leyes

GESTION AMBIENTAL
Marco Normativo
Argentina, es un Estado soberano, organizado como
república representativa y federal
DISTRITOS PRIMARIOS: 24
23 Provincias + 1 Ciudad Autónoma
MUNICIPIOS
Total país: 2172
(Pcia. Buenos Aires: 134)
PODER LEGISLATIVO: Aprueba las leyes y observa
el cumplimiento de las mismas
PODER EJECUTIVO : Gobierna , aplicando las leyes
vigentes
PODER JUDICIAL: Juzga a quienes incumplen las
leyes
………………………
Ley: Establece el QUE HACER (letra grande)
El COMO se establece (regularmente) mediante otro
tipo de norma, el Decreto Reglamentario (letra chica
de una ley)
Las leyes son normas jurídicas dictadas por el legislador, es decir, preceptos
establecidos por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en
consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sanción.
Algunas definiciones, generalmente aceptadas, establecen que una ley es:
… “Una norma dictada por una autoridad pública que a todos ordena,
prohíbe o permite, y a la cual todos deben obediencia."
…"Una declaración de la voluntad soberana, que manifestada en la forma
prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite".
Las leyes son delimitadoras del libre albedrío de las personas dentro de la
sociedad. Se puede decir que la ley es una suerte de control externo que existe
para la conducta humana, por tanto, bien podemos expresar que las leyes son las
normas que rigen nuestra conducta social.
Existe diferentes formas de clasificación para las leyes, a saber:
• LEYES DE FONDO (Derecho Sustantivo):
Son aquellas normas jurídicas que
establecen derechos y obligaciones, es decir aquellas que establecen derechos, pero también
obligaciones. Por ej. En el Código Civil se regula, entre otros, el divorcio, explicitando que una
causal para divorciarse es el mutuo consentimiento; pero ahora la pregunta es: ya se que me
puedo divorciar si me pongo de acuerdo con mi cónyuge ¿pero cómo lo hago?
(No pueden ser modificadas por las provincias que sólo deben hacerlas cumplir - aún con mayores
exigencias)
• LEYES DE FORMA (Derecho Subjetivo): Estas normas jurídicas indican los
pasos que hay que seguir para ejercitar los derechos y obligaciones que establecen las leyes
sustantivas, además de explicar como actuar ante los órganos jurisdiccionales para que éstos
entren al conocimiento de un asunto determinado. Siguiendo con ejemplo referido, las leyes de
forma nos dirán el como hacer para divorciarse por mutuo consentimiento, requisitos de la
demanda, proceso que debe seguirse, etc.
Es decir, el Derecho sustantivo y el derecho adjetivo siempre deben ir unidos, puesto que no
podemos tener derechos y obligaciones, si no sabemos como ejercitarlas.
Otro ejemplo:
Fondo > derecho sustantivo, ejemplo: código penal
Forma > derecho subjetivo, ejemplo: código de procedimientos penales
Leyes Nacionales de Adhesión – Ley 24051 de Residuos Peligrosos, Ley 24449 de Tránsito y
Transporte
Leyes FEDERALES – Las aplica el Poder Ejecutivo Nacional en todo el país y no pueden ser modificadas
por las provincias ni municipios – Por ej. La moneda de curso legal
Ley GENERAL es un concepto que no se opone a ley federal, sino a la ley PARTICULAR
Las leyes tienen un alcance general o "erga omnes" y por ende se aplican a todos los ciudadanos, en
principio.
Pero hay leyes en sentido estricto que no se aplican sino a casos o situaciones particulares. Esas leyes
tienen que ver con las sentencias de los jueces. Estamos hablando de aplicar la ley al caso particular, por lo
que se llaman leyes particulares.
Si el Poder Legislativo es el nacional, serán leyes federales.
Si el Poder Legislativo es provincial, serán leyes provinciales.
Si el Poder Legislativo (legislatura) es municipal, serán leyes municipales.
Pero todas son generales, porque legislan erga omnes.
Erga omnes es una locución latina, que significa "respecto de todos" o "frente a todos", utilizada en derecho
para referirse a la aplicabilidad de una norma, un acto o un contrato.
• LEYES
• DECRETOS (como reglamento de leyes)
• DECRETOS* (emitidos por el TITULAR del Poder Ejecutivo. Resultan necesarios para llevar
adelante un gobierno)
• DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA (emitidos por el TITULAR del Poder Ejecutivo.
Previstos (conceptualmente) para resolver temas de “urgencia” y/ o cuestiones “no previstas”. Deben
ser refrendadas por el Poder Legislativo para su legalización.
• RESOLUCIONES* (emitidas por los titulares de los Ministerios)
• DISPOSICIONES* (emitidas generalmente por los titulares de diferentes Direcciones Generales)
……….MUCHAS DE ESTAS NORMAS INCLUYEN “NORMAS TECNICAS”
PARTICULARES…………..
¡¡¡ NO CONFUNDIR CONCEPTOS DE LEGISLACION &
NORMALIZACION !!!
(las normas “técnicas” son de aplicación y/o uso voluntario)
(dar cumplimiento a las leyes resulta obligatorio)
* NORMAS TAMBIEN LLAMADAS
COMO “COMPLEMENTARIAS”
La Constitución o Carta Magna es la norma suprema de un Estado soberano u
organización, establecida o aceptada para regirlo.
La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y de éstos con sus ciudadanos, estableciendo así las
bases para su gobierno y para la organización de las instituciones en que tales
poderes se asientan.
Este vital documento busca garantizar al pueblo, sus derechos , obligaciones y
libertades.
Para el caso particular de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, es válida tanto la
Constitución Nacional como la Local. Igual sucede tanto con la Provincia de Buenos
Aires como con los restantes distritos de nuestra Nación.
¿es la Constitución una ley?
¿Que significa Presupuesto Mínimo?
Definición establecida por la Resolución COFEMA Nro: 92 /2004
(COFEMA: CONSEJO FEDERAL MEDIO AMBIENTE)
Es el umbral básico de protección ambiental que corresponde dictar a la Nación, y que rige en
forma uniforme en todo el territorio nacional, como piso inderogable que garantiza a todo
habitante una protección ambiental mínima más allá del sitio en que se encuentre.
Incluye aquellos conceptos y principios rectores de protección ambiental y las normas técnicas que
fijen valores que aseguren niveles mínimos de calidad.
La regulación del aprovechamiento y uso de los recursos naturales, constituyen potestades
reservadas a las Provincias y por ello no delegadas a la Nación. En consecuencia, el objeto de las
leyes de presupuestos mínimos debe ser el de la “protección mínima ambiental del recurso” y no el
de su gestión, potestad privativa de cada distrito (provincias).
Definición de Supranacional según la RAE:
- Se aplica a la institución u organismo que no depende de una nación en concreto o
que está por encima de una o más naciones. (las ONGs son organizaciones
supranacionales)
- Relativo a un poder u organismo superior al gobierno de cada nación
El marco legal Argentino, en materia ambiental, apoya las tendencias
globales del Desarrollo Sostenible, concepto oficializado en la “Cumbre
de Río” en 1992 y reiterado en distintos convenios a los que ha
adherido el país, entre los que se destacan los siguientes:
•Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
•Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático
•Protocolo de Kyoto
•Convenio de Basilea sobre control de los movimientos transfronterizos de los desechos
peligros y su eliminación.
•Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono
•Protocolo de Montreal (sust. agotadoras de la capa de ozono)
•Convenio de Estocolmo: contaminantes orgánicos persistentes (COPs)
• Convenio sobre Biodiversidad
•Convención de las NU sobre lucha contra la desertificación
• Convención sobre Conservación de especies migratorias de animales silvestres
• Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre (CITES)
• Convenio de las NU para protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
El interés para obrar, tendiente a ejercitar el derecho de acción en defensa de un
derecho vulnerado o amenazado, es una condición inherente a todo sujeto que lo
faculta a exigir del Estado, tutela jurisdiccional para un caso concreto.
(el derecho de acción es un derecho de naturaleza constitucional)
Hay interés para obrar cuando una persona ha agotado todos los medios –lícitos–
para satisfacer su pretensión material y no tiene otra alternativa que no sea recurrir al
órgano jurisdiccional. En consecuencia, el interés para obrar consiste en el estado de
necesidad de tutela jurisdiccional en que se halla el actor, y que lo obliga a solicitar
dicha intervención (del órgano jurisdiccional) para resolver el conflicto de intereses o
eliminar la incertidumbre, ambas con relevancia jurídica.
En función a los sujetos, el interés para obrar puede ser de tres tipos:
- Interés para obrar de forma individual (corresponde a un sujeto procesal)
- Interés para obrar de forma colectiva (concierne a un grupo determinado de
sujetos procesales)
-Interés difuso (pertenece a un grupo indeterminado de personas)
Ejercitemos el tema con algunos ejemplos de cada caso……..
Culpa es el término jurídico que, al igual que la negligencia, supone la
"voluntaria omisión de diligencia en calcular las consecuencias posibles y
previsibles del propio hecho".
El concepto de culpa penal es semejante al de culpa civil. En ambos casos la
culpa se define por una omisión de la conducta debida para prever y evitar el
daño. Se manifiesta por la imprudencia, negligencia, impericia o
inobservancia de reglamentos o deberes.
La culpa en sentido estricto es definida como la falta de intención en el sujeto
activo de provocar las consecuencias que el acto que emprende suscita,
mientras que Dolo es la intención de cometer el acto en cuestión y
consecuentemente, causar sus consecuencias por lo que previamente se
representó mentalmente el resultado de su acto.
Responsabilidad civil es la obligación que recae sobre una persona de
reparar el daño que ha causado a otra, sea en naturaleza o bien por un
equivalente monetario, habitualmente mediante el pago de una indemnización
de perjuicios.
Responsabilidad penal es la consecuencia jurídica cuando existe una
violación de la ley, realizada por un sujeto imputable o inimputable que lleva a
término actos previstos como ilícitos, lesionando o poniendo en peligro un
bien material o la integridad física de las personas.
La responsabilidad penal la impone el Estado, y consiste en una pena que
busca castigar al delincuente e intentar su reinserción para evitar que vuelva
a delinquir. La responsabilidad penal no busca resarcir o compensar a la
víctima del delito, sino que esa será una responsabilidad civil independiente y
derivada del acto delictivo.
Lo compone una importante cantidad de normas, alguna de las cuales poseen mas de
sesenta años de antigüedad.
Ley 13660-ADOPCION DE MEDIDAS CONTRA SINIESTROS EN INSTALACIONES DESTINADAS A PRODUCCION DE
COMBUSTIBLES
Ley 13577 & 20324-LEY ORGANICA DE OBRAS SANITARIAS DE LA NACION
Ley 20284-DISPOSICIONES PARA LA PRESERVACION DE LOS RECURSOS DE AIRE
Ley 24051-REGIMEN LEGAL PARA RESIDUOS PELIGROSOS
..Reforma de la Constitución Nacional en el año 1994 >>>
Art. 41:
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que
las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación
del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
>> Leyes de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental
Ley 25612- SOBRE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS DE ORIGEN INDUSTRIAL
Ley 25670- PARA LA GESTION DE LOS PCBS
Ley 25675- PARA EL LOGRO DE UNA GESTION SUSTENTABLE Y ADECUADA DEL AMBIENTE, LA
PRESERVACION Y PROTECCION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Y LA IMPLEMENTACION DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE
Ley 25688- PARA LA PRESERVACION DE LAS AGUAS, SU APROVECHAMIENTO Y USO RACIONAL
Ley 25831- PARA GARANTIZAR EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA AMBIENTAL
Ley 25916- PARA LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS DOMICILIARIOS
Ley 26331- PARA EL ENRIQUECIMIENTO, LA RESTAURACION, CONSERVACION,
APROVECHAMIENTO Y MANEJO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES NATIVOS
Ley 26562- PARA CONTROL DE ACTIVIDADES DE QUEMA
Ley 26639- PARA LA PRESERVACION DE LOS GLACIARES Y DEL AMBIENTE PERIGLACIAL
EN AZUL: REGLAMENTADAS
REGLAMENTOS Y NORMAS DE AUTORIDADES SECTORIALES
“EXTRAJURISDICCIONALES”
LEY 26168 – LEY DE LA CUENCA MATANZA RIACHUELO
ARTICULO 1º - Créase la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo
como ente de derecho público interjurisdiccional en el ámbito de la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de
Gabinete de Ministros.
ACUMAR
ACUMAR
¿UNA nuevaia?provincia?
PROCEDIMIENTOS & ACTOS ADMINISTRATIVOS
El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la
actuación administrativa para la realización de un fin. El procedimiento tiene por finalidad
esencial la emisión de un acto administrativo.
A diferencia de la actividad privada, la actuación pública requiere seguir unos cauces formales,
más o menos estrictos, que constituyen la garantía de los ciudadanos en el doble sentido de
que la actuación es conforme con el ordenamiento jurídico y que esta puede ser conocida y
fiscalizada por los ciudadanos.
El procedimiento administrativo se configura como una garantía que tiene el ciudadano de que
la Administración no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas
del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede
conocer y que por tanto no va a generar indefensión.
El objetivo de la Administración pública es satisfacer los intereses colectivos. En aras de ello (a
la par de otras actuaciones administrativas) dicta los denominados actos administrativos.
Se puede definir al acto administrativo como una declaración que proviniendo de una
administración pública, produce efectos jurídicos, dictados en ejercicio de una potestad
administrativa.
La normas vigentes (en todo distrito) se conciben para imponer la necesidad de que la
Administración se ajuste al principio de legalidad.
El procedimiento administrativo es el resultado de la exigencia del sometimiento de la
Administración pública, en todas las actuaciones, a la ley y al derecho.
El procedimiento administrativo debe tender hacia:
a) la participación individual y colectiva;
b) la protección amplia y eficiente de los particulares y del interés público;
c) la colaboración del particular en la preparación y ejecución de las conductas
administrativas;
d) la ejecución eficaz de la actividad administrativa, y
e) la mayor uniformidad posible en las formas de actuar de la Administración en los
diferentes casos.
Por cierto, toda norma de procedimiento debiera preocuparse de la eficiencia de la
Administración.
El procedimiento administrativo no pretende sólo garantizar la objetividad, neutralidad e
independencia de la decisión, sino asegurar la realización de un fin público por la misma
Administración, con arreglo a normas de economía, celeridad y eficacia y dentro del respeto
debido a los derechos y garantías de los participantes.
Si bien lo antedicho, respecto al significado-sentido
de las normas del procedimiento administrativo, rige
como regla general, recordemos que cada distrito
al poseer legislación propia, sus autoridades
imponen de por sí pautas particulares para el mismo
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - NORMAS VIGENTES
ESTADO NACIONAL: LEY 19.549
CIUDAD DE BUENOS AIRES: DECRETO DE NECESIDAD Y URGENCIA 1510/97
PROVINCIA DE BUENOS AIRES: LEY 7647
Legislación Ambiental Vigente
NACION
Constitución Nacional – Art. 41
Leyes de Presupuestos Mínimos Ambientales
Ley 25675 – Ley General del Ambiente
Otras….
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
Constitución CABA – Art. 26 al 30
Ley 123 - Procedimiento Técnico Administrativo de Evaluación de Impacto
Ambiental
Otras….
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Constitución Provincial – Art. 28
Ley 11723 - Ley integral del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; Ley
11459 de Radicación Industrial
Otras….
RESTANTES 22 DISTRITOS
LEYES NACIONALES + LEYES LOCALES