriales que pretenden de forma integrada, resolver los asuntos a considerar para la creación de una Unión Aduanera. En lo que refiere a su relacionamiento externo, el SICA mantiene una relación comercial profunda con los EE.UU. a través de las preferencias en el ámbito del Sistema Generalizado de Preferencias, (el cual otorga preferencias arancelarias no reciprocas a 128 países en el mundo), y a través de la iniciativa de la Cuenca del Caribe, acuerdo aplicado a los 24 países de la mencionada cuenca a partir de 1983. Más recientemente, EE.UU. culminó sus negociaciones con Centroamérica en un Tratado de Libre Comercio conocido como el CAFTA y firmado por todos los miembros del Sistema. De esta forma se pretende potenciar aún más, el ya interesante caudal de comercio que EE.UU. tiene con la región centroamericana. Los integrantes del SICA de forma bilateral y luego colectiva, han firmado acuerdos de libre comercio con países como Chile, México y Canadá, así como acuerdos de cooperación y complementación económica con la Unión Europea y China. En lo que refiere a inversiones, se han firmado acuerdos con el CARICOM y el MERCOSUR, con los cuales también se pretende la firma de un acuerdo de libre comercio. 5 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe 4.1. Institucionalidad del sistema El SICA ha alcanzado cierta profundidad en lo que refiere a su institucionalidad, creando organismos como la Corte Centroamericana de Justicia, el Parlamento Centroamericano y la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA). Se comentarán algunos aspectos de la SIECA debido al interés particular del MERCOSUR en transformar a la SAM en una secretaría de similares características. La SIECA es el órgano técnico y administrativo del proceso de integración y tiene personalidad jurídica de derecho internacional. De conformidad con el artículo 44 del Protocolo de Guatemala, a la SIECA le corresponde las siguientes funciones: Velar en el ámbito regional por la correcta aplicación de dicho Protocolo y de los demás instrumentos jurídicos de la integración económica. Realizar los trabajos y estudios que los órganos del Subsistema de Integración Económica le encomienden. Velar por la ejecución de las decisiones de los órganos del Subsistema de Integración Económica Cumplir con las funciones que le asigne el Consejo de Ministros de Integración Económica o su Comité Ejecutivo Ejercer su capacidad de propuesta en materia de integración económica. 4.2. Algunos aspectos comerciales Las exportaciones totales del SICA4 superaron en el 2004 los 12.000 millones de dólares y las importaciones alcanzaron los 26.729 millones de dólares5. De estas exportaciones, el 22% tiene por destino el SICA y el 72% se vuelcan al resto del mundo. En el caso de las importaciones, solo el 13,3 % provienen del bloque, importando el 87,7 % del resto del mundo. 4 Fuente WEB oficial del SIECA www.sieca.org.gt/ 5 Las estadísticas de comercio (incluidos los aranceles) en la SIECA están expresadas en millones de Pesos Centroamericanos. Cabe aclarar que la misma, es una unidad de cuenta creada en 1961 utilizada por las instituciones del Sistema y posee el mismo valor que el dólar estadounidense. 6 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Gráfico 1 – Balanza Comercial del SICA 25000 20000 15000 10000 5000 0 -5000 -10000 -15000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Exp. 11,627.0 11,511.7 10,185.3 10,170.7 11,287.6 12,471.7 Imp. 18,111.5 18,800.9 20,518.5 22,003.8 23,713.7 26,729.7 Saldo -6,484.5 -7,289.2 -10,333.2 -11,833.2 -12,426.1 -14,258.0 A través del análisis de la estructura de las exportaciones de los países integrantes del bloque, se observa que Costa Rica representa más del 47 % de las exportaciones totales. Gráfico 2 – Estructura de las exportaciones del SICA COSTA RICA 47.1% NICARAGUA 5.9% HONDURAS 12.0% GUATEMALA 23.4% EL SALVADOR 11.6% Si se analizan las exportaciones del SICA por destinos, se aprecia que cerca del 50% de las exportaciones totales tienen por destino al NAFTA, seguido por la Unión Europea, la ALADI y el CARICOM. El MERCOSUR aparece como el bloque menos influyente en las exportaciones del SICA. 7 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Gráfico 3 – Balanza Comercial SICA – MERCOSUR (En millones de dólares) PAISES 2000 2001 2002 2003 2004 EXPORTACIONES Total Exportaciones 23, 971 28, 472 26, 003 22,885 23,325 Costa Rica 21, 726 20, 618 24,44 18 ,375 20, 408 El Salvador 0, 655 6, 661 0,256 0,693 0,657 Guatemala 1, 283 0, 899 0,992 0,945 Honduras 0, 184 0, 257 0,287 2, 868 Nicaragua 0, 124 0, 37 0, 29 0,4 0,46 Total Importaciones 344, 123 430, 251 513,399 722, 793 1. 172. 778 Costa Rica 128, 139 143, 744 199, 288 250, 703 424 ,845 2, 214 ... IMPORTACIONES El Salvador 50, 576 65, 664 96, 974 149, 557 245, 629 Guatemala 101, 123 141, 458 116, 113 170, 113 412, 086 Honduras 45, 518 52, 733 59, 647 93, 341 Nicaragua 18, 768 26, 651 41, 378 59, 079 90, 219 Saldo de la Balanza - 305, 152 - 401, 779 - 487, 395 - 699, 908 - 1. 149. 453 Costa Rica - 106, 413 - 123, 126 - 174, 848 - 232, 328 - 404, 437 El Salvador - 49, 922 - 59, 004 - 96, 718 - 148, 863 - 244, 972 Guatemala (99,84) - 140, 558 - 115 ,121 - 169, 169 - 409, 872 Honduras - 45, 333 - 52, 477 (59,36) - 90, 473 Nicaragua - 18, 644 - 26, 614 - 41, 349 - 59, 075 ... SALDO ... - 90 173 Fuente WEB oficial del SIECA www.sieca.org.gt/ En lo que refiere a las importaciones totales del sistema, Costa Rica importa el 31,6%, seguido por Guatemala con el 28%, el Salvador 18%, Honduras con el 14,3% y Nicaragua con el 8,3%. El SICA se caracteriza por tener Balanza Comercial desfavorable, siendo Costa Rica el país que registra a lo largo de los años el menor déficit comercial. Parece oportuno, analizar brevemente los principales productos y el caudal de exportación de los países del bloque. 8 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Gráfico 4 – Balanza Comercial Guatemala (Millones de dólares) 5000 4000 3000 2000 1000 0 -1000 -2000 -3000 -4000 -5000 Exp. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2,460.4 2,699.0 2,412.6 2,461.6 2,634.7 2,916.7 Imp. 4,560.0 5,171.4 5,606.6 6,304.1 6,721.6 7,689.4 Saldo -2,099.5 -2,472.4 -3,194.0 -3,842.5 -4,086.8 -4,772.7 Dentro de las exportaciones totales de Guatemala los productos más representativos son, el azúcar, el café, seguido por las bananas y el petróleo crudo. En lo que refiere a las importaciones, los productos de mayor incidencia son los aceites ligeros y pesados, medicamentos y petróleo crudo. Gráfico 5 – Balanza Comercial Nicaragua (Millones de dólares) 2500 2000 1500 1000 500 0 -5 0 0 -1 0 0 0 -1 5 0 0 Exp. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 5 0 9 .1 6 2 9 .4 5 3 2 .2 5 5 8 .7 6 0 5 .2 7 3 0 .5 Im p . 1 ,7 2 3 .1 1 ,7 2 0 .6 1 ,7 7 4 .8 1 ,7 8 8 .4 1 ,9 0 5 .5 2 ,2 0 3 .0 S a ld o -1 ,2 1 3 .9 -1 ,0 9 1 .3 -1 ,2 4 2 .6 -1 ,2 2 9 .7 -1 ,3 0 0 .3 -1 ,4 7 2 .5 En el caso de Nicaragua el café es el principal producto de exportación, seguido por la carne deshuesada, el oro y los maníes. En lo que refiere a las estructura de las importaciones los productos de mayor incidencia en la estructura de las importaciones, son los aceites crudos y minerales de petróleo, los medicamentos e instrumentos de medicina. 9 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Gráfico 6 – Balanza Comercial Honduras (Millones de dólares) 4000 3000 2000 1000 0 -1000 -2000 -3000 Exp. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1,164.4 1,322.2 1,311.2 961.9 992.3 1,496.2 Imp. 2,676.1 2,884.8 2,997.1 3,106.0 3,316.1 3,911.3 Saldo -1,511.7 -1,562.6 -1,685.9 -2,144.1 -2,323.8 -2,415.1 Para Honduras al igual que para Nicaragua, el café es el principal producto de exportación, seguido por las bananas, el oro y las langostas. Dicho país importó en el 2004 cerca de U$S 4.000 millones siendo los aceites pesados y ligeros, los vehículos y automóviles y por último los medicamentos los productos de mayor relevancia. Gráfico 7 – Balanza Comercial el Salvador (Millones de dólares) 5000 4000 3000 2000 1000 0 -1000 -2000 -3000 -4000 Exp. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1,176.6 1,332.3 1,213.5 1,238.1 1,255.0 1,451.1 Imp. 3,140.0 3,794.8 3,866.2 3,909.4 4,381.8 4,891.0 Saldo -1,963.4 -2,462.5 -2,652.7 -2,671.3 -3,126.9 -3,439.9 Su principal producto de exportación es el azúcar, seguido por las preparaciones alimenticias y por el papel higiénico. En lo que refiere a las importaciones, los principales productos, son el petróleo crudo, los medicamentos y los demás aceites comestibles. 10 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Gráfico 8 – Balanza Comercial Costa Rica (Millones de dólares) 10000 8000 6000 4000 2000 0 -2000 -4000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Exp. 6,316.3 5,528.8 4,715.8 4,950.4 5,800.4 5,877.1 Imp. 6,012.3 5,229.3 6,273.8 6,896.0 7,388.7 8,034.9 304.0 299.5 -1,558.0 -1,945.6 -1,588.2 -2,157.8 Saldo Costa Rica es el país más desarrollado del Sistema de Integración Centroamericano. En el 2004 las exportaciones alcanzaron los U$S 5.877 millones y dentro de sus principales productos de exportación, se encuentran: las partes y accesorios de maquinaria, con una incidencia en el total de 18,1 %; seguido por las bananas con 9,5 %; instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, odontología o veterinaria con 6,8 %; y por último el café con 3,4 % del total. Costa Rica es deficitaria al igual que todos los integrantes del SICA en su balanza comercial, ya que en el 2004, las compras al exterior superaron los U$S 8.000 millones, siendo los circuitos integrados y micro estructuras electrónicas, los aceites de petróleo y medicamentos los principales productos de importación. Analizando tanto los productos exportados como importados, se observa que todos los países con excepción de Costa Rica, exportan e importan productos de características muy similares y por tanto competitivos entre sí. Si se analiza la región en su conjunto, los productos de exportación de mayor influencia son el café, el azúcar, las bananas y el oro. 5. Comunidad Andina de Naciones (CAN) Otro claro ejemplo de la profundización institucional llevada a cabo en el continente, es el pasaje del Pacto Andino a la Comunidad Andina de Naciones (CAN), que transformó al acuerdo de Cartagena en lo que se conoce como el Sistema Andino de Integración. La CAN está compuesta por Bolivia, Ecuador, Perú, Colombia y Venezuela, 11 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe que suman más de 120 millones de habitantes, una superficie de 4,7 millones de kilómetros cuadrados y un Producto Bruto Interno que ascendió en el 2002 a U$S 260 mil millones. El Sistema Andino de Naciones es el conjunto de órganos e instituciones que trabajan estrechamente vinculados entre sí y cuyas acciones están encaminadas a lograr los siguientes objetivos: profundizar la integración subregional andina, promover su proyección externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso. Dicho sistema está compuesto por los siguientes órganos: Consejo Presidencial Andino, Secretaría General, Tribunal de Justicia, Universidad Andina Simón Bolívar, Consejo Consultivo Laboral, Consejo Consultivo Empresarial, Fondo Latinoamericano de Reservas, Corporación Andina de Fomento (CAF), Parlamento Andino, Comisión, Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Se comentarán brevemente aquellos órganos similares a los que están en discusión de implementación en otros procesos del continente. La CAN ha alcanzado una imagen institucional sin antecedentes, en comparación con otros procesos de integración de América Latina y el Caribe. 5.1. Tribunal de Justicia Andino Fue creado en mayo de 1996 entrando en plena vigencia en el año 1999. En el 2001 se aprobó por parte del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores un nuevo estatuto, que actualiza y precisa los procedimientos que se desarrollan ante este Tribunal. El Tribunal es el órgano jurisdiccional de la Comunidad, y está integrado por un magistrado por cada país miembro, teniendo su sede permanente en Quito, Ecuador. Sus funciones son, controlar la legalidad de las normas comunitarias mediante la acción de nulidad, interpretar las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina de forma de asegurar la aplicación uniforme de éstas en el territorio de los países miembros, y dirimir controversias. 5.2. Corporación Andina de Fomento (CAF) La CAF opera formalmente e ininterrumpidamente desde 1970 y tiene su sede en Caracas, Venezuela. Está integrada por accionistas públicos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela, Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Trinidad y Tobago y España. También integran dicha institución 22 bancos privados de la región andina. 12 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe La misión de la CAF, es brindar el apoyo necesario para el logro de un desarrollo sostenible de sus países accionistas, mediante la movilización de recursos para la prestación de servicios financieros múltiples. 5.3. Parlamento Andino El Parlamento Andino es el órgano deliberante del Sistema Andino de Naciones y tiene carácter comunitario. Sus representantes son elegidos por los congresos nacionales y en un futuro próximo, serán designados en elecciones directas y universales al estilo europeo, según lo plasmado en el Protocolo Adicional al Tratado Consultivo firmado en el año 1997. Tanto Venezuela como Ecuador, ya han elegido a sus representantes de forma directa. La institucionalidad alcanzada por la Comunidad Andina de Naciones es ampliamente superior a la alcanzada por los otros procesos de integración analizados. Si bien no todos los órganos que forman parte del Sistema han alcanzado el funcionamiento deseado, se considera que la filosofía aplicada por los andinos en esta materia, puede servir de ejemplo para otros bloques de la región. La Comunidad Andina de Naciones estableció en el año 1993 la libre circulación de bienes, constituyendo por tanto una Zona de Libre Comercio. Los países de la Comunidad asumieron, el compromiso de establecer un Mercado Común, (fase superior de la integración que se caracteriza por la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas) a más tardar en el año 2005. Se continúa trabajando en lo que refiere a la libre circulación de servicios, capitales y personas, temáticas en las cuales se ha logrado un gradual y progresivo avance, pero sin llegar a estar plenamente constituidos. En lo que refiere a su relacionamiento externo, la CAN y el MERCOSUR decidieron en la cumbre de Presidentes de América del Sur (1/09/2000) iniciar negociaciones que concreten en el menor plazo posible una Zona de Libre Comercio entre los dos bloques comerciales.6 Corresponde mencionar que la CAN no negoció en bloque, debido a que Perú, decidió negociar con el MERCOSUR con un formato 4 + 1 debido a las características particulares de su comercio con el bloque sureño. Si se observan las problemáticas y los resultados que se suscitaron en el relacionamiento entre Perú y el MERCOSUR, parece claro que la estrategia establecida por Perú no le permitió obtener beneficios extras a los obtenidos por la CAN. 6 Se suscribió ante la ALADI, como el acuerdo número 59, encontrándose actualmente en plena vigencia. 13 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Es importante señalar que el acuerdo MERCOSUR – Perú no ha entrado en vigencia hasta la fecha. La CAN ha iniciado también, negociaciones con la Unión Europea y con Estados Unidos, las cuales han provocado profundos debates al interior del bloque en lo que respecta la definición de tiempos y conveniencias. 5.4. Algunos aspectos comerciales Las exportaciones totales de la CAN7 en el año 2004, alcanzaron la suma de U$S 74.343 millones, de los cuales U$S 66.577 millones fueron exportaciones extra zona. Estos datos confirman el escaso comercio intra-regional, patrón de comportamiento de todas las exportaciones de los procesos de integración en estudio. A su vez, las importaciones totales del bloque ascendieron a U$S 54.313 millones, lo que convierte a la CAN en un bloque con balanza comercial favorable en más de U$S 20.030 millones. Las exportaciones de petróleo de Venezuela son uno de los factores determinantes de este superávit. En lo que refiere a los destinos de las exportaciones de la Comunidad, se observa que Estados Unidos es el principal con U$S 31.224 millones, seguido por las Unión Europea con U$S 8.954 millones y en tercer lugar el MERCOSUR con U$S 2.230. En el caso de las importaciones se mantiene prácticamente incambiada la estructura de las exportaciones: Estados Unidos es el principal mercado origen con U$S 14.023 millones; en segundo lugar se ubica la Unión Europea con U$S 7.086; y le sigue el MERCOSUR con U$S 6.328 millones. A través del análisis de las exportaciones del bloque, queda en evidencia la importancia que tiene, para la Comunidad los mercados de Estados Unidos y de la Unión Europea, dos mercados con los cuales la CAN se encuentra en plena negociación de Acuerdos de Libre Comercio. 7 Fuente WEB oficial de la CAN www.comunidadandina.org/ 14 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Gráfico 9 – Comercio exterior de la CAN por país en el año 2004 (En millones de dólares) Bolivia Expo Impo Colombia Ecuador Perú Venezuela 2.253 16.477 7.219 12.364 36.027 1.896 16.744 7.861 10.791 17.018 Fuente WEB oficial de la CAN www.comunidadandina.org/ Para el caso de Venezuela corresponde aclarar que el 80 % de sus exportaciones corresponden a petróleo, alcanzando en el 2004 la suma de US$ 29.146 millones. Gráfico 10 – Flujo comercial entre Uruguay y la Comunidad Andina Exportaciones de Uruguay a la CAN 2003 - 2004 / FOB - Millones de U$S Pais Pro./Des. 2003 BOLIVIA 2004 2,492 3,226 13,151 13,316 ECUADOR 2,106 1,409 PERU 9,149 26,403 VENEZUELA 5,903 33,595 32,801 77,949. COLOMBIA Total general Importaciones de Uruguay desde la CAN en 2004 CIF - Millones de U$S Pais Origen Total BOLIVIA 1,080 COLOMBIA 2,677 ECUADOR 1,503 PERU 8,990 VENEZUELA 1,821 Total general 16,071 Fuente – SmartDATA 15 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe En lo referente a los montos correspondientes a Venezuela, cabe aclarar que no están incluidas las importaciones de Petróleo, que son lo suficientemente importantes como para que nuestro país posea un saldo negativo en la balanza comercial con dicho país. 6. La Comunidad del Caribe (CARICOM) Los primeros indicios de asociación en el Caribe, se dieron en el año 1958 cuando bajo el patrocinio de Inglaterra, los territorios de la Comunidad Británica del Caribe constituyeron la Federación de las Islas Occidentales, que existió hasta el año 1962. Una vez disuelta la Federación, se iniciaron negociaciones tendientes a la integración política y económica de las islas del Caribe oriental, las que constituyeron en 1968 la asociación de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA). Dicha Asociación estuvo vigente hasta la conformación en 1974 de la Comunidad del Caribe (CARICOM). Esta comunidad agrupa a Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guayana, Haití, Jamaica, Montserrat, Sant Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Anguilla y Trinidad y Tobago. Los objetivos plasmados en su carta constitutiva, estipulan la necesidad de estimular la cooperación económica en el seno de un Mercado Común del Caribe, estrechar las relaciones políticas y económicas entre los Estados miembros, y promover la cooperación educacional, cultural e industrial entre los países de la comunidad. El CARICOM determinó en su artículo 4, que la integración económica debe alcanzarse a través de la Creación de un Mercado Común. Desde sus comienzos los países miembros comenzaron a aplicar una tarifa exterior común, salvo Bahamas, que lo articuló en 1993. Igualmente, la plena implementación del mismo se vio postergada ya que para la fecha programada, solo ocho países habían cumplido con las metas de armonización arancelaria necesarias para implementar el arancel externo común. Recientemente se han suscitado nuevos impulsos integracionistas, que no han alcanzado aún la madurez ni la seriedad necesaria como para colmar finalmente las expectativas de crear un Mercado Común. Hasta la fecha, más que un proceso de integración regional se observa una estructura creada por los gobiernos de los Estados miembros, para hacer más efectivas sus expectativas dentro de un marco regional. 16 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe 6.1. Datos económicos y comerciales de interés El CARICOM tiene aproximadamente 14 millones de habitantes, siendo Haití el país de mayor población (50 % de total), seguido por Jamaica y Trinidad Tobago. En lo que refiere al territorio, Guayana es el país con mayor extensión territorial, seguido por Surinam y Belice. Se presentan a continuación, las cifras de comercio exterior 8 de los países del CARICOM. Se debe tomar en consideración el atraso y la dificultad enfrentada en la recolección de la información. Por esta razón, solo se presentarán cifras estimativas a los efectos de acercarse al volumen exportador de todos los países miembros. Gráfico 11 – Comercio exterior del CARICOM por país (En millones de dólares) País EXPO IMPO Antigua y Barbuda 689 692 Bahamas 617 1.614 Barbados 206 1.039 Belice 273 500 Granada 46 206 Guayana 512 612 Haití 321 1.028 1.400 3.265 Montserrat 0,7 17 Saint Lucía 70 267 San Vicente y las Granadinas 38 174 495 604 5.000 3.917 2.6 80 Jamaica Surinam Trinidad y Tobago Anguila 7. El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) De los acuerdos mencionados, el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) aparece como el que ha logrado consolidar una imagen comercial e institucional más fuerte, a pesar de que también son notorias las dificultades por las que atraviesa. El MERCOSUR es caracterizado por los especialistas en comercio internacional como una Unión Aduanera imperfecta, debido a las excepciones impuestas al arancel externo común, a la ausencia de la libre circulación de mercaderías y a las constantes trabas comerciales impuestas por los países miembros. 8 Fuente WEB oficial del CARICOM www.caricom.org/ Los datos presentados representan millones de dólares y corresponden al año 2004. 17 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Todas estás realidades son contrarias a la lógica Integracionista que, supuestamente, se pretendió consagrar con la firma del Tratado de Asunción el 26 de marzo de 1991. A finales de la década de los ochenta, Brasil y Argentina comenzaron sus negociaciones de forma bilateral (Iguazú – Acta de Buenos Aires, etc.) sin incluir en las mismas a Uruguay y Paraguay, considerados finalmente a solicitud de éstos y primordialmente por gestiones de Uruguay. Finalmente, en 1991 se firmó un acuerdo de características realmente ambiciosas de acuerdo al grado de desarrollo económico de sus miembros, ya que se pretendía alcanzar un Mercado Común en muy pocos años, cuando el acuerdo más exitoso de la historia, la Unión Europea, demandó más de 40 años en alcanzar dicha meta. El artículo 18 del Tratado de Asunción, estipuló la necesidad de dotar de personalidad jurídica al MERCOSUR, determinando como plazo máximo el 31 de diciembre de 2004. Este mandato se concretó a través del protocolo de Ouro Preto I de misma fecha, lo que avivó las expectativas de todos los Estados miembros de alcanzar el objetivo fijado en un plazo relativamente corto. Las expectativas generadas fueron rápidamente desarticuladas por las sucesivas marchas y contramarchas del proceso. Este impulso inicial se vio realmente deteriorado por el no cumplimiento, por parte de los países, de las directivas establecidas por los Órganos del MERCOSUR. A esto se suma que las instituciones creadas carecían de la efectiva permanencia y supranacionalidad, necesarias para el pertinente nivel de integración pretendido por sus estatutos originarios. Jiménez de Aréchaga plantea en su obra9 que “Establecer un Mercado Común conduce a un resultado económico. Resolver constituirlo implica una decisión política. Concretarlo y organizarlo significa el establecimiento de reglas de juego para que los participantes tengan certeza y seguridad respecto a sus obligaciones y derechos ante los demás, lo que les permitirá a todos hacer previsiones y fundamentalmente encausará las conductas particulares y las del grupo en un sentido unívoco, que contribuya a lograr el fin propuesto, que no lo impida, dificulte o confunda” El MERCOSUR, se ha lanzado recientemente a concretar las propuestas dirigidas a la profundización institucional y programática del bloque, instancia que como se ve también fue enfrentada por el MCCA, la CAN y el CARICOM. En el mes de diciembre de 2004 se reunieron todos los Estados miembros y asociados, en lo que se denominó OURO PRETO II, instancia de la cual se esperaba un potente relanzamiento del debilitado bloque comercial. 9 Obra “Derecho Internacional Público “Págs. 396 – 416 Tomo V 2 ª edición. 18 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Los pobres resultados alcanzados en OURO PRETO II ponen de manifiesto la profunda crisis que atraviesa, una de las más profundas desde su constitución. El Mercado Común del Sur también estipuló en su carta constitutiva el objetivo de alcanzar un Mercado Común en un plazo determinado, pero al igual que todos los procesos de integración comentados, desestimó la creación de las herramientas, los procedimientos y las normativas necesarias para concretarlo. Dichas herramientas, deberían haber tomado en consideración las problemáticas regionales y nacionales que caracterizan a los procesos de integración de América Latina y El Caribe, básicamente en todos aquellos aspectos que refieren a la no consideración de las profundas asimetrías existentes, entre los Estados parte de cada uno de los procesos. 7.1. Datos de Interés El MERCOSUR presenta claras asimetrías entre sus países lo que se aprecia a primera vista en la estructura de su población. El bloque suma un total de 220 millones de habitantes, de los cuales 78 % viven en Brasil, 17% en Argentina, 3% en Paraguay y finalmente 2% en Uruguay. La estructura de su potencial económico es otra reflejo de sus asimetrías. El PBI de 2004, ascendió a los 637 billones de dólares, de los cuales Brasil engloba el 79 %, Argentina el 18 %, Uruguay el 2 % y Paraguay el 1 % del total. Las exportaciones totales10 del bloque ascendieron en el año 2004, a los US$ 140.300 millones, de los cuales Brasil exporta U$S 96.000 millones, Argentina U$S 40.000 millones, Uruguay U$S 2.900 millones y Paraguay U$S 1.400 millones. La reclamada coordinación de las políticas macroeconómicas, aún ausente en el MERCOSUR, hubiera sido una herramienta fundamental para matizar el impacto sufrido por los dos países pequeños bloque, como resultado de la debacle económica y social producida por la devaluación de Brasil y de Argentina, en 1999 y en el 2001 respectivamente. 10 Datos extraídos de Urunet. 19 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Gráfico 12 – Evolución comercio exterior del Uruguay (En millones de dólares) 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Series1 Año 1998 Año 1999 Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Fuente: SmartDATA El bloque ha estado además, sometido a constantes trabas comerciales y medidas para-arancelarias que no hacen más que demostrar la falta de madurez política y comercial de todos sus socios. Recientemente la actitud del gobierno argentino frente al aumento de las exportaciones provenientes de Brasil, como en el caso de los electrodomésticos11 ponen en evidencia las notorias diferencias entre lo político y lo comercial. Esta visión se ve complementada por la opinión de la Confederación de Industrias del Brasil, que ha criticado el relanzamiento del MERCOSUR y los logros alcanzados por el bloque hasta el momento, postura también acompañada por parte del sector industrial del Uruguay. En lo que refiere a su relacionamiento externo El MERCOSUR ha concretado Acuerdos de Libre Comercio con Chile, Bolivia y con la Comunidad Andina de Naciones. Recientemente se ha lanzado a la firma de Acuerdos de Preferencias Fijas, cerrando uno con la India y estando en plena negociación con la Unión Aduanera de África del Sur. Recientemente el MERCOSUR ha tenido que reconocer el fracaso de los acuerdos tanto con el ALCA como con la Unión Europea (UE), siendo esté último, el de mayor impacto al poner al descubierto las verdaderas falencias del bloque al actuar como si fuese una Unión Aduanera o un acuerdo con profundas Instituciones de carácter comunitario, cuando en realidad aún no lo es. En estas negociaciones quedó en evidencia la falta de visión e intereses comunes a la hora de definir las opiniones monolíticas a nivel intra MERCOSUR, en donde los países pequeños del bloque quedan muy debilitados. 11 Argentina impuso a través de la Res. 444/04 el Régimen de Licencia no Automática previa de Importación (LNAP) a los productos de línea blanca, por los daños ocasionados a la Industria Nacional el aumento indiscriminado de las exportaciones provenientes de Brasil. 20 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe Cabe aclarar también, que a pesar de que el MERCOSUR ha alcanzado un Arancel Externo Común, el mismo, tiene perforaciones y no está acompañado por políticas aduaneras comunes ni por la tan aclamada libre circulación de mercaderías. Cabe recordar que actualmente los productos deben someterse al doble cobro del arancel externo común, para circular libremente entre sus socios. Todos estos asuntos junto con otros como el Parlamento del MERCOSUR, el problema en la Internalización de las normas, o la creación del Fondo de Convergencia, iban a ser tratados en OURO PRETO II, lo que finalmente no se hizo, demostrando la falta de madurez política e institucional del bloque a la hora de acatar las normas acordadas. 8. Desafíos externos de los procesos de integración mencionados Uno de los desafíos más claros de los procesos de integración mencionados, refiere a la real concreción de los objetivos propuestos en sus tratados constitutivos. Estos han sido postergados por diferentes razones, las que por lo general se relacionan con la falta de compromiso en el cumplimiento de las obligaciones contraídas a nivel regional. Los acuerdos deben necesariamente atender el escaso comercio intra - regional existente entre los miembros de los bloques comentados, apostando a la complementación productiva e industrial, a los efectos de sumar esfuerzos en industrias hoy competidoras entre sí. El MERCOSUR se presenta como el bloque con mayor comercio Intra- regional, impulsado por la fuerte industria existente, en Brasil como en Argentina, impulsores del comercio intra y extra regional del bloque. Otro desafío para los procesos comentados, es la concreción de acuerdos comerciales de carácter inter - regional, apostando a que la reciente asociación entre la Comunidad Andina de Naciones y el MERCOSUR sirva de ejemplo e impulso, para otras asociaciones ya planificadas pero aún no concretadas. Esta necesidad se debe al escaso flujo de comercio existente entre los bloques comentados, así como a la falta de estrategias comerciales conjuntas, que los gobiernos de los países de ALC necesariamente deben implementar. Sí analizamos estos acuerdos en conjunto, podemos visualizar con cierta seguridad que ALC llegará, en el mediano plazo, a la desgravación de su universo arancelario, lo que constituirá una notoria señal para la creación del ALCA o de una asociación de características similares. Proyecciones efectuadas recientemente por la ALADI aseveran que, para el 2007, el 90 % del comercio entre sus miembros estará desgravado. 21 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe 9. Antecedentes del ALCA y su situación actual El análisis histórico del ALCA encuentra sus raíces en la “Alianza para el progreso” de los años sesenta, impulsada entonces por el presidente John F. Kennedy y concretada con la “Iniciativa para las Américas “que George Bush planteó en 1991. Finalmente, en 1994 con el conocido acuerdo 4 + 1 en el “Jardín de las Rosas“, se plasmó el punto de partida para la integración entre los países de la región bajo el impulso de Estados Unidos y el MERCOSUR. En diciembre de 1994 el proyecto ALCA, comienza a gestarse en la CUMBRE de MIAMI, inmersa en un inevitable optimismo derivado de la finalización de la Ronda Uruguay del GATT y de la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC). El lanzamiento del ALCA se da concomitantemente con la firma del NAFTA, con la profundización institucional de la CAN, con la Unión Europea consolidada como un Mercado Común, y con el desarrollo del MERCOSUR considerado políticamente como una Unión Aduanera. Las divergencias surgidas en la concreción de los acuerdos del ALCA se fundamentan en la existencia de industrias competitivas en Estados Unidos y Brasil. Esto se destaca principalmente en las áreas tecnológicas de la aviación y la petroquímica, industrias que Brasil desea proteger sabiendo que sólo la tenencia de las mismas en su poder, lo transformará finalmente en una potencia de primer orden. Las negociaciones del ALCA pusieron en evidencia la inflexibilidad de Estados Unidos, en lo que refiere a los subsidios agrícolas y de Brasil en cuanto a la desregulación de las áreas de inversiones y servicios. No se puede analizar el desarrollo de las negociaciones del ALCA, sin considerar los resultados de las simultáneas rondas de negociación llevadas a cabo entre la Unión Europea y el MERCOSUR, así como el desarrollo de las negociaciones multilaterales en el marco de la Ronda de Doha de la OMC. Se debe recordar que tanto Estados Unidos, como la Unión Europea y Japón, están siendo presionados por la OMC para la eliminación definitiva de los subsidios agrícolas, por considerarlos el principal obstáculo para el crecimiento de los países en vías de desarrollo. Esta situación llevó a que tanto Estados Unidos como la Unión Europea, lanzaran una batería de acuerdos a ser negociados con ALC, con la expectativa centrada en cerrar acuerdos de libre comercio, sin necesidad de modificar al menos profundamente los subsidios agrícolas. 22 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe El fracaso del acuerdo entre la Unión Europea y el MERCOSUR, el de la OMC en la Ronda de Cancún, así como el del ALCA, adelantan la complejidad del tema, así como su difícil resolución. En este contexto, los países de la región deben observar de cerca el desarrollo de las negociaciones en el ámbito de la OMC, único foro posible en el cual se puede concretar la eliminación definitiva de los subsidios agrícolas. Por último corresponde mencionar, la gran variedad de desafíos no tan globales como pueden ser las negociaciones del ALCA, la Unión Europea o las negociaciones en la OMC, pero sí de real importancia para estas regiones. Con esto se hace referencia básicamente a los innumerables acuerdos comerciales que todos los bloques mencionados pretenden concretar. Todos los esquemas de integración mencionados, han relanzado sus debilitadas metas con un sin número de acuerdos comerciales a ser negociados, que hacen dudar de las posibilidades materiales para su exitosa concreción. El MERCOSUR negocia actualmente con la Unión Europea y la Unión Aduanera de África del Sur (SACU). A su vez ha lanzado recientemente el interés de negociar al corto y mediano plazo, con México, Canadá, Marruecos, Egipto, la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA), el CARICOM, el MCCA, Israel, Japón, China, Pakistán, Sri Lanka, Corea, Panamá y Suiza. Cabe a los países miembros, la necesaria determinación de prioridades así como de la real disponibilidad material para la concreción de acuerdos, buscando que no queden finalmente en tratados sin contenidos palpables para sus socios. 10. Conclusiones El presente artículo pretende, transmitir el estado actual de los acuerdos comerciales más importantes de América Latina y el Caribe (ALC). Se considera que todos los esquemas de integración comentados, han provocado una importante creación de comercio entre los estados firmantes y que la misma, favoreció a la necesaria reestructuración de los agentes económicos, que a la fuerza y sin coordinación, debieron adaptarse a las nuevas condiciones impuestas como resultado de la integración. Es en este punto donde se debe poner más atención. Si bien las cartas constitutivas de todos los acuerdos mencionados plasman objetivos por demás conocidos y practicados en el mundo de la integración, se omitieron los necesarios complementos que la implementación de estos conceptos conllevan. 23 Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe La creación de comercio alcanzada como resultado de la firma de los acuerdos, no es el único elemento que debe observarse para evaluar el impacto de acuerdos de estas características. Debe necesariamente atenderse los resultados del acuerdo, en el marco de los intereses nacionales, que deberían haber sido respetados con el reconocimiento de las asimetrías y diferencias de desarrollo existentes entre sus miembros. Para el caso del MERCOSUR, debieron pasar más de 13 años para debatir sobre la creación de un Fondo de Convergencia que atienda las asimetrías existentes entre sus asociados. Se considera que este hubiera sido un tema fundamental a debatir en Asunción en 1991 y no en OURO PRETO II en el 2004. Por último se ve con preocupación el fenómeno de la Institucionalización, que también en todos los acuerdos sin excepción, se ha implementado. Este fenómeno, refiere a la creación indiscriminada de instituciones y órganos acordes al estilo europeo, que no hacen más que generar presupuestos muy elevados para la realidad de nuestras naciones. Se considera que los órganos de todas las Instituciones, merecen un análisis más profundo con respecto al aporte volcado al proceso de integración, debiendo reestructurar algunos, eliminar otros o crear nuevos, que justifiquen su existencia con resultados concretos y visibles para todos sus integrantes. 24