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Responsabilidad Patrimonial del
Gobierno del Distrito Federal
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Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal
Aspectos sustantivos
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Artículo 109 Constitucional (Reformado el 28 de mayo de 2015)
“Los servidores públicos y particulares que incurran en
responsabilidad frente al Estado, serán sancionados conforme a
lo siguiente: (…)
La responsabilidad del Estado por los daños que, con motivo de
su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o
derechos de los particulares, será objetiva y directa. Los
particulares tendrán derecho a una indemnización conforme a
las bases, límites y procedimientos que establezcan las leyes.”
Características de la responsabilidad patrimonial
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Objetiva:
Se desvincula de la negligencia, dolo o intencionalidad del servidor
público y surge cuando el Estado causa un daño al particular con
motivo de su actividad administrativa irregular.
Directa:
Los particulares podrán demandar directamente al Estado, sin
tener que demandar previamente al servidor público que causó el
daño reclamado, ni demostrar la ilicitud o el dolo de su conducta.
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Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal
Su objeto es fijar las bases, límites y procedimiento para
reconocer el derecho a la indemnización a las personas que
sufran un daño en cualquiera de sus bienes y derechos, como
consecuencia de la actividad administrativa irregular del GDF.
Autoridades competentes y sujetos de la Ley
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(arts. 2, 23 LRPDF, 4 y 9 RLRPDF)
CONTRALORÍA GENERAL
DEL DISTRITO FEDERAL
ENTES PÚBLICOS:
• Jefatura de Gobierno del Distrito Federal
• Dependencias, órganos desconcentrados,
delegaciones y entidades de la APDF
• Órganos locales de gobierno (ALDF, JGDF,
TSJDF)*
• Órganos autónomos (CDHDF, JLCA, IEDF,
TEDF, TCADF, INFO-DF)
De los órganos con facultades jurisdiccionales y del Legislativo sólo aplica la Ley
para actos materialmente administrativos
•
•
•
•
•
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal
Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal
Tribunal Electoral del Distrito Federal.
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Actividad administrativa irregular
(art. 3, frac. I LRPDF)
Aquella que cause daño a los bienes y derechos de los
particulares, siempre que se sea consecuencia del
funcionamiento irregular de la actividad o servicios públicos,
que no se haya cumplido con los estándares promedio de
funcionamiento de la actividad o servicio público de que se
trate y que exista la relación causa efecto entre el daño
ocasionado y la acción administrativa irregular imputable a los entes
públicos.
Elementos de la responsabilidad patrimonial
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(arts. 29 LRPDF, 13 RLRPDF)
La responsabilidad objetiva y directa no implica que una vez producido el daño al
particular deba indemnizársele, que es el fin último de la Ley, ya que para ello deben
concurrir los siguientes elementos:
Daño
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Elementos de la responsabilidad patrimonial
Daño Patrimonial
Actividad administrativa irregular
Acto o servicio que se emite o se
presta o deja de emitirse o de
prestarse en contravención a los
estándares
promedio
de
funcionamiento de la actividad o
servicio público de que se trate.
Es el daño o perjuicio causado a una
persona que se traduce en la
disminución o menoscabo del
patrimonio del particular en sus
bienes, derechos o persona. Es el
elemento
esencial
de
la
responsabilidad patrimonial, ya que
sin daño o perjuicio no existiría algo
que reparar.
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Lucro
cesante
(Perjuicio, pérdida
de
la
ganancia
dejada de percibir)
Daño emergente
(Menoscabo
a
bienes o derechos)
Daño
personal
(Afectación a la
Integridad física o
psíquica)
Daño
moral*
(Afectación a los
sentimientos,
creencias, decoro,
honor, reputación,
vida
privada,
configuración
y
aspectos físicos)
Daño Patrimonial
*Se presume que hay daño moral cuando se vulnera o menoscaba ilegítimamente la libertad o
la integridad física o psíquica de las personas (art. 1916 CCDF).
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Evaluables
en dinero
Directamente
relacionados
con una o varias
personas
Desigual a los
que pudieran
afectar al
común de la
población
Reales
Características de los daños
y perjuicios (art. 5 LRPDF)
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Elementos de la responsabilidad patrimonial
Nexo causal
Vínculo que debe existir entre la actividad administrativa irregular y el
daño causado, por tanto, la lesión antijurídica y resarcible debe ser
consecuencia del funcionamiento irregular de la Administración
Pública a través de sus servidores públicos.
Se debe acreditar la relación de causalidad que existe entre la
conducta del servidor público que actúa en ejercicio de las funciones
estatales y el daño que se causa al particular.
Indemnizaciones (arts. 3, f. IX, 13-18 LRPDF, 21-27 RLRPDF)
Indemnización
Es la reparación que en dinero o en especie hacen los entes públicos, por la
lesión a la esfera jurídica patrimonial de la persona afectada, como
consecuencia de su actividad administrativa irregular.
Daño emergente, lucro cesante, daños personales o muerte:
Cálculo
De acuerdo al daño causado al bien o derecho del particular
afectado.
Daño moral:
Conforme a los criterios del CCDF, máximo 10,000 la Unidad de
Cuenta de la Ciudad de México vigente. En caso de muerte, se
tomará en cuenta el nivel de ingreso familiar del afectado.
El art. 1916 del CCDF establece que el monto de la indemnización se determinará tomando en
cuenta los derechos lesionados, el grado de responsabilidad, la situación económica del
responsable, y la de la víctima, así como las demás circunstancias del caso.
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Indemnizaciones
CUANTIFICACIÓN CUANDO EL DAÑO ES DE CARÁCTER CONTINUO
La indemnización se calculará de la fecha que sucedieron los daños a la fecha
en que hayan cesado.
INTERÉS LEGAL Y POR DEMORA
Debe sumarse, según la cantidad que resulte mayor, el interés por demora que
establece el CFDF, o el interés legal que determina el CCDF.*
El término para el cómputo de los intereses empezará a correr 30 días después
de que quede firme la resolución administrativa o jurisdiccional, que ponga fin al
procedimiento reclamatorio en forma definitiva.
*El reclamo de los intereses deberá efectuarse ante el ente público obligado a cubrir la
indemnización.
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Indemnizaciones
Forma de
pago
En moneda
nacional
Combinación de
las dos últimas.
Excepcionalmente
en especie.*
En parcialidades.*
El ente público responsable podrá cubrir la indemnización a través del o los seguros
contratados para el efecto; en caso de que el seguro no cubra la totalidad continuará
obligado a resarcir la diferencia respectiva.
* Cuando así se convenga con el interesado y, no se afecte el interés público
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Prescripción (art. 32 LRPDF)
Los supuestos normativos para efectuar el cómputo del plazo de un año para determinar
si en la reclamación intentada ha operado la prescripción, son los siguientes:
A partir del día siguiente a aquél en que se hubiera producido la lesión
patrimonial.
A partir del momento que hubiesen cesado los efectos lesivos, si fuesen de
carácter continuo.
Cuando existan daños físicos o psíquicos, desde la curación o la
determinación del alcance de las secuelas.
En caso de haber intentado la nulidad o anulabilidad de actos
administrativos por la vía administrativa o jurisdiccional y ésta hubiese
procedido, a partir del día siguiente al en que quede firme la resolución
administrativa o cause estado la sentencia definitiva, según la vía elegida.
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Prescripción
Interrupción de la prescripción (arts. 23, 24, 32 LRPDF)
Presentación
del
escrito
de
reclamación ante un
ente
público
incompetente.
(3
días)
Promoción del juicio
de nulidad
Presentación
del
escrito
de
reclamación ante la
CDHDF (3 días)
Procedimiento (arts. 30-59 LPADF, 22-33 LRPDF, 8-20 LRPDF)
Reclamación
3D
Acuerdo de
Admisión
5D
20D
Acuerdo de
Prevención
Informe
Autoridad
5D
SI
Acuerdo de
Desechamiento
¿Desahogó?
Audiencia
NO
No
presentado
Resolución
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Requisitos de presentación (arts. 44 LPADF, 11 RLRPDF)
La reclamación debe presentarse por escrito firmado por el interesado o su
representante legal, dirigido y presentado ante el ente público responsable o ante
la Contraloría General, cumpliendo entre otros requisitos, con los siguientes:
1. Dependencia, órgano desconcentrado, delegación o entidad de la APDF
a quien se atribuye la actividad administrativa irregular.
2. Nombre del representante legal, en su caso, así como la designación de
personas autorizadas para oír y recibir notificaciones y documentos.
3. Domicilio para oír y recibir notificaciones en el Distrito Federal.
4. La Actividad administrativa irregular reclamada.
5. El daño causado, monto del daño y, la relación causa-efecto entre el
daño y la acción administrativa irregular.
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Requisitos de presentación
6. Fecha en la que se produjo el daño, y en caso de ser continuo, la fecha
en que cesaron los efectos lesivos.
7. Descripción clara y sucinta de los hechos y razones en los que se apoye
la petición.
8. Agravios y argumentos de derecho en que se funde la reclamación.
9. Acompañar los documentos que acrediten la responsabilidad, así como
las pruebas que se ofrezcan.
Requisitos que son consultables en la siguiente dirección electrónica:
http://www.contraloria.df.gob.mx/index.php/tramites-servicios/131-fiscalizacion-ycontrol-interno/930-requisitos-para-reclamacion-de-responsabilidad-patrimonial
Carga de la prueba (arts. 28 LRPDF, 12 RLRPDF)
Reclamante
Ente público
No tener la obligación jurídica de
soportar el daño ocasionado a sus
bienes o derechos.
El daño a sus
bienes o sus
derechos.
La relación
éstos.
La
actividad
administrativa
irregular.
causa-efecto
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entre
La participación de
terceros
o
del
propio reclamante
en la producción
del daño irrogado
al mismo.
Que los daños
no
son
consecuencia de
su
actividad
administrativa
irregular.
Que los daños derivan de hechos y
circunstancias imprevisibles o inevitables,
según los conocimientos de la ciencia o
de la técnica existente en el momento de
su acaecimiento.
La existencia de fuerza mayor o caso
fortuito.
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Medios de impugnación (art. 30 LRPDF)
Las resoluciones de la autoridad administrativa que nieguen la
indemnización o que por su monto no satisfagan al interesado podrán
impugnarse mediante:
Recurso de
inconformidad
Ante el superior
jerárquico de la
autoridad emisora
Juicio de nulidad
Ante el TCADF
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Derecho de repetición contra servidores públicos
(arts. 39-43 LRPDF)
Es aquel que tienen los
entes
públicos
para
requerir a los servidores
públicos causantes de la
actividad administrativa
irregular el pago de la
indemnización cubierta a
los particulares
La resolución que condena a un
ente
público
a
pagar
una
indemnización
no
incluye
la
acusación
directa
de
la
responsabilidad administrativa del
o
los
servidores
públicos
causantes del daño reclamado, ni
las sanciones que en su caso les
correspondería, sólo se ordena dar
vista al órgano de control interno
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Derecho de repetición contra los servidores públicos
El ente público condenado sólo podrá ejercer el derecho de repetición, cuando:
El ente público responsable ha
cubierto la indemnización al
particular
La falta administrativa
calificada como grave
Se
ha
substanciado
el
procedimiento
administrativo
disciplinario
fue
Publicar
Informar
Obligaciones de los entes públicos
(arts. 20, 21, 38 LRPDF)
En su portal de Internet, del derecho que la Ley otorga a los particulares a ser
indemnizados en caso de ser afectados en sus bienes o derechos, a
consecuencia de su actividad administrativa irregular.
A la CGDF, respecto de las condenas de indemnización bajo su
responsabilidad.
En su portal de Internet, un registro que contenga el estatus de los
procedimientos de reclamación iniciados, a efecto de que los reclamantes
puedan consultarlo en cualquier momento.
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En un término no mayor a 3 días hábiles, las reclamaciones de las cuales no
sean competentes para conocer.
Registrar
A la Contraloría General aquellas reclamaciones en las que supongan
concurrencia de agentes causantes de la lesión patrimonial.
Las resoluciones o sentencias firmes, ante la Secretaría de Fianzas.
Establecer
Remitir
Obligaciones de los entes públicos
Un Módulo de Responsabilidad Patrimonial.
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Órganos
autónomos
Secretaría de Finanzas
Obligaciones de los entes públicos
Llevar un registro de indemnizaciones debidas por responsabilidad
patrimonial, que será de consulta pública.
Remitir a la CGDF, los pagos de indemnización que se hayan hecho a los
particulares.
Emitir opinión a la Contraloría General, respecto de la distribución de la
indemnización, en caso de concurrencia de dos o más entes públicos.
Llevar registros propios a efecto de implementar mecanismos que prevengan
lesiones patrimoniales en la esfera jurídica de los particulares.
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CDHDF
Contraloría
General
Obligaciones de los entes públicos
Llevar un “Registro de Estatus del Procedimiento de Reclamación y de
Condenas Indemnizatorias” en el cual serán registradas las resoluciones o
sentencias definitivas por medio de las cuales se condene a los entes públicos
de la APDF al pago de indemnización generada por responsabilidad
patrimonial.
Conocer y resolver acerca de la distribución de la indemnización, previa
opinión de la Secretaría de Finanzas, en los casos de concurrencia de dos o
más ente públicos en la producción de los daños patrimoniales reclamados.
Turnar a las dependencias, entidades de la APDF, órgano autónomo u órgano
local de gobierno, las reclamaciones ante ella presentadas, o bien, que deriven
del conocimiento de una queja o denuncia ante dicho organismo.
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Obligaciones de las Contralorías Internas
(arts. 14, 33 LRPDF, 18, 20 RLRPDF )
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Dar
seguimiento
a
las
recomendaciones que la Contraloría
General emita a los entes públicos
responsables
Aprobar
los
convenios
que
los
reclamantes
celebren
con
las
dependencias,
entidades
de
la
administración pública, a fin de dar por
concluida la controversia
Substanciar
el
procedimiento
administrativo disciplinario, a efecto
de determinar la responsabilidad y la
gravedad de la falta administrativa
cometida por los servidores públicos
involucrados en la producción del
daño reclamado
Dar vista al ente público que realizó la
indemnización, cuando se determine la
existencia faltas graves derivadas de la
responsabilidad patrimonial, para que
aquél repita el pago realizado en contra
de los servidores públicos responsables
GRACIAS
Contraloría General del Distrito Federal