Las relaciones entre la Unión Europea y las Naciones Unidas

Síntesis
de las relaciones
entre la UE y la ONU
Las relaciones entre la Unión Europea
y las Naciones Unidas alcanzan la madurez
Un momento dinámico en la historia mundial
La Unión Europea (UE) se está esforzando por construir una Europa estable y pacífica a la vez que consolida su presencia en la escena internacional para contribuir a la paz y al desarrollo a escala mundial.
Unión Europea Naciones Unidas
La primera reunión de la troika de la UE en su formato actual con el Secretario General de las Naciones Unidas se celebró en la sede
de la ONU, en Nueva York, en septiembre de 2000 (de izquierda a derecha: Chris Patten, Comisario europeo de Relaciones
Exteriores; Anna Lindh, Ministra de Asuntos Exteriores de Suecia; Kofi Annan, Secretario General de la ONU; Hubert Védrine,
Ministro de Asuntos Exteriores de Francia, y Javier Solana, Alto Representante de la política exterior y de seguridad común de la UE).
Foto: Susan B. Markisz, ONU/DPI.
Desde sus inicios en los años cincuenta (1) como un proyecto para reunir Europa en una unión económica, la UE se ha convertido en un importante actor en la escena mundial, así como en la entidad comercial
más grande del mundo, con un mercado común y una moneda única para la mayoría de sus Estados miembros. La UE es el mayor proveedor de ayuda oficial al desarrollo. En los años noventa, ha tratado de desarrollar una política exterior y de seguridad común (PESC) que correspondiera a su potencia económica.
Esto llevó a que en la última cumbre de la UE celebrada en Niza, en diciembre de 2000, se confirmara la
decisión de incluir en la PESC la instauración progresiva de una política de defensa común. Esta política
contempla la creación de una fuerza de reacción rápida, así como de unas capacidades y unos órganos políticos y militares permanentes para la gestión de las crisis (2).
(1) El 9 de mayo de 1950, el Ministro de Asuntos Exteriores francés, Robert Schuman, lanzó el plan que lleva su nombre para situar a
las industrias del carbón y del acero de la República Federal de Alemania y de Francia bajo una Alta Autoridad única. Este acontecimiento supuso el inicio de la Comunidad Europea. Desde entonces, se conmemora cada año el 9 de mayo como «Día de Europa».
(2) La Comunidad Europea (CE), creada en 1957, ya ha desarrollado toda una serie de actividades, muchas de ellas en el campo de
las relaciones exteriores. Tanto el Tratado constitutivo como las distintas políticas llevadas a cabo en ese sentido siguen estando
vigentes. El Tratado de Maastricht, firmado en 1992, por el que se creó la Unión Europea, añadió la política exterior y de seguridad común y la cooperación en justicia y asuntos de interior a estas actividades.
Síntesis
de las relaciones
entre la UE y la ONU
Unión Europea Naciones Unidas
Göran Persson, Primer Ministro sueco; Guy Verhofstadt, Primer
Ministro belga, y Romano Prodi, Presidente de la Comisión
Europea, se dirigen a la Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas celebrada en Nueva York en septiembre de 2000. Suecia
y Bélgica asumen la Presidencia de la UE en el primer y segundo semestres de 2001, respectivamente. Fotos: Eskinder Debebe
y Susan Markisz, ONU/DPI.
Al mismo tiempo, hay un número creciente de países europeos que han solicitado su adhesión a la UE.
Actualmente forman parte de la Unión quince Estados miembros: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca,
España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos, Portugal, el Reino Unido
y Suecia. Otros trece países candidatos (Bulgaria, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, la República Checa, Rumania y Turquía) han solicitado su adhesión a la UE.
Los objetivos de las Naciones Unidas (ONU) son mantener la paz y la seguridad internacionales, desarrollar unas relaciones amistosas entre las naciones, cooperar para solucionar los problemas relacionados con
los derechos sociales, culturales, humanos, económicos, comerciales y humanitarios a escala internacional
y constituir un foro para armonizar las actividades llevadas a cabo por las naciones para lograr estos objetivos comunes. En vista del desarrollo político de la UE, no es sorprendente que esta última y la ONU quieran profundizar actualmente su relación.
Contribución de la UE a las actividades de la ONU
La UE aporta una importante contribución a las actividades de la ONU. Colabora con todos sus organismos, agencias y programas y en prácticamente todas sus actividades, desde la política de desarrollo y pacificación hasta la ayuda
humanitaria, el medio ambiente, los derechos humanos y la cultura. Además, está presente en todo el mundo.
Por otra parte, los Estados miembros de la UE son los que aportan la mayor contribución financiera al sistema de
la ONU, alrededor del 37 % del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas. Financian aproximadamente el
40 % de sus operaciones de pacificación y en torno al 50 % de las contribuciones de todos los Estados miembros de
la ONU a sus fondos y programas. A pesar de que su aportación es proporcionalmente muy superior a la que correspondería al 28 % del producto interior bruto mundial que representa, la UE ha decidido mantener su contribución
financiera global al mismo nivel que en la última ronda de negociaciones presupuestarias de la ONU, celebrada en
2000. Está orgullosa de haber mantenido esta generosa aportación como señal de apoyo al sistema de la ONU.
Una cooperación cada vez mayor en numerosos campos
La cooperación con la ONU es una de las prioridades de la UE. La Unión reconoce que tiene la responsabilidad de apoyar y consolidar la ONU para defender su papel a la hora de buscar soluciones multilaterales a problemas globales sobre la base de su Carta.
La importancia de la cooperación entre la UE y la ONU se ha puesto a prueba recientemente en la crisis
de los Balcanes, donde no solamente cooperan sobre el terreno, sino que también participan en la Misión
de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo.
La UE y la ONU ya han empezado a introducir algunos cambios importantes en su relación este año:
• El informe Brahimi para mejorar la eficacia de los esfuerzos pacificadores de la ONU y su aplicación ha
puesto de relieve una de las áreas en que la cooperación UE-ONU tiene más oportunidades de ampliarse. Desde que se fundaron las Naciones Unidas, los soldados europeos han desempeñado un destacado
papel en las misiones de pacificación de la ONU. Basándose en unas tropas europeas bien equipadas procedentes de las fuerzas armadas nacionales, la UE está planeando crear una fuerza de reacción rápida de
60 000 soldados hacia el año 2003. Dependiendo de las circunstancias, esta fuerza podría proporcionar
ayuda a las operaciones de mantenimiento de la paz dirigidas por la ONU. También existen muchas
posibilidades de cooperación en áreas como la gestión de las crisis y la prevención de conflictos.
• Por primera vez, la Unión Europea acoge una importante conferencia de la ONU por iniciativa propia. La Conferencia sobre los países menos avanzados se celebrará en Bruselas en mayo de 2001 y en
ella se presentarán iniciativas comunitarias concretas referentes a la comunicación sobre la lucha contra las enfermedades contagiosas, así como la iniciativa «Todo salvo las armas», que abre las puertas de
la UE al libre comercio con estos países para todos los bienes y servicios excepto las armas.
La UE intenta facilitar un seguimiento integrado de todas las conferencias importantes de la ONU. Aspira a que
los estudios y evaluaciones sean más racionales y prácticos, y a que la incidencia política de cualquier proceso de
seguimiento sea más visible y tenga una orientación determinada. Este planteamiento se aplica al seguimiento
de todas las conferencias y cumbres importantes celebradas desde el principio de los años noventa: Río (medio
Unión Europea Naciones Unidas
• En la primavera de 2001, la Comisión Europea, organismo ejecutivo de la UE, adoptó una comunicación (declaración política) sobre la «creación de una asociación efectiva con las Naciones Unidas en
los ámbitos del desarrollo y la ayuda humanitaria» con la que aspira a mejorar la calidad y la incidencia de la política comunitaria de desarrollo dentro del sistema de la ONU. Se trata, entre otras cosas,
de garantizar una financiación adecuada de los programas de la ONU una vez que se hayan cumplido las prioridades comunitarias en materia de desarrollo.
Síntesis
de las relaciones
entre la UE y la ONU
Las relaciones entre la Unión Europea
y las Naciones Unidas alcanzan la madurez
ambiente y desarrollo), El Cairo (población), Pekín (mujer), Copenhague (social), Roma (alimentación),
Estambul (hábitat), Nueva York (infancia) y Kioto (cambio climático), así como la propia Cumbre del Milenio.
La UE también plantea temas candentes para la ONU, siempre que sea necesario, en las cumbres celebradas con los principales países del mundo. Un ejemplo reciente de esto último es la iniciativa conjunta UE-EE.UU. sobre el VIH/sida.
Muchos ciudadanos de la UE trabajan para la ONU como directivos de sus organismos, fondos y programas
especializados. Entre ellos están la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Mary Robinson, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Ruud Lubbers, el
Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, Mark Malloch Brown, el Director ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Klaus Topfer, y el Director ejecutivo
del Programa de las Naciones Unidas para el control internacional de la droga, Pino Arlacchi.
Una larga tradición de cooperación entre la UE y la ONU
Las instituciones de la UE están representadas en la ONU desde mediados de los años setenta.
La Comisión Europea cuenta con delegaciones acreditadas ante los organismos de la ONU en Ginebra,
París, Nairobi, Nueva York, Roma y Viena. Además, la Secretaría del Consejo tiene oficinas en Ginebra y
Nueva York. La oficina de información de la Comisión Europea en Nueva York se convirtió oficialmente
en Delegación ante las Naciones Unidas en 1974.
En su calidad de observador en la Asamblea General de las Naciones Unidas y en la mayor parte de los organismos especializados de la ONU, la Comunidad Europea no tiene voto como tal, aunque forme parte de
más de cincuenta acuerdos multilaterales y convenios de la ONU como único participante no estatal. Se le
ha reconocido un estatuto especial de «participante de pleno derecho» en varias importantes conferencias
de las Naciones Unidas, así como en la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible y en el Foro
Intergubernamental sobre los Bosques. En 1991, se aceptó a la Comunidad Europea como miembro de
pleno derecho de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, siendo la
primera vez que se le reconoce como miembro con pleno derecho a votación en un organismo de la ONU.
Hay que mejorar los mecanismos de coordinación para utilizar lo mejor posible tanto los recursos de la UE
como los de la ONU en todos sus ámbitos de cooperación.
A este respecto, la UE se reunió en septiembre de 2000 con el Secretario General de las Naciones Unidas a
nivel ministerial, de acuerdo con un plan de reuniones regulares entre la UE y la ONU. El Secretario General
adjunto de la ONU también viajó a Bruselas para mantener un diálogo político en marzo de 2001. Se está
trabajando actualmente para establecer contactos regulares entre la UE y la ONU con el fin de prevenir conflictos y gestionar las crisis, tal como se acordó en la cumbre de la UE celebrada en Niza en diciembre de 2000.
Los quince Jefes de Estado o de Gobierno de la UE, así como el Presidente de la Comisión Europea,
Romano Prodi, intervinieron en la Cumbre del Milenio de la ONU, celebrada en Nueva York en septiembre de 2000. El Presidente Prodi también realizó una visita oficial a la Oficina de la ONU en Ginebra en
enero de 2001. El mayor relieve de la Unión Europea en Nueva York también se ha puesto de manifiesto
a través de las numerosas visitas del Alto Representante de la PESC, Javier Solana, así como del Comisario
de Relaciones Exteriores, Chris Patten, y de otros Comisarios.
Abril de 2001
IS-34-00-358-ES-C
Unión Europea Naciones Unidas
Creación de mejores mecanismos interinstitucionales de cooperación