Proyecto para la producción de la Cédula de Identidad Ciudadana y

TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Proyecto para la
producción de la Cédula de
Identidad Ciudadana y la
Cédula de Identificación
Personal
Libro Blanco
Octubre de 2012.
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Proyecto para la producción de la
Cédula de Identidad Ciudadana y
la
Cédula
de
Identificación
Personal
Libro Blanco
Índice
I.
Presentación. ................................................................ 3
II. Fundamento legal y Objetivo del libro blanco. ......... 11
III. Antecedentes. .............................................................. 15
IV. Marco Normativo. ....................................................... 21
V.
Vinculación con el PND 2007-2012............................ 23
VI. Síntesis Ejecutiva. ...................................................... 26
VII. Acciones Realizadas ................................................... 35
a).- Programa de Trabajo. .............................................. 35
b).- Presupuesto y Calendario de Gasto Autorizado. ... 37
c).- Integración de Expedientes. .................................... 38
c.1).- Jurídico-Comercial. ........................................... 38
C.2.- Implementación del Proyecto ............................ 40
1
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
d).- Documentación Soporte de la Aplicación de los
Recursos. ....................................................................... 100
d.1.- Trámites Presupuestarios................................ 100
d.2.- Registros Contables.......................................... 102
d.3.- Cuadro Resumen del Total de Presupuesto
Autorizado y Ejercido. .............................................. 104
d.4.- Procesos de Adjudicación de Bienes y Servicios.
................................................................................... 106
d.5.- Personal. ........................................................... 185
VIII. Seguimiento y Control ........................................... 186
JUNTA DE GOBIERNO .............................................. 186
Comité de Control y Auditoría y Comité de Control y
Desempeño Institucional. ............................................ 194
Auditorías. .................................................................... 203
IX. Resultados y Beneficios Alcanzados ........................ 204
X.
Informe Final ............................................................ 209
2
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
I. PRESENTACIÓN.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 prevé entre
otras acciones, la modernización de la gestión pública
como uno de los temas prioritarios para el desarrollo
nacional, por tanto, la Secretaría de la Función Pública
desarrolló el “Programa Especial de Mejora de la Gestión
en la Administración Pública Federal 2008-2012”, cuyo
objetivo es la transformación del funcionamiento de la
Administración Pública Federal, a través de líneas de
acción, estrategias, objetivos y metas específicas para que
su actividad alcance un mayor y mejor impacto en la
sociedad, mediante un cambio de fondo en los procesos
administrativos y en los instrumentos normativos que
regulan la gestión pública.
El “Programa Nacional de Rendición de Cuentas,
Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012”, en
cuyo texto se expresan los objetivos, las estrategias y las
líneas de acción que buscan consolidar una política de
Estado que permita fortalecer las buenas prácticas dentro
de la Administración Pública; así mismo, refiere la
estricta aplicación de la ley de la plena vigencia de los
principios de rendición de cuentas, información,
integridad y transparencia para consolidar la política de
la presente Administración, combatir la corrupción y
contribuir al desarrollo de una cultura con apego a la
legalidad, a la ética y a la responsabilidad pública.
3
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Con base en lo anterior, las Dependencias y Entidades de
la Administración Pública Federal, deben elaborar e
integrar el “Informe de Rendición de Cuentas” y la
entrega-recepción de los asuntos a su cargo a la siguiente
gestión gubernamental, con la finalidad de entregarle
información estratégica de logros y resultados
gubernamentales alcanzados, así como de las acciones,
actividades y asuntos pendientes o en proceso de atención
al cierre de la gestión, para asegurar con ello la
consecución de los objetivos y metas en proceso de
realización, así como la optimización de los recursos
financieros, humanos, materiales y de tecnologías de la
información y comunicación, con que cuentan las
instituciones públicas.
La intención de estas acciones es contar con elementos
que permitan constatar el resultado de los objetivos
trazados y el correcto destino de los medios y recursos que
los Servidores Públicos han tenido bajo su administración
o resguardo. Este es un proceso que debe hacerse en forma
clara y oportuna, evidenciando el uso de los recursos
públicos asignados.
En este sentido, Talleres Gráficos de México, acordó
elaborar un libro blanco que busca cumplir con los
programas anteriormente señalados y transparentar las
acciones realizadas en el “Proyecto para la Producción de
la Cédula de Identidad Ciudadana y la Cédula de
4
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Identidad Personal”, del cual se documentan las acciones
y resultados obtenidos en el periodo 2008-2012.
El presente libro blanco trata sobre el desarrollo, diseño
y fabricación de la Cédula de Identidad Personal y Cédula
de Identidad Ciudadana así como de la problemática
presentada par el logro de la meta propuesta.
NOMBRE DEL PROYECTO:
“Proyecto para la Producción de la Cédula de Identidad
Ciudadana y la Cédula de Identidad Personal”.
OBJETIVO DEL PROYECTO:
Desde hace varios años, el Gobierno Federal ha trabajado
en la implementación de un nuevo documento de
identidad en cumplimiento a lo establecido por el artículo
36, fracción I, de la Constitución Política de los Estados
Mexicanos, que señala la obligación de expedir una Cédula
de Identidad para los ciudadanos mexicanos.
El proyecto denominado “Proyecto para la Producción
de la Cédula de Identidad Ciudadana y la Cédula de
Identidad Personal”, tiene como objetivo para Talleres
Gráficos de México, la elaboración de las Cédulas de
Identidad Ciudadana y de Identidad Personal, que incluye
5
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
la definición, diseño e implementación de todos los
procesos para su producción.
En apego a la clasificación de aquellos individuos que, por
contar con la mayoría de edad, son denominados
ciudadanos, éstos serán poseedores de una Cédula de
Identidad Ciudadana; por otro lado, aquellos que aún no
cuentan con la ciudadanía por ser menores de edad, serán
poseedores de una Cédula de Identidad Personal.
Talleres Gráficos de México, a lo largo de su historia ha
asumido con responsabilidad el compromiso que implica el
servir a la Nación. Esto lo ha realizado produciendo los
medios impresos que permiten a los entes públicos
informar a la sociedad y vincular a los ciudadanos con las
Instituciones del Estado Mexicano.
Ante el encargo que nos hiciera la Secretaría de
Gobernación, a través de la Dirección General del Registro
Nacional de Población e Identificación Personal, para la
elaboración de la Cédula de Identidad Ciudadana y la
Cédula de Identidad Personal, asumimos un nuevo e
importante reto que significó la incursión a un nuevo
nicho de mercado que benefició a esta institución.
Ha sido de gran trascendencia para Talleres Gráficos de
México atender este contrato, dada su importancia desde
el punto de vista social, ya que representa coadyuvar con
la Secretaría de Gobernación en un servicio a la Nación y
a la ciudadanía.
6
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
En el presente documento se emite un informe de manera
cronológica de las acciones conceptuales, legales,
presupuestarias, administrativas, operativas y de
seguimiento y control que se han realizado, así como los
resultados obtenidos.
PERIODO DE VIGENCIA QUE SE DOCUMENTA:
El periodo que se documenta corresponde del 19 de
diciembre del año 2008 al 31 de octubre del año 2012.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL PROYECTO:
La ubicación geográfica de este proyecto corresponde al
Distrito Federal, sólo respecto de la fabricación de la
Cédula, ya que la distribución de la misma es a nivel
Nacional.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS:
Talleres Gráficos de México, en Coordinación con la
Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal, se avocó a la realización de un
estudio a nivel internacional, respecto de las mejores
prácticas utilizadas por diversos países para la emisión de
7
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
documentos de identidad, analizando
positivos y negativos de cada alternativa.
los
aspectos
Estos trabajos previos de investigación, dieron a la
entidad un panorama muy amplio para abordar el reto de
planear la mejor alternativa de solución para la
elaboración de la Cédula de Identidad, cumpliendo con las
necesidades específicas de la Dirección General del
Registro Nacional de Población e Identificación Personal.
La Cédula de Identidad otorga seguridad al ciudadano o
persona que la posee y al mismo tiempo a las instituciones
que la soliciten como documento que acredite la identidad.
Esta seguridad se da, por el aspecto físico, como una
conjunción de recursos logrados mediante la combinación
de tecnología, materiales y procesos de fabricación.
La seguridad, en este caso, se entiende como la forma de
dificultar la alteración de los datos contenidos en la
Cédula de Identidad, inutilizando los materiales durante
un ataque para evitar que se reutilicen en un intento de
falsificación.
Características y apego a normas internacionales:
Gracias a los avances tecnológicos de hoy en día es posible
incorporar cada vez más información disponible para
lectores electrónicos, la cual se puede aprovechar de
distintas maneras.
8
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Uno de los alcances del documento de identidad se enfoca
a englobar la suma de documentos de otro tipo (que son
usados para diversos fines). Con su uso se agilizan
trámites para identificación presencial.
La Dirección General de Registro Nacional de Población e
Identificación Personal, dependiente de la Secretaría de
Gobernación, planteó la necesidad de producir un
documento de identidad bajo estándares internacionales a
fin de garantizar la identidad de los mexicanos, sean
ciudadanos o personas. Por esta razón su diseño,
seguridad, materiales, fabricación, procedimientos y
demás elementos fueron considerados en apego a
normativas internacionales.
Los estándares internacionales a los que se apega la
Cédula de Identidad son:
 ISO/IEC 7810, desarrollado conjuntamente por la
Organización Internacional para la Estandarización y
la Comisión Internacional Electrotécnica (ISO y IEC,
respectivamente, por sus siglas en inglés), rige las
características físicas y medidas de los documentos de
identidad; e
 ICAO 9303, fruto del trabajo de la Organización de la
Aviación Civil Internacional, ICAO (por sus siglas en
inglés), el cual define su adaptabilidad a la lectura de
reconocimiento por medio de maquinaria especializada
de lectura.
9
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
UNIDADES ADMINISTRATIVAS PARTICIPANTES:
 La Secretaría de Gobernación. (SEGOB)
 La Dirección General del Registro Nacional de
Población e Identificación Personal (RENAPO),
dependiente de la Secretaría de Gobernación.
 Talleres Gráficos de México
Público Descentralizado.
(TGM),
Organismo
Unidades Administrativas Participantes en Talleres
Gráficos de México:






Dirección General
Gerencia General de Producción
Gerencia General Comercial
Gerencia General de Administración y Finanzas
Gerencia Jurídica
Cada una de estas áreas involucra a su estructura y
personal adscrito.
ATENTAMENTE
C.P. JOSÉ RAFAEL RÍOS MARTÍNEZ
Director General de Talleres Gráficos de México
10
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
II. FUNDAMENTO
LEGAL Y
OBJETIVO
DEL
LIBRO BLANCO .
FUNDAMENTO LEGAL:
Artículo sexto del “Acuerdo para la Rendición de Cuentas
de la Administración Pública Federal 2006-2012”,
publicado el 19 de diciembre de 2011, que indica:
“…cuando las dependencias o entidades de la
Administración Pública Federal consideren necesario
resaltar las acciones de algún programa o proyecto de
gobierno, se procederá a la elaboración de un Libro
Blanco o de una Memoria Documental al respecto,
conforme a los lineamientos emitidos por la
Secretaría de la Función Pública…”
Artículo Tercero, de los “Lineamientos para la elaboración
e integración de Libros Blancos y de Memorias
Documentales”, publicados en el Diario Oficial de la
Federación el 10 de octubre de 2011, que a la letra dice:
“Las dependencias y entidades elaborarán un Libro
Blanco, cuando consideren necesario dejar constancia
documental del desarrollo de programas o proyectos
de gobierno, así como de otros asuntos que se estimen
relevantes y lo autorice su titular, previa opinión de la
Secretaría.”
11
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Asimismo, el Informe de Rendición de Cuentas antes
citado, tendrá el carácter de constancia documental para
el proceso de cambio de la Administración Pública
Federal, y debe contener las acciones realizadas en la
gestión conforme a lo establecido en el Apartado Segundo
del “Acuerdo Presidencial para la Rendición de Cuentas de
la Administración Pública Federal 2006-2012”, publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de
2011.
Para responder a este mandato presidencial, Talleres
Gráficos de México determinó, previa autorización de la
Secretaría de la Función Pública, mediante oficio
UCPG/209/368/2012 del 22 de febrero de 2012 elaborar el
libro blanco: “Proyecto para la Producción de la
Cédula de Identidad Ciudadana y la Cédula de
Identidad Personal” para dejar constancia del
desarrollo del proyecto describiendo a detalle los aspectos
contextuales, conceptuales, operativos y técnicos, así como
la evidencia documental que permite soportar los
resultados mostrados y la autenticidad de los trámites,
operaciones y autorizaciones que se citan. Se resaltan
además los logros, beneficios e impacto obtenidos, así
como los problemas enfrentados y las acciones
emprendidas para superarlos.
Este asunto ha sido considerado relevante porque la
Cédula de Identidad Ciudadana es un documento que
contiene elementos de alta seguridad, y su producción ha
12
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
requerido la integración, diseño y la inversión en
maquinaria, instalaciones y materiales de alta
especialización.
Eje Rector no. 5 “Democracia efectiva y política exterior
responsable” del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,
porque su propósito fundamental es:
“Promover y garantizar la transparencia, la rendición
de cuentas, el acceso a la información y la protección
de los datos personales en todos los ámbitos de
gobierno”.
El contenido del presente libro blanco fue desarrollado en
apego a lo dispuesto en el Apartado Sexto de los
Lineamientos antes citados.
El presente Libro Blanco está disponible en formato
electrónico en el portal www.tgm.com.mx.
OBJETIVO:
Como documento público gubernamental, el objetivo de
este libro blanco es integrar cronológicamente en un solo
documento los elementos suficientes que permitan
sustentar y transparentar las acciones conceptuales,
legales, presupuestarias, administrativas, técnicas,
13
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
operativas y de seguimiento realizadas durante el
desarrollo y ejecución del proyecto.
14
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
III. ANTECEDENTES.
La Secretaría de Gobernación en términos de lo que
establece la Ley General de Población publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 7 de enero de 1974 y su
Reglamento publicado en el mismo medio el 14 de abril del
año 2000, ha implementado la elaboración y entrega de la
Cédula de Identidad Ciudadana y de la Cédula de
Identidad Personal, para lo cual desarrolló el proyecto a
través de la Dirección General del Registro Nacional de
Población e Identificación Personal.
El hecho de que se produzca por primera vez en México un
documento de identidad, con características de alta
tecnología y seguridad como son el material de “Teslin”
con mica, kinegrama, marcas de agua, medidas de
seguridad, conteniendo la información encriptada de los
biométricos del titular y otros datos, favorece que la
Cédula se vaya implantando gradualmente como el
documento oficial de identificación por excelencia, al
otorgar a su titular la confianza de que dificulta en
extremo su falsificación.
Las características de verificabilidad de la identidad y de
potencialidad para hacer crecer las aplicaciones de la
Cédula de Identidad en el futuro le ofrecen además a este
documento, importantes ventajas.
El establecimiento del Registro Nacional de Ciudadanos y
la expedición de las Cédulas de Identidad Ciudadana e
15
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Identidad Personal, son un mandato de ley que obliga a la
Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal, dependiente de la Subsecretaría
de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la
Secretaría de Gobernación, a registrar a todos los
mexicanos y a expedirles un documento de identificación,
probatorio de los datos que contiene.
Se trata de un proyecto de cobertura nacional que, además
de representar un servicio público obligatorio destinado a
todos los mexicanos independientemente de su edad y de
su lugar de residencia, sirve para articular todas las
estrategias de identificación y de consolidación de
información sobre la identidad en una única base de datos
nacional.
Esta información proveerá a las políticas públicas del país
con elementos indispensables para evaluar su aplicación,
mejorar constantemente su diseño y ejecución, y calificar
sus impactos sobre el desarrollo sustentable, de modo que
se pueda alcanzar la Visión de México en el 2030 definida
en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y fortalecer
progresivamente los círculos virtuosos que garanticen un
futuro valioso a todas las generaciones por venir.
Con el proyecto se expide un documento de identificación
confiable, incluyendo características físicas y tecnológicas
en concordancia con estándares internacionales de
seguridad, para que puedan verificarse de manera
electrónica los datos de identidad de quien lo presente,
16
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
independientemente del momento y del lugar en que su
titular lo utilice.
De este modo se coadyuva también al abatimiento de los
delitos de fraude y de robo de identidad que actualmente
generan grandes pérdidas económicas en todos los países
del mundo, elevan la impunidad y con ello reducen de
modo drástico la confianza de las personas en los sistemas
de procuración de justicia y en las instituciones, sean
éstas del sector público o del sector privado o social.
Los objetivos de la Cédula de Identidad son los
siguientes:

Acreditar fehacientemente la identidad a todas las
personas que componen la población del país y a los
17
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
mexicanos residentes en el extranjero, mediante la
expedición y entrega de la Cédula de Identidad.

Garantizar, mediante la operación y custodia del
Servicio Nacional de Identificación Personal, de un
Registro Nacional Único de Población robusto y
confiable,
el
derecho
a
la
identidad
y
consecuentemente el pleno ejercicio de otros derechos
fundamentales
como
son:
salud,
educación,
privacidad y protección de datos personales, cesión de
derechos patrimoniales, empleo, obtención de
créditos, cambios legítimos de estado civil, respeto de
la integridad física y moral de la persona,
contratación voluntaria de bienes y servicios,
apertura de empresas, entre otros.

Reducir riesgos a la seguridad pública y nacional al
minimizar el anonimato y la suplantación de
identidad que traen consigo impunidad y corrupción.

Otorgar el elemento de certeza jurídica referido a la
identidad personal a todo trámite y/o transacción en
los que las partes, sean personas físicas o
representantes legítimos de personas físicas o
jurídicas, acrediten su identidad mediante la
presentación de la Cédula de Identidad expedida por
la Secretaría de Gobernación.

Proteger a núcleos de población vulnerables y evitar
abusos o
explotación a través de la trata de
18
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
personas, el trabajo infantil, el tráfico de órganos o
cualquier otro delito que lastime su integridad,
dignidad o viole sus derechos fundamentales.

Acreditar la nacionalidad mexicana para favorecer el
tránsito legal de connacionales en los Estados Unidos
de Norteamérica, Canadá o cualquier otro país,
cuando
existan
programas
confiables
de
“trabajadores temporales” y se garantice en el
extranjero el respeto irrestricto de los derechos de los
mexicanos y además, a través de la Secretaría de
Relaciones Exteriores y mediante convenios
internacionales, facilitar a los mexicanos poseedores
de Cédula de Identidad, la obtención de visas de
turismo, estudios o negocios a cualquier país del
mundo.

Generar un clima de confianza que favorezca la
inversión de particulares, mexicanos o extranjeros, de
modo que con ella, se detone un mayor desarrollo
económico y social y se refuerce la sustentabilidad
ambiental en todo el país.

Favorecer el desarrollo académico de niños y jóvenes
en todo el territorio nacional cuando haya necesidad
de desplazamientos familiares, gracias al manejo del
historial académico entre instituciones educativas
conectado a información básica contenida en la
Cédula de Identidad.
19
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO

Otorgar confiabilidad al uso de la Cédula de
Identidad basándose en el cumplimiento de la
normatividad nacional e internacional aplicable y en
la incorporación oportuna de todos los avances
tecnológicos que permitan mejorar funcionalidades y
aplicaciones.

Promover la cultura de la identidad nacional.

Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos
públicos en materia de credencialización única,
confiable y segura.

Incrementar el acceso a las tecnologías de la
información y las comunicaciones para trámites de
toda clase.
En este orden de ideas, la Secretaría de Gobernación, por
conducto de la Dirección General del Registro Nacional de
Población e Identificación Personal, propuso el 19 de
diciembre del 2008 ante la Comisión Intersecretarial para
la Instrumentación del Programa de Integración del
Registro Nacional de Población, que Talleres Gráficos de
México, elaborara la Cédula de Identidad Ciudadana y la
Cédula de Identidad Personal con ciertas características
especiales y con altas medidas de seguridad.
20
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
IV. MARCO NORMATIVO.
El marco normativo aplicable a las acciones
realizadas durante la ejecución de este proyecto
fue:

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las mismas

Ley de Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.

Ley del Impuesto Sobre la Renta.

Ley del Impuesto al Valor Agregado.

Código Fiscal de la Federación.

Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Ley General de Población.

Los Reglamentos
señaladas.

Decretos de Presupuesto de Egresos de los Ejercicios
2009, 2010, 2011 y 2012.
de
las
Leyes
anteriormente
21
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO

Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 21 agosto de 2008.
22
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
V. VINCULACIÓN CON EL PND 2007-2012
Talleres Gráficos de México, se ubica en el Eje Rector
número 5, Sub eje 5.1, Objetivo 5 y Estrategia 5.9, del
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Lo anterior para alinear a la institución al eje rector de la
Subsecretaría de Normatividad de Medios de la Secretaría
de Gobernación, para quedar como sigue:
Eje 5.
Democracia efectiva y política
exterior responsable
Sub eje 5.1 Fortalecimiento de la democracia
OBJETIVO 5
Promover y garantizar la transparencia, la rendición de
cuentas, el acceso a la información y la protección de los
datos personales en todos los ámbitos de gobierno.
ESTRATEGIA 5.9
Realizar campañas de difusión que aporten información
útil a la ciudadanía sobre los programas y proyectos de
gobierno.
Si bien talleres Gráficos de México no realiza por sí mismo
campañas de difusión, sí es un importante instrumento
del Estado, que apoya a todas las Instituciones Públicas
23
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
en esa labor, sobre todo ante la necesidad de que el
Gobierno Federal entable comunicación con toda la
población.
24
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
25
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
VI. SÍNTESIS EJECUTIVA.
Al conocer la designación de que Talleres Gráficos de
México había sido objeto para la elaboración de la Cédula
de Identidad, iniciamos de inmediato la realización de una
serie de reuniones para elaborar los programas de
planeación, ejecución, seguimiento y puesta en marcha del
proyecto.
Entre las acciones más relevantes que se realizaron están
las siguientes:
EJERCICIO 2009:
Se realizó una investigación del mercado de credenciales
con medidas de alta seguridad a nivel internacional así
como de la tecnología, insumos y maquinaria para su
elaboración.
Conjuntamente con la Dirección General del Registro
Nacional de Población e Identificación Personal se
determinó la integración idónea de la maquinaria así
como de los insumos con los que se cumplía con los
requerimientos de volumen, calidad, y seguridad de la
Cédula.
Talleres Gráficos de México presentó diversas opciones
para el diseño de la Cédula de Identidad que cumplían las
especificaciones de seguridad anteriormente señaladas.
26
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Este diseño fue validado y autorizado por la Dirección
General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal. Así mismo se efectuaron las
pruebas físicas y químicas que demostraran la efectividad
y seguridad del diseño presentado.
Paralelamente, se convocaron a diversas sesiones
extraordinarias de la H. Junta de Gobierno de esta
entidad, en las que se planteó el proyecto CEDI, así como
la solicitud de autorización para diversos movimientos
presupuestales a fin de dotar de recursos presupuestarios
al proyecto, en virtud de que no se tenían contemplados
originalmente.
Con fecha 15 de septiembre de 2009 se firmó con la
Secretaría de Gobernación el contrato plurianual de
prestación de servicios para la elaboración de la Cédula de
Identidad Ciudadana y de la Cédula de Identidad
personal
que
incluye
la
definición,
diseño
e
implementación de todos los procesos para su elaboración,
mismo que contemplaba la elaboración de 91 millones de
Cédulas durante los ejercicios 2010, 2011 y 2012.
Se realizaron los trabajos para adecuar espacios físicos en
la planta productiva de Talleres Gráficos de México (TGM)
exclusivos para la elaboración de la Cédula de Identidad.
Se adquirió software de diseño de seguridad que requería
la elaboración de la Cédula; así como los insumos
correspondientes.
27
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Al mismo tiempo se efectuaron los procedimientos para la
adquisición de las líneas de producción integrales para
producir la Cédula de Identidad.
Se tramitó ante la SHCP, la autorización para poder
contratar personal eventual para adscribirlo al Proyecto
CEDI. Una vez obtenida la autorización se procedió a la
contratación y capacitación del personal para este
proyecto.
Se recibió en el mes de octubre por parte de la Secretaría
de Gobernación un primer anticipo por la cantidad de
$90’000,000.00 (noventa millones de pesos) más el IVA
correspondiente. Esta cantidad quedó debidamente
amortizada en el mes de diciembre contra la elaboración y
entrega del documento denominado “Estudios Técnicos,
Diseño e Implementación de Procesos para la Elaboración
de las Cédulas de Identidad Ciudadana y Personal de
México”, con lo cual se dio por concluida la primera fase
del contrato.
EJERCICIO 2010
En este ejercicio se concluyeron las adecuaciones de los
espacios físicos para la fabricación de la CEDI.
28
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Se instaló el equipo integral de las líneas de producción,
quedando TGM en condiciones de iniciar la producción.
Se realizaron los diferentes procesos de adquisición y se
firmaron los contratos de suministro de los diversos
materiales necesarios para producir la Cédula en los
términos contratados.
En virtud de que por causas ajenas a TGM se desfasó la
entrega de la información (registros de personas) para la
producción correspondiente, hubo la necesidad de firmar
el primer convenio modificatorio del contrato establecido
originalmente. Este acto se efectuó el 23 de abril del año
2010 cambiando la modalidad de contrato cerrado a un
contrato abierto respetando como máximos los
29
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
compromisos originalmente pactados, pero estableciendo
mínimos de producción anuales que le permitieran a
RENAPO expedir Cédulas dentro de ese parámetro de
fluctuación.
Se recibió un segundo anticipo por parte de SEGOB por la
cantidad de $93’000,000.00 (noventa y tres millones de
pesos) más el impuesto al valor agregado, para ser
amortizado contra la producción de las primeras 9.3
millones de Cédulas.
Ante la imposibilidad de RENAPO de iniciar la
integración del Registro Nacional de Población hasta en
tanto contara con el despliegue total de los equipos
especializados que había adquirido, se planteó que no
habría producción alguna para el ejercicio fiscal 2010, por
lo que se acordó y se firmó el segundo convenio
modificatorio, eliminando los compromisos de producción
de 2010 y estableciendo nuevos mínimos de producción
para los ejercicios de 2011 y 2012. Este segundo convenio
modificatorio se firmó el día 1º de octubre de 2010.
En virtud de lo anterior, esta entidad inició los trámites
para la suspensión de los contratos de suministro de
materiales para la producción de la CEDI.
30
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
EJERCICIO 2011
Se inició la producción de las Cédulas de todos los
registros que para tal efecto envió RENAPO, alcanzando
al cierre del ejercicio la cantidad de un millón noventa y
seis mil ciento treinta y siete cédulas.
Se realizaron diversas reuniones con RENAPO a fin de
conocer la problemática que enfrentaba en la generación
de los registros que deberían ser enviados para la
producción y que no estaban fluyendo con el objeto de
cumplir con los compromisos pactados.
31
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Se comunicó a los proveedores de insumos y materia
prima la suspensión temporal de los contratos de
suministro.
EJERCICIO 2012
Se continuó con la producción de cédulas y al 25 de
octubre se alcanzaron un millón trescientas sesenta y dos
mil cuatrocientas setenta y dos Cédulas adicionales a las
producidas en el ejercicio anterior.
Se realizaron diversas reuniones con personal de
RENAPO y de la Dirección General de Programación y
32
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Presupuesto de la SEGOB para plantear la postura de
TGM ante la falta de registros para poder cumplir con los
compromisos establecidos para la fabricación de la CEDI.
Ante los hechos anteriores, se dictaminó dar por
terminados en forma anticipada, los contratos de
suministro de insumos y materia prima, lo cual fue
notificado a los diversos proveedores.
Se presentó a la H. Junta de Gobierno de TGM en su
segunda sesión ordinaria, la postura de la administración
de la entidad para poder facturar la totalidad de los
mínimos establecidos en el contrato y sus modificatorios;
así como establecer el mecanismo para crear una reserva
contable por el importe de los materiales en existencia que
no podrían ser utilizados ante la falta de producción por
causas no imputables a TGM.
Se enviaron a RENAPO las facturas correspondientes a
los compromisos mínimos, correspondientes a los ejercicios
2011 y 2012 que en su conjunto suman $95’000,000.00
(noventa y cinco millones de pesos) y contra los cuales se
realizó la amortización del anticipo recibido en el ejercicio
2010 por $93’000,000.00 (noventa y tres millones de
pesos), quedando un saldo remanente por este concepto a
favor de TGM por $2’000,000.00 (dos millones de pesos)
más el IVA correspondiente, que se encuentra en trámite
de cobro.
33
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Se continúa con la producción de la CEDI hasta el término
de la vigencia del contrato y sus convenios modificatorios
al 31 de diciembre de 2012.
34
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
VII. ACCIONES REALIZADAS
a).- Programa de Trabajo.
Debido a que TGM conoció hasta diciembre del año 2008,
su posible participación en la elaboración de la Cédula de
Identidad y a que no se contaba con el presupuesto,
personal, instalaciones, maquinaria, ni experiencia en
este nicho de mercado, con base en las primeras
investigaciones realizadas sobre la elaboración de este
producto, se presentó ante la H. Junta de Gobierno en la
primera sesión extraordinaria del 10 de febrero de 2009, el
Programa de Trabajo siguiente, el cual fue adaptándose
de acuerdo a las circunstancias que se fueron presentando
en el desarrollo del mismo y conforme se fue obteniendo
mayor información sobre el tema.
35
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
No.
Actividad
1
Preparar agenda para
sesión extraordinaria
de Junta de Gobierno
2
Sesión extraordinaria
de Junta de Gobierno
3
Contrato y Cobro de
anticipos
4
Solicitar a SHCP
aplicación de ingresos
excedentes y
disponibilidades
5
Aplicar ingresos
excedentes y
disponibilidades al
presupuesto de gasto
6
Registrar el Proyecto
de Inversión
7
Consulta a la Unidad
de Normatividad de
Adquisiciones, Obras
Públicas, Servicios y
Patrimonio Federal de
la SFP
8
Sesión del Comité de
Adquisiciones
arrendamientos y
Servicios (3 marzo)
9
Compra de Maquinaria
y Equipo
10
Instalación de
Maquinaria y Equipo
11
Pruebas y Capacitación
12
Inicio de Producción
5-6
913
1620
2327
2-6
Junio
Mayo
Marzo
Febrero
4-8
1115
1822
2529
1-5
36
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
b).- Presupuesto
Autorizado.
y
Calendario
de
Gasto
El presupuesto total destinado para el proyecto para la
producción de la cédula de identidad, formó parte del total
del presupuesto autorizado para la operación de la
entidad, y que su extracto se presenta en el cuadro
siguiente:
CAPÍTULO
PARTIDA
1000 SERVICIOS PERSONALES
1201 Sueldos al Personal Eventual
2000
2101
2102
2301
2403
2401
2402
2404
2501
2701
2702
MATERIALES Y SUMINISTROS
Materiales y Útiles de Oficina
Material de Limpieza
Refacciones, Accesorios y Herramientas
Materiales Complementarios
Materiales de Construcción
Estructuras y Manufacturas
Material Eléctrico y Electrónico
Materias Primas de Producción
Vestuario, Uniformes y Blancos.
Prendas de Protección
3000
3308
3402
3407
3409
3414
3504
3503
SERVICIOS GENERALES
Estudios e Investigaciones
Fletes y Maniobras
Otros Impuestos y Derechos
Patentes, Regalías y Otros
Subcontratación de Servicios con Terceros
Mantenimiento y Conservación de Inmuebles
Mantenimiento y Conservación de Maquinaria
5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES
5102 Equipo de Administración
5202 Maquinaria y Equipo Industrial
6000
6105
6106
6108
6107
OBRA PÚBLICA
Instalaciones y obras especializadas
Terminados y Acabados de Edificios
Mantenimiento y Rehabilitación de Obras P.
Servicios Relacionados con Obras Públicas
2009
2010
9,908,291.00
-
PROGRAMADO
2011
TOTAL
PROGRAMADO
2012
16,278,912.00
13,335,396.00
117,848.00
5,755.00
44,125,172.28
-
14,259,756.00
-
53,782,355.00
-
117,848.00
5,755.00
283,663.28
333,425.60
186,933.86
668,243.44
124,751.97
80,555,855.83
284,160.00
29,066.90
-
-
319,000.00
519,933.28
406,605.00
14,509,746.86
668,875.07
642,859.75
600,855.47
2,500,000.00
88,951,578.57
-
-
2,500,000.00
172,651,578.57
3,640,000.00
-
391,800.88
750,000.00
100,000.00
-
-
391,800.88
750,000.00
3,640,000.00
100,000.00
110,732,891.32
151,614,343.16
94,073.18
388,859.70
120,742.10
-
283,663.28
333,425.60
92,860.68
279,383.74
124,751.97
36,309,941.45
284,160.00
29,066.90
69,000.00
12,000,000.00
642,859.75
169,065.59
250,000.00
519,933.28
406,605.00
2,509,746.86
668,875.07
431,789.88
83,700,000.00
57,466,323.28
14,259,756.00
334,073,313.76
37
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
c).- Integración de Expedientes.
c.1).- Jurídico-Comercial.
El 19 de diciembre de 2008, la Comisión Intersecretarial
para la Instrumentación del Programa de Integración del
Registro Nacional de Población, acordó que Talleres
Gráficos de México elaborara la Cédula de Identidad
Nacional.
Es importante señalar que en ese tiempo, TGM no tenía
considerados recursos presupuestales para este proyecto
para su ejercicio 2009, en virtud de haberlo conocido hasta
el mes de diciembre de 2008; sin embargo, se efectuaron
los estudios correspondientes para poder utilizar sus
ingresos excedentes y dar atención a este nuevo encargo.
Con fecha 15 de septiembre de 2009, se firmó el “Contrato
plurianual de prestación de servicios para la elaboración
de la Cédula de Identidad Ciudadana y de la Cédula de
Identidad Personal”, que incluye la definición, diseño e
implementación de todos los procesos para su elaboración,
con número SG/CNS/37/2009-2012.
Este contrato fue por un importe total de
$1,000’000,000.00 (un mil millones de pesos m.n.) en dos
fases. La primera consistió en la definición, diseño e
implementación de todos los procesos para su elaboración
por $90’000,000.00 (noventa millones de pesos m.n). La
segunda por la fabricación de 91 millones de Cédulas en
tres ejercicios fiscales: 2010 por 31 millones, 2011 por 30
38
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
millones y 2012 por 30 millones, a un precio unitario de
$10.00 (diez pesos m.n); y con importe total de
$910’000,000.00 (novecientos diez millones de pesos m.n).
En virtud de que hubo un desfasamiento en la entrega de
información por parte de nuestro cliente, para la
producción de las Cédulas en las cantidades
comprometidas en el contrato, fue necesario a solicitud de
nuestro cliente, adecuarlo a través de dos convenios
modificatorios.
El primero firmado con fecha 23 de abril de 2010,
cambiándolo de contrato cerrado a contrato abierto y
estableciendo máximos y mínimos de la manera siguiente:
AÑO 2010
MÍNIMO
MÁXIMO
9.7 Millones 31 Millones
de cédulas
de cédulas
AÑO 2011
MÍNIMO
MÁXIMO
15 Millones
30 Millones
de cédulas
de cédulas
AÑO 2012
MÍNIMO
MÁXIMO
15 Millones
30 Millones
de cédulas
de cédulas
El segundo convenio modificatorio fue firmado con fecha 1
de octubre de 2010, eliminando los compromisos de
fabricación de 2010 y estableciendo nuevos mínimos de
producción para los ejercicios 2011 y 2012 como sigue:
Año 2011
Año 2012
Mínimo
Máximo
Mínimo
Máximo
4.5 millones
de Cédulas
30 millones
de Cédulas
5 millones de
Cédulas
30 millones
de Cédulas
39
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
C.2.- Implementación del Proyecto
C.2.1.- DESARROLLO, DISEÑO Y PROTOTIPO
DESARROLLO:
Los datos y elementos que la Cédula de Identidad debe
contener están especificados en el “Manual de
Conformación de la Cédula de Identidad”, elaborado en
colaboración entre RENAPO y Talleres Gráficos de
México, en estricto apego a los requerimientos que la Ley
General de Población establece.
Cabe mencionar que la Dirección General del Registro
Nacional de Población e Identificación Personal, realizó
conjuntamente con Talleres Gráficos de México, un
prototipo de Cédula, impresa y laminada con sus
respectivos materiales, lo que convierte a esta Cédula de
Identidad en un documento único en su género. Por tanto
es un documento de alta confiabilidad por su proceso de
fabricación, mismo que fue desarrollado exprofeso para
este proyecto y por consiguiente no existe otro desarrollo
sustituto ni alternativo técnicamente razonable.
Este desarrollo se realizó mediante la integración de
equipos, materiales y de software de seguridad y de
control de la producción, que contienen todos los procesos
productivos que requiere la fabricación de este documento.
La Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal, solicitó a diversas empresas,
40
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
prototipos de documentos de Identidad para someterlos a
una evaluación en laboratorio.
La primera fase fue el análisis de los prototipos para
comprobar que correspondan a los requerimientos de la
Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal y a las dimensiones que considera
la norma internacional ISO/IEC 7810 - TID1
A los prototipos solicitados se les sometió a dos tipos de
pruebas de laboratorio: contra ataque físico y contra
ataque químico.
Las pruebas contra ataque físico consistieron en atacar los
prototipos con herramientas como navajas, cuchillas,
pinzas, etc., con el fin de tener acceso a la modificación de
datos y la reutilización de sus materiales.
Las pruebas contra ataque químico consistieron en
someter a los prototipos con distintos tipos de sustancias
químicas, que pudieran permitir el acceso a la
modificación de datos y a la reutilización de los
componentes que la conforman.
Se realizaron los estudios correspondientes a la
integración de la maquinaria que se requería en forma
específica para la fabricación de las Cédulas conforme al
prototipo aprobado, con la calidad y en los volúmenes
originalmente considerados.
41
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Para la búsqueda de soluciones, se realizaron arduas
sesiones de trabajo, incluyendo el proceso de selección de
materiales y proveedores que garantizaran los niveles
más altos de seguridad para la fabricación de la cédula.
Después de llevar a cabo diversas pruebas tanto físicas
como químicas en muy variados tipos de material, al
tiempo que se analizaban los procesos disponibles en
equipos diferentes y con distintas técnicas, se fueron
integrando aquellos diseños, equipos y materiales que, por
sus cualidades y compatibilidad entre sí, demostraron ser
los idóneos para procesar la Cédula de Identidad con los
máximos estándares de seguridad requeridos.
Por otro lado, la capacidad de producción requerida por
RENAPO para lograr la cuota diaria, reduce las opciones
a equipos y procesos de alta productividad.
Con la finalidad de obtener un documento que garantice la
autenticidad de la información presentada se analizaron
diversas opciones, a partir de elementos con
características específicas de seguridad. Estos se dividen
en tres niveles de seguridad (NS), de acuerdo al sistema
de reconocimiento o interpretación de la medida usada:
NS 1 Reconocimiento a simple vista, sin uso de
herramientas para interpretación.
NS 2 Reconocimiento con herramientas físicas (lupa, luz
UV).
42
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
NS 3 Reconocimiento o decodificación con herramientas
electrónicas, informáticas o químicas (forénsicas,
software, decodificadores, etcétera).
DISEÑO
La creación de la Cédula de Identidad Mexicana integra
elementos definidos por organizaciones internacionales y
con apego a garantías de seguridad, basados en el análisis
de requerimientos por parte del cliente RENAPO y el
seguimiento de las normas internacionales mencionadas
anteriormente, en específico ICAO 9303 parte III e
ISO/IEC 7810.
Para la integración de la Cédula fue necesario definir,
bajo estos estándares, cada elemento en las zonas
previamente definidas. Inicialmente se dividió al
documento en siete zonas, de la siguiente manera:
Zona I:
Encabezado
Zona II:
Elementos de información personal
Zona III: Elementos de información del documento
Zona IV: Firma
Zona V:
Características de identificación
Zona VI: Elementos de información opcional
43
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Zona VII: Área para datos de lectura mecánica
Posteriormente se definieron los campos que integrarían,
de acuerdo a la clasificación arriba citada, cada una de
estas zonas de lectura.
En consideración a lo establecido por la Ley General de
Población como requisitos mínimos para la integración de
los documentos de identidad nacional y atendiendo las
demandas del RENAPO, se estructuró un “Manual de
Conformación de la Cédula de Identidad”, el cual dicta los
parámetros, datos, elementos de seguridad, características
físicas y estructura final de la cédula.
Dentro del diseño grafico de la Cédula de Identidad, el
desarrollo de elementos de seguridad implicó la inserción
de una serie de características particulares sumamente
difíciles de igualar, a fin de minimizar las posibilidades de
imitación o copia.
TGM ha conducido un sinnúmero de correcciones de
diseño y color; las principales se enumeran a continuación.
En total se desarrollaron entre 20 y 25 pruebas (para cada
una se produjeron 100 impresiones en promedio), de entre
las cuales un porcentaje fueron laminadas y sometidas a
pruebas de calidad.
44
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
PROTOTIPOS
Para la fabricación de la Cédula de Identidad fue
necesaria una ardua investigación e integración de
pruebas con diversas alternativas de materiales, a fin de
verificar las garantías de seguridad que cada uno ofrecía,
así como las cualidades que en conjunto lograban integrar
la mejor calidad y seguridad del producto final.
Además se compararon propuestas de productos ya
procesados por diferentes compañías existentes en el
mercado.
La vulnerabilidad de los documentos de identidad radica
en la facilidad de imitación de los elementos que la
integran, por lo que requieren características que impidan
su falsificación. Los elementos de seguridad ofrecen
herramientas de verificación útiles para comprobar la
autenticidad de la información. Sin embargo los
materiales de fabricación, por sus propias cualidades,
garantizan menores posibilidades de éxito en un intento
de falsificación.
Laminación
Básicamente existen dos grandes tipos de laminación: en
rollo y en prensa. Dentro de estos grupos se utilizan
técnicas diversas, como se definen a continuación:
45
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Laminación en rollo
Rodillo caliente: Utiliza calor y presión como método para
unir películas adhesivas al sustrato elegido. La película
adhesiva y el sustrato ingresan a los cilindros calientes
donde los materiales son calentados y presionados uno
contra otro. Permite un laminado en línea continuo y
asegura una distribución uniforme del adhesivo.
Incidencia de calor por infrarrojo: Incide calor por medio
de infrarrojo, lo cual activa las películas adhiriéndose al
sustrato; sin embargo genera una adhesión que no es
uniforme en toda la superficie del sustrato.
Laminación en prensa
Oleotérmica: Emplea la presión como método para unir
películas adhesivas al sustrato, al tiempo que el aceite
genera calor uniformemente en toda el área a laminar. La
película adhesiva y el sustrato ingresan colectados y
separados por placas de acero con acabado espejo en
cassetes donde, por medio de calor (aceite), presión y frío
(agua), se logra una compactación uniforme entre el
sustrato y la película adhesiva.
Con resistencia eléctrica: Funciona por medio de calor
emitido a través de resistencias colocadas a ambas caras
del producto, lo cual permite un proceso paulatino pero
46
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
con inestabilidad en la uniformidad de la transmisión del
calor a través de la superficie de laminación.
TGM evaluó los cuatro procesos. Se descartó la laminación
de rollo por rodillo caliente por no cubrir los parámetros
requeridos de resistencia y seguridad a la deslaminación.
La laminación por prensa con resistencia eléctrica se
desechó debido a que resultaba en un calentamiento
heterogéneo y por haber mostrado puntos falsos de
adherencia en la laminación.
Los dos procesos restantes fueron sometidos a un nuevo
análisis. El resultado obtenido en ambos fue bueno desde
la perspectiva de las normas, sin embargo, la laminadora
de prensa oleotérmica superó por mucho, además de
lograr una alta resistencia, aún con una cobertura de tinta
offset superior al 40 por ciento (un parámetro fuera de
norma pero común en la fabricación de tarjetas con
Teslin). La prueba realizada se realizó con una cobertura
del 70 por ciento sin mostrar debilitamiento en la
adhesión.
Acabados
Un sistema de laminación de amplio rango permite
laminar productos plásticos, lo cual garantiza un
laminado perfecto con acabado tipo espejo en el material.
Además las cualidades de los materiales destacan en
algunas necesidades requeridas para la elaboración de
tarjetas, específicamente en documentos de identidad.
47
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
El sistema permite un troquelado de extrusión de tarjetas
de tres en tres. El troquel consta de diferentes etapas o
pasos; cada uno de ellos modifica el material en una
determinada secuencia de corte, de manera que al final se
obtienen piezas terminadas.
Pruebas de laboratorio
El objetivo de este proceso fue determinar la
vulnerabilidad de los materiales ante diferentes métodos
de intento de deslaminado bajo pruebas físicas, térmicas y
químicas, a fin de determinar su seguridad.
Todos estos temas, fueron ampliamente expuestos en el
documento denominado “Estudios Técnicos, Diseño e
Implementación de Procesos para la Elaboración de las
Cédulas de Identidad Ciudadana y Personal de México”,
que fue entregado al RENAPO en el 2009, en
cumplimiento a la primera fase del proyecto.
C.2.2.- MATERIALES
Una vez realizado el desarrollo, diseño y prototipo, se
efectuó la investigación y selección de materiales para la
Cédula de Identidad. Esto se hizo con base en una serie de
pruebas que permitieron detectar ventajas y desventajas
sobre diferentes alternativas que, de manera individual,
pero sobre todo en su conjunto, ofrecían mayor seguridad.
48
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Los materiales son: el sustrato Teslin, el laminado con
PET G especial, el kinegrama y la banda magnética.
Teslin:
A fin de encontrar un equilibrio entre la mayor seguridad
de fabricación al menor costo, y cumpliendo con los
objetivos de producción, TGM encontró que el sustrato
Teslin es la mejor opción. El Teslin no requiere de
tratamiento previo, permite la impresión y la
personalización en equipo digital con tecnología
xerográfica y ofrece mayor velocidad en la impresión de
datos variables con alta calidad. Además, al utilizar
Teslin, los datos se protegen mediante la laminación, lo
que resulta un acabado requerido dentro las normas
Internacionales ISO/IEC 7810 e ICAO 9303.
Laminado con PET G especial:
Se determinó aplicar el laminado con películas PET G de
fabricación especial, las cuales resultaron ser las únicas
con capacidad de cubrir las necesidades de adhesión para
garantizar la seguridad de las Cédulas, además de
requerir una duración de diez años. El resultado de las
pruebas realizadas con este material en la prensa
laminadora calentada por aceite fue satisfactorio.
49
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Kinegrama:
Se optó trabajar con la empresa OVD Kinegram AG, quien
es líder en el mercado mundial en la fabricación y
suministro de tecnología avanzada de dispositivos
ópticamente variables para proteger billetes y documentos
gubernamentales. OVD Kinegram AG, es miembro del
grupo Kurz (Alemania); la experiencia de este último en la
fabricación de papel aluminio, junto con la experiencia de
OVD Kinegram en tecnología óptica, crea una sinergia
capaz de ofrecer soluciones de clase mundial.
OVD Kinegram AG, cuenta con tecnología exclusiva para
el diseño, originación, ingeniería, comercialización y
producción de kinegramas con distintas tecnologías y
cuenta con el certificado ISO 9001.
Banda magnética
Es toda aquella banda oscura, presente en tarjetas de
crédito, abonos de transporte público o carnets personales,
que está compuesta por partículas ferromagnéticas
incrustadas en cualquier tipo de sustrato y que almacena
cierta cantidad de información codificada que polariza
dichas partículas. La banda magnética es grabada o leída
mediante contacto físico, pasándola a través de una
cabeza lectora/escritora gracias a la inducción magnética.
Este material inicialmente fue considerado para la
producción de la Cédula de Identidad Ciudadana.
50
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Placas para laminación
Así mismo, para la elaboración del Gofrado, (grabado en
alto y en bajo relieve) que se genera en el momento de
laminar en la prensa oleotérmica a través de placas de
acero grabadas en alta resolución, con capacidad de lograr
una excelente definición en micro textos y líneas hasta de
30 micrones y con caracteres en braille. El proceso de
fabricación de estas placas es único en el mundo y lo hace
la empresa alemana VTT GmbH, quien ostenta su
patente.
C.2.3.- PROCESOS
Proceso de producción:
El proceso de producción de la Cédula, abarca las
siguientes etapas:
51
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
IMPRESIÓN OFFSET
Se imprime el Teslin para la impresión offset en anverso y
reverso.
MICROSUAJE
Se realiza microsuaje al Teslin
PERSONALIZACIÓN
IGEN3
DIGITAL
EN
MÁQUINA
En ésta etapa del proceso las hojas Teslin se personalizan
en la impresora iGEN 3. Cada hoja de Teslin recibirá un
número de serie único en código de barras consecutivo
para su registro y seguimiento.
52
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Cada hoja Teslin es única y podemos rastrearla a través
de todo el proceso de producción hasta su terminación.
Cada hoja Teslin (Planilla) contiene 24 Cédulas de
Identidad.
APLICACIÓN DE KINEGRAMA
Las hojas Teslin una vez impresas y personalizadas se
transportan en secuencia para el estampado de
Kinegrama y durante éste proceso se da lectura al Código
de Barras de cada una de las Planillas para su control y
registro. El sistema de estampado se realiza de 3 en 3
Kinegramas al paso.
APLICACIÓN DE BANDA MAGNÉTICA
La banda magnética se aplica en una de las micas PET G
para su posterior incorporación a las planillas de
credenciales.
SISTEMA DE PRE AJUSTE DE MICA
Después del estampado de Kinegramas, las Planillas de
Teslin son enviadas al Sistema Colector semi-automático
de pre ajuste de las micas PET G y del Teslin, en el cual
53
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
también se registra y da lectura al código de barras de la
misma.
LAMINACIÓN
Después de la sujeción de las micas superpuestas al Teslin
se envían a la prensa de laminación para su fusión.
TROQUELADO
Tras el proceso de laminación, las planillas ya laminadas
son enviadas a la máquina de troquelado automático. En
el cual se registra y se troquela de tres en tres.
Posteriormente, cada cédula ya individual se registra con
un número específico para su control.
VERIFICACIÓN, CLASIFICACIÓN Y
PREPARACIÓN PARA LA IMPRESIÓN FUERA DE
LÍNEA.
La máquina de clasificación, separa mediante múltiples
casetes de entrada y salida. Este equipo clasifica cada
Cédula leyendo el código de barras. Mediante la conexión
directa al servidor seguro de Talleres Gráficos de México,
todos los datos necesarios para su clasificación (número de
módulo, la cantidad de tarjetas para cada módulo, etc.)
54
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
serán enviados a la máquina en línea con el fin de ordenar
las cédulas en caja. La máquina crea un archivo de salida
para cada caja. Estos archivos se envían al servidor
seguro de Talleres Gráficos de México a fin de crear los
archivos para la impresión del envío.
CENTRO DE IMPRESIÓN
Después de enviar los archivos del sistema de clasificación
al servidor de Talleres Gráficos de México, los archivos de
impresión que se preparan y se imprimen en el mismo
orden que las tarjetas que fueron ordenados por el sistema
CISS.
CORREO (MAILING)
La Carta Mensaje del C. Director del RENAPO se
personaliza en la línea de ensobretado, y a la vez se lee
cada una de las Cédulas, lo cual el sistema de control
envía la información a la impresora conectada en esta
misma línea para personalizar la carta y posteriormente
se integra cada Cédula a su carta correspondiente; se
dobla y se ensobreta. Una vez concluido este proceso se
verifica el peso de cada uno de los sobres para verificar el
contenido del mismo.
55
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
C.2.4.- MAQUINARIA
DESCRIPCIÓN DE LOS BIENES:
SOLUCIÓN INTEGRAL
El proceso completo de la elaboración de la Cédula se
inicia con la impresión de la materia prima Teslin y
termina con la entrega de la Cédula personalizada a
nuestro cliente debidamente clasificada.
La maquinaria requerida en la solución integral para
contar con el proceso completo, es la siguiente:
I.
Solución Intermedia:
1.-
Una estampadora de kinegrama
56
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
2.-
Máquina aplicadora de banda magnética.
3.-
Máquina colectora para mica y TESLIN.
57
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
4.-
Máquina laminadora térmica.
5.-
Máquina semiautomática para troquelado.
58
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
6.-
Máquina clasificadora (Mailing).
Notas: la traducción de lo expresado en la imagen anterior es la siguiente:
Texto en Inglés
Traducción al Español
Customer network with production Red de clientes con archivos de
files
producción
Data for card personalization
Datos para la personalización de la
tarjeta
Data for envelope sorting
Datos para la clasificación de los sobres
Data for card sorting
Datos para la clasificación de la tarjeta
Sorten cards
Tarjetas ordenadas
Sorten envelopes
Sobres ordenados
Personalized cards in insorten Tarjetas personalizadas en secuencia sin
sequence
clasificar
59
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Card verification personalization of
magstripe and sorting
Sorted carrier
Card mailing in offline mode
Print data for each output magazine
Carrier printing in offline mode
7.-
Personalización y verificación de tarjetas
de banda magnética y la clasificación
Banda transportadora ordenada
Correo de la tarjeta en modo sin conexión
Datos de impresión de cada revista de
salida
Portador de la impresión en modo fuera
de línea
Máquina ensobretadora (Mailing)
60
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
II.
Solución Final:
1.-
Una estampadora de kinegrama.
ESTAMPADORA DE KINEGRAMA DIMUKEN
DC 8614-HS
Para esta aplicación el equipo dc 8614-hs de DIMUKEN,
garantiza una producción segura con calidad, aplica el
kinegrama de tres en tres optimizando así los tiempos de
producción, logrando una producción efectiva de 180
estampados por minuto de manera automática, lo que
equivale a 10,800 kinegramas estampados por hora
asegurando con ello una producción de 200,000 Cédulas
que solicitaba la Dirección General del Registro Nacional
de Población e Identificación Personal diariamente y que
con los modelos comunes de este tipo de máquina, no es
alcanzable esa productividad, dado que se realiza de uno
en uno.
61
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Su propio sistema permite realizar aplicaciones a distintos
tipos de documentos, tales como: documentos bancarios,
bonos, certificados, cheques, boletos para eventos, etc.
Empresas mundialmente reconocidas, tales como:
Bundesdukerei del Gobierno Alemán, la Real Casa de la
Moneda y el Timbre del Gobierno de España, Gemalto,
g&d y el American Bank de los Estados Unidos cuentan
con equipos DIMUKEN para la fabricación de Cédulas de
Identidad y algunos otros desarrollos de alta seguridad, lo
que representa para Talleres Gráficos de México la
confianza en su alta calidad y productividad en el proceso.
2.-
Máquina aplicadora de banda magnética.
APLICADOR DE BANDA MAGNÉTICA DIMUKEN
Para esta aplicación, DIMUKEN asegura una producción
con calidad de manera rápida, la cual se realiza a 8
bandas montables en línea de manera automática,
62
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
logrando que de una sola pasada sean aplicadas a las
planillas de Teslin con alta precisión, garantizando una
producción sin exceso de mermas y sin que las bandas
pierdan adherencia en su vida útil. La aplicación de la
banda magnética mediante el proceso que ofrece este
equipo, garantiza la producción de 200,000 cédulas
diarias, cantidad que solicitaba la Dirección General del
Registro Nacional de Población e identificación Personal.
3.-
Máquina colectora para mica y Teslin.
SUJETADOR DE LÁMINAS
BURKLE MODELO CGM 400
O
COLECTORA
Con este equipo se ajustan y sujetan, a registro, las
diversas láminas (2 micas de 5 milímetros; el teslin de 10
milímetros y 2 micas de 5 milímetros), que deben coincidir
con el diseño del núcleo de la Cédula. El sujetador de
láminas es complemento indispensable para la
laminadora en caliente marca BURKLE.
63
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
4.-
Máquina laminadora térmica.
LAMINADORA TÉRMICA SMARTLAM DE BURKLE
La tecnología patentada de laminación de este equipo con
temperatura y presión, es la óptima desde la perspectiva
de seguridad.
La laminadora térmica SMARTLAM DE BURKLE cuenta
con un sistema de calentamiento por aceite, este tipo de
irradiación de temperatura permite que la temperatura
sea homogénea en toda el área de laminación y constante
durante las jornadas de trabajo, evitando los puntos
débiles, comunes en el calentamiento con otros sistemas.
La laminadora en mención proporciona un acabado espejo
o de alto brillo y con bajo coeficiente de fricción.
El laminado térmico que ofrece este equipo, nos permite
producir grabados en alto o bajo relieve y es posible
reproducir micro texto, nano texto, nano imágenes;
64
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
elementos de seguridad contenidos en la Cédula, directo
en las capas de laminación, lo que le añade un elemento
de seguridad a la mica, permitiendo detectar laminados
falsos.
Este sistema de laminación, permite laminar Teslin sin
importar la concentración de tinta en la superficie de
contacto de la mica. Mientras que otros sistemas
requieren de grandes zonas sin impresión para poder
hacer una adherencia aceptable.
La SMARTLAM
mundialmente.
DE
BURKLE
es
reconocida
65
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
5.-
Máquina para troquelado.
TROQUELADORA PCU DE BURKLE.
La troqueladora PCU de BURCKLE, de alta precisión,
garantiza un troquelado perfecto ya que cuenta con un
sistema de sensores para detectar el sustrato, detectando
las marcas de registro, haciendo un ajuste vertical y
horizontal automatizado. El corte lo realiza con troqueles
triples de acero templado, que evitan residuos en los
bordes; en condiciones normales el filo del troquel alcanza
hasta 10´000,000 de recortes.
La capacidad del PCU es de 60 bajadas de troquel por
minuto,
cada
bajada
troquela
tres
Cédulas
simultáneamente, con lo que se garantiza una producción
de 10,800 Cédulas por hora y se alcanza la producción
diaria de 200,000 Cédulas diarias, que requería la
Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal.
66
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
La precisión de la troqueladora PCU DE BURKLE,
permite reducir al mínimo los riesgos de alteración en el
recorte de las Cédulas e iniciar, de manera segura, su
recorrido individual ya personalizadas.
Su sistema de salida de material, se hace por cartuchos
modulares, que permiten la integración inmediata al
siguiente proceso. Con ello se evita que el operador tenga
acceso a las Cédulas, asegurando la correcta colocación
para el proceso de clasificación.
Su sistema de lectores registra el paso de cada Cédula
resultante, guardando el dato en un sistema de rastreo
que permite conocer el punto exacto de su ubicación, lo
que refuerza la seguridad durante este proceso, evitando
duplicidades u omisiones.
El sistema nos permite registrar cualquier documento que
por cuestiones de calidad debamos separar de manera
individual, lo que nos permite controlar el producto no
conforme.
67
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
6.-
Máquinas clasificadoras (Mailing)
Notas: la traducción de los textos de la imagen anterior es la siguiente:
Texto en Inglés
Traducción al Español
Customer network with production Red de clientes con archivos de
files
producción
Data for card personalization
Datos para la personalización de la
tarjeta
Data for envelope sorting
Datos para la clasificación de los sobres
Data for card sorting
Datos para la clasificación de la tarjeta
Sorten cards
Tarjetas ordenadas
Sorten envelopes
Sobres ordenados
Personalized cards in insorten Tarjetas personalizadas en secuencia sin
sequence
clasificar
Card verification personalization of Personalización y verificación de tarjetas
magstripe and sorting
de banda magnética y la clasificación
Sorted carrier
Banda transportadora ordenada
Card mailing in offline mode
Correo de la tarjeta en modo sin conexión
Print data for each output magazine Datos de impresión de cada revista de
salida
Carrier printing in offline mode
Portador de la impresión en modo fuera
de línea
68
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
SISTEMA DE INSPECCIÓN Y CLASIFICACIÓN CISS DE OTTO
KÜNNECKE
Inspecciona calidad y datos, y clasifica en base a criterios
de envío.
La inspección y clasificado de las Cédulas de manera
automatizada se realiza con el sistema CISS de OTTO
KÜNNECKE mismo que verifica, lee y clasifica en un solo
paso los códigos 128 y pdf 417 así como la banda
69
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
magnética, mediante lectores y cámaras de video
registrando estos elementos en el sistema, para crear una
base de datos que permita rastrear la producción
realizada con la información de cada una de ellas.
El software desarrollado por la empresa OTTO
KÜNNECKE integra toda la línea de producción a partir
de su personalización proveyendo información de cada
etapa del proceso registrando planillas y/o cédulas
producidas.
70
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
7.-
Máquinas ensobretadoras (Mailing)
SISTEMA DE CORREO MAILOK INTEGRATION
C6000 DE OTTO KÜNNECKE
Integra cédula a carta, verifica, ensobreta y empaqueta.
En la última etapa del proceso el SISTEMA MAILOK
INTEGRATION C6000, integra la Cédula a la carta
personalizada mediante la aplicación de una banda
adhesiva y la lectura de la información que es enviada a la
personalización en línea para asegurar la integración
Cédula-Carta sin riesgo de error, dobla la carta y la
guarda en el sobre, cuya lectura se verificará mediante
lectores y cámaras de video integradas a la C6000. El
sistema integra una báscula que pesará cada uno de los
sobres y verificará el contenido mediante su peso; si no
cumple con los rangos establecidos envía el dato a una
base de datos, rastrea su proceso y realiza el reproceso.
71
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Tomando datos del sistema de control de procesos y
rastreo el MAILOK C6000 de manera automática genera
los grupos de Cédulas que se programan para un solo
destino, fleja y etiqueta los lotes de Cédulas para indicar
su contenido y destino.
El MAILOK C6000 es el sistema más avanzado que
integra de manera automatizada los procesos de
alimentación, verificación, aplicación de goma, doblez,
inserción, peso, lectura, registro de datos y generación de
datos de lote y envío.
SISTEMA DE CONTROL DE PRODUCCIÓN Y
RASTREO
Es el software que integra todas las etapas del proceso,
registra los movimientos y permite el rastreo del producto.
En el mercado de producción de documentos de identidad
existen dos tipos de especialización, los que fabrican
documentos y los que personalizan documentos, ambos
son empresas distintas con procesos diferentes. Los que
fabrican documentos, requieren controles de seguridad sin
sistema de rastreo y las empresas que personalizan,
además de contar con controles de seguridad más
estrictos, requieren de sistemas de rastreo de sus
documentos.
La Cédula de Identidad mexicana, por sus características,
requiere para su producción de la personalización antes de
la fabricación, lo que para Talleres Gráficos de México
72
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
implica adecuar un sistema de seguridad más complejo
que los existentes en el mundo, donde la rastreabilidad es
posterior a la fabricación y únicamente en la etapa de
personalización. Esta cualidad, nos obliga a extender el
sistema de control de producción y rastreo a procesos
donde normalmente no hay necesidad de este control.
El software, desarrollado por la empresa alemana OTTO
KÜNNECKE el cual viene ya integrado a todos los
equipos antes descritos independientemente de las
distintas marcas que les dan origen, integra todos los
procesos de fabricación y nos permite llevar el control
preciso de cada Cédula de Identidad en lo individual y en
tiempo real, esto garantiza la seguridad del documento en
su proceso y en su reproceso si se diera el caso.
El sistema de control de producción y rastreo integra cada
máquina como parte del proceso y rige el flujo de
información hacia ellas, obligando el registro del
documento en cada etapa y dando señales de alarma si el
orden del flujo se rompe, este proceso sirve de “candado”
para no perder de vista cada documento del lote de
producción. Este sistema es capaz de soportar múltiples
lotes adquiriendo el software clasificador para establecer
varios lotes de producción simultáneos.
Gobiernos como el de China, Hong Kong, Chile, y
empresas inglesas, suizas, norte americanas, alemanas,
etc. utilizan este sistema de control de procesos.
73
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
C.2.5.- PLANTA SEGURA
Talleres Gráficos de México produce la Cédula de
Identidad en un sitio seguro, diseñado específicamente
para procesos de alta seguridad, dentro de sus
instalaciones de Producción. Este sitio está separado y
seguro del resto de la Planta de Producción, aun cuando
ésta, también mantiene altas medidas de Seguridad.
El sitio seguro comprende las siguientes características:
Estricto control de acceso:
 El personal que labora en el sitio porta su identificación
la cual es exclusiva para esta área. El resto del
74
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
personal que labora en Talleres Gráficos de México
porta su identificación distinta que se puede verificar
fácilmente a simple vista, y que no se da acceso al área
de Planta Segura.
 Se registra en sistema informático y con videograbación
el flujo de personas en el sitio.
 El personal ingresa a un cuarto para cambiar su ropa
de calle por un uniforme sin bolsas, éste de color
distinto al del resto del personal de la planta de
producción. Posteriormente ingresa al sitio seguro
pasando por un acceso de doble puerta, la que filtra el
acceso persona por persona.
 El ingreso, salida y estancia en el sitio son
monitoreados por personal de vigilancia mediante
cámaras de video.
Cámaras de Vigilancia (24 horas / 7dias de la
semana)
 Durante la producción, el sitio está monitoreado por
personal de vigilancia con videograbación.
Así mismo se realizaron los estudios para el diseño de la
planta segura entre otros:
 “El estudio de análisis estructural al edificio de
fotomecánica
consistente
en
verificar
el
comportamiento y la capacidad de carga de la
estructura del entre piso del primer nivel”,
75
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 “Revisión y análisis de la estructura existente de
los cajones de cimentación, sobre cuyas tapas se
instalaron dos maquinas laminadoras”.
 “Condiciones ambientales para la producción de
tarjetas”
Los resultados de estos estudios fueron las
recomendaciones para la adecuación de los espacios
físicos, destacando entre otros, la demolición de muros, el
desmontaje de puertas y de instalaciones eléctricas
existentes, acondicionamiento del área para la instalación
de la maquina IGen3, construcción del muro contra
incendio, cierre de todos los ventanales para colocar
vitroblock, reforzamiento de la cimentación en donde se
colocaría la maquinaria
TRABAJOS DE ADECUACIONES REALIZADOS
PARA EL ACONDICIONAMIENTO DE ESPACIOS
FÍSICOS DE LA CEDI DURANTE EL EJERCICIO
2009.
Demolición de muros desmontaje de puertas y
desmontaje de instalaciones eléctricas.
Estos trabajos fueron realizados por personal adscrito a la
Subgerencia de Servicios Generales derivado del proyecto
para la impresión de tarjetas de seguridad, con la
finalidad de contar con los espacios requeridos y su
76
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
posterior adecuación para el alojamiento de los equipos
que se requieren para llevar dicho proyecto, estos trabajos
consistieron en la demolición de los muros divisorios de
block de concreto, el desmontaje de canceles y puertas, así
como también el desmantelamiento de todas las
instalaciones eléctricas que quedaron fuera de servicio.
Adecuación al área de fotomecánica para la
preparación del área en donde se alojó la IGEN-3.
Estos
trabajos
fueron
requeridos
para
el
acondicionamiento del área en la que se instaló el equipo
IGEN-3.
Mantenimiento a baños de hombres y mujeres del
área de fotomecánica.
Dichos trabajos fueron requeridos ya que dichos baños se
encontraban en malas condiciones de operación.
Desmantelamiento y reubicación de instalaciones
hidrosanitarias y eléctricas en el área de linotipos.
Dichos trabajos se requirieron con el propósito de retirar
todas las instalaciones hidrosanitarias y eléctricas que se
encontraban fuera de servicio y la reubicación de otras
77
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
instalaciones hidrosanitarias que se encontraban en
operación con la finalidad de evitar posibles fugas y
ocasionara daños a los nuevos equipos que se tenían
proyectados para su adquisición e instalación.
Estudio y análisis
fotomecánica.
estructural
al
edificio
de
Dicho estudio se requirió con el objeto de verificar el
comportamiento y la capacidad de carga de la estructura
del entrepiso del primer nivel del edificio de fotomecánica
derivado del proyecto de adquisición de equipos para la
producción y garantizar el montaje y operatividad de
dichos equipos.
Mantenimiento de piso
fotomecánica y linotipos.
en
las
áreas
de
Estos trabajos fueron requeridos para tener en óptimas
condiciones de operación para el montaje de los equipos,
para el desempeño óptimo del personal operativo así como
también para maniobrabilidad de los materiales y del
producto terminado.
78
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Clausura de ventanales en área de linotipos.
Se requirió realizar la clausura de los ventanales para
cumplir con los requerimientos de seguridad para evitar la
sustracción de material y producto terminado que se
tienen catalogados como productos de alta seguridad, así
como también para la protección de los equipos, esto es
derivado a que los ventanales eran de herrería y se
encontraban en mal estado, como también no cumplían
con las características de seguridad.
Instalación de contactos para corriente normal y de
corriente regulada en las áreas de fotomecánica y
linotipos.
Dicha instalación fue requerida debido a que no se
contaba con estos servicios en el área.
Cancelería de aluminio
fotomecánica y linotipos.
para
las
áreas
de
La instalación de dicha cancelería fue para la elaboración
de cubículos el cual se destinaron para el personal de
mando para la operación de los trabajos de alta seguridad,
para el SITE en donde se aísla y protege los servidores
para la interconexión a los equipos de computo y un
espacio para el almacenamiento de producto terminado.
79
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Descanso de estructura metálica con barandal,
escalones metálicos y puerta metálica.
Se requirió la adquisición de dichos elementos para la
elaboración de una salida de emergencia, el cual no se
contaba para el desalojo del personal en caso de una
contingencia en el primer nivel del edificio de
Fotomecánica, así mismo para cumplir con los
requerimientos de protección civil.
Instalación de alumbrado e instalación
canalización para red de voz y datos.
de
Dichos trabajos se realizaron dentro del inmueble de
Fotomecánica para cubrir las necesidades respectivas del
área, a continuación se describe cada una de ellas:
 Instalación de alumbrado. Era indispensable
llevar acabo estos trabajos para el mejoramiento de
la iluminación en ambos niveles del inmueble de
Fotomecánica, así como también dar cumplimiento a
lo estipulado por la CONUUE y estar dentro de los
lineamientos de ahorro en energía con luminarias
tipo T-5 ya que se tenían luminarias tipo T-12 las
cuales están fuera de normatividad
 Instalación de canalización para red de voz y
datos. Es importante hacer mención que estos
trabajos únicamente consistieron en la instalación de
80
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
tuberías y charolas para posteriormente el personal
de tecnologías de la información introdujera todo el
cableado y la interconexión del cableado estructurado
(voz y datos), y que da el servicio a los nuevos equipos
para los proceso de impresión de los trabajos de alta
seguridad.
Construcción de baños (hombres y mujeres),
construcción de muro y construcción de muro
retardante al fuego.
Dichas obras se realizaron dentro del inmueble de
Fotomecánica para cubrir las necesidades respectivas del
área, así como también de seguridad a continuación se
describe cada una de ellas:
 Construcción de baños (hombres y mujeres) el
cual se construyeron en la planta baja del inmueble y
era importante contar con estos servicios, ya que esta
área no se contaba con ello y así poder dar el servicio
al personal que labora en esta área.
 Construcción de muro. Esta obra consistió en
adosar un muro, elaborado a base de concreto
reforzado con varilla de acero, en ambos niveles del
inmueble, derivado de la colindancia que se tiene con
viviendas particulares y por la seguridad que se debe
de tener en el área de trabajo ya que es de suma
importancia, garantizar al cliente la confidencialidad
81
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
de la elaboración de los trabajos solicitados, así como
también la protección de sustracción tanto de la
materia prima y como del producto terminado.
 Construcción del muro retardante al fuego.
Esta obra se ubica en la planta baja del mismo
inmueble y el cual colinda en el pasillo del área de
impresión del Diario Oficial de la Federación, esto es
motivado,
a
que
este
Organismo
Público
Descentralizado se encuentra clasificado en el rango
de Alto Riesgo por el manejo de papel y solventes; la
cual fue ineludible dicha construcción para la
protección de los equipos, materiales, producto
terminado y lo mas importante salvo resguardar al
personal operativo, garantizando así, los aspectos de
seguridad.
Construcción de vestidores
(hombres y mujeres).
para
empleados
La Construcción de estos vestidores en la planta baja del
inmueble de Fotomecánica fue requerido para el control de
acceso del personal adscrito a esa área segura y en el que
consiste se realice el cambio del atuendo y el acopio de
objetos personales para dar cumplimiento con los
protocolos de seguridad e impedir la substracción de
materiales, así como del mismo producto terminado del
área de donde se procesan dichos trabajos.
82
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
TRABAJOS DE ADECUACIONES REALIZADOS
PARA LA COMPLEMENTACIÓN DEL ÁREA
DURANTE EL EJERCICIO 2010.
Cuarto de control del circuito cerrado de televisión.
Estos trabajos fueron realizados por el personal adscrito a
la Subgerencia de Servicios Generales derivado de la
necesidad de cumplir con los protocolos de seguridad y
garantizar la vigilancia de los trabajos dé la impresión de
tarjetas de seguridad, que llevan a cabo en este
Organismo, estos trabajos consistieron en la ampliación
del área existente para la posterior instalación de los
equipos de monitoreo y grabación que se adquirieron para
el cuarto de Circuito Cerrado y T.V.; y coadyuvar a la
incrementación de la seguridad interna de este
Organismo, ya que el espacio físico que se tenia era
insuficiente para el correcto ordenamiento de los equipos,
las actividades que se realizaron en la referida área
fueron los siguientes:









Demolición de piso.
Desmontaje de cancelería.
Desmontaje de puerta.
Demolición de muro.
Excavación para dar nivel al piso falso.
Desmantelamiento de muro falso de tablaroca.
Desmantelamiento de instalaciones eléctricas.
Retiro de aplanado existente dañado.
Armado y colado de dala de desplante.
83
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO

















Desplante de muro de tabicón.
Armado y colado de castillos.
Armado y colado de dala de cierre para muro.
Aplanado de muro en ambas caras.
Colado de firme de 10 centímetros de espesor con
varilla de refuerzo de 3/8”.
Cierre de vano de ventana con tabicón.
Aplanado en muro de vano de ventana en ambas
caras.
Elaboración y aplicación de pasta para acabado de
tirol planchado.
Colocación de instalación eléctrica para contactos de
corriente regulada y corriente normal.
Colocación de ductería para nodos de voz y datos.
Colocación de tablaroca en plafón.
Colocación de piso falso.
Aplicación de pintura vinílica en muros y plafón.
Colocación de loseta cerámica en fachada de muro de
acceso principal.
Colocación de loseta cerámica en piso de acceso
principal.
Instalación de puerta de alta seguridad.
Cambio de alumbrado.
84
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
ADQUISICIONES
REALIZADAS
POR
EL
PROGRAMA DE INVERSIÓN COMPLEMENTARIO
AL ÁREA DEL CEDI EN EL EJERCICIO 2010.
Adquisición de un sistema de monitores de
seguridad de Circuito Cerrado de Televisión
(CCTV).
Es importante hacer mención que este sistema fue
requerido para garantizar los protocolos de seguridad, así
como el control de las incidencias que se presentan
durante las 24 horas del día.
Adquisición de equipo de seguridad
inspección de producto por rayos “X”
para
la
Es importante hacer mención que este equipo fue
requerido para garantizar los protocolos de seguridad, así
como el control de acceso durante las 24 horas del día, de
todo el personal que ingresa a esta Entidad Pública.
Adquisición de un arco detector de metales.
Es importante hacer mención que este equipo fue
requerido para garantizar los protocolos de seguridad, así
como el control de acceso durante las 24 horas del día, de
todo el personal que ingresa a esta Entidad Pública.
85
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
TRABAJOS REALIZADOS POR EL PROCESO DE
OBRA PÚBLICA PARA EL ACONDICIONAMIENTO
DEL CEDI EN EL EJERCICIO 2010:
Revisión y análisis de la estructura existente de los
cajones de cimentación, sobre cuyas tapas se instalaron
dos laminadoras para los nuevos procesos productivos, las
cuales tienen un peso de 7.0 y 26.0 toneladas
respectivamente., así mismo, se requirió elaborar el
cálculo y diseño necesario que soporte el peso de los
equipos antes mencionados, que se colocaron sobre las
losas tapas de los 3 cajones de cimentación.
La contratación del perito en estructuras fue para la
elaboración, revisión y análisis de los marcos
estructurales existentes de los cajones de cimentación del
inmueble, y sobre cuyas tapas se proyecto la instalación
de dos equipos laminadoras para los nuevos procesos
productivos de elaboración de tarjetas de seguridad,
dichos equipos cuentan con un peso de 7 y 26 toneladas
respectivamente, así como también, se solicito el cálculo y
diseño de una estructura con el propósito de reforzar las
losas tapas de los 3 cajones de cimentación.
86
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Fabricación y elaboración de firme de concreto
para equipos de enfriamiento de aproximadamente
de 13.15 mts x 1.50 mts x 25 cms de espesor y
techumbre de lamina acanalada para equipos de
enfriamiento de las laminadoras.
Con el objeto de que el área cuente con las
infraestructuras necesarias para la operación y
funcionamiento de las laminadoras que se utilizan para la
elaboración de las tarjetas de seguridad, se realizó la
construcción de dicho firme de concreto para lo cual se
instalarán los equipos de enfriamiento, los cuales se
mantendrán en optimas condiciones de operación, así
mismo para la protección de estos equipos se coloco una
techumbre de lámina acanalada el cual protegerá los
equipos de enfriamiento.
Suministro y colocación de estructura para las
laminadoras de 26 y 7 toneladas; suministro y
colocación de 4 escalones con descanso y puerta
metálica para el acceso a la oficina del CEDI del
área segura.
Derivado del estudio de los cajones de cimentación se
requirió la manufactura, suministro y colocación de la
estructura metálica para el reforzamiento de las losas
tapas de las celdas de cimentación en donde se tenia
proyectado el montaje de los equipos de laminación de 26
87
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
toneladas y 7 toneladas respectivamente, aunado a este
contrato se solicito la elaboración una escalera metálica y
una puerta metálica para el acceso a la oficina del
personal encargado de los procesos de impresión de las
Cedulas de Identidad en el área segura, ubicado en el
Planta Productiva.
Suministro y colocación de cancelería para
aislamiento de 5 locales por los procesos de trabajo
de alta seguridad.
Dicha cancelería se requirió para aislar 5 locales para los
diferentes procesos de trabajo de alta seguridad y así
garantizar los procesos de acceso, salida, almacenamiento
y destrucción de los materiales, así como también, el
control de acceso y salida del personal que labora en dicha
área, los locales se distribuyeron de la siguiente forma:




Local para entrada de materia prima en planta baja
del Área Segura.
Local para salida de producto terminado en planta
baja del Área Segura.
Local para una área de destrucción de material
sobrante y de no conformidad en planta baja del Área
Segura.
Local para control de acceso de entrada y salida de
personal en planta baja del Área Segura.
88
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO

Local para control de acceso de entrada y salida de
personal en planta alta del Área Segura.
Seguridad en los materiales en uso:
En la fabricación de las Cédulas, Talleres Gráficos de
México maneja dos materiales seguros y estos son:
a)
Teslin
b)
Kinegrama
El material ingresa a las instalaciones de Talleres
Gráficos de México mediante estricta vigilancia, se recibe
en el sitio determinado para este efecto y conforme se
requiere, éste se surte para su producción, asimismo se
revisa la calidad y se contabiliza para su control. Se da de
alta en la base de datos del control de inventarios.
Control de inventarios.
El material se cuenta, revisa y registra en cada etapa del
proceso: Al recibirlo del proveedor para resguardarlo en
área segura designada para su almacenaje; al salir de ésta
para aplicar la impresión offset, al regresar de offset, al
salir para personalización en sistema digital y al finalizar
ésta.
Control de desperdicio.
89
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
El material de desperdicio, sean hojas de Teslin o Cédulas
o retícula (esqueleto), se registra y se almacena en el área
designada para este efecto, para su posterior destrucción
con una trituradora.
Recepción de datos:
Los datos que provee la Dirección General del Registro
Nacional de Población e Identificación Personal llegarán
comprimidos en archivo .zip y encriptados a través de una
línea de seguridad y se almacenarán en el servidor de
Talleres Gráficos de México, donde se desencriptan y
descomprimen. El servidor seguro está en el interior del
sitio seguro y será utilizado exclusivamente para el
proyecto de producción de Cédulas de Identidad.
Procesamiento de datos:
La base de datos se procesa para personalización,
clasificación y mailing sin alterar su contenido. El Sistema
de Control de procesos cuenta con un control para que una
vez concluida la producción de las Cédulas de Identidad,
la información de éstas se elimine automáticamente de la
base de datos en poder de Talleres Gráficos de México.
90
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Trazabilidad:
El Sistema de Control de Procesos cuenta con funciones
para capturar cada paso del proceso de manera que la
información que obtiene, Talleres Gráficos de México es
procesada para ser publicada automáticamente en la
Internet, en un sitio seguro (HTTP) con acceso restringido,
que permita conocer en tiempo real el punto del proceso
en que se encuentra cada Cédula de Identidad.
C.2.6.- RECURSOS HUMANOS.
Creación de plazas.
En el ejercicio 2009, la H. Junta de Gobierno de esta
entidad en su primera sesión extraordinaria realizada el
10 de febrero de ese año, autorizó mediante su acuerdo
número 03-I-EXT-09, la ampliación con ingresos
excedentes por 7.0 millones de pesos al Capítulo 1000
“Servicios Personales”, para ese ejercicio.
En el mismo mes de febrero de 2009, la Gerencia General
de Producción mediante oficio GP/0170/2009 hizo del
conocimiento de la Gerencia General de Administración y
Finanzas las necesidades de plazas que se vislumbraban
para arrancar el proyecto de producción de la Cédula de
Identidad. A partir de ese momento, se llevaron a cabo
diversas reuniones de trabajo entre la Subgerencia de
91
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Personal y la Gerencia de Producción y se elaboraron los
perfiles y descriptivos de puestos de las plazas solicitadas.
Del análisis y costeo de la propuesta que presentó la
Gerencia General de Producción, la Subgerencia de
Personal integró el planteamiento considerando la
creación de un total de 74 plazas, siendo éstas 8 de mando
y 66 operativas de confianza, con un costo de 6.9 millones
de pesos para el periodo julio a diciembre de 2009
ajustándose al monto aprobado por la H. Junta de
Gobierno; y de 19.0 millones de pesos para el ejercicio
2010.
De acuerdo al marco normativo que rige el ejercicio
presupuestal del Capítulo 1000 “Servicios Personales” del
presupuesto de egresos, mediante oficio No. GGAF/324/09,
esta entidad solicitó la autorización de la SHCP para
contratar al personal en plazas con carácter de eventual
durante el ejercicio 2009; y crear la provisión de gasto en
el proyecto de presupuesto de egresos para el ejercicio
2010.
En el mes de enero de cada ejercicio fiscal de los años
2010, 2011 y 2012, la entidad ha solicitado a la SHCP la
autorización para contratar personal en las plazas
asignadas al proyecto, habiendo previsto los recursos
necesarios en los respectivos anteproyectos de
presupuesto.
92
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Reclutamiento,
personal.
selección
y
contratación
de
En el año 2009 se realizó un ejercicio de reclutamiento y
selección de candidatos a ocupar las plazas asignadas al
proyecto, principalmente estableciendo contacto con bolsas
de trabajo de instituciones de educación superior y
publicando las vacantes en internet.
Posteriormente, se realizaron evaluaciones psicométricas
a más de 110 candidatos que cubrían el perfil de puesto
solicitado, con la finalidad de contar con elementos para
una mejor selección.
Después del proceso de reclutamiento y selección de
candidatos, se contrató a 66 personas operativas y 4 de
mando en agosto de 2009.
Para el ejercicio 2010 y una vez que la SHCP autorizó la
contratación en plazas eventuales, se contrató al personal
conforme a las necesidades de la Gerencia de Producción,
quienes recibieron la capacitación técnica específica sobre
el uso de la maquinaria y el proceso de producción.
En los ejercicios 2011 y 2012, y con la finalidad de tener
continuidad en el proceso de producción de Cédulas, en la
medida de lo posible se contrató al personal que ya se
encontraba capacitado y demostró buenas habilidades
durante la capacitación y dentro del proceso de
producción.
93
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Capacitación.
Al personal contratado en el 2009, se impartieron una
serie de cursos que se agrupan en cuatro grandes temas:
•
Inducción a la Administración Pública Federal (APF)
•
Inducción a Talleres Gráficos de México (TGM)
•
Capacitación técnica específica.
•
Dinámicas de integración.
Para el 2010 y una vez que se contaba con la maquinaria
industrial para el proceso de producción, la capacitación
del personal operativo se enfocó en el manejo y uso de
dicha maquinaria, midiendo el desempeño del personal
para determinar a los operadores de cada máquina.
De igual manera, el personal de mando se capacitó a la
par del personal operativo y también con cursos
específicos para mejorar el desempeño de sus funciones.
Evaluaciones de confianza.
Derivado de la importancia del proyecto y con la finalidad
de tener elementos que permitieran contar con mayor
certeza para el adecuado manejo y que se conservara la
confidencialidad de la misma, en el año 2011 se llevaron a
94
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
cabo evaluaciones de confianza con el uso del polígrafo a
50 personas que de manera directa o indirecta, realizaban
funciones relacionadas al proyecto, ya sea en el proceso de
producción o en la seguridad física y el resguardo de las
instalaciones.
Para realizar estas evaluaciones de confianza, mediante
oficio No. DG/134/11 emitido por el Director General de la
entidad, se autorizó la contratación de una empresa
externa especializada en este tipo de evaluaciones.
De conformidad con el procedimiento establecido en la Ley
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público y demás normatividad en la materia, mediante
oficio No. SP/046/12 el Subgerente de Personal envió a la
Dirección General de la entidad el “Informe de los
resultados y productos recibidos de las Evaluaciones de
Confianza mediante el uso del Polígrafo”.
Posteriormente, mediante oficio No. SP/047/12 esta
entidad envió a la Secretaría de Gobernación el “Formato
para el Informe de Productos derivados de contratos de
servicios consultoría, asesoría, estudios e investigaciones
(DGRMSG-SC-02)”, en el cual se informó de manera
sucinta los resultados obtenidos.
95
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
C.2.7.- TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN.
Centro de Datos.
Se construyó un Centro de Datos específico para el
Proyecto dentro de la planta segura en diciembre de 2009,
para proporcionar las condiciones de temperatura,
ambiente y seguridad necesarias para los equipos de
cómputo y comunicaciones.
Este Centro de Datos cuenta con una red de datos
independiente a la del resto de la Entidad por motivos de
seguridad. Se contrataron 2 enlaces de datos, en
redundancia para tolerancia a fallos, mediante contrato
No. TGM/GA/0604/10, para el periodo de mayo de 2010 a
diciembre de 2012.
Se preparó una línea de fibra óptica para que en caso de
pérdida de comunicación de los enlaces de la planta
segura, se pueda utilizar el enlace principal de la Entidad.
Hardware.
Se realizaron las gestiones necesarias para la adquisición
de
equipo
de
cómputo,
mediante
oficio
No.
GA/STI/041/2009 del fecha 23 de febrero de 2009 y se
obtuvo autorización mediante oficio conjunto números:
UGEPTI/409/0245/2009; y 307-A.-0247, con fecha 20 de
marzo de 2009, suscrito por los titulares de la Unidad de
Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la
96
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Información de la SFP; y de la Unidad de Política y
control Presupuestario de la SHCP. El equipo adquirido
fue el siguiente:









17 Equipos de escritorio
13 Laptops
6 servidores
5 impresoras
2 switches
8 aparatos telefónicos
2 antenas para teléfonos inalámbricos
3 tarjetas para extensiones digitales y analógicas
para el conmutador
5 lectores de código de barras
Software
Para cubrir las necesidades del proyecto, se adquirió
software para diversas finalidades. Tal software es el
siguiente:



Altova XML SPY, utilizado para el desarrollo de
aplicaciones.
Jura, para el diseño y conversión de imágenes de
seguridad.
Dataglyphs, para la generación de códigos de
seguridad.
97
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO








USB Lock Remote Protect Plus, para la
inhabilitación de puertos y dispositivos de
comunicación en equipos de cómputo.
BB Flashback Professional Edition, para grabar la
actividad en los equipos de cómputo.
Visual Studio Pro, para el desarrollo de software.
SQL Server Enterprise, para el manejo de bases de
datos.
Windows Server, sistema operativo para los
servidores.
Office Communications Server, para trabajo
colaborativo en red.
Sharepoint Server, para trabajo colaborativo en red.
Desarrollo de una aplicación para la transmisión de
datos desde el Centro de Datos de RENAPO. Este
desarrollo consistió en un Webservice, que por
motivos de incompatibilidad entre las plataformas
utilizadas por RENAPO y TGM, y los requerimientos
de la configuración de seguridad establecidos por
RENAPO, se determinó no utilizarlo. Aunado a esto,
el diseño de tal Webservice, no cumplía con el
apartado en el contrato referente a la forma de
transmisión de datos. Se adquirieron dos certificados
digitales que proveerían un canal seguro para el
Webservice, así como la garantía de autenticidad del
sitio. Uno de los certificados estaría publicado hacia
la infraestructura del Centro de Datos de Renapo, y
el segundo hacia el interior de TGM. Al no ser
98
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
utilizado el desarrollo, los certificados no pueden ser
utilizados para otro fin, ya que por su misma
naturaleza, estos únicamente pueden generarse para
un servidor en particular, sin opción de cambio
alguno.
C.2.8.- FACTURACION Y COBRANZA.
Para el ejercicio 2009, de conformidad con el contrato
respectivo, se recibió un anticipo correspondiente a la
primera fase del proyecto, en el mes de octubre de ese
mismo año por la cantidad de $90’000,000.00 más el
impuesto al valor agregado, amparado en la factura
número 18959.
Una vez entregado en el mes de diciembre de 2009 a la
Secretaría de Gobernación por conducto de la Dirección
General del Registro Nacional e Identificación Personal el
documento conteniendo el cumplimiento de la primera
fase del proyecto contratado, se procedió a elaborar la
factura
número
19485
amparando
la
venta
correspondiente por $90’000,000.00 más I.V.A., y
amortizando el 100% del anticipo recibido anteriormente.
En el ejercicio 2010, al amparo del contrato y su primer
convenio modificatorio, se recibió anticipo en el mes de
mayo de ese año para la producción de la CEDI, por la
cantidad de $93’000,000.00 más I.V.A., amparado con la
99
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
factura número 19823, que sería amortizado contra la
producción de las primeras 9.3 millones de cédulas.
En el ejercicio 2012, en el mes de septiembre, se
elaboraron las facturas A-1037 y A-1038 por las
cantidades mínimas comprometidas para los ejercicios
2011 y 2012 por 4.5 y 5.0 millones de cédulas
respectivamente, que importan en su conjunto
$95’000,000.00, y contra las cuales se amortiza el anticipo
recibido para la producción en el ejercicio 2010, quedando
un remanente a favor de Talleres Gráficos de México de
$2’000,000.00 más I.V.A., y que fueron remitidas para
trámite de cobro a la Dirección General del Registro
Nacional de Población e Identificación Personal mediante
oficio GGAF/407/2012 de fecha 30 de agosto de 2012.
d).- Documentación Soporte de la Aplicación de
los Recursos.
d.1.- Trámites Presupuestarios.
El presupuesto de Talleres Gráficos de México, es
asignado en una sola clave de Unidad Responsable del
ejercicio del gasto, y contempla de forma principal, las
previsiones necesarias para atender sus labores
productivas que le dan soporte a su quehacer
institucional.
100
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Sin embargo, para el ejercicio 2009, no tenía contemplado
en su presupuesto de gasto, asignación alguna para
atender el proyecto para la producción de la Cédula de
Identidad, debido a que fue un proyecto para el que fue
considerado con posterioridad a la elaboración del
anteproyecto para dicho ejercicio.
Por lo anterior, a fin de dotar de recursos a diversas
partidas para hacer posible atender los requerimientos
planteados en el proyecto, se realizaron diversas
adecuaciones presupuestarias, ampliando el gasto
corriente como de inversión, que complementaron el
presupuesto original del ejercicio.
Asimismo, en el ejercicio 2010, al conocer nuevos
requerimientos tanto de seguridad, calidad y de inversión
del
proyecto,
se
realizaron
dos
adecuaciones
presupuestarias adicionales.
En el cuadro siguiente, se muestra un resumen de los
movimientos presupuestarios que requirió el proyecto:
101
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
RESUMEN ADECUACIONES PRESUPUESTARIAS CEDI (cifras en miles de pesos)
2009
2010
06-IIEXT-09 y 03-IEXT-09 y
08-I-10 y 09PARTIDA
CONCEPTO
ACUERDO H. J.G. 04-IEXT-09 03-IEXT-09 03-IEXT-09
18-I-09
25-II-09
15-II-10
08-IIEXT-09 07-IIEXT-09
I-10
FOLIO MAPE 2009-4-E2D-1 2009-4-E2D-3 2009-4-E2D-4 2009-4-E2D-5 2009-4-E2D-7 2009-4-E2D-8 2009-4-E2D-9 2010-4-E2D-1 2010-4-E2D-2
1202 SUELDOS BASE AL PERSONAL EVENTUAL
7,000.0
2501 MATERIAS PRIMAS DE PRODUCCIÓN
30,000.0
10,000.0
20,000.0
3310 SERVS RELAC CON CERTIFICACIÓN DE PROCESOS
1,200.0
3409 PATENTES, REGALÍAS Y OTROS
12,000.0
500.0
3414 SUBCONTRATACIÓN DE SERVS C/TERCEROS
5,000.0
10,000.0
3504 MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE INMUEBLES
9,000.0
3813 PASAJES INTERNACIONALES
80.0
3819 VIATICOS EN EL EXTRANJERO
200.0
5101 MOBILIARIO
120.0
5102 EQUIPO DE ADMINISTRACIÓN
400.0
5202 MAQUINARIA Y EQUIPO INDUSTRIAL
34,000.0
20,000.0
29,700.0
7,000.0
1,900.0
5204 EQPOS Y APARATOS DE COMUNIC Y TELECOMUNIC
650.0
5206 BIENES INFORMÁTICOS
3,000.0
616.0
6105 INSTALAC Y OBRAS DE CONSTRUCC ESPECIALIZADA
1,000.0
6106 OBRAS DE TERMINACION Y ACABADO DE EDIFICIOS
750.0
6107 SERVICIOS RELACIONADOS CON OBRAS PÚBLICAS
100.0
100.0
6108 MANTENIMIENTO Y REHABILITACIÓN DE OBRAS PUB.
3,640.0
SUMA
30,000.0
73,000.0
7,000.0
50,000.0
29,700.0
4,420.0
770.0
11,166.0
1,900.0
EJERCICIO
TOTAL
7,000.0
60,000.0
1,200.0
12,500.0
15,000.0
9,000.0
80.0
200.0
120.0
400.0
92,600.0
650.0
3,616.0
1,000.0
750.0
200.0
3,640.0
207,956.0
d.2.- Registros Contables.
Durante la vigencia del proyecto para la producción e la
cédula de identidad, la entidad realizó diversos
movimientos que afectaron sus activos, pasivos y
patrimonio, que generaron los registros contables que se
presentan anexos al presente documento, y que se
resumen en los siguientes esquemas contables:
102
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
BANCOS
CLIENTES
2) 218,500,434.03 303,324,069.43 (3 1) 220,820,434.03 218,500,434.03 (2
84,823,635.40
2,320,000.00
MAQUINARIA Y EQUIPO
3) 147,710,138.57
4)
COSTO DE VENTAS
22,767,275.83
1)
2)
3)
4)
5)
3)
VENTAS
191,138,305.20 (1
ALMACEN
GASTOS
80,555,855.83
22,767,275.83 (4 3) 42,207,149.82
57,788,580.00
IVA POR PAGAR
29,682,128.83 (1
IVA POR ACREDITAR
3) 32,850,925.21
ESTIMACIÓN PARA INVENTARIOS
OBSOLETOS
RESULTADO DEL EJERCICIO
57,788,580.00 (5 5) 57,788,580.00
Registro de ventas del Proyecto CEDI.
Cobro de la Facturación del Proyecto CEDI.
Registro de erogaciones realizadas en el Proyecto CEDI.
Registro del Costo de Ventas del Proyecto CEDI.
Registro de la provisión para inventarios obsoletos del Proyecto CEDI.
Asimismo, se presenta a continuación un cuadro resumen
conceptos que generaron los registros contables realizados
en la ejecución del proyecto.
103
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
CONCEPTO
2009
2010
PAGADO EN:
2011
Adquisición de Maquinaria y Equipo
-
142,415,280.00
Gastos Aduanales por la Importación
-
218,071.97
2012
5,294,858.57
-
TOTAL
IVA
TOTAL
-
147,710,138.57
23,301,126.43
171,011,265.00
-
218,071.97
29,260.00
247,331.97
Obras y Adaptaciones del Sitio.
3,389,219.54
2,955,940.04
3,810,226.70
-
10,155,386.28
1,588,772.29
11,744,158.57
Software Especializado
7,110,200.00
1,350,000.00
1,159,746.86
-
9,619,946.86
1,468,089.49
11,088,036.35
120,742.10
3,318,306.25
-
3,439,048.35
554,483.00
3,993,531.35
-
16,536,753.63
1,082,518.00
17,619,271.63
45,170,518.00
2,062,558.00
47,233,076.00
Security Teslin
-
Placas de Laminado
-
10,803,685.96
5,733,067.67
Kinegramas
-
13,959,760.00
15,602,572.00
Banda Magnética
-
889,642.68
660,927.62
-
1,550,570.30
248,091.25
1,798,661.55
Mica PETG
-
1,090,248.16
12,768,717.39
-
13,858,965.55
2,217,434.48
16,076,400.03
Accesorios
-
24,352.00
-
-
24,352.00
3,896.32
28,248.32
Overol
-
284,160.00
-
-
284,160.00
45,465.60
329,625.60
Cofia y Cubre Dedos Latex
-
47,233.58
-
-
47,233.58
6,557.37
53,790.95
Cajas
-
13,810.00
-
-
13,810.00
2,209.60
16,019.60
Material Elécrico y de Plomería
-
23,486.25
-
-
23,486.25
3,757.80
27,244.05
Materiales Varios
-
745,609.00
-
751,364.00
120,218.24
871,582.24
Maniobras
-
464,045.88
-
-
464,045.88
74,247.34
538,293.22
Estudio Técnico
-
250,000.00
-
-
250,000.00
40,000.00
290,000.00
14,000.00
2,240.00
16,240.00
Fletes
Nómina CEDI
5,755.00
15,608,186.00
14,000.00
5,846,424.00
6,380,975.00
6,645,706.00
1,468,188.00
20,341,293.00
16,466,585.64
185,234,606.77
51,695,577.81
17,076,374.00
270,473,144.22
32,850,925.21
20,341,293.00
303,324,069.43
d.3.- Cuadro Resumen del Total
Presupuesto Autorizado y Ejercido.
de
A continuación se presenta el cuadro resumen del
presupuesto que fue ejercido para el proyecto para la
producción de la Cédula de Identidad, que formó parte del
presupuesto total autorizado para la operación de la
entidad, durante los ejercicios 2009, 2010, 2011 y 2012, y
que alcanzó la cantidad de 270. 5 millones de pesos.
104
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
CAPÍTULO
PARTIDA
TOTAL
PROGRAMADO
EJERCIDO
1000 SERVICIOS PERSONALES
1201 Sueldos al Personal Eventual
53,782,355.00
20,341,293.00
2000
2101
2102
2301
2403
2401
2402
2404
2501
2701
2702
MATERIALES Y SUMINISTROS
Materiales y Útiles de Oficina
Material de Limpieza
Refacciones, Accesorios y Herramientas
Materiales Complementarios
Materiales de Construcción
Estructuras y Manufacturas
Material Eléctrico y Electrónico
Materias Primas de Producción
Vestuario, Uniformes y Blancos.
Prendas de Protección
117,848.00
5,755.00
283,663.28
333,425.60
186,933.86
668,243.44
124,751.97
80,555,855.83
284,160.00
29,066.90
117,848.00
5,755.00
283,663.28
333,425.60
186,933.86
668,243.44
124,751.97
80,555,855.83
284,160.00
29,066.90
3000
3308
3402
3407
3409
3414
3504
3503
SERVICIOS GENERALES
Estudios e Investigaciones
Fletes y Maniobras
Otros Impuestos y Derechos
Patentes, Regalías y Otros
Subcontratación de Servicios con Terceros
Mantenimiento y Conservación de Inmuebles
Mantenimiento y Conservación de Maquinaria
319,000.00
519,933.28
406,605.00
14,509,746.86
668,875.07
642,859.75
600,855.47
319,000.00
519,933.28
406,605.00
9,619,946.86
668,875.07
642,859.75
600,855.47
2,500,000.00
172,651,578.57
2,220,931.81
147,710,138.57
391,800.88
750,000.00
3,640,000.00
100,000.00
391,800.88
740,152.45
3,632,548.20
68,500.00
334,073,313.76
270,473,144.22
5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES
5102 Equipo de Administración
5202 Maquinaria y Equipo Industrial
6000
6105
6106
6108
6107
OBRA PÚBLICA
Instalaciones y obras especializadas
Terminados y Acabados de Edificios
Mantenimiento y Rehabilitación de Obras P.
Servicios Relacionados con Obras Públicas
Cabe aclarar que el presupuesto ejercido para el proyecto
para la elaboración de la cédula de identidad superó los
movimientos de ampliación presupuestal descritos en el
apartado d.1) que antecede, ya que para dar cumplimiento
a los requerimientos, en un esfuerzo de la entidad, utilizó
recursos presupuestarios de su operación originalmente
programados.
105
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
d.4.- Procesos de Adjudicación de Bienes y
Servicios.
Adjudicación de maquinaria:
 LÍNEA INTEGRAL DE PRODUCCIÓN
 18 de marzo de 2009. El Gerente General Comercial
de TGM envió al Director General del RENAPO,
mediante oficio PT/0001/02/2009, muestras para la
Cédula de Identidad elaboradas por diversos
fabricantes, con la finalidad de que fueran
evaluadas y se dictaminara su utilidad para los fines
de este proyecto, así como para identificar los
materiales óptimos para su fabricación y
aseguramiento de la información que contiene.
 27 de abril de 2009. El Gerente General Comercial
de TGM envió al Director General del RENAPO,
mediante
oficio
PT/0002/11/2009,
muestras
fabricadas por las empresas Otto Künnecke y L1,
porque fueron las únicas que demostraron tener
capacidad para trabajar con Teslin.
Se le solicitó además, que se realizaran las pruebas
que se consideraran pertinentes y se dictaminaran
los elementos óptimos para la integración del
prototipo final de fabricación.
 22 de junio de 2009. El Director de Cedulación del
RENAPO mediante oficio DC/02Bis/09 respondió el
106
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
similar número PT/0002/03/2009 al Gerente General
Comercial de TGM, informándole que la solución
integrada por Otto Künnecke es la que más se
adecua a los objetivos, poro que se seguirán
probando todas las alternativas con las que se
cuentan para el desarrollo del prototipo final de la
Cédula de Identidad.
 18 de noviembre de 2009. El Gerente General de
Administración y Finanzas, mediante oficio
GGAF/687/2009 dirigido a la Titular de la Unidad de
Normatividad de Contrataciones Públicas en el cual
se presentó una amplia explicación de los
antecedentes, planteamiento y conclusiones, dentro
de las cuales se consideró que se cumplían los
supuestos de excepción de la fracción IV del artículo
41 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público, así como con el objetivo
marcado en la fracción XII del artículo 2 del Acuerdo
por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad; para la
adquisición en forma directa de maquinaria que
conforma un sistema integral de producción.
 26 de noviembre de 2009. El Director General del
Registro Nacional de Población e Identificación
Personal (RENAPO), informo al Director General de
Talleres Gráficos de México, a través de su oficio
DG/410/1062/2009 y con fundamento en el protocolo
de pruebas realizado a credenciales de diferentes
107
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
proveedores, que el prototipo que se trabaja entre
ambas entidades cumplía con las características
técnicas que se adecuan a las necesidades del
RENAPO para consolidarse como la Cédula de
Identidad.
Señala además, que debido a que se trata de un
documento de alta confiabilidad, no existe otro
documento sustituto ni técnicamente razonable.
 02 de diciembre de 2009. El Gerente General de
Producción solicitó mediante oficio GGP/1189/09 de
fecha 01 de diciembre al Director General, la
adquisición de Maquinaria y Equipo para la
elaboración de la Cédula de Identificación
Ciudadana y de Identidad Personal, mediante un
contrato plurianual, fundamentando dicha petición
en lo que establecen los Lineamientos para la
Autorización de Contratos Plurianuales, autorizados
por la H. Junta de Gobierno de la Entidad, mediante
acuerdo
32BIS-I-EXT-08,
solicitando
ejercer
recursos por $83´700,000 para 2009 y una cantidad
similar para 2010.
 07 de diciembre de 2009. El Director General
autorizó la petición solicitada por el Gerente
General de Producción en su oficio GGP/1189/09,
mismo que fue comunicado mediante oficio
TGM/DG/385/2009 y fundamentado en el artículo 50
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
108
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Hacendaria, así como en los Lineamientos citados en
la propia petición.
 08 de diciembre de 2009. Mediante oficio
GGAF/719/2009
el
Gerente
General
de
Administración y Finanzas, solicitó a la Titular de la
Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas
de la Secretaría de la Función Pública, dejar sin
efectos su similar GGAF/687/2009 de fecha 18 de
noviembre, y considerar el replanteamiento
presentado en el propio oficio, en el cual se presentó
una amplia explicación de los antecedentes,
planteamiento y conclusiones, dentro de las cuales
se consideró que se cumplían los supuestos de
excepción de la fracción I del artículo 41 de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público.
 10 de diciembre de 2009. El Director General
Adjunto de Normatividad de Adquisiciones de la
Secretaría de la Función Pública, contesto el oficio
GGAF/719/2009
al
Gerente
General
de
Administración y Finanzas, indicándole que de los
considerandos vertidos en el oficio, resulta factible
desprender que no existen bienes alternativos o
técnicamente razonables y que aparentemente solo
existe un posible oferente en el mercado, por lo que
en su opinión se estima que se cuentan con
elementos suficientes para considerar que se
109
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
cumplen con los supuestos de excepción previstos en
la fracción I del artículo 41 de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público (LAASSP) y que correspondería a
TGM acreditar, tanto en la solicitud de dictamen de
excepción, conforme a lo previsto en el artículo 40 de
dicha Ley y 49 de su reglamento, como en el
expediente de contratación correspondiente, la
veracidad de tales considerandos, correspondiendo
al Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios (CAAS) de TGM o bien al Titular de la
misma o el servidor público en quien este hubiera
delegado dicha función, dictaminar la procedencia
del supuesto de excepción en comento.
 18 de diciembre de 2009. El Gerente de
Abastecimiento solicitó al Gerente de Finanzas a
través de oficio número GA/995/09, la autorización
para aplicar recursos presupuestales por €8´200,000
con cargo a la partida presupuestal 5202
“Maquinaria y Equipo Industrial”, con la finalidad
de continuar el procedimiento de adjudicación.
 18 de diciembre de 2009. El Gerente de Finanzas
mediante oficio GF/461/2009, respondió al Gerente
de Abastecimiento su oficio GA/995/09, informándole
que se contaba con una disponibilidad presupuestal
en la partida 5202 “Maquinaria y Equipo Industrial”
110
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
por un monto de $77´135,760, equivalentes a
€4´100,000.
 22 de diciembre de 2009. El Gerente General de
Administración y Finanzas, en cumplimiento a los
artículos 156, 156 A y 157 del Reglamento de la Ley
Federal de
Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria comunicó a la Directora General de
Programación y Presupuesto de la Secretaría de
Gobernación, el oficio de liberación de inversión 7,
así como las modificaciones a los oficios de liberación
de inversión 3 y 7, correspondientes a los programas
de inversión 2009, autorizados por el Director
General de TGM. Solicitándole además, sea el
conducto para informar a la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público.
 23 de diciembre de 2009. El Gerente General de
Producción envió el oficio GP/1266/2009 al Gerente
de Abastecimiento, en el cual le solicitó convocara
una sesión extraordinaria del CAAS de TGM para
dictaminar la adquisición de una Línea de
Producción Integral.
 28 de diciembre de 2009. La Gerencia General de
Producción emitió las Solicitudes de Material al
Almacén números 20093721 y 20093722 para la
adquisición de una Línea de Producción de Respaldo
y
una
Línea
de
Producción
Principal,
respectivamente.
111
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 28 de diciembre de 2009. El Almacén dando
continuidad al trámite de adquisición generó las
Requisiciones de Compra número 2865 y 2866.
 29 de diciembre de 2009. El Comité de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de TGM,
en su cuarta sesión extraordinaria del año, aprobó
por
unanimidad
la
adquisición
mediante
adjudicación directa de una Línea Integral de
Producción, con la empresa alemana Otto Künnecke
GmbH, con fundamento en el artículo 41 fracción I
de la LAASSP, por un monto de €8´200,000;
pagaderos al tipo de cambio del día de pago,
considerando un 50% de anticipo y el resto a la
puesta en marcha de la Línea Integral de
Producción, y con cargo a la partida presupuestal
5202 Maquinaria y Equipo Industrial.
 30 de diciembre de 2009. Se celebró el contrato para
la adquisición de una Línea Integral de Producción,
la cual consta de una Línea de Producción
Intermedia, con un plazo de entrega el 16 de marzo
de 2010 y una Línea de Producción Final con plazo
de entrega 21 de junio de 2010, por un monto total
de €8´200,000, pagaderos al tipo de cambio del día
de pago, sin incluir el IVA, teniendo como vigencia
del contrato a partir del día de su firma y teniendo
como fecha de conclusión el 31 de diciembre de 2012.
Este contrato consta de 10 anexos y fue firmado por
112
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
parte de TGM por los Gerentes Generales de
Administración y Finanzas y Producción y por los
Gerentes de Abastecimiento y Jurídico, por parte de
la empresa su representante legal, el Sr. Carl-Otto
Künnecke.
 11 de enero de 2010. Mediante oficio GA/018/10 el
Gerente de Abastecimiento envío a la Subgerencia
de Tesorería para resguardo, las pólizas de
cumplimiento y anticipo, números 1124979 y
1125602, respectivamente, de Fianzas Monterrey
S.A. de C.V.
 05 de febrero de 2010. Mediante oficio
GA/0081Bis/10 el Gerente de Abastecimiento remitió
al Gerente de Finanzas la factura original número
RG-33100001 por un importe de €4´100,000,
correspondiente al 50% de anticipo del valor total de
la maquinaria.
 10 de febrero de 2010. El Sr. Carl-Otto Kuennecke,
representante legal de la empresa Otto Künnecke
GmbH presentó escrito en el que manifiesta que en
virtud de que no es causante de imposición fiscal en
terreno de los Estados Unidos Mexicanos, no tiene
obligación de presentar la consulta de estar al
corriente de obligaciones fiscales en México,
estipulada en el artículo 32-D del Código Fiscal de la
Federación, a raíz del contrato TGM/GA/028/09,
113
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
suscrito entre su representada y Talleres Gráficos de
México.
 18 de febrero de 2010. El Gerente de Abastecimiento
remitió al Sistema de Administración Tributaria
(SAT) el escrito libre, en el que manifiesta no estar
obligada a presentar la declaración señalada en el
artículo 32-D, del CFF, en virtud de ser una
empresa extranjera.
 23 de febrero de 2010. Mediante oficio 700-34-000000-2010, con expediente SAT-322-01-10, el SAT
manifiesta que en su opinión es positiva respecto al
planteamiento realizado por la empresa Otto
Künnecke GmbH.
 05 de marzo de 2010. El Subgerente de Pre-Prensa
solicitó al Gerente de Abastecimiento mediante
oficio SDS/0006/2010, se llevaran a cabo las
gestiones para el pago de los impuestos
correspondientes a la importación de la maquinaria
incluida en la solución intermedia.
 08 de marzo de 2010. El Gerente de Abastecimiento
mediante oficio GA/171/10, solicitó al Gerente de
Finanzas el pago de los impuestos correspondientes
a la importación de la maquinaria que conforma el
sistema de producción.
 10 de marzo de 2010. El Subgerente de Pre-Prensa
entregó al Gerente de Abastecimiento los
114
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
pedimentos de importación de la maquinaria que
conforma la solución intermedia, a través de su
oficio SDS/0007/2010.
 11 de marzo de 2010. El Gerente de Abastecimiento
solicito al Gerente de Finanzas, a través de su oficio
GA/179/10 el pago de los impuestos correspondiente
a la importación de la maquinaria adquirida, por un
monto total de impuestos de $1´177,961.00.
 16 de marzo de 2010. El Sr. Carl-Otto Kuennecke
hizo entrega al Gerente Técnico y al Subgerente de
Pre-Prensa de la maquinaria descrita en el contrato
TGM/GA/028/09, en su anexo 3, y que corresponde a
la solución intermedia.
 17 de marzo de 2010. El Gerente de Abastecimiento
solicito al Gerente de Finanzas, a través de su oficio
GA/191/10 el pago de los impuestos correspondiente
a la importación de la maquinaria adquirida, por un
monto total de impuestos de $1´224,474.00.
 18 de marzo de 2010. El Sr. Carl-Otto Kuennecke
hizo entrega al Gerente Técnico y al Subgerente de
Pre-Prensa, del aplicador de Kinegramas DC8614HS, de conformidad a lo descrito en el anexo 3 del
contrato, y que integra la solución intermedia.
 22 de marzo de 2010. El Subgerente de Pre-Prensa
entregó al Gerente de Abastecimiento mediante
oficio SDS/0009/2010, fechado el 18 de marzo, el
115
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
pedimento de importación de la maquina de
impresión de hologramas, que integra la solución
intermedia.
 23 de marzo de 2010. El Subgerente de Pre-Prensa
entregó al Gerente de Abastecimiento el pedimento
de importación de la maquina de inspección y
clasificación de tarjetas que integra la solución
intermedia, a través de su oficio SDS/0011/2010.
 29 de marzo de 2010. La Subgerente de
Adquisiciones, en ausencia del Gerente de
Abastecimiento, mediante oficio GA/223/10 remitió
al Gerente de Finanzas la documentación
comprobatoria de los pagos de impuestos
correspondientes a la importación de la maquinaria,
solicitados mediante oficios GA/179/10 y GA/191/10
los días 11 y 17 de marzo, respectivamente.
 29 de marzo de 2010. La Subgerente de
Adquisiciones, con oficio GA/225/10, en ausencia del
Gerente de Abastecimiento remitió al Gerente de
Finanzas la documentación comprobatoria del pago
de impuestos de importación de la maquinaria,
correspondiente a los pedimentos 10 47 3398
0001202 y 10 47 3398 0001201, por las cantidades
de $1´978,846 y $3´679,049, respectivamente.
 21 de mayo de 2010. El Subgerente de Pre-Prensa
solicitó al Gerente de Abastecimiento mediante
116
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
oficio SDS/0016/2010, se realizaran las gestiones
para el pago de impuestos correspondientes a la
importación de la maquinaria incluida en la solución
final.
 08 de junio de 2010. La Subgerente de Adquisiciones
solicitó al Gerente de Finanzas, mediante oficio
GA/386/2010 el pago correspondiente a los
impuestos de importación de la maquinaria incluida
en la solución final, por un monto de $1´252,446.43.
 18 de junio de 2010. Mediante oficio GA/406/2010 el
Gerente de Abastecimiento solicitó al Gerente de
Finanzas el pago de los impuestos de importación de
la maquinaria que enviaran por vía aérea,
correspondiente a la solución final, por un monto de
$6´323,047.00.
 21 de junio de 2010. El Sr. Carl-Otto Kuennecke
hizo entrega al Gerente Técnico y al Subgerente de
Pre-Prensa de la maquinaria descrita en el contrato
TGM/GA/028/09, en su anexo 4, y que corresponde a
la solución final.
 05 de julio de 2010. El Gerente de Abastecimiento a
través de su oficio GA/455/10 remitió a su similar de
Finanzas la documentación comprobatoria de los
gastos de importación de la maquinaria que integra
la solución final que llegó por vía marítima y que
117
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
corresponde a los pedimentos 10 43 3963 0002189,
10 43 3963 0002190 y 10 43 3963 00002191.
 20 de julio de 2010. El Gerente de Abastecimiento
remitió al Gerente de Finanzas, mediante oficio
GA/507/10, la documentación comprobatoria de los
gastos de importación de la maquinaria, solicitados
mediante oficio GA/386/2010.
 23 de julio de 2010. El Gerente Técnico y el
Subgerente de Pre-Prensa entregaron al Gerente
General
de
Producción
mediante
oficio
SDS/0032/2010, la documentación que soporta la
realización de la pruebas señaladas en el anexo 7 del
contrato, indicando que se cumplen con los
compromisos por lo que reciben la maquinaria a
entera satisfacción.
 23 de julio de 2010. El Gerente General de
Producción mediante oficio GGP/0490/2010 informó
al Gerente de Abastecimiento que después de haber
realizado las pruebas descritas en el anexo 7 del
contrato, se cumplen los compromisos adquiridos por
la empresa Otto Kuennecke GmbH, por lo que se da
por recibida a entera satisfacción la maquinaria por
parte de TGM.
 06 de agosto de 2010. Mediante oficio GA/554/10 el
Gerente de Abastecimiento remitió a su similar de
Finanzas la documentación comprobatoria de los
118
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
gastos de importación vía aérea de la maquinaria
incluida en la solución final y que fue requerida
mediante oficio GA/402/2010 y corresponde a los
pedimentos 10 47 3132 0000461 y 10 47 3132
0000480.
 17 de agosto de 2010. El Subgerente de Pre-Prensa
envío al Gerente de Abastecimiento, a través de
oficio SDS/0038/2010, con el visto bueno del Gerente
Técnico, la documentación que ampara la efectiva
realización del plan del proyecto, descrito en el
anexo 6 del contrato TGM/GA/028/09, mismo que se
realizó a entera satisfacción de TGM y además
confirma que se cumplió el programa de capacitación
descrito en el mismo contrato.
 19 de agosto de 2010. El gerente de Abastecimiento
mediante oficio GA/P/052/10 aplico la penalización a
la empresa Otto Kuennecke GmbH, por el retraso de
2 días en la entrega del aplicador de kinegramas,
respecto a la fecha pactada en el pedido.
 19 de agosto de 2010. El Gerente de Abastecimiento
mediante oficio GA/584/2010 solicito al Gerente de
Finanzas el pago del 50% restante a la empresa Otto
Kuennecke GmbH, por la adquisición de las líneas
de producción intermedia y final, por un monto de
€4´091,600.
119
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 31 de agosto de 2012. Se realizaron las entradas al
almacén número 29084 y 29085, correspondientes a
la línea integral de producción adquirida.
 26 de septiembre de 2012. El Subgerente de
Almacén generó los Vales de Salida de Almacén
números 60921 y 60922, correspondiente a la línea
integral de producción entregada al Subgerente de
Pre-Prensa.
CTP de alta resolución.
 Unidad de filmación CTP JURA JSP Súper
Secuplate UHR TS B1.
 08 de noviembre de 2010. El Gerente General de
Producción mediante oficio GGP/773/2010 solicitó al
Gerente de Finanzas información sobre si se contaba
con recursos presupuestales para la adquisición de
la maquinaría.
 08 de noviembre de 2010. El Gerente de Finanzas
informó al Gerente General de Producción mediante
oficio GF/458/2010, que se contaba con recursos
presupuestales para la adquisición de una Unidad
de Filmación CTP de Alta Resolución, por un monto
de $7’000,000, con cargo a la partida presupuestal
5202-Maquinaria y Equipo Industrial.
120
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 09 de noviembre de 2010. El Gerente General de
Producción envió Solicitud de Material número
20102650, por el equipo mencionado.
 09 de noviembre de 2010. El Subgerente de Almacén
generó la requisición número 2958.
 09 de noviembre de 2010. El Gerente General de
Producción mediante oficio GGP/0775/2010 solicitó
al Gerente de Abastecimiento la adquisición por
marca de el equipo mencionado, en el cual anexó
justificación y documentación soporte.
 16 de noviembre de 2010. El Comité de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de TGM
dictaminó favorablemente con fundamento en el
artículo 41, fracción VIII de la LAASSP, la
adquisición directa por marca determinada de una
Unidad de Filmación CTP JURA JSP Súper
Secuplate UHR TS B1, con la empresa Norkim S.A.
de C.V., quién se acredito como distribuidor
exclusivo de la empresa JURA JSP, con sede en la
ciudad de Budapest, Hungría. Dicha adjudicación
fue autorizada por un monto de €400,700, al tipo de
cambio del día de su adjudicación.
 17 de noviembre de 2010. Se elaboró el pedido 1824
con las características autorizadas por el CAAS de
TGM, por un monto de $6´686,561.04, equivalentes
a €400,700 a un tipo de cambio de $16.6872 por
121
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
euro. Las condiciones de pagos fueron 50% de
anticipo y 50% contra entrega.
 25 de noviembre de 2010. La empresa Norkim S.A
de C.V., entregó el acuse de recibo de la consulta
realizada ante el SAT, de conformidad a lo
establecido en el artículo 32D del CFF.
 25 de noviembre de 2010. La empresa Norkim S.A.
de C.V. entrego a la Subgerencia de Adquisiciones
las fianzas de garantía de anticipo y cumplimiento
del pedido, números III-414674-RC y III-414675-RC,
respectivamente.
 26 de noviembre de 2010. La empresa Norkim S.A
de C.V., entregó el acuse de recibo de la respuesta
emitida por el SAT, en la que manifiesta que se
encuentra al corriente de sus obligaciones fiscales.
 08 de diciembre de 2010. El Gerente de
Abastecimiento solicitó a la Subgerente de
Tesorería,
mediante
oficio
GA/S/274/10
la
elaboración de un cheque por la cantidad de
$3’878,205.41 a favor de la empresa Norkim S.A de
C.V., correspondiente al pago del 50% de anticipo,
IVA incluido, de conformidad a lo estipulado en el
pedido 1824/10. Se anexó la factura original número
41237.
 30 de diciembre de 2010. Se realizó la entrada al
Almacén número 25202.
122
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 11 de enero de 2011. El Gerente General de
Producción mediante oficio GGP/0043/2011, informa
al Gerente de Abastecimiento que con fecha 31 de
diciembre de 2010, se recibió de la empresa Norkim
S.A de C.V. el equipo señalado en el pedido 1824,
incluyendo instalación, capacitación y manuales.
 12 de enero de 2011. El Gerente de Abastecimiento
solicitó a la Subgerente de Tesorería, mediante oficio
GA/S/008/11 la elaboración de un cheque por la
cantidad de $3’878,205.41 a favor de la empresa
Norkim S.A de C.V., correspondiente al pago del
50% de saldo, IVA incluido, de conformidad a lo
estipulado en el pedido 1824/10.
 Procesadora
de
placas
en
línea
G+J
INTERPLATER HDX 85 y software para CTP
JURA JSP.
 08 de diciembre de 2010. El Sr. Kálman Manhercz,
Director de Ventas y Mercadotecnia de la empresa
JURA JSP GmbH, con sede en la ciudad de
Budapest, Hungría; envío al Gerente General de
Producción de TGM un escrito donde declara bajo
protesta de decir verdad que los productos de esa
marca son desarrollos propios y cuentan con los
derechos exclusivos, y manifiestan además, que la
123
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
empresa Norkim S.A. de C.V. es su representante
exclusiva en México.
 09 de diciembre de 2010. El Gerente General de
Producción solicitó al Gerente de Finanzas a través
de su oficio GGP/844/2010, información sobre si
existían recursos presupuestales para la adquisición
de un Software para el CTP JURA JSP Súper
Secuplate-UHR TS B1 Trendsetter 800 lll
QUANTUM-UHR, incluyendo instalación, por
€70,370.00, así como una Procesadora de Placas en
línea G+J Interplater HDX, que incluye interfase
JURA JSP y apilador, por €118,416.00.
 13 de diciembre de 2010. Mediante oficio
GF/511/2010 el Gerente de Finanzas le responde
favorablemente al Gerente General de Producción su
oficio GGP/884/2010.
 13 de diciembre de 2010. El Gerente General de
Producción solicitó al Gerente de Abastecimiento
mediante oficio GGP/0850/2010, que fuera incluido
en la siguiente sesión del Comité de Adquisiciones
de TGM la compra del equipo y software requerido.
 16 de diciembre de 2010. La Gerencia General de
Producción emitió las Solicitudes de Material al
Almacén números 20103181 y 20103182, solicitando
la adquisición de un Software para el CTP JURA
JSP Súper Secuplate-UHR TS B1 Trendsetter 800
124
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
lll QUANTUM-UHR, incluyendo instalación y una
Procesadora de Placas en línea G+J Interplater
HDX, que incluye interfase JURA JSP y apilador,
respectivamente.
 16 de diciembre de 2010. Se recibieron en la
Gerencia de Abastecimiento las Requisiciones de
Compra números 2946 y 2947 para continuar el
trámite de adquisición.
 16 de diciembre de 2010. El Comité de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de TGM,
con fundamento en el artículo 41, fracción VIII de la
LAASSP; autorizó en su doceava reunión Ordinaria
del año, la adquisición del equipo mencionado, por
un monto estimado de €188,786, a la empresa
Norkim, S.A. de C.V., representante exclusivo de la
empresa JURA JSP GmbH, como lo manifiesta en su
comunicado de fecha 08 de diciembre del mismo año,
firmado por el Sr. Kálman Manhercz, Director de
Ventas y que tienen su sede en Budapest, Hungría.
 16 de diciembre de 2010. Se elaboró el pedido
2068/10 a la empresa Norkim, S.A. de C.V., por un
monto de $3´111,325.43, equivalente a €188,786, a
un tipo de cambio de $16.4807 por euro, más el
Impuesto al Valor Agregado; con una forma de pago
de 50% de anticipo y 50% contra la entrega final.
125
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 20 de diciembre de 2010. El Servicio de
Administración Tributaria emitió su Acuse de
Recepción con folio AV201027374688, en el que
manifiesta que el proveedor no tiene adeudos
fiscales, cumpliendo con lo establecido en el artículo
32-D del Código Fiscal de la Federación.
 20 de diciembre de 2010. El representante legal de
la empresa Norkim S.A. de C.V., solicitó al Gerente
de Abastecimiento que no se realizara el pago del
anticipo estipulado en el pedido 2068/10, por así
convenir a sus intereses.
 30 de diciembre de 2010. El Gerente de
Abastecimiento y la Subgerente de Adquisiciones
emitieron la justificación eximiendo de la
presentación de la fianza de cumplimiento del
pedido a la empresa Norkim S.A. de C.V., en virtud
que los bienes adquiridos fueron entregados dentro
de los 10 días naturales a la formalización del
pedido, de conformidad a lo estipulado en el artículo
48, último párrafo de la LAASSP. El pedido fue
formalizado el día 22 de diciembre de 2010.
 30 de diciembre de 2010. Se elaboró la entrada al
almacén número 25201, por los bienes adquiridos.
 11 de enero de 2011. El Gerente General de
Producción informó al Gerente de Abastecimiento a
través de su oficio GGP/0042/2011, que con fecha 31
126
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
de diciembre de 2010 se recibió de la empresa
Norkim S.A. de C.V los bienes descritos en el pedido
2068, incluyendo instalación, capacitación y
manuales.
 12 de enero de 2011. El Gerente de Abastecimiento
solicitó a la Subgerente de Tesorería mediante oficio
GA/S/009/11, la elaboración de un cheque por la
cantidad de $3´609,137.50 que corresponden al pago
total de los bienes adquiridos a través del pedido
2068/10, mismo que incluye el Impuesto al Valor
Agregado.
MATERIA PRIMA:
 Teslin
 18 de marzo de 2009. El Gerente General Comercial
de TGM, mediante oficio PT/0001/13/2009 envió al
Director General del Registro Nacional de Población
e Identificación Personal muestras de Cédulas de
Identidad, con la finalidad de que se evaluaran y
dictaminaran, así como se identificaran los
materiales óptimos para el proyecto.
 06 de abril de 2009. Mediante oficio DC/001Bis/09 El
Director de Cedulación del RENAPO dio respuesta
al oficio PT/0001/03/2009 del Gerente General
Comercial de TGM, señalándole que han concluido
127
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
que se cuenta con muestras que cubren con los
estándares de durabilidad requeridos por el
proyecto. Señalando además que las tarjetas serán
realizadas con Teslin.
 13 de noviembre de 2009. Mediante oficio GA/872/09
el Gerente de Abastecimiento solicitó al Gerente de
Finanzas la autorización para ejercer recursos
presupuestales por US$255,500, para la adquisición
de 500 millares de hojas.
 13 de noviembre de 2009. El Gerente de Finanzas en
respuesta al oficio GA/872/09, con oficio GF/417/2009
señaló que se contaba con recursos presupuestales
dentro de la partida 2501 “Materias Primas de
Producción”.
 29 de noviembre de 2009. El Director General del
RENAPO mediante oficio DG/1062/2009 informó al
Director General de TGM que con fundamento en el
protocolo de pruebas realizadas con diferentes
proveedores, el prototipo realizado entre ambas
Entidades se adecua a las necesidades para crear la
Cédula de Identidad y que como una de sus
características técnicas incluye el Teslin, creado
especialmente para este proyecto, como elemento de
gran importancia para los requerimientos de
seguridad que minimizan el riesgo de falsificación, y
esto da como resultado una Cédula de la cual no
128
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
existe otro documento sustituto ni alternativo
técnicamente razonable.
 23 de marzo de 2010. Mediante Solicitud de
Material al Almacén núm. 20100608, el Gerente
General de Producción solicitó 500 millares de
Security Teslin, calibre 10 mil, fabricación especial
al tamaño 31 x 52.
 23 de marzo de 2010. El Subgerente de Almacén
envió a la Gerencia de Abastecimiento la requisición
de compra número 570.
 24 de marzo de 2010. A través del oficio
GGP/210/2010, el Gerente General de Producción
envió al Gerente de Abastecimiento la justificación
para que sea sometido a dictamen del CAAS de
TGM.
 26 de marzo de 2010. El CAAS de TGM dictaminó
favorablemente sobre la compra del Teslin, en su
tercera reunión ordinaria del año, fundamentado en
el artículo 41, fracción I de la ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
 26 de marzo de 2010. Se firmó el pedido 440/10,
entre TGM y PPG Industries Inc., con fundamento
en el artículo 41, fracción I de la LAASSP, con un
costo por millar de 511.00 US dólares, para un total
de 255,500 US dólares por los 500 millares de hojas,
el cual incluye un anexo.
129
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 05 de abril de 2010. El proveedor presentó las
pólizas de fianza número 88085649 00000 0000 y
88085650 00000 0000, como garantía de
cumplimiento del anticipo y del contrato,
respectivamente, expedidas por Chubb de México
Compañía Afianzadora S.A. de C.V.
 26 de mayo de 2010. A través de oficio GA/S/103/10
el Gerente de Abastecimiento solicitó a la
Subgerente de Tesorería se realizara el pago a la
empresa PPG Industries Inc., por la cantidad de
US$63,875.00 correspondiente a la primer entrega
de material.
 26 de mayo de 2010. A través de oficio GA/S/104/10
el Gerente de Abastecimiento solicitó a la
Subgerente de Tesorería se realizara el pago a la
empresa PPG Industries Inc., por la cantidad de
US$127,750.00 correspondiente al 50% de anticipo,
de conformidad a lo establecido en el propio pedido.
 27 de mayo de 2010. Mediante oficio SDS/0017/2010
el Gerente de Producción solicitó al Gerente de
Abastecimiento se gestionara el pago de los
impuestos correspondientes a la importación del
Teslin.
 28 de mayo de 2010. La Subgerente de
Adquisiciones mediante oficio GA/363/2010 solicitó
al Gerente de Finanzas se realizará el pago de
130
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
impuestos correspondiente a la importación de 250
millares de hojas de Teslin.
 03 de junio de 2010. El Gerente General de
Producción informó al Gerente de Abastecimiento
con oficio GGP/350/2010, que da por recibido el
material a entera satisfacción, toda vez que se
cumplieron
satisfactoriamente
las
pruebas
señaladas en la cláusula lll del pedido.
 04 de junio de 2010. Mediante oficio GA/379/10 el
Gerente de Abastecimiento envío a la Subgerente de
Tesorería el pedido original 0440/10, así como
aceptación de los bienes por parte del Gerente
General de Producción.
 21 de junio de 2010. El Gerente de Abastecimiento
mediante oficio GA/408/2010 solicitó a la Subgerente
de Tesorería se realizara el pago correspondiente a
la contratación de una agencia aduanal para que
realizara los tramites de importación del Teslin.
 21 de junio de 2010. El Almacén generó la Nota de
Entrada de Materia Prima número 23816 por la
recepción de 250 millares de hojas.
 06 de julio de 2010. El Almacén generó la Nota de
Entrada de Materia Prima número 23970 por la
recepción de 250 millares de hojas.
131
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 12 de julio de 2010. Mediante oficio GGP/0464/2010
el Gerente General de Producción notificó al Gerente
de Abastecimiento que se daba por recibido a
satisfacción el material que conforma la segunda
entrega.
 20 de julio de 2010. El Gerente de Abastecimiento
mediante oficio GA/508/10 y en alcance al similar
GA/472/10, remitió a la Subgerente de Tesorería
carta de aceptación y supervisión de los bienes
correspondientes a la segunda entrega.
 Mica (OVERLAY)
 26 de noviembre de 2009. El Director General del
RENAPO mediante oficio DG/410/1062/2009 informó
al Director General de TGM que con fundamento en
el protocolo de pruebas realizadas con diferentes
proveedores, el prototipo realizado entre ambas
Entidades se adecua a las necesidades para crear la
Cédula de Identidad.
Como una de sus características técnicas incluye la
mica PETG tipo 4700, creada especialmente para
este proyecto, como uno de los elementos de gran
importancia para los requerimientos de seguridad
que minimizan el riesgo de falsificación y esto da
como resultado una Cédula de la cual no existe otro
132
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
documento sustituto ni alternativo técnicamente
razonable.
 23 de febrero de 2010. Con fundamento en el
artículo 50 de la LFPRH, artículo 158 de su
reglamento así como los lineamientos para la
Autorización de Contratos Plurianuales vigentes,
autorizados por la H. Junta de Gobierno de esta
Entidad, mediante oficio GGP/0158/2010 el Gerente
General de Producción sometió a consideración del
Director General la autorización para la celebración
de un contrato plurianual con la empresa Técnica
Comercial Vilsa S.A. de C.V., para la adquisición de
esta materia prima, señalando que dicha empresa
tiene un convenio de exclusividad con el fabricante,
Folienwerk Wolfen GmbH, que tiene su sede en
Alemania y fue quien fabrico y diseño este material
exclusivamente para este proyecto.
 26 de febrero de 2010. Con fundamento en el
artículo 50 de la LFPRH, y los lineamientos para la
Autorización de Contratos Plurianuales vigentes,
autorizados por la H. Junta de Gobierno de esta
Entidad, el Director General mediante oficio
TGM/DG/029/2010 autorizó al Gerente General de
Producción llevar a cabo las gestiones necesarias
para celebrar el contrato solicitado en su oficio
GGP/0158/2010.
133
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 03 de junio de 2010. La Gerencia de Producción
generó la Solicitud de Material al Almacén número
20101302.
 03 de junio de 2010. La Subgerencia de Almacén
genero las requisiciones de compra números 1207 y
1208.
 09 de junio de 2010. El Gerente General de
Producción a través de su oficio GGP/0361/2010 hizo
llegar al Gerente de Abastecimiento la justificación
correspondiente a esta adquisición, para que fuera
presentada a dictamen del CAAS de TGM.
 09 de junio de 2010. El Gerente de Abastecimiento
solicitó al Gerente de Finanzas la autorización de
recursos presupuestales mediante oficio GA/389/10,
por un monto de € 746,210.84, para que sea
sometido
a
consideración
del
Comité
de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de TGM.
 10 de junio de 2010. Mediante oficio GF/220/10 el
Gerente de Finanzas responde que se cuenta con
disponibilidad presupuestal por un monto de $
11´454,560.26, equivalentes a € 746,210.84, a un
tipo de cambio de $15.35 por euro.
 18 de junio de 2010. El CAAS de TGM en su 3ra
sesión extraordinaria del año, aprobó por
unanimidad la adquisición, a través de un contrato
abierto plurianual, de Mica PETG tipo 4700 en hojas
134
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
y rollos y de Mica PETG tipo 4700 con recubrimiento
HR-238T, en hojas y rollos. Lo anterior con
fundamento en el artículo 41, fracción I de la
LAASSP.
 19 de junio de 2010. Se firmó el contrato abierto
plurianual TGM/GA/0947/10, que incluye 2 anexos,
con la empresa Técnica Comercial Vilsa S.A. de C.V.,
representada por la C. Delia García Sánchez, con
una vigencia desde el día de su firma hasta el 31 de
diciembre de 2012, por un monto máximo de
€ 5´662,003.43 y un mínimo de € 2´264,800.75.
 29 de junio de 2010. El proveedor entregó a TGM la
fianza de garantía de cumplimiento del contrato por
el año 2010, dicha fianza fue expedida por Seguros
Monterrey con número 1180594.
 10 de septiembre de 2010. Se generó la Nota de
Entrada de Materia Prima número 24425 por la
recepción de 4,208 hojas, 8,417 hojas con
recubrimiento, 24,787 metros lineales y 23,483
metros lineales con recubrimiento.
 22 de septiembre de 2010. La empresa TC Vilsa SA
de CV realizó la consulta al Sistema de
Administración Tributaria, de conformidad a lo
establecido en el artículo 32-D del Código Fiscal de
la Federación.
135
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 11 de octubre de 2010. La Subgerente de
Adquisiciones solicitó a la Subgerente de Tesorería,
mediante oficio GA/736/10, el pago a la empresa TC
Vilsa SA de CV, correspondiente a la primer entrega
de 2010, por un monto de €72,185.38, anexándose
factura 24554.
 25 de octubre de 2010. Se recibió en la Gerencia de
Abastecimiento el oficio SDS/0063/2010, fechado el
22 de octubre, en el que el Subgerente de Pre-Prensa
solicito la modificación al contrato TGM/GA/0947/10,
solicitando recorrer el calendario de entregas.
 01 de noviembre de 2010. Se firmó un convenio
modificatorio
al
contrato
TGM/GA/0947/10,
exclusivamente con el objeto de modificar la
Cláusula Cuarta que se refiere al calendario de
entregas durante la vigencia del contrato.
 01 de diciembre de 2010. El Almacén generó la Nota
de Entrada de Materia Prima número 24963, por la
recepción de 17,465 hojas, 34,929 hojas con
recubrimiento, 125,044 metros lineales y 119,630
metros lineales con recubrimiento.
 07 de diciembre de 2010. . El Gerente de
Abastecimiento solicito con oficio GA/908/2011,
fechado el 03 de diciembre, a la Subgerente de
Tesorería, el pago a la empresa TC Vilsa S.A. de
C.V. correspondiente a la segunda entrega de 2010,
136
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
por un monto de €630,328.25, anexándose factura
25014.
 24 de diciembre de 2010. Se elaboró la Nota de
Entrada de Materia Prima número 25159, por la
recepción de 25,250 hojas, 50,500 hojas con
recubrimiento, 148,723 metros lineales y 140,895
metros lineales con recubrimiento.
 04 de enero de 2011. El Gerente de Abastecimiento
solicitó con oficio GA/002/2011 a la Subgerente de
Tesorería, el pago a la empresa TC Vilsa S.A. de
C.V. correspondiente a la tercer y última entrega de
2010, por un monto de €433,083.03, anexándose
factura 25178.
 11 de enero de 2011. Mediante oficio GA/021/11 el
Gerente
de
Abastecimiento
notificó
a
la
representante legal de la empresa Técnica
Comercial Vilsa S.A. de C.V., la suspensión temporal
del contrato TGM/GA/947/10, en virtud de las
causas informadas por el Gerente General de
Producción en su oficio GGP/0834/2010.
 07 de mayo de 2012. El Gerente de Abastecimiento
solicitó al Gerente General de Producción mediante
oficio GA/326/12, le informe si continuaran vigentes
los contratos para la adquisición de Kinegramas,
Placas de Laminación, Mica (Overlay) y Rollos de
Banda Magnética, que fueron suscritos para la
137
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
producción de Cédulas de Identidad; o le entregue la
justificación, si fuere el caso, con fundamento en el
artículo 54 Bis de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicio del Sector Público, si se
requiere que terminen anticipadamente.
 16 de mayo de 2012. Mediante oficio GGP/0385/2012
el Gerente General de Producción solicitó al Gerente
General Comercial, le sea informado al Gerente de
Abastecimiento en atención a su oficio GA/326/12, si
continuaran vigentes los contratos mencionados o en
su caso, se elabore la justificación correspondiente
para terminar anticipadamente los contratos.
 05 de julio de 2012. El Gerente de Abastecimiento
mediante oficio GA/448/12, solicita nuevamente al
Gerente General de Producción la información
solicitada en su similar GA/326/12.
 06 de julio de 2012. El Gerente General de
Producción mediante oficio GGP/0584/2012 y en
relación al oficio GA/448/12 y alcance al
GGP/0385/12, le recuerda al Gerente General
Comercial la información requerida por el Gerente
de Abastecimiento, respecto a si continuaran
vigentes los contratos mencionados en los propios
oficios,
o
si
se
tendrán
que
terminar
anticipadamente.
138
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 20 de julio de 2012. El Gerente General Comercial,
mediante oficio GGC/0294/12 informó al Gerente
General de Producción que de acuerdo a las platicas
sostenidas con personal del Registro Nacional de
Población
e
Identificación
Personal,
dicha
institución enviará a Talleres Gráficos de México 4
millones de registros como máximo durante el resto
del año.
 23 de julio de 2012. El Gerente General de
Producción mediante oficio GGP/0631/2012 dirigido
al Gerente General Comercial, alcance a su oficio
GGP/0294/2012 reitera si se deberán cancelar o
permanecer vigentes los contratos de materia prima
derivados de la Orden de Trabajo 0120/10 del cliente
RENAPO. Y además que en el Almacén de TGM se
cuenta con material suficiente para la producción de
4 millones de Cédulas.
 01 de agosto de 2012. Con oficio GGP/GP/0662/2012,
el Gerente de Producción respondió los oficios
GA/326/12
y
GA/448/12
del
Gerente
de
Abastecimiento y de acuerdo al oficio GGC/0294/12
del Gerente General Comercial informa que no
existe inconveniente para la cancelación de los
contratos señalados.
Señala además que la determinación fue tomada por
las Gerencias Generales de Administración y
Finanzas, de Producción y Comercial, con base en la
139
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
información recabada del Registro Nacional de
Población e Identificación Personal.
 13 de agosto de 2012. El Gerente de Abastecimiento
solicitó al Gerente de Producción mediante oficio
GA/545/12, la justificación de conformidad la
artículo 54 Bis de la LAASSP para iniciar los
trámites correspondientes.
 16 de agosto de 2012. El Gerente de Producción
mediante oficio GGP/GP/0023/2012 envió al Gerente
de Abastecimiento, de conformidad con el artículo 54
Bis de la LAASSP, la justificación para terminar
anticipadamente los contratos realizados para la
adquisición de materiales e insumos señalados, para
la producción de Cédulas de Identidad.
 27 de agosto de 2012. El Gerente General de
Administración y Finanzas informó mediante oficio
GGAF/402/12 a la representante legal de la empresa
Técnica Comercial Vilsa S.A. de C.V., la C. Dalia
García Sánchez, que con fundamento en lo
establecido en el artículo 54 Bis de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Público, artículo 102 de su reglamento y numeral
4.3.4 del Manual Administrativo de Aplicación
General
en
Materia
de
Adquisiciones,
Arrendamiento y Servicios del Sector Público y en
cumplimiento a lo establecido en la cláusula
decimonovena del Contrato Abierto Plurianual
140
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
TGM/GA/947/10, que la Entidad Dictaminó dar por
Terminado
anticipadamente
dicho
contrato,
señalando las causas.
 Kinegramas.
 08 de octubre de 2009. El Gerente General
Comercial de TGM envió oficio GGC/0403/09,
fechado el 05 de octubre, al Director General del
RENAPO mediante el cual entrega para revisión y
en su caso, autorización del diseño definitivo del
Kinegrama que será parte de la Cédula de
Identidad.
 20 de octubre de 2009. El Director de Cedulación del
RENAPO envía al Gerente General Comercial de
TGM, la aprobación final del diseño del Kinegrama
por parte del Subsecretario de Población, Migración
y Asuntos Religiosos de la Secretaría de
Gobernación, mediante oficio DC/410/019/2009,
recibido el día 29 de Octubre.
 11 de noviembre de 2009. El Gerente General de
Producción solicito al Gerente de Abastecimiento,
con oficio GP/1127/2009, fuera incluida en la
siguiente sesión del CAAS de TGM, la adquisición
de 91 millones de kinegramas, para lo cual anexó la
justificación, cotización y carta de exclusividad.
141
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 12 de noviembre de 2009. El Director General
mediante oficio TGM/DG/330/09 dirigido al Gerente
General de Administración y Finanzas, autoriza la
celebración de un contrato plurianual con la
empresa OVD KINEGRAM AG, con fundamento en
el artículo 50 de la LFPRH, el 148 de su reglamento
así como los Lineamientos para la Autorización de
Contratos Plurianuales vigentes autorizados por la
H. Junta de Gobierno.
 13 de noviembre de 2009. Mediante oficio GA/872/09
el Gerente de Abastecimiento solicitó al Gerente de
Finanzas información sobre si existían recursos
presupuestales para la adquisición de 91 millones de
kinegramas.
 13 de noviembre de 2009. El Gerente de Finanzas
mediante oficio GF/417/2009 atendiendo el oficio
GA/872/2009 del Gerente de Abastecimiento,
informa que se cuentan con los recursos
presupuestales para la adquisición de 100,000
kinegramas, por un monto de $105,542.50, más
$453,250.00 por la adquisición de la originación de
los kinegramas.
 17 de noviembre
de 2009. El Comité de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de TGM
dictaminó favorablemente la adquisición de 91
millones de kinegramas, a través de un contrato
plurianual con entregas diferidas, por un monto de
142
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
7´416,500 Francos Suizos, más 35,000 Francos
Suizos por concepto de originación del producto, lo
anterior con fundamento en el artículo 41, fracción I
de la LAASSP.
 02 de febrero de 2010. El Gerente de Abastecimiento
de 2010 a través de su oficio GA/67/10 dirigido al
Gerente de Finanzas y referenciándolo a su similar
GF/417/2009 de fecha 13 de noviembre de 2009,
mediante
el
cual
solicitó
la
autorización
presupuestal para la adquisición de 91 millones de
kinegramas. Para el ejercicio 2010 se requirieron
1´080,000 Francos Suizos para la adquisición de 12
millones de piezas.
 04 de febrero de 2010. El Subgerente de Pre-Prensa
de TGM mediante oficio SDS/0001/2010 solicitó al
Director de Cedulación del RENAPO la ratificación
de la autorización del diseño del Kinegrama,
originada mediante oficio DC/410/019/2009.
 08 de febrero de 2010. El Director de Cedulación del
RENAPO con oficio DC/410/002/2010 ratificó al
Subgerente de Pre-Prensa de TGM la autorización
del diseño final, con base en el oficio
DC/410/019/2009 que el Subsecretario de Población,
Migración y Asuntos Religiosos envió al Gerente
General Comercial de TGM.
143
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 11 de febrero de 2010. Mediante oficio GF/064/10 el
Gerente de Finanzas le responde al Gerente de
Abastecimiento su oficio GA/067/10, indicándole que
se cuenta con la suficiencia presupuestal necesaria
para el ejercicio 2010 por un monto de
$3´284,000.00, equivalentes a 1´080,000 Francos
Suizos (CHF), a un tipo de cambio de $ 12.30 por
CHF; y que los recursos necesarios para los
ejercicios 2011 y 2012 quedaran sujetos a la
disponibilidad presupuestal en cada uno de ellos.
 15 de febrero de 2010. Mediante oficio GA/122/10, en
cumplimiento a lo establecido en el artículo 32-D del
Código Fiscal de la Federación, el Gerente de
Abastecimiento remite al Sistema de Administración
Tributaria (SAT), un escrito libre de la empresa
OVD KINEGRAM AG, en el que manifiesta no estar
obligada a presentar declaración ante autoridades
Mexicanas, por tratarse de una empresa extranjera.
Dicho oficio fue recibido en el SAT el día 17 de
febrero.
 19 de febrero de 2010. El SAT, mediante oficio 70034-00-00-00-2010, Expediente SAT-322-01-10 da
respuesta positiva de conformidad a su revisión
practicada.
 05 de marzo de 2010. El Subgerente de Pre-Prensa
generó la solicitud de material al Almacén número
20100483, por 91 millones de kinegramas.
144
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 05 de marzo de 2010. La Subgerencia de Almacén
genero la requisición de compra número 465, por un
máximo de 91´000,000 y un mínimo de 36´400,00 de
kinegramas con entregas parciales.
 05 de marzo de 2010. Con oficio GA/164/10, el
Gerente de Abastecimiento solicito al Gerente de
Finanzas la autorización de recursos presupuestales
equivalentes a 1´080,000 Francos Suizos, necesarios
para la adquisición de 12 millones de kinegramas
para el ejercicio 2010, lo cual se realiza en referencia
al oficio GF/417/2009 del 13 de noviembre de 2009.
 19 de marzo de 2010. Se firmó el contrato abierto
plurianual TGM/GA/209/10 entre Talleres Gráficos
de México y la empresa suiza OVD Kinegram AG,
por la adquisición máxima de 91 millones de
kinegramas a un costo de 0.09 Francos Suizos por
pieza.
 22 de marzo de 2010. La empresa OVD Kinegram
AG entregó a TGM la fianza de cumplimiento
número 1157750, correspondiente al ejercicio fiscal
2010, otorgada por la empresa Fianzas Monterrey.
 14 de mayo de 2010. El Subgerente de Pre-Prensa
solicitó al Gerente de Abastecimiento mediante
oficio SDS/0015/2010 se gestionara el pago de
impuestos correspondiente a la importación de los
kinegramas adquiridos.
145
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 17 de mayo de 2010. Con oficio GA/337/10 la
Subgerente de Adquisiciones en ausencia del
Gerente de Abastecimiento, solicitó al Gerente de
Finanzas el pago de impuestos correspondiente a la
importación de los kinegramas señalados.
 21 de junio de 2010. Mediante oficio GA/412/10 el
Gerente de Abastecimiento entregó al Gerente de
Finanzas la documentación comprobatoria del pago
de
impuestos
solicitada
mediante
oficio
GA/337/2010, anexando factura 22538 y pedimento
10 47 3967 0002399.
 22 de junio de 2010. El Subgerente de Almacén
elaboró la Nota de Entrada de Materia Prima
número 23841 por la recepción de 7´790,000
kinegramas.
 13 de julio de 2010. La Subgerencia de Almacén
elaboró la Nota de Entrada de Almacén número
24015, por la recepción de 200 mil kinegramas.
 13 de julio de 2010. La Subgerente de Adquisiciones
solicitó al Gerente de Finanzas a través del oficio
GA/480/10, el pago de 35,000 Francos Suizos a la
empresa OVD Kinegram AG, por concepto de
originación de conformidad a la clausula tercera del
contrato TGM/GA/209/10.
 13 de julio de 2010. La Subgerente de Adquisiciones
mediante oficio GA/481/10 solicitó al Gerente de
146
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Finanzas el pago a la empresa OVD Kinegram AG,
por la entrega de 7´790,000 kinegramas, anexando
la factura 50009469.
 13 de julio de 2010. La Subgerente de Adquisiciones
mediante oficio GA/484/10 solicitó al Gerente de
Finanzas el pago a la empresa OVD Kinegram AG,
por la entrega de 200 mil kinegramas, anexando la
factura 50009568.
 18 de octubre de 2010. El Gerente de Abastecimiento
solicitó al Gerente de finanzas, mediante oficio
GA/755/10 el pago de los impuestos de importación
correspondiente a la última entrega de 2010.
 22 de octubre de 2010. El Subgerente de Almacén
generó la Nota de Ingreso de Almacén número
24706, por la recepción de 4´010,000 piezas.
 29 de octubre de 2010. Mediante oficio GA/817/10 el
Gerente de Abastecimiento solicitó al Gerente de
Finanzas el pago a la empresa OVD Kinegram AG,
por la entrega de 4´010,000 kinegramas
correspondientes a la tercer entrega de 2010, por un
monto de 360,900 Francos Suizos. Se anexó la
factura 50010221.
 10 de noviembre de 2010. Mediante oficio GA/837/10
el
Gerente
de
Abastecimiento
entregó
documentación comprobatoria del pago de impuestos
de
importación
solicitada
mediante
oficio
147
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
GA/755/2010. Se anexó factura 26321 y pedimento
aduanal 10 47 3967 0006471.
 31 de diciembre de 2010. La Subgerente de
Adquisiciones mediante oficio GA/1020/10 solicitó al
Gerente de Finanzas el pago de impuestos de
importación correspondiente a la primer entrega de
2011.
 31 de diciembre de 2010. La Subgerente de
Adquisiciones informó al representante legal de la
empresa OVD Kinegram AG, a través del oficio
GA/1022/10, que ante la imposibilidad de realizar el
pago de impuestos de importación por cierre
presupuestal, se prorroga la primer entrega.
 11 de enero de 2011. Mediante oficio GA/018/11 el
Gerente de Abastecimiento notificó al representante
legal de la empresa OVD Kinegram AG , la
suspensión temporal del contrato TGM/GA/209/10,
en virtud de las causas informadas por el Gerente
General de Producción en su oficio GGP/0834/2010.
 09 de febrero de 2011. Mediante oficio GA/107/11 el
Gerente de Abastecimiento entregó al Gerente de
Finanzas la documentación comprobatoria del pago
de los impuestos correspondientes a la primer
entrega de 2011. Se anexó factura A 406 y
pedimento 11 47 3967 1000113.
148
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 11 de febrero de 2011. La Subgerencia de Almacén
generó la Nota de Entrada de Materia Prima
número 25452 por la recepción de 23 millones de
kinegramas.
 17 de febrero de 2011. El Gerente de Abastecimiento
mediante oficio GA/133/11 solicitó al Gerente de
Finanzas el pago a la empresa OVD Kinegram AG,
por la entrega de 23 millones de kinegramas, por un
monto de 2´070,000 Francos Suizos. Se anexó
factura 50010221.
 07 de mayo de 2012. El Gerente de Abastecimiento
solicitó al Gerente General de Producción mediante
oficio GA/326/12, le informe si continuaran vigentes
los contratos para la adquisición de Kinegramas,
Placas de Laminación, Mica (Overlay) y Rollos de
Banda Magnética, que fueron suscritos para la
producción de Cédulas de Identidad; o le entregue la
justificación, si fuere el caso, con fundamento en el
artículo 54 Bis de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicio del Sector Público, si se
requiere que terminen anticipadamente.
 16 de mayo de 2012. Mediante oficio GGP/0385/2012
el Gerente General de Producción solicitó al Gerente
General Comercial, le sea informado al Gerente de
Abastecimiento en atención a su oficio GA/326/12, si
continuaran vigentes los contratos mencionados o en
149
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
su caso, se elabore la justificación correspondiente
para terminar anticipadamente los contratos.
 05 de julio de 2012. El Gerente de Abastecimiento
mediante oficio GA/448/12, solicitó nuevamente al
Gerente General de Producción la información
solicitada en su similar GA/326/12.
 06 de julio de 2012. El Gerente General de
Producción mediante oficio GGP/0584/2012 y en
relación al oficio GA/448/12 y alcance al
GGP/0385/12, le recuerda al Gerente General
Comercial la información requerida por el Gerente
de Abastecimiento, respecto a si continuaran
vigentes los contratos mencionados en los propios
oficios,
o
si
se
tendrán
que
terminar
anticipadamente.
 20 de julio de 2012. El Gerente General Comercial,
mediante oficio GGC/0294/12 informó al Gerente
General de Producción que de acuerdo a las platicas
sostenidas con personal del Registro Nacional de
Población
e
Identificación
Personal,
dicha
institución enviará a Talleres Gráficos de México 4
millones de registros como máximo durante el resto
del año.
 23 de julio de 2012. El Gerente General de
Producción mediante oficio GGP/0631/2012 dirigido
al Gerente General Comercial, alcance a su oficio
150
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
GGP/0294/2012 reiterando si se deberán cancelar o
permanecer vigentes los contratos de materia prima
derivados de la Orden de Trabajo 0120/10 del cliente
RENAPO. Y además que en el Almacén de TGM se
cuenta con material suficiente para la producción de
4 millones de Cédulas.
 01 de agosto de 2012. Con oficio GGP/GP/0662/2012,
el Gerente de Producción respondió los oficios
GA/326/12
y
GA/448/12
del
Gerente
de
Abastecimiento y de acuerdo al oficio GGC/0294/12
del Gerente General Comercial informa que no
existe inconveniente para la cancelación de los
contratos señalados.
Señala además que la determinación fue tomada por
las Gerencias Generales de Administración y
Finanzas, de Producción y Comercial, con base en la
información recabada del Registro Nacional de
Población e Identificación Personal.
 13 de agosto de 2012. El Gerente de Abastecimiento
solicitó al Gerente de Producción mediante oficio
GA/545/12, la justificación de conformidad la
artículo 54 Bis de la LAASSP para iniciar los
trámites correspondientes.
 16 de agosto de 2012. El Gerente de Producción
mediante oficio GGP/GP/0023/2012 envió al Gerente
de Abastecimiento, de conformidad con el artículo 54
151
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Bis de la LAASSP, la justificación para terminar
anticipadamente los contratos realizados para la
adquisición de materiales e insumos señalados, para
la producción de Cédulas de Identidad.
 27 de agosto de 2012. El Gerente General de
Administración y Finanzas informó mediante oficio
GGAF/403/12 al representante legal de la empresa
OVD Kinegram AG, el Sr. Bernardo Sergio
Dawidowicz, que con fundamento en lo establecido
en el artículo 54 Bis de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Público,
artículo 102 de su reglamento y numeral 4.3.4 del
Manual Administrativo de Aplicación General en
Materia de Adquisiciones, Arrendamiento y
Servicios del Sector Público y en cumplimiento a lo
establecido en la cláusula decimonovena del
Contrato Abierto Plurianual TGM/GA/209/10, que la
Entidad
Dictaminó
dar
por
Terminado
anticipadamente dicho contrato, señalando las
causas.
 Banda magnética
 23 de febrero de 2010. Con fundamento en el
artículo 50 de la LFPRH, artículo 158 de su
reglamento así como los lineamientos para la
Autorización de Contratos Plurianuales vigentes,
152
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
autorizados por la H. Junta de Gobierno de esta
Entidad, mediante oficio GGP/0158/2010 el Gerente
General de Producción sometió a consideración del
Director General la autorización para la celebración
de un contrato plurianual con la empresa Técnica
Comercial Vilsa S.A. de C.V., para la adquisición de
esta materia prima, señalando que dicha empresa
tiene un convenio de exclusividad con el fabricante,
Folienwerk Wolfen GmbH, que tiene su sede en
Alemania y fue quien fabrico y diseño este material
exclusivamente para este proyecto.
 26 de febrero de 2010. Con fundamento en el
artículo 50 de la LFPRH, y los lineamientos para la
Autorización de Contratos Plurianuales vigentes,
autorizados por la H. Junta de Gobierno de esta
Entidad, el Director General mediante oficio
TGM/DG/029/2010 autorizó al Gerente General de
Producción llevar a cabo las gestiones necesarias
para celebrar el contrato solicitado en su oficio
GGP/0158/2010.
 03 de junio de 2010. El Subgerente de Pre-Prensa
generó la Solicitud de Material al Almacén número
20101302, para la adquisición de 5,395 rollos de
banda magnética TAH Plastic HICO 2750 OE.
 03 de junio de 2010. El Almacén generó la
Requisición
de
Compra
número
1209,
correspondiente a la anterior solicitud.
153
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 09 de junio de 2010. El Gerente General de
Producción solicitó al Gerente de Abastecimiento,
con oficio GGP/0361/2010, incluir la adquisición de
la banda magnética en la próxima sesión del CAAS
de TGM, para lo cual envió la justificación
correspondiente.
 09 de junio de 2010. El Director de Ventas de la
empresa Robert Burcle GmbH informó al Gerente
de Abastecimiento de TGM, que como fabricante de
la maquinaria para la colocación de la banda
magnética, unión de hojas, laminado y troquelado,
recomendaba ampliamente trabajar con esta banda
magnética, en virtud de que estaba diseñada
expresamente para el proceso de producción de este
proyecto.
 09 de junio de 2010. Con oficio GA/389/10 el Gerente
de Abastecimiento solicitó al Gerente de Finanzas la
autorización para ejercer recursos presupuestales
por
€54,043.67, para la compra de la banda
magnética.
 10 de junio de 2010. El Gerente de Finanzas informó
al Gerente de Abastecimiento, mediante oficio
GA/220/2010 que se contaba con recursos
presupuestales por un monto de$829,586.55,
equivalentes a €54,043.67, para la compra de la
banda magnética.
154
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 18 de junio de 2010. El Comité de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios de TGM, autorizó la
adjudicación directa de banda magnética, a través
de un contrato abierto plurianual, por un máximo de
5,395 y un mínimo de 2,158 rollos, con fundamento
en el artículo 41, fracción I de la LAASSP.
 19 de junio de 2010. Se firmó el contrato abierto
plurianual número TGM/GA/0946/10, que incluye 2
anexos, con la empresa Técnica Comercial Vilsa S.A.
de C.V., representada por la C. Delia García
Sánchez, con una vigencia desde el día de su firma
hasta el 31 de diciembre de 2012, por un monto
máximo de € 409,880.16 y un mínimo de €
163,952.06.
 29 de junio de 2010. El proveedor entregó la fianza
de cumplimiento número 1180606 de Fianzas
Monterrey, correspondiente al ejercicio 2010.
 30 de agosto de 2010. . El Almacén generó la Nota de
Entrada de Materia Prima número 24344 por la
recepción de 59 rollos.
 30 de agosto de 2010. Mediante oficio GA/617/2010
el Gerente de Abastecimiento solicitó a la
Subgerente de Tesorería, el pago al proveedor
correspondiente a la primer entrega de 2010, por un
monto de €5,198.70.
155
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 22 de septiembre de 2010. La empresa TC Vilsa SA
de CV realizó la consulta al SAT, de conformidad a
lo establecido en el artículo 32-D del Código fiscal de
la Federación.
 08 de noviembre de 2010. El Almacén generó la Nota
de Entrada de Materia Prima número 24793 por la
recepción de 296 rollos.
 10 de noviembre de 2010. Mediante oficio
GA/833/2010 el Gerente de Abastecimiento solicitó a
la Subgerente de Tesorería, el pago al proveedor
correspondiente a la segunda entrega de 2010, por
un monto de €26,081.63.
 02 de diciembre de 2010. El Almacén generó la Nota
de Entrada de Materia Prima número 24974 por la
recepción de 356 rollos.
 03 de diciembre de 2011. El Gerente de
Abastecimiento solicito a la Subgerente de
Tesorería, con oficio GA/909/2010 el pago al
proveedor correspondiente a la tercer y última
entrega de 2010, por un monto de €31,368.44,
anexando la factura 25192.
 11 de enero de 2011. Mediante oficio GA/020/11 el
Gerente
de
Abastecimiento
notificó
a
la
representante legal de la empresa Técnica
Comercial Vilsa S.A. de C.V., la suspensión temporal
del contrato TGM/GA/946/10, en virtud de las
156
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
causas informadas por el Gerente General de
Producción en su oficio GGP/0834/2010.
 12 de enero de 2011. El Almacén generó la Nota de
Entrada de Materia Prima número 25324 por la
recepción de 534 rollos.
 14 de enero de 2011. El Gerente de Abastecimiento
solicito a la Subgerente de Tesorería, con oficio
GA/034/2011 el pago al proveedor correspondiente a
la primer entrega de 2011, por un monto de
€47,052.66, anexando la factura 383905.
 07 de mayo de 2012. El Gerente de Abastecimiento
solicitó al Gerente General de Producción mediante
oficio GA/326/12, le informe si continuaran vigentes
los contratos para la adquisición de Kinegramas,
Placas de Laminación, Mica (Overlay) y Rollos de
Banda Magnética, que fueron suscritos para la
producción de Cédulas de Identidad; o le entregue la
justificación, si fuere el caso, con fundamento en el
artículo 54 Bis de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicio del Sector Público, si se
requiere que terminen anticipadamente.
 16 de mayo de 2012. Mediante oficio GGP/0385/2012
el Gerente General de Producción solicitó al Gerente
General Comercial, le sea informado al Gerente de
Abastecimiento en atención a su oficio GA/326/12, si
continuaran vigentes los contratos mencionados o en
157
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
su caso, se elabore la justificación correspondiente
para terminar anticipadamente los contratos.
 05 de julio de 2012. El Gerente de Abastecimiento
mediante oficio GA/448/12, solicita nuevamente al
Gerente General de Producción la información
solicitada en su similar GA/326/12.
 06 de julio de 2012. El Gerente General de
Producción mediante oficio GGP/0584/2012 y en
relación al oficio GA/448/12 y alcance al
GGP/0385/12, le recuerda al Gerente General
Comercial la información requerida por el Gerente
de Abastecimiento, respecto a si continuaran
vigentes los contratos mencionados en los propios
oficios,
o
si
se
tendrán
que
terminar
anticipadamente.
 20 de julio de 2012. El Gerente General Comercial,
mediante oficio GGC/0294/12 informó al Gerente
General de Producción que de acuerdo a las platicas
sostenidas con personal del Registro Nacional de
Población
e
Identificación
Personal,
dicha
institución enviará a Talleres Gráficos de México 4
millones de registros como máximo durante el resto
del año.
 23 de julio de 2012. El Gerente General de
Producción mediante oficio GGP/0631/2012 dirigido
al Gerente General Comercial, alcance a su oficio
158
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
GGP/0294/2012 reiterando si se deberán cancelar o
permanecer vigentes los contratos de materia prima
derivados de la Orden de Trabajo 0120/10 del cliente
RENAPO. Y además que en el Almacén de TGM se
cuenta con material suficiente para la producción de
4 millones de Cédulas.
 01 de agosto de 2012. Con oficio GGP/GP/0662/2012,
el Gerente de Producción respondió los oficios
GA/326/12
y
GA/448/12
del
Gerente
de
Abastecimiento y de acuerdo al oficio GGC/0294/12
del Gerente General Comercial informa que no
existe inconveniente para la cancelación de los
contratos señalados. Indica además que la
determinación fue tomada por las Gerencias
Generales de Administración y Finanzas, de
Producción y Comercial, con base en la información
recabada del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal.
 13 de agosto de 2012. El Gerente de Abastecimiento
solicitó al Gerente de Producción mediante oficio
GA/545/12, la justificación de conformidad la
artículo 54 Bis de la LAASSP para iniciar los
trámites correspondientes.
 16 de agosto de 2012. El Gerente de Producción
mediante oficio GGP/GP/0023/2012 envió al Gerente
de Abastecimiento, de conformidad con el artículo 54
Bis de la LAASSP, la justificación para terminar
159
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
anticipadamente los contratos realizados para la
adquisición de materiales e insumos señalados, para
la producción de Cédulas de Identidad.
 27 de agosto de 2012. El Gerente General de
Administración y Finanzas informó mediante oficio
GGAF/401/12 a la representante legal de la empresa
Técnica Comercial Vilsa S.A. de C.V., que con
fundamento en lo establecido en el artículo 54 Bis de
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Público, artículo 102 de su reglamento y
numeral 4.3.4 del Manual Administrativo de
Aplicación General en Materia de Adquisiciones,
Arrendamiento y Servicios del Sector Público y en
cumplimiento a lo establecido en la cláusula
decimonovena del Contrato Abierto Plurianual
TGM/GA/946/10, que la Entidad Dictaminó dar por
Terminado
anticipadamente
dicho
contrato,
señalando las causas.
 PLACAS DE LAMINACIÓN
 23 de febrero de 2010. Con fundamento en el
artículo 50 de la LFPRH, artículo 158 de su
reglamento así como los lineamientos para la
Autorización de Contratos Plurianuales vigentes,
autorizados por la H. Junta de Gobierno de esta
Entidad, mediante oficio GGP/0159/2010 el Gerente
160
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
General de Producción sometió a consideración del
Director General la autorización para la celebración
de un contrato plurianual con la empresa Otto
Künnecke GmbH, para la adquisición de esta
materia prima, señalando que dicha empresa tiene
un convenio con el fabricante, VTT GmbH, para el
suministro hasta las instalaciones de TGM.
 08 de marzo de 2010. El Director General a través
de su oficio TGM/DG/036/2010 y en base a sus
atribuciones autoriza al Gerente General de
Producción lleve a cabo las gestiones para la
celebración del contrato solicitado en su comunicado
GGP/0159/2010.
 03 de junio de 2010. El Subgerente de Pre-Prensa
envió la Solicitud de Material al Almacén número
20101303 para la adquisición de 750 placas para la
solución intermedia y 2,500 placas para la solución
final.
 03 de junio de 2010. La Subgerencia de Almacén
genero la requisición de compra número 1206 por el
material en referencia.
 09 de junio de 2010. Mediante oficio GGP/0361/2010
el Gerente General de Producción hace llegar a la
Gerencia de Abastecimiento la justificación para
someter esta adquisición a dictamen del CAAS de
TGM, con fundamento en la fracción I del artículo 41
161
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
de la LAASSP, a través de un contrato abierto,
plurianual, con entregas parciales según el
calendario propuesto. La petición estima un máximo
de 90 millones de tarjetas producidas en el periodo.
 09 de junio de 2010. El Director de Cedulación del
RENAPO
envió
oficio
DC/410/017/2010
al
Subgerente de Pre-Prensa de TGM, mediante el cual
responde su oficio SDS/0028/2010 y envía la
aprobación para el diseño final por parte del
Subsecretario de Población, Migración y Asuntos
Religiosos, así como del Director General del
RENAPO.
 09 de junio de 2010. Mediante oficio GA/389/10 el
Gerente de Abastecimiento solicitó al Gerente de
Finanzas la autorización para ejercer recursos
presupuestales por €624,530.00, para la adquisición
de placas para laminación de seguridad de material
VTT-X 40-S.
 10 de junio de 2010. El Gerente de Finanzas informó
al Gerente de Abastecimiento a través de oficio
GF/220/2010, que se contaba con los recursos
presupuestales dentro de la partida 2501 “materias
primas de producción” por un monto equivalente a
€624,530.00, a un tipo de cambio de $15.35 por euro.
 18 de junio de 2010. El Comité de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios de TGM, autorizó la
162
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
adjudicación en forma directa, con fundamento en el
artículo 41 fracción I de la LAASSP, de placas para
laminación de material VTT-X-40S, mediante un
contrato abierto plurianual por un monto máximo
total de €2´083,750.00.
 12 de julio de 2010. Se firmó el contrato abierto
plurianual número TGM/GA/1106/10 con la empresa
Otto Künnecke GmbH, a través de su representante,
el Sr. Carl-Otto Kuennecke, por un monto máximo
de €2´083,750.00 y un mínimo de €1´053,750.00, con
una vigencia del día de su firma hasta el 31 de
diciembre de 2012, mismo que incluye 5 anexos. Por
TGM firmaron el contrato el Gerente General de
Administración y Finanzas, el Gerente de
Abastecimiento, el Gerente General de Producción y
el Subgerente de Pre-Prensa.
 14 de Julio de 2010. La empresa Otto Künnecke
GmbH entregó a la Gerencia de Abastecimiento la
fianza de cumplimiento para el ejercicio 2010, de la
empresa Fianzas Monterrey S.A., con línea de
validación 0912 9074 22.
 30 de agosto de 2010. El Subgerente de Pre-Prensa
solicitó al Gerente de Abastecimiento mediante
oficio SDS/0045/2010 se realizaran las gestiones
para el pago de impuestos correspondiente a la
importación de placas de laminación.
163
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 02 de septiembre de 2010. Mediante oficio
GA/633/2010 el Gerente de Abastecimiento solicitó
al Gerente de Finanzas el pago de impuestos
correspondiente a la primer entrega de 2010.
 03 de septiembre de 2010. Mediante oficio
GA/635/2010 el Gerente de Abastecimiento solicitó
al Gerente de Finanzas el pago de impuestos
correspondiente a la segunda parte de la primer
entrega de 2010.
 03 de septiembre de 2010. El Subgerente de
Almacén elaboró la Nota de Entrada de Materia
Prima número 24394, por el ingreso de 24 placas
para la solución intermedia y 200 piezas para la
solución final.
 06 de septiembre de 2010. El Subgerente de
Almacén elaboró la Nota de Entrada de Materia
Prima número 24406, por el ingreso de 88 placas
para la solución intermedia.
 23 de septiembre de 2010. Con oficio GA/P/062/10 el
Gerente de Abastecimiento, notificó a la empresa
Otto Künnecke GmbH la penalización por el atraso
en la entrega de 88 piezas, por un monto de
€1,570.80.
 27 de septiembre de 2010. Mediante oficio
GA/695/2010 el Gerente de Abastecimiento solicitó
164
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
al Gerente de Finanzas el pago de impuestos
correspondiente a la segunda entrega de 2010.
 29 de septiembre de 2010. Mediante oficio
GA/702/2010 el Gerente de Abastecimiento solicitó
al Gerente de Finanzas el pago de impuestos
correspondiente a la segunda parte de la segunda
entrega de 2010.
 01 de octubre de 2010. Mediante oficio GA/716/2010
el Gerente de Abastecimiento solicitó al Gerente de
Finanzas el pago de impuestos correspondiente a la
tercera parte de la segunda entrega de 2010.
 01 de octubre de 2010. El Subgerente de Almacén
generó la Nota de Entrada de Materia Prima
número 24534, correspondiente a 198 placas para la
solución final.
 01 de octubre de 2010. El Subgerente de Almacén
generó la Nota de Entrada de Materia Prima
número 24535, correspondiente a 30 placas para la
solución intermedia.
 05 de octubre de 2010. El Subgerente de Almacén
generó la Nota de Entrada de Materia Prima
número 24559, correspondiente a 82 placas para la
solución intermedia.
 11 de octubre de 2010. La Subgerente
Adquisiciones, por ausencia del Gerente
de
de
165
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Abastecimiento, solicito mediante oficio GA/734/10
al Gerente de Finanzas, se realizara el pago
correspondiente a la primer entrega, a la empresa
Otto Künnecke GmbH. La factura original es por
€197,640 menos una penalización de €1,570.80 por
el retraso en la entrega de 88 piezas, quedando un
neto de €196,069.20.
 11 de octubre de 2010. Con oficio GA/P/069/10 la
Subgerente de Adquisiciones, en ausencia del
Gerente de Abastecimiento, notifica a la empresa
Otto Künnecke GmbH la penalización por el atraso
en la entrega de 82 piezas, por un monto de
€1,951.6.
 25 de octubre de 2010. Mediante oficio GA/783/2010
el Gerente de Abastecimiento solicitó al Gerente de
Finanzas la transferencia electrónica para el pago
de los impuestos correspondientes a la tercer
entrega de 2010.
 25 de octubre de 2010. Mediante oficio GA/784/10 el
Gerente de Abastecimiento entregó al Gerente de
Finanzas la documentación comprobatoria del pago
de impuestos correspondiente a la primer entrega de
2010, para lo cual se entregó la factura original
121272 y el pedimento aduanal 10 47 3132 0000691.
Dicho pago fue solicitado con oficio GA/633/2010.
166
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 25 de octubre de 2010. Mediante oficio GA/785/10 el
Gerente de Abastecimiento entregó al Gerente de
Finanzas la documentación comprobatoria del
complemento del pago de impuestos correspondiente
a la primer entrega de 2010, para lo cual se entregó
la factura original 121273 y el pedimento aduanal
10 47 3132 0000693. Dicho pago fue solicitado con
oficio GA/635/2010.
 25 de octubre de 2010. Mediante oficio GA/786/10 el
Gerente de Abastecimiento entregó al Gerente de
Finanzas la documentación comprobatoria del pago
de impuestos correspondiente a la primer parte de la
segunda entrega de 2010. Se entregó la factura
original 121274 y el pedimento aduanal 10 47 3132
0000771. Dicho pago fue solicitado con oficio
GA/695/2010.
 25 de octubre de 2010. Mediante oficio GA/787/10 el
Gerente de Abastecimiento entregó al Gerente de
Finanzas la documentación comprobatoria del pago
de impuestos correspondiente a la segunda parte de
la segunda entrega de 2010, para lo cual se entregó
la factura original 121276 y el pedimento aduanal
10 47 3132 0000786. Dicho pago fue solicitado con
oficio GA/702/2010.
 25 de octubre de 2010. Mediante oficio GA/788/10 el
Gerente de Abastecimiento entregó al Gerente de
Finanzas la documentación comprobatoria del pago
167
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
de impuestos correspondiente a la tercera parte de
la segunda entrega de 2010, para lo cual se entregó
la factura original 121275 y el pedimento aduanal
10 47 3132 0000788. Dicho pago fue solicitado con
oficio GA/716/2010.
 29 de octubre de 2010. Mediante oficio GA/818/2010,
el Gerente de Abastecimiento solicitó al Gerente de
Finanzas el pago correspondiente a los impuestos
causados por la segunda parte de la tercer entrega
de 2010.
 05 de noviembre de 2010. La Subgerencia de
Almacén generó la Nota de Entrada de Materia
Prima número 24781, por el ingreso de 122 piezas
para la solución final.
 09 de noviembre de 2010. La Subgerencia de
Almacén generó la Nota de Entrada de Materia
Prima número 24805, por el ingreso de 78 piezas
para la solución final.
 09 de noviembre de 2010. La Subgerencia de
Almacén generó la Nota de Entrada de Materia
Prima número 24804, por el ingreso de 2 piezas para
la solución final.
 16 de noviembre de 2010. Mediante oficio GA/853/10
el Gerente de Abastecimiento solicitó al Gerente de
Finanzas el pago mediante transferencia bancaria
por la cantidad de €195,334.70, correspondiente a la
168
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
segunda entrega de 2010. Aclarando que las
facturas son por €197,640 menos €2,305.30
correspondientes a penalizaciones por el retraso en
la entrega de 84 piezas.
 16 de noviembre de 2010. Mediante oficio GA/855/10
el Gerente de Abastecimiento solicitó al Gerente de
Finanzas el pago mediante transferencia bancaria
por la cantidad de €125,406.30, correspondiente a la
tercer entrega de 2010. Aclarando que la factura es
por €131,000 menos €5,593.70 de penalización por el
retraso en la entrega de 122 piezas.
 16 de noviembre de 2010. El Gerente de
Abastecimiento mediante oficio GA/P/077/10 notifico
a la empresa Otto Künnecke GmbH la penalización
por el atraso en la entrega de 122 piezas, por un
monto de €5,593.70.
 16 de noviembre de 2010. El Gerente de
Abastecimiento mediante oficio GA/P/076/10 notifico
a la empresa Otto Künnecke GmbH la penalización
por el atraso en la entrega de 2 piezas, por un monto
de €353.70.
 19 de noviembre de 2010. El Gerente de
Abastecimiento solicitó al Gerente de Finanzas, a
través de oficio GA/870/2010, el pago de los
impuestos correspondientes a la cuarta entrega de
2010.
169
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 24 de noviembre de 2010. La Subgerencia de
Almacén generó la Nota de Entrada de Materia
Prima número 24907, por el ingreso de 150 piezas
para la solución final.
 30 de noviembre de 2010. El Gerente de
Abastecimiento a través de su oficio GA/897/10,
solicitó al Gerente de Finanzas el pago mediante
transferencia bancaria a la empresa Otto Künnecke
GmbH,
por
la
cantidad
de
€93,337.50,
correspondiente al pago de la cuarta entrega de
2010. Aclarando que la factura es por €98,250,
menos una penalización de €4,912.50 por el retraso
en la entrega de 150 placas.
 01 de diciembre de 2010. Mediante oficio GA/P/82/10
y con fundamento en el artículo 53 de la LAASSP,
notificó a la empresa Otto Künnecke GmbH la
penalización correspondiente al atraso en la entrega
de 150 piezas para la solución final, por la cuarta
entrega de 2010; por un monto de €4,912.50.
 06 de diciembre de 2010. El Gerente de
Abastecimiento entregó al Gerente de Finanzas,
mediante oficio GA/915/10, la documentación
comprobatoria de los impuestos correspondientes a
la tercer entrega de 2010, solicitado mediante oficio
GA/783/2010, se entregó factura 121717 y el
pedimento aduanal 10 47 3132 0000850.
170
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 06 de diciembre de 2010. Mediante oficio GA/916/10
el Gerente de Abastecimiento envió al Gerente de
Finanzas, la documentación comprobatoria del pago
de impuestos correspondiente a la segunda parte de
la tercer entrega de 2010. Se anexó la factura
121970 y el pedimento aduanal 10 47 3132 0000877.
 15 de diciembre de 2010. Mediante oficio GA/940/10,
el Gerente de Abastecimiento entregó al Gerente de
Finanzas la documentación comprobatoria del pago
de impuestos correspondientes a la cuarta entrega
de 2011, mismos que fueron requeridos mediante
oficio GA/870/2010. Se anexó factura 123067 y
pedimento 10 47 3132 0000947.
 07 de enero de 2011. La empresa Otto Künnecke
GmbH entregó a la Gerencia de Abastecimiento la
fianza de cumplimiento para el ejercicio 2011,
número 1217402 de la empresa Fianzas Monterrey
S.A.
 11 de enero de 2011. Mediante oficio GA/019/11 el
Gerente de Abastecimiento notificó al representante
legal de la empresa Otto Künnecke GmbH, la
suspensión temporal del contrato TGM/GA/1106/10,
en virtud de las causas informadas por el Gerente
General de Producción en su oficio GGP/0834/2010.
 17 de enero de 2011. Mediante oficio GA/038/2011 el
Gerente de Abastecimiento solicitó al Gerente de
171
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Finanzas se realizara transferencia electrónica para
realizar el pago de los impuestos correspondientes a
la primer entrega de 2011.
 21 de enero de 2011. La Subgerencia de Almacén
generó la Nota de Entrada de Materia Prima
número 25351, correspondiente a 195 placas para la
solución final y 132 para la solución intermedia.
 03 de febrero de 2011. El Gerente de Abastecimiento
entregó al Gerente de Finanzas, con oficio
GA/095/11,
la
documentación
comprobatoria
correspondiente al pago de impuestos requerido
mediante oficio GA/038/2011, para lo cual anexó la
factura 124589 y el pedimento 11 47 3132 1000040.
 11 de febrero de 2011. La Subgerencia de Almacén
generó la Nota de Entrada de Materia Prima
número 25454, correspondiente a 5 placas para la
solución final y 1 para la solución intermedia.
 14 de febrero de 2011. Mediante oficio GA/120/2011
el Gerente de Abastecimiento solicito al Gerente de
Finanzas, la transferencia electrónica para el pago
de impuestos relativo a la segunda entrega de 2011.
 21 de febrero de 2011. La Subgerencia de Almacén
realizó la Nota de Entrada de Materia Prima
número 25500, correspondiente a 200 placas para la
solución final.
172
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 03 de marzo de 2011. El Gerente de Abastecimiento
notifico a la empresa Otto Künnecke GmbH, a
través de oficio GA/P/008/11, con fundamento en el
artículo 53 de la LAASSP, la penalización
correspondiente al retraso en la entrega de 5 piezas
para la solución final y 1 para la solución
intermedia, por un monto total de €425.70.
 07 de marzo de 2011. El Gerente de Abastecimiento,
mediante oficio GA/195/2011 solicito al Gerente de
Finanzas el pago mediante transferencia electrónica
de €209,709.30, señalando que la factura es por
€210,135, menos €425.70 de penalización por el
retraso en la entrega de 6 piezas, correspondiente a
la primera entrega de 2011.
 07 de marzo de 2011. El Gerente de Abastecimiento,
mediante oficio GA/196/2011 solicito al Gerente de
Finanzas el pago mediante transferencia electrónica
de €131,000, correspondiente a la segunda entrega
de 2011.
 07 de marzo de 2011. A través de oficio GA/192/11 el
Gerente de Abastecimiento entregó al Gerente de
Finanzas la comprobación del pago de impuestos
solicitado mediante similar GA/120/2011, para lo
cual anexó factura 125331 y pedimento 11 47 3132
1000127.
173
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 07 de mayo de 2012. El Gerente de Abastecimiento
solicitó al Gerente General de Producción mediante
oficio GA/326/12, le informe si continuaran vigentes
los contratos para la adquisición de Kinegramas,
Placas de Laminación, Mica (Overlay) y Rollos de
Banda Magnética, que fueron suscritos para la
producción de Cédulas de Identidad; o le entregue la
justificación, si fuere el caso, con fundamento en el
artículo 54Bis de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicio del Sector Público, si se
requiere que terminen anticipadamente.
 16 de mayo de 2012. Mediante oficio GGP/0385/2012
el Gerente General de Producción solicitó al Gerente
General Comercial, le sea informado al Gerente de
Abastecimiento en atención a su oficio GA/326/12, si
continuaran vigentes los contratos mencionados o en
su caso, se elabore la justificación correspondiente
para terminar anticipadamente los contratos.
 05 de julio de 2012. El Gerente de Abastecimiento
mediante oficio GA/448/12, solicita nuevamente al
Gerente General de Producción la información
solicitada en su similar GA/326/12.
 06 de julio de 2012. El Gerente General de
Producción mediante oficio GGP/0584/2012 y en
relación al oficio GA/448/12 y alcance al
GGP/0385/12, le recuerda al Gerente General
Comercial la información requerida por el Gerente
174
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
de Abastecimiento, respecto a si continuaran
vigentes los contratos mencionados en los propios
oficios,
o
si
se
tendrán
que
terminar
anticipadamente.
 20 de julio de 2012. El Gerente General Comercial,
mediante oficio GGC/0294/12 informó al Gerente
General de Producción que de acuerdo a las platicas
sostenidas con personal del Registro Nacional de
Población
e
Identificación
Personal,
dicha
institución enviará a Talleres Gráficos de México 4
millones de registros como máximo durante el resto
del año.
 23 de julio de 2012. El Gerente General de
Producción mediante oficio GGP/0631/2012 dirigido
al Gerente General Comercial, alcanza su oficio
GGP/0294/2012 reiterando si se deberán cancelar o
permanecer vigentes los contratos de materia prima
derivados de la Orden de Trabajo 0120/10 del cliente
RENAPO. Y además que en el Almacén de TGM se
cuenta con material suficiente para la producción de
4 millones de Cédulas.
 01 de agosto de 2012. Con oficio GGP/GP/0662/2012,
el Gerente de Producción respondió los oficios
GA/326/12
y
GA/448/12
del
Gerente
de
Abastecimiento y de acuerdo al oficio GGC/0294/12
del Gerente General Comercial informa que no
existe inconveniente para la cancelación de los
175
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
contratos señalados. Indica además que la
determinación fue tomada por las Gerencias
Generales de Administración y Finanzas, de
Producción y Comercial, con base en la información
recabada del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal.
 13 de agosto de 2012. El Gerente de Abastecimiento
solicitó al Gerente de Producción mediante oficio
GA/545/12, la justificación de conformidad la
artículo 54 Bis de la LAASSP para iniciar los
trámites correspondientes.
 16 de agosto de 2012. El Gerente de Producción
mediante oficio GGP/GP/0023/2012 envió al Gerente
de Abastecimiento, de conformidad con el artículo 54
Bis de la LAASSP, la justificación para terminar
anticipadamente los contratos realizados para la
adquisición de materiales e insumos señalados, para
la producción de Cédulas de Identidad.
 27 de agosto de 2012. El Gerente General de
Administración y Finanzas informó mediante oficio
GGAF/404/12 al representante legal de la empresa
Otto Künnecke GmbH, el Sr. Carl-Otto Kuennecke,
que con fundamento en lo establecido en el artículo
54 Bis de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Público, artículo 102 de su
reglamento
y
numeral
4.3.4
del
Manual
Administrativo de Aplicación General en Materia de
176
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector
Público y en cumplimiento a lo establecido en la
cláusula decimonovena del Contrato Abierto
Plurianual TGM/GA/1106/10, que la Entidad
Dictaminó dar por Terminado anticipadamente
dicho contrato, señalando las causas.
SOFTWARE:
 JURA JSP
 22 de enero de 2009. El Sr. Kálman Manhercz,
Director de Ventas y Mercadotecnia de la empresa
JURA JSP GmbH, con sede en la ciudad de
Budapest, Hungría; envío al Subgerente de
Tecnologías de la Información de TGM un escrito
donde declara bajo protesta de decir verdad que los
productos de esa marca son desarrollos propios y
cuentan con los derechos exclusivos, y manifiestan
además, que la empresa Norkim S.A. de C.V. es su
representante exclusiva en México.
 01 de octubre de 2009. El Subgerente de Tecnologías
de la Información solicitó al Gerente de
Abastecimiento, mediante oficio GA/STI/128/2009
convocar a una sesión extraordinaria del CAAS de
TGM, para la adquisición del software JURA.
177
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 20 de octubre de 2009. El CAAS de TGM en su
décima reunión ordinaria del año, aprobó
unánimemente la adquisición de una licencia de
software de seguridad de nombre JURA JSP, con
fundamento en el artículo 41 fracción l de la
LAASSP, por un monto de $7´120,200 más el
Impuesto al Valor Agregado.
 04 de noviembre de 2009. El Subgerente de TI
elaboró oficio GA/STI/128/2009 con la petición de
incluir en la siguiente sesión del CAAS de TGM la
adquisición del Software de JURA, dirigido al
Gerente de Abastecimiento, donde fue recibido el 15
de octubre del mismo año.
 04 de noviembre de 2009. El Subgerente de
Tecnologías de la Información entrego la solicitud de
material número 20092869, fechada el 22 de
septiembre de 2009.
 04 de noviembre de 2009, el Almacén generó la
requisición de compra número 2424, para la
adquisición del software.
 05 de noviembre de 2009. Se elaboró el pedido
número 2090/09 para la adquisición del paquete de
software especificado en su clausulado anexo,
fundamentado en el artículo 41-l de la LAASSP,
mismo que fue formalizado el 13 de noviembre del
mismo año.
178
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 12 de noviembre de 2009. La Gerencia de
Abastecimiento recibió la fianza de cumplimiento
número 1172862 de Afianzadora SOFIMEX S.A. de
C.V.
 26 de noviembre de 2009. El proveedor presentó
copia del acuse de respuesta positiva emitido por el
SAT, con folio AV200918926784, de conformidad a lo
establecido en el artículo 32-D del CFF.
 09 de diciembre de 2009. Mediante oficio numero
GA/STI/168/2009, el Subgerente de Tecnologías de la
Información, con el Visto Bueno del Gerente de
Administración, solicitó liberar el pago al proveedor,
al haber recibido satisfactoriamente el software el
03 de diciembre de 2009.
 10 de diciembre de 2009. El Gerente de
Abastecimiento solicita a la Subgerente de Tesorería
el pago de la factura 39716 de la empresa Norkim
S.A. de C.V. por un monto de $7´110,200.00 más
IVA, a través del oficio GA/S/322/09; por concepto de
pago del paquete de software especializado de diseño
de alta seguridad de JURA JSP, adjudicado
mediante pedido 2090/09.
179
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 DATAGLYPHS
 15 de octubre de 2009. El Subgerente de Tecnologías
de la Información solicito mediante oficio
GA/STI/128/2009, fechado el 1 de octubre, al
Gerente de Abastecimiento, que fuera incluido en la
próxima sesión del CAAS de TGM, la adquisición del
software de DataGlyphs.
 20 de octubre de 2009. El CAAS de TGM aprobó por
unanimidad la adquisición en forma directa de una
licencia de software DataGlyphs, para codificar y
decodificar variables de seguridad, de la cédula de
Identidad Ciudadana, con la empresa Xerox
Mexicana S.A. de C.V., por un monto de $1´800,000
más IVA y fundamentada en la fracción I del
artículo 41 de la LAASSP, con cargo a la partida
presupuestal 3409 Patentes, Regalías y Otros.
 04 de noviembre de 2009. El Subgerente de
Tecnologías de la Información entregó a la Gerencia
de Abastecimiento la Solicitud de Material
correspondiente, con número 20092870, emitida en
el SIGO el día 22 de septiembre. El Visto Bueno fue
dado por el Gerente de Administración.
 04 de noviembre de 2009. La Subgerencia de
Almacén envío la requisición de compra número
2425, solicitando dicha adquisición.
180
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 09 de noviembre de 2009. Se elaboró el pedido 2104,
mediante adjudicación directa, con fundamento en el
artículo 41 fracción I de la LAASSP, de acuerdo a lo
autorizado por el CAAS de TGM, estableciendo el 31
de diciembre como plazo para su entrega. La
suficiencia presupuestal fue autorizada el 12 de
noviembre y al día siguiente se formalizo el pedido,
por parte de TGM firmaron el clausulado el Gerente
General de Administración y Finanzas y el
Subgerente de Tecnologías de la Información y
fungió como representante legal de la empresa
Xerox Mexicana S.A. de C.V., el Lic. Edmundo
Ricardo Avilés Rodríguez.
 17 de noviembre de 2009. Se recibió en la
Subgerencia de Adquisiciones la póliza de fianza de
garantía de cumplimiento del contrato; la fianza es
la número 1103370 de Fianzas Monterrey.
 10 de diciembre de 2009. Se recibió de la empresa
Xerox Mexicana S.A. de C.V., el acuse de recepción
del SAT, respecto a la obligación señalada en el
artículo 32 D, del Código Fiscal de la Federación.
 15 de diciembre de 2009. TGM firma de conformidad
la recepción de las licencias de uso de motor
codificador y decodificador de DataGlyphs, a través
del Gerente General de Administración y Finanzas y
el Subgerente de Tecnologías de la Información.
181
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 15 de diciembre de 2009. TGM firma de conformidad
la recepción de los manuales y software de solución
DataGlyphs, a través del Gerente General de
Administración y Finanzas y el Subgerente de
Tecnologías de la Información.
 23 de diciembre de 2009. El Lic. Carlos Acevedo
Chaparro, responsable del proyecto por parte de
TGM, firma carta de recepción y conformidad, del
curso de capacitación para 4 personas de TGM por
parte de Xerox Mexicana S.A. de C.V.
 29 de diciembre de 2009. TGM firma de conformidad
la instalación del software de solución DataGlyphs,
en el servidor designado por TGM, a través del
Gerente General de Administración y Finanzas y el
Subgerente de Tecnologías de la Información.
 29 de diciembre de 2009. La Subgerencia de
Almacén emitió la Nota de Entrada de Materia
Prima número 22830, por la recepción de dicho
software.
 30 de diciembre de 2009. El Subgerente de
Tecnologías de la Información remite oficio
GA/STI/190/2009, mediante el cual manifiesta que
se deberá al proveedor el 75% del total del pedido, de
acuerdo a lo que señala la factura anexa F-38134.
 31 de diciembre de 2009. El Subgerente de
Tecnologías de la Información remite oficio
182
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
GA/STI/191/2009 en el que explica las causas por las
que el proveedor no entregó el 100% de lo solicitado
el pedido 2104/09, en la fecha pactada.
 05 de enero de 2010. Se recibe en la Subgerencia de
Adquisiciones oficio número GA/STI/181/2009,
fechado el 29 de diciembre de 2009 y firmado por el
Subgerente de Tecnologías de la Información,
mediante el cual solicita la liberación de pago a la
empresa Xerox Mexicana S.A. de C.V.
 18 de mayo de 2010. El Subgerente de TI, con Visto
Bueno del Gerente de Administración, mediante
oficio GA/STI/043/2010 solicitó al Gerente de
Abastecimiento someter al CAAS de TGM la
contratación del servicio para la instalación,
configuración y puesta a punto del software
DataGlyphs; precisando que se trata del 25%
restante del pedido 2104/09.
 19 de mayo del 2010. El Subgerente de TI, con Visto
Bueno del Gerente de Administración, generó la
solicitud 20100313.
 09 de junio de 2010. El Gerente de Abastecimiento
mediante oficio GA/389/10 solicitó al Gerente de
Finanzas autorización para ejercer recursos
presupuestales
para
la
contratación
correspondiente.
183
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 10 de junio de 2010. El Gerente de Finanzas a través
de su oficio GF/220/2010 respondió afirmativamente
a lo planteado en el oficio GA/389/10.
 18 de junio de 2010. El Comité de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios de TGM, en su tercera
sesión extraordinaria, aprobó la contratación
correspondiente.
 18 de junio de 2010. Se elaboró el pedido 910/10, el
cual fue formalizado el día 25 del mismo mes.
 30 de junio de 2010. El proveedor entregó a TGM el
Acuse de Recepción de la consulta ante el SAT, de
conformidad a lo establecido en el artículo 32-D del
Código Fiscal de la Federación.
 12 de agosto de 2010. El Subgerente de Tecnologías
de la Información, con el Visto Bueno del Gerente de
Administración mediante oficio GA/STI/077/2010,
solicitó al Gerente de Abastecimiento se libere el
pago a la empresa Xerox Mexicana S.A. de C.V.
 26 de agosto de 2010. El Gerente de Abastecimiento
mediante oficio GA/S/183/2010 solicitó a la
Subgerente de Tesorería el pago a la empresa Xerox
Mexicana S.A. de C.V., por un monto de $450,000.00
como pago final al pedido 910/10, anexando factura
F-58606.
184
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
d.5.- Personal.
Cuadro resumen por ejercicio fiscal de costos con
repercusiones de las plazas eventuales asignadas al
Proyecto para la producción de la Cédula de Identidad:
AÑO
PLAZAS
AUTORIZADAS
PRESUPUESTO
AUTORIZADO
PLAZAS
PRESUPUESTO
CONTRATADAS**
EJERCIDO
2009
74
$
7,000,000
72
$
5,846,424
2010
74
$
16,278,912
33
$
6,380,975
2011
74
$
13,335,396
37
$
6,645,706
2012*
74
$
14,259,756
22
$
1,468,188
2013
74
$
14,231,716
$
65,105,780
$
20,341,293
Total
*Cifras al mes de agosto de 2012.
**Número máximo de plazas contratadas en el periodo.
NOTA: Las repercusiones se refieren a los costos de
seguridad social y prestaciones asociadas a las plazas.
185
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL
JUNTA DE GOBIERNO
 Con fecha 5 de enero del 2009, personal de TGM se
dio a la tarea de investigar las diversas medidas de
seguridad existentes en el mercado para la
elaboración de documentos de alta seguridad y
paralelamente se iniciaron los trabajos de diseño
de la Cédula de Identidad.
 Con fecha 10 de enero de 2009, se iniciaron los
trabajos con personal de la Dirección General del
Registro de Población e Identidad Personal en
donde se determinaron las diversas medidas de
seguridad de la Cédula, entre otras JURA,
DTAGLIPH y KINEGRAM.
 Con fecha 10 de febrero de 2009, se llevó a cabo la
primera sesión extraordinaria de la H. Junta de
Gobierno, en la que se planteó que Talleres
Gráficos de México, había sido invitado a
participar en la fabricación de la Cédula de
Identidad, para lo cual desde finales del mes de
diciembre de 2008, se habían tenido una serie de
reuniones con personal de la Dirección General del
Registro Nacional de Población e Identificación
Personal para iniciar este proyecto, ya que por
instrucciones presidenciales, se debía entregar la
primer Cédula el 30 de abril del 2009. En esta
186
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
sesión se solicitó la ayuda de todos los integrantes,
así como de las áreas que cada uno representa.
También se informó que a partir del mes de
diciembre de 2008 habíamos estado en una
constante investigación y capacitación de este tema
del cual el personal de TGM no tenía la experiencia
en este tipo de productos. Tampoco se contaba con
un presupuesto asignado para tal efecto y mucho
menos se contaba con el personal capacitado para
este fin. Se presentó un primer plan de acciones
consistente en un cronograma de actividades para
poder realizar el proyecto en el cual se
mencionaban los tiempos de ejecución. También se
presentó y se autorizó la utilización de los ingresos
excedentes que tuviera la institución durante el
ejercicio de 2009.
 Con fecha 27 de marzo de 2009, se celebró la
segunda sesión extraordinaria de la H. Junta de
Gobierno en la que se presentó el Plan de acciones
para el PROYECTO CÉDULA DE IDENTIDAD, el
cuál constaba de 28 puntos a realizar que eran
relevantes para la ejecución de este proyecto. Se
autorizó un adelanto de gasto en el calendario
para ejercicio presupuestal 2009; así como una
modificación al flujo de efectivo y la modificación al
programa de inversión para la adquisición de las
líneas de producción. Lo anterior para hacer frente
a los requerimientos del proyecto.
187
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 Con fecha 28 de mayo de 2009, se celebró la
primera sesión ordinaria de la H. Junta de
Gobierno en la que se autorizó la adecuación
presupuestal para el capitulo 6000 Obra Pública en
relación a las adaptaciones de espacios para el
proyecto. Se hizo entrega a todos los integrantes
de un documento conteniendo un informe amplio y
detallado del seguimiento a las acciones del
programa de trabajo del Proyecto CEDI.
 Con fecha 16 de julio de 2009, se celebró la
segunda sesión ordinaria de la H. Junta de
Gobierno en la que se autorizó tramitar
adecuaciones internas del presupuesto para dotar
de recursos a diversas partidas presupuestales del
programa de inversión entre otras, para el
Proyecto CEDI.
 Con fecha 21 de octubre de 2009, se celebró la
tercera sesión ordinaria de la H. Junta de Gobierno
en la que se presentó dentro del punto de asuntos
generales un informe amplio y detallado del
seguimiento al Proyecto de la CEDI.
 Con fecha 2 de diciembre de 2009, se celebró la
cuarta sesión ordinaria de la H. Junta de Gobierno
en la que dentro del numeral XIII, relativo a
Asuntos Generales, se emitió un informe amplio y
detallado del seguimiento de las acciones del
Proyecto CEDI, destacando la decisión de la
188
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
compra de los materiales y de las líneas de
producción integradas.
 Con fecha 21 de abril del 2010, se celebró la
primera sesión ordinaria de la H. Junta de
Gobierno en la que dentro del numeral XIII.Asuntos Generales, se dio un informe amplio y
detallado del Proyecto CEDI, destacando la
información relativa a que la SEGOB había
tomado la decisión de elaborar un convenio
modificatorio para dejar un contrato abierto con un
mínimo y un máximo de cédulas por fabricar.
 Con fecha 21 de julio del 2010, se celebró la
segunda sesión ordinaria de la H. Junta de
Gobierno en la que dentro del numeral IV.Asuntos Relevantes de la Gestión, se dio un
informe amplio y detallado del Proyecto CEDI,
destacando el cobro del anticipo por 93 millones de
pesos más el IVA correspondiente. También se
informó la conclusión de la recepción de las líneas
de producción las cuales se encontraban en periodo
de prueba. Así mismo, se informó que se habían
elaborado los contratos correspondientes a la
compra de materiales e insumos, destacando, las
compras del Teslin, Kinegramas, Mica, Placas de
Gofrado y Banda Magnética.
 Con fecha 20 de octubre del 2010, se celebró la
tercera sesión ordinaria de la H. Junta de Gobierno
189
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
en la que dentro del numeral IV.- Asuntos
Relevantes de la Gestión, se dio un informe amplio
y detallado del Proyecto CEDI, destacando el
seguimiento de las adquisiciones de insumos.
 Con fecha 09 de diciembre del 2010, se celebró la
cuarta sesión ordinaria de la H. Junta de Gobierno
en la que dentro del numeral 4.- Asuntos
Relevantes de la Gestión, se dio un informe amplio
y detallado del Proyecto CEDI, destacando que la
SEGOB estaba elaborando un
convenio
modificatorio del contrato original a fin de adecuar
los tiempos de amortización del anticipo otorgado
en ese ejercicio en virtud de que RENAPO no
estuvo en condiciones de obtener el enrolamiento
como estaba programado en ese ejercicio y por
tanto no se cumpliría la parte correspondiente a la
elaboración del número de Cédulas para el 2010.
 Con fecha 13 de abril del 2011, se celebró la
primera sesión ordinaria de la H. Junta de
Gobierno en la que dentro del numeral 4.- Asuntos
Relevantes de la Gestión, se dio un informe amplio
y detallado del Proyecto CEDI, destacando que a
partir del 18 de febrero de 2011, se estban
recibiendo los primeros registros por parte de
nuestro cliente y se había iniciado la producción de
la Cédula para Menores. Así mismo, se autorizó
realizar la modificación al flujo de efectivo por la
190
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
obtención de ingresos excedentes durante el
periodo de enero-marzo de 2011
 Con fecha 20 de julio del 2011, se celebró la
segunda sesión ordinaria de la H. Junta de
Gobierno en la que dentro del numeral 4.- Asuntos
Relevantes de la Gestión, se dio un informe amplio
y detallado del Proyecto CEDI, destacando que a la
fecha había quedado debidamente firmado el
segundo convenio modificatorio al contrato con la
SEGOB para la elaboración de la Cédula de
Identidad, incluyendo la adecuación al número de
cédulas a producir durante los ejercicio 2011 y
2012.
 Con fecha 19 de octubre del 2011, se celebró la
tercera sesión ordinaria de la H. Junta de Gobierno
en la que dentro del numeral 4.- Asuntos
Relevantes de la Gestión, se dio un informe amplio
y detallado del Proyecto CEDI, destacando la
información relativa a la posibilidad de adecuar el
precio unitario en virtud del número menor de
cédulas elaboradas, comparadas contra las
contratadas. Se informó que se habían adquirido
las líneas de producción acordes al proyecto CEDI
y que a la fecha la producción real había sido muy
poca en relación a la capacidad instalada, en virtud
de que no habíamos recibido por parte de RENAPO
la información de los datos como se había previsto.
191
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
En esta reunión se realizaron comentarios muy
amplios con respecto a la problemática existente de
este proyecto.
 Con fecha 14 de diciembre del 2011, se celebró la
cuarta sesión ordinaria de la H. Junta de Gobierno
en la que dentro del seguimiento de acuerdos, se
comentó el tema nuevamente informando de las
acciones realizadas en el periodo trimestral del
informe correspondiente. Así mismo, dentro del
numeral 4.- Asuntos Relevantes de la Gestión, se
dio un informe amplio y detallado del Proyecto
CEDI, informando que al corte del 1 de diciembre
se habían elaborado 953,925 cédulas para menores.
 Con fecha 18 de abril del 2012, se celebró la
primera sesión ordinaria de la H. Junta de
Gobierno en la que se presentó un informe amplio
y detallado de las acciones relevantes del Proyecto
CEDI, así mismo, se informó entre otras acciones
que se revelaría a través de nota y párrafo de
énfasis en el dictamen de los estados financieros,
las circunstancias del anticipo y de materiales para
la producción de la Cédula que podían ser motivo
de caducidad. También se informó de la existencia
de materiales que se estimaba no iban a ser
utilizados en su totalidad en virtud de que la
producción no llegaría a las cantidades del contrato
original que dieron origen a su adquisición
192
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
 Con fecha 18 de julio del 2012, se celebró la
segunda sesión ordinaria de la H. Junta de
Gobierno en la que se presentó dentro del
seguimiento de acuerdos, un informe amplio y
detallado de las acciones realizadas al Proyecto
CEDI. Así mismo dentro del punto IX Facturación
de la Cédula de Identidad, se propuso a la H. Junta
de Gobierno la acción de facturar los mínimos
establecidos en el contrato para amortizar el
anticipo recibido y en el punto X, se presento un
informe de la materia prima de la Cédula de
Identidad, informando que en acuerdo con el
auditor externo, se realizaría una provisión de
reserva y llevarla a una partida extraordinaria del
estado de resultados.
 Con fecha 5 de septiembre del 2012 se realizó la
primera sesión extraordinaria de la H. Junta de
Gobierno en la que se presentó un informe amplio
y detallado de las acciones realizadas en el
Proyecto CEDI, en donde entre otros temas, se
mencionó el envío a RENAPO de la facturación
realizada quedando, después de aplicar la
amortización del anticipo un remanente a favor de
TGM de dos millones de pesos. Así mismo, se
mencionó que se efectuó el registro a los resultados
la cantidad de setenta y tres millones de pesos
correspondiente al costo de la materia prima que
ya no sería utilizada por la falta de información de
193
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
datos para la producción de la Cédula. También se
comentó la realización de una auditoria por parte
del OIC en la que se determinaron algunas
observaciones que ya fueron solventadas. De igual
forma se informó sobre la realización de la
auditoria por parte de la Auditoria Superior de la
Federación, la cual a esa fecha no había sido
terminada.
Comité de Control y Auditoría y Comité de
Control y Desempeño Institucional.
 El día 8 de abril del año 2009 se celebró la primera
sesión ordinaria del Comité de Control y Auditoria
de Talleres Gráficos de México y en el punto octavo
se presentó un informe amplio y detallado de las
diversas acciones que se estaban llevando a cabo
de acuerdo al cronograma establecido, estando
pendiente la firma del contrato plurianual con la
SEGOB así como la definición de un dictamen para
la compra de la maquinaria para someterlo a la
consideración de la Secretaría de la Función
Pública.
 El día 8 de julio del año 2009 se celebró la segunda
sesión ordinaria del Comité de Control y Auditoria
de Talleres Gráficos de México y en el punto VIII
relativo a Asuntos Generales, se presentó un
194
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
informe amplio y detallado de las diversas acciones
que se estaban llevando a cabo, destacando que la
SEGOB propone firmar un convenio de
colaboración entre SEGOB, RENAPO y TGM y que
dicho convenio se encontraba en proceso de análisis
en el área Jurídica de la SEGOB. También se
informó que la SHCP había autorizado el paquete
de plazas de personal para los efectos del Proyecto
CEDI.
 El día 8 de octubre del año 2009 se celebró la
tercera sesión ordinaria del Comité de Control y
Auditoria de Talleres Gráficos de México y en el
punto VIII relativo a Asuntos Generales,
se
presentó un informe amplio y detallado de las
diversas acciones que se estaban llevando a cabo,
destacando que con fecha 1 de octubre de 2009, se
firmó el contrato para la elaboración de cédula de
identidad, que incluye la definición, diseño e
implementación de todos los procesos para su
elaboración aun cuando el contrato tiene fecha 15
de septiembre del 2009. También se comentó que
se tramitará ante la Secretaría de la Función
Pública un documento par obtener la opinión en la
compra de la maquinaria para la fabricación de la
CEDI. Se informó que para el presente ejercicio, no
se hará entrega de cédulas y que el anticipo que se
reciba será devengable con base en los puntos que
se señalan en los anexos del contrato. El C.
195
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Comisario de la SFP, solicitó llevar a cabo una
reunión a fin de conocer el proyecto de manera
integral conjuntamente con las áreas de la SEGOB
con la finalidad de tener una visión completa del
proyecto.
 El día 26 de noviembre del año 2009 se celebró la
cuarta sesión ordinaria del Comité de Control y
Auditoria de Talleres Gráficos de México
presentando como Riesgo, en el punto VI relativo a
la Matriz de Riesgo Institucional la elaboración de
la CEDI. Se informó que se continúan con los
trabajos de manera intensa, de acuerdo al contrato
firmado indicando que para el ejercicio 2009, se
están llevando a cabo las adquisiciones de los
diversos materiales para la elaboración de las
50,000 muestras. Así mismo, se informó que se
envió un documento a la Secretaría de la Función
Pública para conocer su opinión, respecto de la
compra de maquinaria, indicando que de acuerdo a
las últimas indicaciones de RENAPO, este
documento se modifica, programando su envío para
el 27 de noviembre.
 El día 8 de abril del año 2010 se celebró la primera
sesión ordinaria del Comité de Control y Auditoría
de Talleres Gráficos de México mencionando en el
seguimiento de acuerdos número 1/IV/09 que de
acuerdo a la respuesta de la Secretaría de la
196
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Función Pública, referente a la Línea Integral para
la Producción, se llevó a cabo el procedimiento para
la adquisición de la maquinaria habiéndose
recibido en el mes de marzo, la Línea Intermedia
misma que sería instalada en el mes de abril. Así
mismo se indicó que se estaba adquiriendo materia
prima para realizar pruebas, y que se estaba
considerando comprar menos material y no para 91
millones de cédulas, toda vez que no se habìa
recibido información definitiva de la Cédula. Se
señaló además que se estaba iniciando la
elaboración del Libro Blanco. El Presidente del
Comité destacó que con esta adquisición se abría
un nuevo nicho de mercado para TGM. El comité
definió continuar con el seguimiento de este
acuerdo.
 El día 7 de julio del año 2010 se celebró la segunda
sesión ordinaria del Comité de Control y Auditoría
de Talleres Gráficos de México, mencionando en el
seguimiento al Acuerdo 1/IV/09, que con fecha 23
de abril de 2010 se había firmado un convenio
modificatorio con la SEGOB, quedando como
producción máxima 91 millones y como mínima
39.7 millones de Cédulas; para el 2010 máximo 31
millones y mínimo 9.7 millones de Cédulas; para
2011 y 2012 , máximo 30 millones y mínimo 15
millones de Cédulas. Se informó además que en el
mes de mayo había cobrado el anticipo por 93
197
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
millones de pesos, correspondiente al ejercicio
2010. Se comentó que se había recibido la mayoría
de la maquinaria que conforma las dos líneas de
producción, las cuales estaban totalmente
instaladas y se encontraban en etapa de pruebas.
Se comentó además, que las adquisiciones de
insumos y materiales se encontraban avanzadas y
se tomaron en cuenta las modificaciones de
máximos y mínimos al contrato. Dentro del punto
VI, Matriz de Riesgo Institucional, se comentó que
se debería atender en primera instancia el contrato
celebrado con la SEGOB, en referencia al área
para producción de tarjetas.
 El día 2 de diciembre del año 2010 se celebró la
tercera sesión ordinaria del Comité de Control y
Desempeño Institucional de Talleres Gráficos de
México mencionando en el seguimiento de acuerdos
número 1/IV/09, que la Cédula de Identidad
debería continuar hasta la finalización del contrato
con RENAPO, señalando que se estaba planteando
modificar nuevamente el contrato, básicamente la
tabla del Anexo A, modificando que la amortización
del anticipo por la producción de 9.3 millones de
Cédulas no se limitaba a 2010, sino cuando se
llegara a esa cantidad, lo cual fue planteado en
una reunión con la Unidad Jurídica de la SEGOB y
el RENAPO, acordando consultarlo con la SFP
quienes a su vez
comentaron en reunión
198
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
celebrada, que este tema era de la SHCP. Se
realizó una consulta conjunta con el RENAPO y se
informó que se llevaría una reunión con
funcionarios de la SHCP para determinar lo
procedente. En el punto VI, referente a la matriz
de riesgos, de acordó continuar como cédula de
seguimiento. Referente al Informe del OIC, con
relación al Comportamiento Presupuestal,
se
indicó que se hacía necesario ajustar la meta de
ingresos y egresos del presupuesto 2010, toda vez
que se tenían contemplados realizar 36 millones de
Cédulas, que generarían 360 millones de pesos y
por no haberse cumplido el contrato por parte de
RENAPO, solamente se tuvieron 90 millones de
ingresos, los cuales se aplicaron al pago de la Línea
Integral de Producción.
 El día 23 de febrero del año 2011 se celebró la
primer sesión ordinaria del Comité de Control y
Desempeño Institucional de Talleres Gráficos de
México mencionando en el seguimiento de acuerdos
número 1/IV/09 que se estaba revisando el
convenio con RENAPO, referente al número de
Cédulas a elaborar, colocando un mínimo de 25
millones y un máximo de 91 millones de Cédulas,
además se informó que el RENAPO estaba
haciendo el levantamiento de información en 3
estados y TGM había elaborado y entregado las
primeras Cédulas, sin presentar problemas en los
199
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
procesos tecnológicos y de impresión, por lo que se
decidió dar por concluido el Acuerdo y solamente
informar avances en Asuntos Generales.
 El día 1ro de junio del año 2011 se celebró la
segunda sesión ordinaria del Comité de Control y
Desempeño Institucional de Talleres Gráficos de
México mencionando en el seguimiento de acuerdos
1/II/2010 que referente a la Cédula de Identidad se
había realizado la impresión de 200 mil
credenciales y estaban por imprimirse 290 mil
más, por lo que la maquinaria estaba trabajando a
buen ritmo, por lo que este acuerdo se dio por
concluido y pasaría a seguimiento en Asuntos
Generales. Se señalo también, que en lo referente
al punto VI, Matriz de Administración de Riesgos
Institucional, del total del inventario valuado en
mas de 66 millones de pesos, 38 millones
correspondían a materia prima adquirida para la
fabricación de la Cédula, la cual se iría
consumiendo al intensificarse la producción de la
misma, y se informó que existía material en los
inventarios que podía ser caduco en virtud de la
modificación de cifras del contrato con SEGOBRENAPO. En el punto XI referente a Asuntos
Generales, en el cuarto asunto se informó que
quedó debidamente firmado el segundo convenio
modificatorio al contrato con SEGOB, quedando de
200
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
la siguiente manera: para 2011 un mínimo de 4.5
millones y un máximo de 30 millones de Cédulas.
 El día 25 de agosto del año 2011 se celebró la
tercera sesión ordinaria del Comité de Control y
Auditoría de Talleres Gráficos de México
mencionando en el Acuerdo 1/II/2011 VI, que el
exceso de inventario en el Almacén se debía a que
para 2010 se tenía programada una producción de
30 millones de Cédulas, habiéndose comprado
material para tal volumen, cifra que no se cumplió
por falta de información por parte del RENAPO.
Así mismo, dentro del cuarto asunto del punto XI
Asuntos Generales, se informó que se llevaban
producidas cerca de 580 mil Cédulas, mismas que
ya se habían entregado al RENAPO.
 El día 30 de noviembre del año 2011 se celebró la
cuarta sesión ordinaria del Comité de Control y
Desempeño Institucional de Talleres Gráficos de
México mencionando en el punto XI Asuntos
Generales, dentro del cuarto asunto, que TGM
envió a SEGOB una propuesta de modificación al
contrato y se estaba en espera de los comentarios;
el Vocal Ejecutivo propuso que TGM hiciera la
solicitud de registro del Libro Blanco ante la SFP.
 El día 15 de febrero del año 2012 se celebró la
primera sesión ordinaria del Comité de Control y
Desempeño Institucional de Talleres Gráficos de
201
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
México, mencionando en el punto XI Asuntos
Generales, dentro del cuarto asunto, que al 14 de
febrero TGM había producido 1´193,686 Cédulas
que es la totalidad de datos que había enviado el
RENAPO, y previendo que las cantidades pactadas
en el contrato no se irían a cumplir se estaba
planteando la necesidad de proponer un nuevo
convenio al contrato, con el objeto de proponer un
nuevo precio de la Cédula y la amortización de los
93 millones de pesos de anticipo. También se
acordó con el Despacho de Auditoría Externa
reflejar
en
los
estados
financieros
las
circunstancias del anticipo y la existencia de
materia prima para producción de la Cédula que
podrían llegar a caducar o no se podrían utilizar en
otro trabajo por sus propias características de
diseño para este proyecto. Se informó además que
se envió a la SFP la propuesta para la elaboración
del Libro Blanco sobre este tema y se estba en
espera de la autorización correspondiente.
 El día 16 de mayo del año 2012 se celebró la
segunda sesión ordinaria del Comité de Control y
Desempeño Institucional de Talleres Gráficos de
México mencionando en el Acuerdo 1/I/2012 que
derivado de diversas reuniones se acordó que todo
el aspecto técnico de la Cédula de Identidad estaría
a cargo de la Gerencia General de Producción y lo
202
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
administrativo se concentraría en la Gerencia
General de Administración y Finanzas.
Auditorías.
 Con fecha 3 de enero de 2012, el Órgano Interno de
Control en TGM ordena la práctica de la auditoría
número
01/2012,
relativa
a
“Actividades
Específicas Institucionales (CEDI).
 Con fecha 29 de junio de 2012, el Órgano Interno
de Control en TGM comunica los resultados de
seguimiento de la auditoria antes señalada,
determinando 9 observaciones.
 Con fecha 7 de septiembre de 2012 el Órgano
Interno de Control en TGM comunica la
solventación de las 9 observaciones anteriores.
Por otra parte el despacho externo de auditoría designado
por la Secretaría de la Función Publica, presentó los
estados financieros dictaminados con fechas de corte: 31
de diciembre de 2011 y 31 de agosto de 2012; ambos con
opinión limpia, haciendo mención en un párrafo de énfasis
al Proyecto para la Producción de la Cédula de Identidad
Ciudadana y la Cédula de Identificación Personal.
203
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
IX. RESULTADOS
ALCANZADOS
Y
BENEFICIOS
Como ha quedado explicado de manera pormenorizada en
el contenido de este informe, Talleres Gráficos de México
cumplió de manera completa y oportuna los compromisos
asumidos a la firma del “Contrato para la elaboración de
Cédula de Identidad, que incluye la definición, diseño e
implementación de todos los procesos para su
elaboración”, el cual fue suscrito con la Secretaría de
Gobernación, a través de la Dirección General del Registro
Nacional de Población e Identificación Personal.
Los resultados de este importante proyecto, deben
analizarse en dos sentidos: el de la Cédula de Identidad
como instrumento nacional de identificación personal,
contemplado en la ley General de Población; y el de la
experiencia y crecimiento de la capacidad productiva que
en lo particular tuvo para Talleres Gráficos de México.
En el primero, es de destacar que ahora nuestro país
podrá contar con un Servicio Nacional de Identificación
Personal, construido sobre la base de un Registro
Nacional de Población, robusto y confiable, lo cual que es
fundamental para salvaguardar la identidad de las
personas y el pleno ejercicio de sus derechos
fundamentales.
204
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
En este sentido, ahora México cuenta con el diseño de un
prototipo de documento de identidad para sus habitantes,
único en su género, de alta confiabilidad por su proceso de
fabricación, materiales y medidas de alta seguridad y que
cumple con los estándares internacionales que garantizan
su inviolabilidad.
En el segundo sentido, que es el que compete
específicamente a Talleres Gráficos de México, éste fue
desde su inicio un proyecto de gran trascendencia para la
entidad, porque significó coadyuvar con la Secretaría de
Gobernación en un servicio de gran impacto a la Nación y
a la ciudadanía.
Fue un gran reto, pues como ha quedado explicado, al
inicio la entidad no contaba ni con el conocimiento, la
experiencia técnica, ni la maquinaria y recursos para
incursionar en este nuevo nicho de mercado; sin embargo,
mediante el estudio y análisis de las mejores prácticas
internacionales en la fabricación de documentos de
identidad, se logró la integración de los procesos
productivos, los equipos y maquinaria industrial, el
software de seguridad y de control de la producción y las
medidas de seguridad adecuadas, que dieron como
resultado la capacidad productiva oportuna, suficiente y
segura para producir la Cédula de Identidad.
Como se explica en el cuerpo de este informe, Talleres
Gráficos de México instaló con la debida oportunidad la
capacidad productiva suficiente para atender los
205
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
requerimientos del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal, considerados en el contrato y
adquirió también de manera oportuna la materia prima
suficiente para la fabricación de Cédulas de identidad en
las cantidades consideradas comprometidas; sin embargo,
como ya se ha explicado, el flujo de la información relativa
a los registros de personas por parte de la Dirección
General del Registro Nacional de
Población e
Identificación Personal hacia esta entidad, indispensables
para la fabricación de las Cédulas de Identidad no se
dieron en los tiempos y cantidades originalmente
consideradas, por lo que el número real de Cédulas
producidas se vio disminuido.
Al 25 de octubre de 2012, se habían producido un total de
dos millones cuatrocientos cincuenta y ocho mil
seiscientos nueve Cédulas.
206
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
No obstante, la entidad facturó a la Secretaría de
Gobernación, por conducto de la Dirección General del
Registro Nacional de Población e Identificación Personal,
los montos correspondientes a las cantidades mínimas de
Cédulas establecidas en el contrato original y sus dos
convenios modificatorios, como quedó explicado en este
informe, por lo que en términos financieros, obtuvo una
utilidad por este proyecto.
Pero en especial destacan los beneficios que para Talleres
Gráficos de México significan contar ahora con una Planta
Productiva con altas medidas de seguridad, especializada
en la fabricación de credenciales y documentos inviolables;
y contar también con el conocimiento técnico y la
experiencia
respecto
a
las
mejores
prácticas
internacionales en este importante nicho de mercado.
207
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Sin lugar a dudas, la nueva planta productiva, sus
procesos de producción especializados, y todos los factores
antes señaladas, posicionan a Talleres Gráficos de México
como una empresa pública altamente competitiva en este
mercado en crecimiento en nuestro país y en otras partes
del mundo.
208
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
X. INFORME FINAL
El “Proyecto para la Producción de la Cédula de
Identidad Ciudadana y la Cédula de Identidad
Personal”, fue implementado por esta entidad en
cumplimiento al contrato plurianual de prestación de
servicios para la elaboración de la Cédula de Identidad
Ciudadana y de la Cédula de Identidad personal, que
incluyó la definición, diseño e implementación de todos los
procesos para su elaboración, el cual fue firmado con la
Secretaría de Gobernación el 15 de septiembre de 2009 y
contempló originalmente la fabricación de 91 millones de
Cédulas durante los ejercicios 2010, 2011 y 2012,
cantidades que fueron ajustadas mediante dos convenios
modificatorios realizados al contrato a solicitud de la
Dirección General del Registro General del Registro
Nacional de Población e Identificación Personal de la
Secretaría de Gobernación, para quedar como sigue:
Año 2011
Año 2012
Mínimo
Máximo
Mínimo
Máximo
4.5 millones
de Cédulas
30 millones
de Cédulas
5 millones de
Cédulas
30 millones
de Cédulas
Talleres Gráficos de México dio estricto y puntual
cumplimiento a todos sus compromisos establecidos en el
contrato suscrito y en sus convenios modificatorios,
209
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
coadyuvando con ello al objetivo nacional de implementar
un nuevo documento de identidad, en cumplimiento a lo
establecido en el artículo 36, fracción I, de la Constitución
Política de los Estados Mexicanos, que señala la obligación
de expedir una Cédula de Identidad para los ciudadanos
mexicanos.
La definición, diseño e implementación de todos los
procesos para la elaboración de la Cédula de Identidad, se
realizó bajo los más estrictos estándares internacionales
respecto a la fabricación de este tipo de documentos, que
son: el ISO/IEC 7810, que rige las características físicas y
medidas de los documentos de identidad; y el ICAO 9303,
que cual define su adaptabilidad a la lectura de
reconocimiento por medio de maquinaria especializada de
lectura.
Para la implementación del proyecto, Talleres Gráficos de
México, realizó oportunamente y cumpliendo el marco
normativo aplicable, las inversiones necesarias en
maquinaria y equipo industrial, software de seguridad y
de control de la producción, adaptación de espacios,
circuito cerrado de televisión y control de accesos y
tecnología informática y de comunicaciones.
Una ves definidos los nuevos procesos productivos e
instalada la nueva planta productiva segura, la entidad
reclutó, seleccionó y capacitó al personal técnico y
operativo adecuado para su operación, realizando a dicho
personal, no solo exámenes técnicos y psicométricos, sino
210
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
también exámenes de confianza, por la alta
confidencialidad y seguridad requeridas en los procesos de
fabricación.
De igual manera, se adquirió oportunamente la materia
prima necesaria y suficiente para la fabricación de la
Cédula en las cantidades y tiempos comprometidos en el
contrato, siendo muchos de estos materiales, de
fabricación especial y exclusiva para la Cédula de
Identidad, debido a las medidas de seguridad requeridas.
Todas las acciones del proyecto fueron permanentemente
controladas e informadas, tanto a la H. Junta de Gobierno
de la entidad, como a los Comités de Control y Auditoría, y
de Control y Desempeño Institucional, en sus respectivas
211
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
sesiones ordinarias y extraordinarias, cuyos integrantes
realizaron valiosas aportaciones para su adecuada
conducción y control en el marco de las normas aplicables.
De igual forma, las revisiones y auditorías realizadas
respecto a este proyecto, por el Órgano Interno de Control,
y despacho de auditoría externa designado por la
Secretaría de la Función Púbica, se tradujeron en
importantes recomendaciones correctivas y preventivas,
que ayudaron al fortalecimiento del control interno en este
proyecto.
Este proyecto, además de haber significado una gran
oportunidad de aportación a objetivos nacionales de alto
impacto, trajo también a esta entidad resultados positivos,
no solo en aspecto financiero, sino sobre todo en la
aplicación de su capacidad de producción en un nicho de
mercado con grandes posibilidades de crecimiento en
México y otros países.
Se estima importante recomendar a la próxima
administración de este organismo, considere como una de
sus principales acciones estratégicas, la plena ocupación
de esta nueva fortaleza productiva de la entidad,
ofreciendo a las instituciones públicas y órganos
autónomos de los tres órdenes de gobierno la fabricación
de documentos de identidad inviolables, con estrictas
medidas de seguridad, tanto en la integración de sus
materiales, como en sus procesos productivos.
212
TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Existe un creciente mercado nacional e internacional para
este tipo de documentos de alta seguridad, como pudieran
ser: la Cédula de Identidad Ciudadana y la Cédula de
Identidad Personal; la Credencial para votar; Credencial
de identificación de migrantes extranjeros en territorio
nacional; Credencial de identificación de servidores
públicos de los gobiernos federal, estatales y municipales,
incluidos los miembros de las fuerzas armadas;
identificación de derechohabientes del IMSS y del
ISSSTE; o de beneficiarios de programas sociales del
Gobierno federal.
Impulsar el óptimo aprovechamiento de esta nueva
capacidad productiva tan especializada, no solo traerá a la
entidad beneficios económicos que fortalecerán su solidez
financiera y le permitirá continuar actualizando su
equipamiento industrial y tecnológico; sino sobre todo, le
asegurará seguir cumpliendo su objeto social como parte
del estado mexicano al servicio de las instituciones de la
república y de los ciudadanos.
213