Opinión Reglas de Operación del PROFIS 2014

Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
“REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA PARA LA FISCALIZACIÓN
DEL GASTO FEDERALIZADO EN EL EJERCICIO FISCAL 2014”.
OPINIÓN
Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
I.
Comentarios Generales
El Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2014, en el Anexo 19,
determinó, para el Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado
(PROFIS), un monto que asciende a $368’710,056.00.
La entidad de fiscalización superior de la Federación, mediante oficio
OASF/358/2014 de fecha 14 de febrero del presente año, presentó a esta
Comisión, en tiempo y forma, las Reglas de Operación del Programa para la
Fiscalización del Gasto Federalizado (PROFIS), para dar cumplimiento a la
obligación mencionada en el artículo 38 fracción II de la Ley de Fiscalización y
Rendición de Cuentas de la Federación; 82 fracción XII, y 83 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
En el mismo ordenamiento de la Ley de Fiscalización y rendición de Cuentas de la
Federación, se prevé que la Comisión de Vigilancia de la ASF y la Comisión de
Presupuesto, emitan opinión con relación a dicho proyecto de Reglas de
Operación; para tal efecto, esta Comisión realizó el análisis correspondiente para
emitir dicha opinión.
II.
1.
Comentarios Específicos
En lo concerniente al Capítulo III “Lineamientos Generales para la
Distribución de los Recursos” del PROFIS, la redacción del numeral 10
podría modificarse para quedar como sigue: “…El resto de los recursos será
aplicado por la ASF para realizar auditorías, a esos mismo recursos, de
manera directa.”
2.
En la fracción I del Numeral 11, se menciona entre otros aspectos que:
“privilegiará los temas técnicos que coadyuven con el objetivo del PROFIS”.
Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Al respecto es importante que la ASF en dichas reglas de operación se
precisen cuáles son los temas técnicos que deben ser privilegiados en la
capacitación de su personal y al de las Entidades de Fiscalización Superior
de las Legislaturas Locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
(EFSL), a efecto de que no se dé cabida a interpretaciones erróneas que
desvirtúen el objeto de capacitación del PROFIS.
Es importante que la ASF implemente mecanismos de control para evaluar la
eficacia de los recursos empleados en la capacitación que se otorga (10%
del total de los recursos que le corresponden a la ASF $184’355,028.00 que
no es una cantidad menor $18’435,502.00), para la capacitación de su
personal y el de las EFSL, así como de las entidades federativas, municipios
y de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal.
3.
En la fracción II del citado Numeral 11, se menciona la distribución del 50
por ciento restante que se otorgará a las EFSL del cual, en su último párrafo,
señala que: “(…) y el 5 por ciento con base en el factor de fortalecimiento
institucional de cada EFSL”; no obstante, en ningún apartado del PROFIS se
define o especifica a que se refiere con el factor de fortalecimiento
institucional ni la forma en que el citado factor se obtendrá o determinará
para poder obtener el monto del citado 5 por ciento.
Deben implementarse mecanismos de control y evaluación para verificar la
efectividad de los recursos que en esta fracción, se autorizan a las EFSL,
para que sean empleados en la capacitación dirigida a los gobiernos de las
entidades federativas, municipios y de los órganos político-administrativos de
las demarcaciones territoriales del Distrito federal (12% del total de los
Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
recursos
que
les
corresponden
$184’355,028.00
que
ascienden
a
$22’122,603.36), en específico para temas como, la Ley de Coordinación
Fiscal y demás normativa aplicable, respecto de los recursos federales que
se les transfieren.
4.
Por otra parte, es importante mencionar que la ASF en el PROFIS para 2014
en el penúltimo párrafo de la fracción II del Numeral 11, establece
únicamente 3 elementos de los 6 que había establecido en las reglas de
operación del PROFIS 2013 para el caso de la evaluación de la operación
del PROFIS, privilegiando aspectos sustantivos derivados de los informes de
auditoría principalmente en cuanto a su calidad, alcance y fecha de entrega,
dejando a un lado, sin ninguna explicación, aspectos no sustanciales o no
vinculados a los informes de auditoría de las EFSL como el nivel del ejercicio
del gasto en la asignación del PROFIS.
5.
En lo referente al Capítulo IV “Operación y Ejecución” del PROFIS, en la
fracción IV del Numeral 14 en el primer párrafo del inciso a), menciona que:
“Las EFSL instrumentarán actividades de capacitación (…), por lo que la
prestación de servicios de capacitación deberá de asegurar las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias pertinentes mediante la realización de la
investigación de mercado correspondiente; asimismo, podrán solicitar a la
ASF como referencia los honorarios que paga por hora de estos servicios”.
Al respecto, es importante que la ASF tenga los elementos que demuestren
que los honorarios que paga por hora en los servicios de capacitación
aseguren
las
mejores
condiciones
en
cuanto
a
precio,
calidad,
financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes con la
Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
investigación de mercado que haya efectuado dicho órgano fiscalizador de la
Federación. Esto en virtud de que en la Revisión No. DECGA/ET/06/2013
referente a la Auditoría de Desempeño al ICADEFIS se reportó el resultado
4.2.1 “Evaluar en términos de costo beneficio, la relación entre los servicios
internos y externos de capacitación”, debido a que dicha ASF selecciona una
cartera de instructores invariablemente por adjudicación directa a los
cuales les asigna una cantidad igualitaria por hora de capacitación, sin
diferenciar el tipo de capacitación, bajo una política interna no escrita o
formalizada.
Lo anterior se refuerza toda vez que la ASF, mediante Nota Técnica
Administrativa No. 2AD7201-1 del 20 de septiembre de 2012 de las Reglas
de Operación de las Adquisiciones de esa ASF, exenta de presentar dicha
investigación de mercado cuando se efectúe una adjudicación directa, con
ello no se da certeza de cómo se aseguran las mejores condiciones, como lo
señala el tercer párrafo del artículo 134 de la Carta Magna.
6.
En la fracción IV del Numeral 14 en el último párrafo del inciso b), señala en
el PROFIS que: “En el caso de la capacitación que realice la ASF, de manera
coordinada con las EFSL, (…) y, en relación con la ASF, será la Auditoría
Especial de Gasto Federalizado la instancia responsable”. Al respecto, sería
importante que la ASF proporcione elementos adicionales a efecto de que se
clarifique el papel de coordinación que desempeñará la Auditoría Especial de
Gasto Federalizado (AEGF), pareciera que es ella y no el ICADEFIS quien
impartirá la capacitación.
7.
En la fracción V del Numeral 14 se menciona: “Arrendamiento, adecuación y
equipamiento de espacios” como uno de los conceptos en que el PROFIS
Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
puede ser aplicado; es importante que se mencione en las Reglas de
Operación del PROFIS que la “adecuación de espacios” no contempla
obra pública o realizar gasto de obra pública en cualquiera de sus
modalidades, lo que se contrapondría con lo dispuesto por la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación que en su artículo 38
establece que el objeto del PROFIS consiste en fortalecer el alcance,
profundidad, calidad y seguimiento de las revisiones.
8.
En la fracción VI del Numeral 14 se menciona la posibilidad de autorizar la
compra de otro tipo de vehículos, se sugiere la siguiente redacción: “La ASF
podrá autorizar, previamente a su adquisición, otro tipo de vehículos de
trabajo, sin perder su categoría de austeros, cuando las EFSL lo
justifiquen por cuestiones geográficas o climáticas, según…”, sería
conveniente incluir en esa redacción, que deben seguir siendo austeros.
Marzo 2014