Aeropuertos y Servicios Auxiliares Subdirección de Proyectos

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Aeropuertos y Servicios Auxiliares
Subdirección de Proyectos, Obras y Conservación
Libro Blanco Unitario del Programa de
Modernización de Infraestructura
de la Red ASA
INDICE
Presentación
1
Síntesis Ejecutiva
2
Objetivo del Libro Blanco
5
I.
Identificación
7
Denominación y Clasificación
7
1.1
Nombre del Programa
7
1.2
Ejercicio en que se Inició
7
1.3
Ejercicio en el que se Prevé Concluya
9
1.4
Clasificación de Prioridad Presidencial
9
1.5
Clasificación de Reserva en Materia de Información Pública
9
II.
Antecedentes
10
2.1
Causas que le Dieron Origen
10
2.2
Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo
12
2.3
Vinculación con el Programa Sectorial
13
2.4
Ubicación en el Programa Institucional
13
2.5
Propuesta de Creación y Puesta en Marcha del Programa
14
2.6
Autoridad que Determinó su Creación
14
III. Objetivo
3.1
Objetivo General
15
3.2
Metas Anuales
16
IV. Normatividad
4.1
V.
15
Documento Normativo que lo Rige Internamente
19
19
Estrategias de Gestión
21
5.1
De Contratación de Obra
21
5.2
De Organización
22
5.3
De Operación
22
5.4
De Finanzas y Presupuesto
24
5.5
De Gestión Social
24
VI. Presupuesto
6.1
Autorización Presupuestal
6.2
Autorización de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público al
Proyecto de Inversión
VII. Responsabilidades Institucionales
26
26
26
27
7.1
Unidad Administrativa Responsable
27
7.2
Otras Unidades Administrativas de ASA que Participen
27
7.3
Dependencias o Entidades de la Administración Pública Federal, que
en su Caso, Participen
7.4
27
Empresas u Organizaciones Privadas o Sociales, que en su Caso
Participen, con qué Carácter y en qué Forma.
VIII. Organización de la Unidad Responsable
28
29
8.1
Organigrama
29
8.2
Principales Funciones
29
8.3
Servidores Públicos Responsables.
32
IX. Esquema de Vigilancia
34
9.1
Denominación del Órgano de Control
34
9.2
Determinaciones de Seguridad en la Información
34
PRESENTACIÓN
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
1
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
SÍNTESIS EJECUTIVA
El transporte aéreo es una actividad básica para la integración económica, social y
cultural del país, por tanto, Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA), al ser una
operadora aeroportuaria mexicana de clase mundial que administra una red de
aeropuertos en el país, participa directamente en esta integración, vinculando el
desarrollo económico con el aeroportuario y viceversa; orientando sus acciones para
responder adecuadamente a las necesidades del país en su conjunto.
En los últimos años, en términos globales, el transporte aéreo se ha desarrollado de
manera significativa, esto ha traído como consecuencia que los requerimientos de
servicios, infraestructura, modernización y funcionalidad en los aeropuertos, se
hayan incrementado de manera importante.
En este entorno, y en cumplimiento a las disposiciones contenidas en los artículos 24
de la Ley de Planeación y 47 y 59, fracción II de la Ley Federal de Entidades
Paraestatales y artículo tercero del Decreto por el que se aprueba el Programa
Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2001-2006, Aeropuertos y Servicios
Auxiliares presenta el programa denominado Modernización de Infraestructura de la
Red ASA, en el que se han adoptado un conjunto de criterios y líneas de trabajo
orientadas a la identificación y atención de necesidades, así como a la
reestructuración de una Red aeroportuaria moderna y eficiente, acorde con las
características geográficas del país; a los constantes requerimientos de los usuarios,
del mercado y del servicio público y a la vinculación, de las regiones entre sí, así
como a las necesidades del mercado y del servicio público.
El presente documento se formula en el marco del Sistema Nacional de Planeación
Participativa, ya que a partir de su inicio, la presente administración desarrolló e
instrumentó, entre otras actividades, el Reporte Integral de Planeación, documento
sustentado en una metodología de trabajo que permite identificar, bajo un esquema
de planeación estratégica, las acciones necesarias para construir el futuro deseado
para el Organismo. A partir del Reporte Integral y de los documentos programáticos
derivados de él, ASA pudo participar y contribuir tanto en el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, como en el Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes 2001-2006 y formular el presente Programa.
El programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA, ha sido emprendido
por la Dirección de Operaciones de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, la cual en
conjunto con los Administradores de lo Aeropuertos de la Red ( Ciudad Obregón,
Sonora, Tepic, Nayarit, Nuevo Laredo, Tamaulipas, Colima, Colima, Loreto, Baja
California Sur, Matamoros, Tamaulipas., Guaymas, Sonora, Ciudad Victoria,
Tamaulipas, Uruapan, Michoacán, Nogales, Sonora, Tamuín, San Luis Potosí,
Querétaro, Querétaro, Ciudad del Carmen, Campeche, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas,
Puerto Escondido, Oaxaca, Chetumal, Quintana Roo, Campeche, Campeche, Poza
Rica, Veracruz, Tehuacán, Puebla, Palenque, Chiapas, Cuernavaca, Morelos,
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
2
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
Toluca, Estado de México, San Cristóbal de las Casas, Chiapas, Loma Bonita,
Oaxaca, Comitán - Copalar, Chiapas y Terán, Chiapas), la Subdirección de la Red
ASA y la Subdirección de Construcción, colaborando con esta última, las Gerencias
de Obras y Conservación, Proyectos y Precios Unitarios, en el ámbito de sus
respectivas facultades.
Lo anterior con base en lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
que refiere en materia de infraestructura, lo siguiente:
Crear infraestructura y servicios públicos de calidad. La infraestructura y los servicios
públicos son un factor clave para la competitividad de los sectores económicos y
para elevar la productividad general.
En materia de infraestructura, se impulsarán la inversión y el financiamiento privados,
mediante la creación de marcos regulatorios transparentes, equitativos y que
fomenten la competencia entre los participantes en los mercados. Se buscará
estructurar, coordinar y financiar los proyectos de inversión que sean socialmente
rentables. Se apoyará a los estados y municipios en el fortalecimiento de las áreas
de planeación de inversiones, para que cuenten con las condiciones e incentivos
necesarios que impulsen la participación del sector privado en el desarrollo y el
mejoramiento de la infraestructura pública y los servicios que el sector productivo
requiere para su eficaz operación. Para mejorar la infraestructura de transporte
(carretero, ferroviario, marítimo y aéreo) se pretende integrar un sistema intermodal
que facilite su interconexión, para que la decisión de su uso dependa del costo
relativo del servicio y no de las dificultades de interconexión de la infraestructura. Se
construirán las instalaciones requeridas en la región Sur-Sureste para intercambiar
con facilidad tipos de transportación, de manera que no se afecten mayormente los
tiempos de entrega de mercancías cuando se presenten fenómenos climáticos
adversos.
El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2001-2006, propone
avanzar en la ampliación, modernización y conservación de la infraestructura, en los
servicios de comunicaciones y transportes, conteniendo diversos objetivos, entre los
cuales se encuentra, lograr una red de infraestructura de transportes eficaz, segura y
respetuosa del medio ambiente, siempre accesible a todos los mexicanos en los
ámbitos nacional, regional y local; de esta forma, la expansión y modernización de la
infraestructura permitirá impulsar la competitividad de la economía del país y elevar
los niveles de bienestar de la población, con el objetivo de responder a la dinámica
de la demanda y contar con una red de clase mundial, incentivando la eficiencia, la
seguridad y la calidad de los servicios en beneficio de los usuarios.
Derivado de lo anterior, así como del crecimiento en la población y los índices de
saturación de los Aeropuertos de la Red ASA, se estudian las necesidades de los
mismos, para llevar a cabo la Modernización de Infraestructura de la Red ASA, por lo
que a partir del año 2001, se realizarán acciones encaminadas al mantenimiento y
conservación de las áreas operacionales (pistas), edificios terminales de pasajeros,
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
3
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
plantas de tratamiento de aguas residuales, depósitos transitorios de residuos y
caminos y cercados perimetrales.
A fin de llevar cabo las citadas acciones, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
a través de la Subsecretaría de Egresos, autorizó a la Subdirección de Construcción
en Aeropuertos y Servicios Auxiliares, los siguientes presupuestos para el desarrollo
del programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA:
Año
Presupuesto
2001
$88,534,996
2002
$ 121,786,580
2003
$133,596,087
2004
$ 593,650,944
2005
$767,862,536
2006
$160,665,567
El proyecto de modernización deberá cumplirse bajo los lineamientos de Licitación
Pública Nacional o Internacional, que propone los procesos de invitación a cuando
menos tres personas y adjudicación directa, éstas se realizarán conforme a lo
establecido en la Ley de Planeación, Ley Federal de las Entidades Paraestatales,
Ley de Vías Generales de Comunicación, Ley General de Bienes Nacionales, Ley de
Aeropuertos, Ley de Aviación Civil, Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, a fin de vigilar y asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes.
Finalmente, el Órgano Interno de Control en Aeropuertos y Servicios Auxiliares, será
la unidad responsable de llevar cabo la adecuada vigilancia y fiscalización de la
información contenida en el presente libro, así como de las acciones que se realicen
con motivo de la puesta en marcha del programa, en materia de transparencia y
clasificación de la información.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
4
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO
La finalidad del presente Libro Blanco, radica en que se cuente con evidencia
suficiente que permita verificar que las acciones tomadas para llevar a cabo
adecuadamente el programa de “Modernización de la Infraestructura de la Red ASA”,
se realicen con estricto apego a lo establecido a la normatividad vigente; teniendo
como objetivo dar transparencia a los procesos de adjudicación celebrados para este
fin.
Asimismo, el citado programa tiene un carácter prioritario, al derivar de una meta del
Ejecutivo Federal establecido en el Programa Nacional de Desarrollo 2001-2006, y
del cual se desprende el Programa Sectorial de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, que tiene como objetivo, avanzar en la ampliación, modernización y
conservación de la infraestructura en los servicios de comunicaciones y transportes,
de tal forma que se permita lograr una red de infraestructura de transportes eficaz,
segura y respetuosa del medio ambiente, siempre accesible a todos los mexicanos
en los ámbitos nacional, regional y local.
Por lo anteriormente expuesto, se puso en marcha a partir del 2001, el programa de
“Modernización de la Infraestructura de la Red ASA”, con el propósito de modernizar,
ampliar y conservar en buen estado la infraestructura aeroportuaria, a fin de
responder a la dinámica de la demanda y contar con una red de clase mundial,
mejorar la operación de la infraestructura aeroportuaria, incentivando la eficiencia, la
seguridad y la calidad de los servicios en beneficios de los usuarios, facilitar la
interconexión de la infraestructura aeroportuaria con los otros modos de transportes
para conformar un sistema integral de transporte.
La información contenida en el presente libro blanco, constará de tres partes
fundamentales, iniciando con el Informe de Apertura, donde se detallan las causas
que dieron origen al programa de “Modernización de la Infraestructura de la Red
ASA”, así como los objetivos, estrategias, presupuesto, responsables de su ejecución
y normatividad que lo rige.
Posteriormente, se realizarán los Informes de Actualización Anual, por medio de los
cuales se le dará un seguimiento anual de todas las acciones que incluye el
programa y, finalmente, se elaborará el Informe de Cierre, que constituye la última
fase del proceso de integración del Libro Blanco y que se formulará una vez que el
programa ha cumplido con sus objetivos y la autoridad responsable toma
formalmente la decisión de suspender su ejecución por un ejercicio fiscal o más, o
darlo por terminado definitivamente y por lo tanto realizar el cierre de sus
operaciones.
Finalmente en lo que se refiere a las personas que tendrán acceso a la información
contenida en el del presente Libro Blanco, se mencionan las siguientes, las cuales
con de carácter enunciativo y no limitativo:
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
5
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
• La Secretaría de la Función Pública, a través del Órgano Interno de Control,
con la finalidad de transparentar los procesos de adjudicación que se efectúen
con motivo de la puesta en marcha del programa.
• Los particulares interesados, de conformidad con el procedimiento
previamente establecido por las autoridades del Organismo, para el caso de
solicitud de información.
• Los servidores públicos de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, previa solicitud
que se realice por escrito a la Dirección de Operaciones de Aeropuertos y
Servicios Auxiliares.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
6
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
I.
IDENTIFICACIÓN
DENOMINACIÓN Y CLASIFICACIÓN
1.1 NOMBRE DEL PROGRAMA
El programa objeto del presente libro se denomina Modernización de Infraestructura
de la Red ASA, el cual deriva del Programa Sectorial de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes 2001-2006, que guarda estricta concordancia con los
criterios establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, mismo que establece en su
apartado denominado Crecimiento con calidad, los objetivos rectores que, a través
de estrategias y líneas de acción, orientarán el rumbo del sector comunicaciones y
transportes en los próximos años.
Por lo anterior, mediante oficio No. ASA/CUN/099/04 de fecha 15 de julio de 2004,
signado por el Coordinador de las Unidades de Negocio y dirigido entre otros al
Subdirector de Construcción en Aeropuertos y Servicios Auxiliares, se definió la
integración del presente libro blanco maestro, en lo que respecta a la modernización
de aeropuertos de la Red ASA, el cual forma parte de metas presidenciales incluidas
en el rubro ampliación y modernización de infraestructura aeroportuaria.
1.2 EJERCICIO EN QUE SE INICIÓ
El presente programa da inicio con las acciones en materia de infraestructura de la
Red Aeroportuaria ASA, realizado a partir de 2001 en los 26 Aeropuertos que la
integran:
Aeropuerto
Campeche
Chetumal
Ciudad del Carmen
Ciudad Obregón
Ciudad Victoria
Colima
Copalar
Cuernavaca
Guaymas
Loma Bonita
Loreto
Matamoros
Nogales
Nuevo Laredo
Palenque
Poza Rica
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
Ubicación
Campeche
Quintana Roo
Campeche
Sonora
Tamaulipas
Colima
Chiapas
Morelos
Sonora
Oaxaca
Baja California Sur
Tamaulipas
Sonora
Tamaulipas
Chiapas
Veracruz
7
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
Aeropuerto
Puerto Escondido
San Cristóbal de las Casas
Tehuacán
Tuxtla Gutiérrez
Terán
Uruapan
Toluca
Tepic
Tamuín
Querétaro
Ubicación
Oaxaca
Chiapas
Puebla
Chiapas
Chiapas
Michoacán
Estado de México
Nayarit
San Luis Potosí
Querétaro
A partir de 2001, ASA, efectuará diferentes acciones de modernización dentro de su
Red Aeroportuaria en los siguientes rubros:
Mantenimiento y conservación de las áreas operacionales (pistas)
Con estas acciones se pretende mejorar el número de clasificación del pavimento
(PCN), índice de perfil y el coeficiente de fricción de las pistas, márgenes laterales y
conformación de franjas de seguridad incrementando la seguridad de las
operaciones.
Edificios terminales de pasajeros
Con estas obras se pretende mejorar las instalaciones en los Aeropuertos de la Red
ASA, para brindar un servicio de calidad a los usuarios y público en general,
contando con salas de última espera y llegadas más amplias, ambulatorios, áreas
comerciales, zonas de documentación y oficinas para las líneas aéreas más acordes
a la demanda y flujo de pasajeros.
Plantas de tratamiento de aguas residuales
Acciones que buscan cumplir con la normatividad en materia ambiental emitida por la
PROFEPA y obtener el certificado de industria limpia.
Depósitos transitorios de residuos
Cumplir con la normatividad en materia ambiental emitida por la PROFEPA y obtener
el certificado de industria limpia.
Caminos y cercados perimetrales
Incrementar la seguridad mediante la rehabilitación de los cercados a fin de evitar
incursiones en las áreas operacionales; así como la construcción de caminos a nivel
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
8
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
de terracería para permitir un mejor tránsito para la vigilancia en el perímetro de los
aeropuertos.
1.3 EJERCICIO EN EL QUE SE PREVÉ CONCLUYA
En virtud de que el programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA
deriva del Programa Nacional de Desarrollo 20001-2006, se prevé que las acciones
contenidas en el mismo concluyan en el 2006.
1.4 CLASIFICACIÓN DE PRIORIDAD PRESIDENCIAL
El programa es considerado de carácter prioritario para alcanzar las metas del Poder
Ejecutivo Federal, mismo que contribuirá al desarrollo regional, promoviendo
modernizar, ampliar y conservar en buen estado la infraestructura aeroportuaria, con
el fin de responder a la dinámica de la demanda, contar con una red de clase
mundial y ampliar la competitividad del país, mediante la realización de diversas
obras públicas en los Aeropuertos de la Red ASA, tomando en cuenta las
necesidades de cada estado y los índices de saturación de pasajeros.
1.5 CLASIFICACIÓN DE RESERVA EN MATERIA DE INFORMACIÓN
PÚBLICA
Con el fin de transparentar la gestión pública y garantizar el acceso a toda persona a
la información contenida en el presente libro, se considera que todas las constancias
que lo integran son de carácter público, así como todas las acciones que se realicen
con la puesta en marcha del programa de Modernización de Infraestructura de la Red
ASA, por lo que no se encuentra reservada en materia de información pública
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
9
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
II.
ANTECEDENTES
2.1 CAUSAS QUE LE DIERON ORIGEN
De 1965, fecha de creación de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, a la apertura del
subsector aeroportuario y a la incorporación privada en 1998, Aeropuertos y
Servicios Auxiliares ha pasado junto con la economía mexicana por diferentes
etapas:
Primera Etapa
Desde su creación en 1965 hasta 1978. El objetivo principal fue la conformación de
una Red Aeroportuaria Nacional, con un patrimonio inicial de 22 aeropuertos, que
para finales de 1978 llegó a ser de 55 instalaciones aeroportuarias.
Segunda Etapa
De 1978 a 1994. Se consolida y fortalece la Red Nacional de Aeropuertos y la
atención de la creciente demanda. Durante este periodo Aeropuertos y Servicios
Auxiliares, gracias a su especialidad en la materia, adquirió prestigió internacional en
la administración, operación, construcción y modernización de las terminales aéreas;
esto, incluso, a pesar de los contratiempos de la economía mexicana vividos en
1982, 1985, 1987 y el cierre de 1994.
Tercera Etapa
De 1995 a noviembre de 2000. Este periodo es de gran importancia, pues se
generan cambios fundamentales tanto para el Organismo como para el subsector
aeroportuario en su conjunto, dado que se inicia una nueva etapa para el Sector
Comunicaciones y Transportes.
La Red de ASA estaba integrada de la siguiente manera:
•
En 1995 por 58 aeropuertos, 14 de carácter nacional, 44 internacional y 2
estaciones de combustible.
•
La totalidad de los aeropuertos sumaban 7.9 millones de m2 de pistas, 3.2
millones de m2 de plataformas y 2.3 millones de m2 de calles de rodaje.
•
A inicios de 1998 por 59 aeropuertos, 12 de carácter nacional, 47 internacional y
de 2 estaciones de combustibles.
•
El 1° de noviembre de 1998, se desincorporaron 35 aeropuertos de la Red de
ASA. El Organismo conservó 22 aeropuertos y 61 estaciones de combustible.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
10
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
Es importante mencionar que este proceso de cambio estructural se inició en
diciembre de 1995 con la publicación de una nueva Ley de Aeropuertos, cuyo
objetivo fundamental fue el propiciar el desarrollo integral del Sistema Aeroportuario
Mexicano (SAM) e incrementar la inversión productiva y promover un marco de
mayor eficiencia.
Por otra parte, como estrategia general para la modernización y consolidación del
sector, el Gobierno Federal decidió abrir la operación, explotación, administración y,
en su caso, construcción de aeropuertos a la inversión privada y reorganizar así las
funciones del Gobierno Federal hacia una adecuada supervisión y control. Con ello,
se actualizó y definió el marco jurídico aplicable, el cual, al tiempo que se reorientó la
rectoría del Estado mediante una regulación clara, eficaz y consistente, permitió
establecer bases claras para fomentar la participación privada en el sector, bajo
condiciones de transparencia jurídica para los inversionistas potenciales.
Cuarta Etapa
2001 en adelante. Año en que la planeación y programación a mediano plazo
establecen los objetivos y metas a lograr para la actual administración, considerando
el cambio estructural del subsector aéreo y aeroportuario; el aumento en el uso del
avión como medio de transporte y la tendencia mundial hacia la globalización, son
situaciones, que independientemente de coyunturas recesivas, generan la necesidad
de que los aeropuertos y estaciones de combustibles, que opera ASA, sean
instalaciones modernas y eficientes que atiendan de manera adecuada la demanda y
proporcionen seguridad en la operación, por lo que en el 2002, se publicó el Decreto
por el que se modifica el similar que creó al organismo público descentralizado
Aeropuertos y Servicios Auxiliares, con el cual ASA se ajusta a los nuevos tiempos y
realidades de un entorno mundial dinámico y en constante revisión.
Actualmente, la Red Aeroportuaria a cargo de ASA está integrada por 26
aeropuertos:
•
•
•
•
•
•
•
Campeche
Chetumal
Ciudad del Carmen
Ciudad Obregón
Ciudad Victoria
Colima
Copalar
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Cuernavaca
Guaymas
Loma Bonita
Loreto
Matamoros
Nogales
Nuevo Laredo
Palenque
Poza Rica
Puerto Escondido
Querétaro
San Cristóbal de
las Casas
• Tamuín
•
•
•
•
•
•
Tehuacán
Tepic
Terán
Toluca
Tuxtla Gutiérrez
Uruapan
Cabe señalar que en todo el Sistema Aeroportuario Mexicano, en los últimos años se
han atendido los siguientes pasajeros y operaciones:
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
11
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
Operaciones
Año
Pasajeros
Nacionales
Internacionales
Total
Nacionales
Internacionales
Total
1995
1,087
259
1,345
30,032
13,537
43,569
1996
1,068
279
1,345
30,407
15,267
45,673
1997
1,090
291
1,380
32,783
17,184
49,968
1998
1,116
304
1,420
36,163
18,212
54,376
1999
1,157
304
1,461
38,890
19,422
58,313
2000
1,158
313
1,471
37,885
21,481
59,366
2001
1,189
277
1,466
38,037
21,171
59,208
2002
1,178
280
1,458
36,889
20,440
57,329
Sistema A ero po rtuario M exicano
OP ERA CIONES
Sistema A ero po rtuario M exicano
P A SA JEROS
2 ,0 0 0
8 0 ,0 0 0
1,5 0 0
6 0 ,0 0 0
1,0 0 0
4 0 ,0 0 0
500
2 0 ,0 0 0
0
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Años
Nacio nales
Años
Internacio nales
Nacio nales
Internacio nales
2.2 VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, establece elevar y extender la
competitividad del país a través de la creación de infraestructura y servicios públicos
de calidad, por lo anterior en su Objetivo rector 2 establece:
Elevar y extender la competitividad del país. Estrategias: Crear infraestructura y
servicios públicos de calidad. La infraestructura y los servicios públicos son un factor
clave para la competitividad de los sectores económicos y para elevar la
productividad general. En materia de infraestructura, se impulsarán la inversión y el
financiamiento privados, mediante la creación de marcos regulatorios transparentes,
equitativos y que fomenten la competencia entre los participantes en los mercados.
Se buscará estructurar, coordinar y financiar los proyectos de inversión que sean
socialmente rentables. Se apoyará a los estados y municipios en el fortalecimiento de
las áreas de planeación de inversiones, para que cuenten con las condiciones e
incentivos necesarios que impulsen la participación del sector privado en el
desarrollo y el mejoramiento de la infraestructura pública y los servicios que el sector
productivo requiere para su eficaz operación. Para mejorar la infraestructura de
transporte (carretero, ferroviario, marítimo y aéreo) se pretende integrar un sistema
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
12
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
intermodal que facilite su interconexión, para que la decisión de su uso dependa del
costo relativo del servicio y no de las dificultades de interconexión de la
infraestructura. Se construirán las instalaciones requeridas en la región Sur-Sureste
para intercambiar con facilidad tipos de transportación, de manera que no se afecten
mayormente los tiempos de entrega de mercancías cuando se presenten fenómenos
climáticos adversos.
2.3 VINCULACIÓN CON EL PROGRAMA SECTORIAL
El Programa Sectorial de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 2001-2006,
propone lo siguiente:
•
Ampliar la cobertura y accesibilidad de la infraestructura de transportes para toda
la población.
•
Conservar y mejorar el estado de la infraestructura existente, con la participación
de los tres niveles de gobierno y del sector privado.
•
Facilitar la interconexión de la infraestructura de los diferentes modos de
transporte, para lograr un sistema integral en el territorio nacional.
•
Mejorar la operación de la Red de infraestructura, superando las condiciones que
inhiben el uso óptimo de la capacidad instalada.
Con base en lo anterior, los objetivos generales del Programa Sectorial son lo que se
precisan a continuación:
1. Integrar una red de infraestructura de transportes eficaz, segura y respetuosa del
ambiente.
2. Integrar un sistema de redes de diversos modos de transporte y logística para el
traslado de bienes y personas.
3. Contar con un sistema de comunicaciones apoyado en las más modernas
tecnologías y que facilite la prestación de servicios en las mejores condiciones de
oportunidad, precio y calidad.
2.4 UBICACIÓN EN EL PROGRAMA INSTITUCIONAL
Aeropuertos y Servicios Auxiliares tiene como misión contribuir al desarrollo social,
económico y cultural del país, impulsando una red aérea eficiente y promoviendo la
actividad y desarrollo de la industria aeroportuaria nacional, con una visión de
alcance internacional, mediante la identificación, estructuración e implementación de
nuevos proyectos aeroportuarios. Por ello, entre sus tareas más importantes se
encuentra la de promocionar cada una de las unidades aeroportuarias a su cargo,
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
13
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
con énfasis en tres líneas de negocio: Consultoría, Operación Aeroportuaria y
Suministro de Combustibles.
Los objetivos derivados del Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y
Transportes en la infraestructura aeroportuaria son:
1. Modernizar, ampliar y conservar en buen estado la infraestructura aeroportuaria,
con el fin de responder a la dinámica de la demanda y contar con una red de
clase mundial, que opere en óptimas condiciones.
2. Mejorar la operación de la infraestructura aeroportuaria, incentivando la
eficiencia, la seguridad y la calidad de los servicios en beneficio de los usuarios.
3. Agilizar la interconexión de la infraestructura aeroportuaria con los otros modos
de transporte.
4. Fortalecer la supervisión a los concesionarios aeroportuarios, privados o públicos,
para garantizar rigurosos estándares de desempeño en la infraestructura
aeroportuaria y en sus servicios.
2.5 PROPUESTA DE CREACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DEL
PROGRAMA
Mediante oficio No. ASA/CUN/099/04 de fecha 15 de julio de 2004, signado por el
Coordinador de las Unidades de Negocio y dirigido entre otros al Subdirector de
Construcción en Aeropuertos y Servicios Auxiliares, se definió la integración del
presente libro blanco, en lo que respecta a la modernización de aeropuertos de la
Red ASA, el cual forma parte de metas presidenciales incluidas en el rubro
ampliación y modernización de infraestructura aeroportuaria.
2.6 AUTORIDAD QUE DETERMINÓ SU CREACIÓN
Mediante oficio número 5.-05 de fecha 24 de marzo de 2004, emitido por la Oficialía
Mayor de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y dirigido a los CC.
Subsecretarios, Coordinadores Generales y Titulares de las Entidades y Órganos
Desconcentrados de Sector, por medio del cual les envía propuesta de índice para la
elaboración de los Libros Blancos; asimismo les solicita que le informen de la
propuesta de proyecto o tema que serán objeto de dicho proceso.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
14
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
III.
OBJETIVO
3.1 OBJETIVO GENERAL
La misión de Aeropuertos y Servicios Auxiliares es comunicar al mayor número de
poblaciones a través de una red aeroportuaria eficiente y competitiva, enlazando las
diversas regiones del país y éste con el ámbito internacional, así como desarrollar
nuevos proyectos aeroportuarios en coordinación intersectorial y con los estados,
con el objeto de contribuir al bienestar social, económico y cultural del país.
Con base a lo anterior, se puso en marcha del programa denominado Modernización
de Infraestructura de la Red ASA, con el cual se pretende lograr una red de
transportes eficaz, segura y respetuosa del medio ambiente, siempre accesible a
todos los mexicanos en los ámbitos nacional, regional y local.
De esta forma la expansión y modernización de la infraestructura permitirá impulsar
la competitividad de la economía del país y elevar los niveles de bienestar de la
población.
En el Programa Sectorial de SCT 2001-2006, mismo que fue incluido en el Plan
Nacional de Desarrollo, en su apartado de infraestructura aeroportuaria se establece
una nueva configuración de la Red ASA, considerándose que tendrá que coadyuvar
al desarrollo regional promoviendo la construcción o ampliación de la infraestructura
aeroportuaria. Para hacer frente a ese reto, como objetivo, se planteó modernizar,
ampliar y conservar en buen estado la infraestructura aeroportuaria con el fin de
responder a la dinámica de la demanda y contar con una red de carácter mundial.
Para cumplir el objetivo señalado se propuso promover el crecimiento, la mayor
cobertura y la modernización de la red aeroportuaria no concesionada, a cargo de
ASA, bajo esquemas que garanticen su modernización y conservación, así como su
rentabilidad operativa. Para lograrlo, se establecieron tres líneas de acción:
1.
Impulsar la construcción de nuevos aeropuertos y aeródromos en regiones
donde resulte necesario fomentar su desarrollo, atendiendo a sus
características y vocación natural.
2.
Llevar a cabo la modernización de los 26 aeropuertos de la red, para
atender en forma oportuna el mercado de pasajeros y de carga.
3.
Desincorporar los aeropuertos de la red ASA mediante un esquema que
mantenga la participación mayoritaria de ese Organismo y los Gobiernos
Estatales con participación minoritaria del Sector Privado.
El Programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA, es considerado
como un conjunto de proyectos relativos a la construcción, rehabilitación,
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
15
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
conservación y mantenimiento de la Red, en el marco de la nueva visión de ASA
2001-2006, se diseñó un programa integral con enfoque global en el que se
incorporaron las líneas de acción medulares del mismo: lo relativo a la construcción,
la operación y administración de los aeropuertos de la red y la inserción del nuevo
esquema de desarrollo de negocios.
Para el cumplimiento de dicho objetivo, ASA llevará a cabo un Plan de acciones para
la Modernización de la Infraestructura Aeroportuaria, apoyando al ejecutivo federal
en el desarrollo del país.
3.2 METAS ANUALES
Con la puesta en marcha del Programa de Modernización de Infraestructura de la
Red ASA, se pretende llevar a cabo una serie de acciones tendientes a responder
adecuadamente a las demandas aeroportuarias del país en su conjunto, así mismo
se pretende lograr una red de transportes eficaz, segura y respetuosa del medio
ambiente, siempre accesible a todos los mexicanos en los ámbitos nacional, regional
y local.
ASA, a partir de 2001 y hasta 2006 tiene por objetivo la modernización de su Red
Aeroportuaria. Las acciones proyectadas para llevar a cabo el presente programa, se
definirán en base a las necesidades que tenga cada Aeropuerto de la Red ASA y que
pueden consistir en:
Mantenimiento y Conservación de las Áreas Operacionales
Con estas acciones se mejoraría el número de clasificación del pavimento (PCN),
índice de perfil y el coeficiente de fricción de las pistas, márgenes laterales y
conformación de franjas de seguridad incrementando la seguridad de las
operaciones.
•
En el año 2001 se rehabilitaron las pistas de los aeropuertos de Matamoros y
Poza Rica.
•
Durante el 2002, se rehabilitaron los aeropuertos de Colima y Tehuacán.
•
En 2003, se reconstruyeron las pistas de los aeropuertos de Ciudad del Carmen,
Tuxtla Gutiérrez y Terán.
•
Para el 2004, se programaron la reconstrucción de las pistas en los aeropuertos
de Ciudad Obregón, Nuevo Laredo, Uruapan, Campeche y Chetumal.
•
Durante el 2005 y 2006, se tiene programada la rehabilitación de los aeropuertos
de Loreto, Guaymas, Puerto Escondido, Toluca, Tepic y Ciudad Victoria.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
16
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
Rehabilitación de Caminos y Cercados Perimetrales
La rehabilitación de los cercados, permite incrementar la seguridad de los
aeropuertos, toda vez que se evitarán las incursiones a las áreas operacionales.
Asimismo y con el fin de permitir un mejor tránsito para la vigilancia en el perímetro
de los aeropuertos, es importante dar mantenimiento a los caminos perimetrales.
•
Para el año 2005, se tiene programado rehabilitar los caminos y cercados
perimetrales de los aeropuertos de Ciudad Obregón, Ciudad Victoria, Guaymas,
Loreto, Tepic, Uruapan, Ciudad del Carmen, Campeche, Chetumal y Cuernavaca.
•
Para 2006 se tienen proyectadas las obras de rehabilitación para los aeropuertos
de Colima, Matamoros, Nogales, Nuevo Laredo, Tamuín, Copalar, San Cristóbal
de las Casas, Loma Bonita, Poza Rica, Palenque, Puerto Escondido, Tehuacán,
Tuxtla Gutiérrez y Terán.
Ampliación y Remodelación de Edificios Terminales de Pasajeros
Mejorar las instalaciones en los aeropuertos de la red para brindar un servicio de
calidad para los usuarios y público en general, al contar con salas de última espera y
llegadas más amplias, ambulatorios, áreas comerciales, zonas de documentación y
oficinas para las líneas aéreas más acordes a la demanda y flujo de pasajeros.
•
Del 2001 al 2003, se programaron las obras de modernización a las instalaciones
en los aeropuertos de Campeche, Ciudad del Carmen y Ciudad Obregón.
•
Para el aeropuerto de Uruapan, se tiene programada la primera etapa para la
modernización del edificio terminal. La segunda etapa se programó para el 2005.
•
Se desarrollaron los proyectos para la ampliación y remodelación de los
aeropuertos de Ciudad Victoria, Chetumal, Guaymas, Nuevo Laredo, Palenque,
Matamoros, Nogales, Tehuacán, Cuernavaca, Toluca, Querétaro, Loreto y Terán.
Construcción de Depósitos Transitorios de Residuos
Atender los requerimientos en materia ambiental emitida por la PROFEPA y obtener
el certificado de industria limpia.
•
Para los años 2001 y 2002, se programó la construcción de 18 depósitos en los
aeropuertos de Ciudad Obregón, Guaymas, Matamoros, Ciudad Victoria, Nuevo
Laredo, Chetumal, Campeche, Ciudad del Carmen, Palenque, Tepic, Uruapan,
Toluca, Querétaro, Tuxtla Gutiérrez, Colima, Poza Rica, Puerto Escondido y
Loreto.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
17
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
•
Para 2003, se construyeron los depósitos de los aeropuertos de Nogales, Tamuín
y Tehuacán.
•
Para el 2004 se tiene programada la construcción de los depósitos
correspondientes para los aeropuertos de Terán y San Cristóbal de las Casas.
•
Para 2005 y 2006, se tiene programada la construcción de los depósitos en los
aeropuertos de Loma Bonita, Copalar y Cuernavaca.
Construcción de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
Con el fin de dar cumplimiento a la normatividad en materia ambiental emitida por la
PROFEPA, es necesaria la instalación de plantas de tratamiento de aguas
residuales.
Hasta el 2003, se ha logrado la instalación de 19 plantas de tratamiento de aguas en
el mismo número de aeropuertos.
De 2004 al 2006 se tiene programada la instalación de las plantas de tratamiento
para los aeropuertos de Tamuín, Nogales, Tuxtla Gutiérrez, Loma Bonita, Copalar y
Cuernavaca.
La ejecución de estas acciones, permiten ampliar la capacidad instalada de los
aeropuertos, incrementar la seguridad para los usuarios y las operaciones
aeroportuarias y atender los marcos normativos en materia ambiental. De esta forma,
se proporciona el apoyo necesario para atender la creciente demanda de servicios
que requiere el país.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
18
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
IV.
NORMATIVIDAD
4.1 DOCUMENTO NORMATIVO QUE LO RIGE INTERNAMENTE
Aeropuertos y Servicios Auxiliares es un organismo público descentralizado fundado
mediante Decreto, de fecha 10 de junio de 1965, sin embargo, ante el cambio
estructural en el sector y debido al surgimiento de nuevas áreas de oportunidad, fue
abrogado por el Decreto que modifica el similar que creó al Organismo Público
Descentralizado Aeropuertos y Servicios Auxiliares, publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 22 de Agosto 2002, mediante el cual el Organismo cuenta con
personalidad y patrimonio propios y es el encargado de impulsar el desarrollo de
aeropuertos y así, apoyar al progreso de las diferentes regiones del país. Asimismo,
en su artículo 10, le otorga facultades al Director General de Aeropuertos y Servicios
Auxiliares, para celebrar toda clase de contratos y convenios necesarios para
construir, ampliar y reconstruir, entre otras, aeródromos civiles nacionales,
atendiendo de manera prioritaria a su objeto principal de prestar un servicio público.
El objetivo del programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA, es la
elaboración y ejecución de un programa de obras e inversiones para atender la
demanda de servicios aeroportuarios, el cual se llevará a cabo conforme a lo
establecido en:
•
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
•
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
•
Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento
•
Ley de Planeación
•
Ley de Vías Generales de Comunicación y su Reglamento
•
Ley General de Bienes Nacionales y su Reglamento
•
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público y su Reglamento, y a partir del
mes de abril de 2006, la Ley Federal de Presupuesto de Responsabilidad
Hacendaria y su Reglamento
•
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
Reglamento
•
Ley de Ingresos de la Federación
•
Ley de Aeropuertos y su Reglamento
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
19
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
•
Ley de Aviación Civil y su Reglamento
•
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
y su Reglamento
•
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
•
Reglamento de Aeródromos y Aeropuertos Civiles
•
Reglamento de Administración Aeroportuaria
•
Reglamento Interior de Aeropuertos y Servicios Auxiliares
•
Reglamento Interior de Aeropuertos Federales
•
Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República
en Materia Federal
•
Código Federal de Procedimientos Civiles
•
Código Fiscal de la Federación
•
Tratado de Libre Comercio en Materia de Vías Generales de Comunicación
•
Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obra Pública de Aeropuertos y
Servicios Auxiliares
•
Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos de
las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal
•
Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos de
las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal.
•
Convenio de Aviación Civil Internacional
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
20
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
V.
ESTRATEGIAS DE GESTIÓN
5.1 DE CONTRATACIÓN DE OBRA
De conformidad con lo establecido en el artículo 134 Constitucional y 27 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en las acciones que se
pretendan llevar a cabo en el programa denominado Modernización de
Infraestructura de la Red ASA, se busca obtener las mejores condiciones en los
procesos de contratación, con el fin de que los recursos económicos de que
disponga el Organismo, se administren con eficiencia, eficacia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes,
prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que
realicen, deberán adjudicarse a través de los siguientes procesos:
•
•
•
Licitación Pública;
Invitación a cuando menos tres personas, o
Adjudicación directa
Estas acciones se realizarán bajo un esquema que permita al Estado asegurar las
mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Asimismo, en caso de que las licitaciones a las que se hace referencia en el párrafo
anterior, no sean las más adecuadas, o bien, no ofrecen dichas condiciones, las
leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y otros elementos
que permitan acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, a
fin de obtener las mejores condiciones para el Estado.
De esta forma, en el período 2001 – 2006 (19 de sep), se llevaron a cabo los
siguientes procesos.
Año
Adjudicación Directa
Cont.
Importe
Invitación Restringida
Cont.
Importe
Licitación Pública
Cont.
Importe
Total
Cont.
Importe
2001
39
$2,558,581
31
16,129,881
50
69,846,532
120
88,534,996
2002
53
6,985,597
29
25,362,694
40
89,455,179
122
121,803,471
2003
55
8,578,450
17
11,975,248
35
113,042,388
107
133,596,087
2004
91
28,066,763
44
56,084,345
34
509,499,834
169
593,650,944
2005
102
213,664,399
35
93,989,784
35
460,208,353
183
767,862,536
2006
79
31,893,809
27
49,187,851
11
79,583,908
117
160,665,568
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
21
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
5.2 DE ORGANIZACIÓN
Las estrategias de gestión que se proponen en el Programa de Modernización de
Infraestructura de la Red ASA, se realizarán con base en un análisis del estado físico
de la infraestructura de la Red. La premisa será que los Aeropuertos con mayor
demanda y desarrollo cuenten con pistas y edificios completos y en condiciones
óptimas.
Se consideran las acciones mínimas de conservación de los Aeropuertos de la Red
para su operación, dando prioridad a los trabajos de conservación de las áreas
operacionales, de mejoramiento ambiental (como plantas de tratamiento, separación
de drenajes, almacén de residuos peligrosos) y de conservación de los equipos
electromecánicos en todos los Aeropuertos de la Red.
Asimismo, se contemplan acciones de modernización de edificios de apoyo a la
operación, como lo son los Cuerpos de Rescate y Extinción de Incendios y
Comedores, así como las acciones mínimas de conservación y actualización de
caminos y cercados perimetrales.
Se tiene programado recuperar los rezagos en materia de conservación de los
Aeropuertos de la Red, considerando la conservación, actualización y desarrollo de
las Áreas Operacionales para el cumplimiento de la certificación OACI y de la
demanda de infraestructura a mediano plazo; el mejoramiento ambiental para el
cumplimiento de la certificación PROFEPA, la modernización y actualización de los
Edificios de apoyo como Cuerpo de Rescate y Extinción de Incendios, Comedores,
Cajas Únicas, Almacenes, Conservación de equipos electromecánicos, actualización
de los cercados y caminos perimetrales y la modernización y actualización de los
edificios terminales de los Aeropuertos que actualmente cuentan con aviación
comercial y la rehabilitación de los que solo cuentan con aviación general.
Finalmente se pretende actualizar, ampliar y modernizar las pistas, rodajes y
plataformas para que ofrezcan mayor seguridad aeronáutica y permitan la
certificación OACI.
5.3 DE OPERACIÓN
En este sentido las líneas estratégicas y las líneas de acción establecidas para el
periodo 2001-2006 para la Entidad son:
•
Optimizar la operación aeroportuaria de la Red.
Promover sistemas y redes aeroportuarias que respondan a los requerimientos
de desarrollo social y económico del país para incrementar la infraestructura de
las comunicaciones.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
22
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
•
Conservar, remodelar y modernizar, las instalaciones aeroportuarias, a fin
de proporcionar infraestructura y servicios con elevados niveles de calidad,
seguridad y eficiencia a pasajeros, aviación y público en general.
Llevar a cabo la modernización de los 26 aeropuertos de la red a cargo de ASA, a
través de la creación de un Plan Maestro de Desarrollo Aeroportuario, para dar
congruencia y solidez a las sinergias de los 26 aeropuertos de la red. Asimismo,
continuar el Programa de Auditorías Ambientales en los Aeropuertos del
Corporativo faltantes, en coordinación con la PROFEPA, realizando las obras y
actividades que de ellas se deriven.
•
Proporcionar servicios de consultoría en materia de construcción,
operación y desarrollo tecnológico de instalaciones aeroportuarias, así
como servicios de operación aeroportuaria y de suministro de combustibles
donde lo soliciten, tanto en el ámbito nacional como internacional.
1.
Impulsar el desarrollo tecnológico aeroportuario.
2.
Fomentar acuerdos de cooperación con la industria nacional.
3.
Realizar diagnósticos, análisis de impacto y estudios de gran visión sobre
las áreas de oportunidad en materia aeroportuaria.
4.
Efectuar alianzas estratégicas para promover la prestación de servicios de
operación aeroportuaria.
5.
Proporcionar servicios diversos relacionados
almacenamiento y distribución de combustible.
con
el
suministro,
En resumen, considerando el nuevo contexto de modernización e integración del
sector para esta administración, si bien el Organismo cuenta con un número de
aeropuertos a su cargo caracterizado por su importancia regional, a través de su
objeto prioritario, que es prestar un servicio público y con su mandato renovado, sus
atribuciones son redimensionadas y reorientadas para continuar con la operación
aeroportuaria y el suministro y abastecimiento de combustible, pero de ahora en
adelante, incursiona, con la participación de los gobiernos de las entidades
federativas y/o de los municipios y la inversión privada, en la constitución de
sociedades mercantiles, así como en la formación de sociedades y alianzas
estratégicas, tanto nacionales como extranjeras relacionadas con su objeto, por una
parte. Por otra, también cuenta con la atribución de desarrollar y transferir tecnología
en materia aeroportuaria, así como requerir y prestar los servicios que puedan ser
requeridos para llevar a cabo su objeto y en general en materia de consultoría,
asesoría y asistencia técnica en el ámbito nacional e internacional.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
23
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
5.4 DE FINANZAS Y PRESUPUESTO
A fin de llevar cabo las acciones derivadas del programa denominado Modernización
de Infraestructura de la Red ASA, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a
través de la Subsecretaría de Egresos, autorizó a la Subdirección de Construcción en
Aeropuertos y Servicios Auxiliares a través de las partidas correspondientes, los
siguientes presupuestos:
Año
Presupuesto
2001
$88,534,996
2002
$ 121,786,580
2003
$133,596,087
2004
$ 593,650,944
2005
$767,862,536
2006
$160,665,567
5.5 DE GESTIÓN SOCIAL
Con el objeto de contribuir a alcanzar los propósitos sectoriales en materia de
infraestructura aeroportuaria, así como los objetivos estratégicos planteados por el
Organismo, lo que a su vez permitirá consolidar la misión y alcanzar la visión de ASA
en el mediano y largo plazos, respectivamente, las estrategias establecidas se
desprenden de una concepción integral de desarrollo sustentable que implica una
transformación de ASA. Considerando que un sector sustentable será aquel que por
tiempo indefinido pueda suministrar los bienes y servicios que le demanda la
población, a costos ambientales y económicos socialmente aceptados. Por ello, a
partir del 2001, en materia de infraestructura aeroportuaria se deberá generar un
mayor número de iniciativas para mejorar la calidad de vida de los mexicanos en
cuanto a beneficios sociales y ambientales se refiere.
En materia de política ambiental y acorde con lo establecido por la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, Aeropuertos y Servicios Auxiliares ha establecido
que el desarrollo de la infraestructura aeroportuaria se llevará a cabo en armonía con
el medio ambiente y con pleno respeto a la vida de las comunidades.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
24
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
Es importante destacar que las líneas que a continuación se detallan están
enmarcadas en el Sistema de Planeación Estratégica (SPE) de la Administración
Pública Federal y están alineadas con los objetivos planteados por el Programa
Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2001-2006, principalmente con:
•
Modernizar, ampliar y conservar en buen estado la infraestructura aeroportuaria,
con el fin de responder a la dinámica de la demanda y contar con una red de
clase mundial.
•
Mejorar la operación de la infraestructura aeroportuaria, incentivando la
eficiencia, la seguridad y la calidad de los servicios en beneficio de los usuarios.
•
Facilitar la interconexión de la infraestructura aeroportuaria con los otros medios
de transporte para conformar un sistema integral de transporte.
•
Instrumentar la reestructuración orgánica de ASA.
•
Participar en los programas de las mesorregiones previstos por el Sector.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
25
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
VI.
PRESUPUESTO
6.1 AUTORIZACIÓN PRESUPUESTAL
La autorización presupuestal al programa de Modernización de Infraestructura de la
Red ASA se llevó a cabo a través de las partidas 6107. Servicios Relacionados con
las Obras Públicas y 6108. Mantenimiento y Rehabilitación de Obras Públicas.
6.2 AUTORIZACIÓN DE LA SECRETARIA DE HACIENDA
CRÉDITO PÚBLICO AL PROYECTO DE INVERSIÓN
Y
La Dirección General de Programación y Presupuesto de Energía e Infraestructura a
través de la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, envió los oficios de autorización de inversión al Director General de
Aeropuertos y Servicios Auxiliares, de acuerdo con la siguiente tabla:
Año
Oficio
2001
340.AI.-0004 de fecha 17 de enero de 2001
2002
5.OLI-02-01 de fecha 1 de febrero de 2002
2003
ASA/DG/042/2003 de fecha 23 de enero de 2003
2004
E/021/2004 de fecha 28 de enero de 2004
2005
ASA/A/015/2005 de fecha 31 de enero de 2005
2006
ASA/A/005/2006 de fecha 11 de enero de 2006
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
26
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
VII. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
7.1 UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLE
En lo que se refiere al desarrollo del programa de Modernización de Infraestructura
de la Red ASA, le corresponde, en su origen, a la Dirección de Operaciones de
Aeropuertos y Servicios Auxiliares, la cual a su vez, atiende a una solicitud previa del
Plan Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2001-2006.
7.2 OTRAS UNIDADES
PARTICIPEN
ADMINISTRATIVAS
DE
ASA
QUE
La Dirección de Operaciones de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, actúa en
colaboración de los Administradores de los Aeropuertos de la Red ASA, quienes
plantean su propias necesidades a la Subdirección de la Red y a la Subdirección de
Construcción, colaborando con esta última, las Gerencias de Proyectos, Obras y
Conservación y Precios Unitarios, quienes son las encargadas en el ámbito de sus
respectivas facultades, de realizar las acciones encaminadas al cumplimiento del
objetivo, por medio de la ejecución y supervisión de la elaboración de estudios y
proyectos de obras e instalaciones que se requieran para la construcción,
ampliación, modificación, mejoramiento y conservación de los aeropuertos del
sistema, entre otros, con el propósito de brindar niveles adecuados de servicio.
7.3 DEPENDENCIAS O ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL, QUE EN SU CASO, PARTICIPEN
En los procesos licitatorios que se llevan acabo en la realización del programa de
Modernización de Infraestructura de la Red ASA, se hará del conocimiento de la
Secretaría de la Función Pública y del Órgano Interno de Control en Aeropuertos y
Servicios Auxiliares, a efecto de dar transparencia a los mismos.
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes como cabeza de sector, tiene como
misión dotar al país con sistemas de transporte y de comunicaciones que, por
diversos medios, hagan posible la unión de todos los mexicanos y los integren al
resto del mundo, aprovechando la innovación tecnológica, promoviendo la creación
de valor agregado y el desarrollo económico y social, de manera equilibrada y
sostenida, con pleno respeto a las peculiaridades culturales y al medio ambiente.
La Dirección General de Aeronáutica Civil, está facultada para otorgar permisos para
el establecimiento de fábricas de aeronaves, motores y sus partes y componentes,
así como para llevar su control y vigilancia, certificar, convalidar y autorizar, dentro
del marco de sus atribuciones, los programas de mantenimiento y los proyectos de
construcción o modificación de las aeronaves y sus partes y productos utilizados en
la aviación, así como opinar sobre la importación de las mismas.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
27
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
Finalmente, Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano con el fin de
proporcionar los servicios de ayuda a la navegación aérea, tales como meteorología,
radioayudas, telecomunicaciones aeronáuticas y control de tránsito aéreo, así como
formular programas a corto, mediano y largo plazo, para el desarrollo de los
servicios, construcción de instalaciones e inversiones diversas.
7.4 EMPRESAS U ORGANIZACIONES PRIVADAS O SOCIALES,
QUE EN SU CASO, PARTICIPEN CON QUÉ CARÁCTER Y EN
QUÉ FORMA.
Existe intervención por parte de las empresas privadas, al momento de que son
publicadas las convocatorias de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas en el Diario Oficial de la Federación o de los medios electrónicos, a efecto de
que ofrezcan sus propuestas.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
28
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
VIII. ORGANIZACIÓN DE LA UNIDAD RESPONSABLE
8.1 ORGANIGRAMA
DIRECCIÓN DE
OPERACIONES
ADMINISTRACIÓN DEL
AEROPUERTO DE LA RED ASA
SUBDIRECCIÓN DE
CONSTRUCCIÓN Y
CONSERVACION
SUBDIRECCIÓN DE
INFRAESTRUCTURA
AEROPORTUARIA
GERENCIA DE OBRAS Y
CONSERVACION
GERENCIA DE CONCURSOS,
CONTRATOS Y PRECIOS
UNITARIOS
GERENCIA DE PROYECTOS
8.2 PRINCIPALES FUNCIONES
Gerencia de Obras y Conservación
•
Establecer las acciones para la construcción de infraestructura aeroportuaria.
•
Vigilar la construcción de edificaciones de las áreas aeronáuticas de
infraestructura aeroportuaria.
•
Vigilar la correcta ejecución de las obras necesarias en la mitigación del impacto
ambiental de infraestructura aeroportuaria.
•
Revisar y conjuntar información de soporte técnico, para solicitar el dictamen de
los conceptos fuera de catálogo.
•
Proponer nuevas obras de acuerdo a prioridades dentro de la inversión
autorizada.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
29
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
•
Atender y coordinar con las áreas correspondientes, las rescisiones
administrativas y suspensiones de obra, proporcionando la información que se
requiera.
•
Ejecutar los finiquitos de los contratos celebrados con personas físicas o morales
por concepto de obra.
•
Coadyuvar en la elaboración de programas de inversión de obras a corto,
mediano y largo plazo.
•
Asistir a eventos de actas de entrega-recepción de obras terminadas.
Gerencia de Concursos, Contratos y Precios Unitarios
•
Integrar el programa anual de obras y servicios relacionados y contribuir con
costos históricos para su cuantificación.
•
Autorizar administrativamente las estimaciones que se generan por concepto de
obras públicas.
•
Coordinar la elaboración de convocatorias y bases de licitación de obras y
servicios relacionados.
•
Presidir y vigilar los procesos de evaluación de propuestas de los licitantes de los
contratos de obras y servicios relacionados.
•
Coordinar la elaboración de contratos y dar seguimiento al correcto cumplimiento
de los mismos.
•
Dar seguimiento al control presupuestal anual de inversión y gasto corriente
autorizado a la Subdirección de Proyectos, Construcción y Conservación.
•
Vigilar la integración de las carpetas de sesiones del Comité y Subcomité de
Obras Publicas del Organismo y dar seguimiento al cumplimiento de acuerdos.
Gerencia de Proyectos
•
Programar las acciones de los estudios y proyectos de infraestructura
aeroportuaria.
•
Coordinar la elaboración de
infraestructura.
•
Coadyuvar en la retroalimentación y actualización de los criterios normativos para
infraestructura aeroportuaria.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
proyectos ejecutivos para el desarrollo de
30
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
•
Proponer proyectos con base en el programa sectorial e institucional respectivo,
aplicando criterios que definan prioridades de acuerdo con la inversión
autorizada.
•
Coadyuvar en la elaboración de programas de inversión a corto, mediano y largo
plazo.
•
Coadyuvar para establecer indicadores paramétricos de dosificación,
dimensionamiento y productividad de los servicios y locales que conforman los
aeropuertos, para apoyo de la evaluación de infraestructura aeroportuaria.
•
Vigilar el ejercicio presupuestal anual y multianual establecido en el programa de
obra pública.
•
Determinar y ejecutar los proyectos necesarios para la mitigación del impacto
ambiental en infraestructura aeroportuaria.
•
Elaborar términos de referencia para la contratación de servicios relacionados
con las obras, para desarrollo de infraestructura aeroportuaria.
•
Coordinar programas de actualización y reposición de equipos y sistemas
electromecánicos.
•
Establecer los procedimientos de evaluación de infraestructura aeroportuaria.
Subdirección de Infraestructura Aeroportuaria
•
Coordinar la instrumentación de líneas de acción para optimizar la infraestructura,
los recursos humanos y los servicios proporcionados en los aeropuertos en los
que participe.
•
Coordinar la supervisión y evaluación de las condiciones de la infraestructura
aeroportuaria, que propicie la determinación de necesidades, respecto a los
estándares establecidos.
•
Prestar asistencia técnica a aeropuertos de nueva incorporación o a quién se le
dé el servicio.
•
Coordinar con las diferentes áreas del Organismo y administraciones
aeroportuarias, la elaboración y ejecución de proyectos integrales de
conservación y mantenimiento; así como los programas de capacitación y mejora
continua del personal de los aeropuertos.
•
Coordinar y vigilar el desarrollo y aplicación de programas de mantenimiento
aeroportuario y una cultura del mismo.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
31
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
•
Realizar un comparativo de desempeño de los aeropuertos operados por el
Organismo con los del resto del mundo.
•
Coordinar y vigilar las acciones que permitan a los aeropuertos cumplir con los
reglamentos, procedimientos y normatividad establecidos por la autoridad
aeronáutica, en materia de operación y seguridad aeroportuaria.
•
Promover el establecimiento de líneas de acción que permitan generar mayores
ingresos a través de los servicios aeroportuarios, comerciales y complementarios.
•
Diseñar los planes de acción a corto y mediano plazo para garantizar el
funcionamiento óptimo de los aeropuertos en los que participe.
•
Desarrollar programas que incrementen la calidad y confort de los servicios a
usuarios de los aeropuertos en los que participe.
•
Actuar como supervisor en materia de administración, operación, conservación y
explotación de aeropuertos en los que participe.
•
Establecer criterios de administración, operación y seguridad aeroportuaria.
•
Coordinar con las diferentes áreas del Organismo la realización de los estudios
técnicos y presupuestales de nuevos aeropuertos para su operación integral.
•
Coordinar la elaboración de análisis socioeconómicos por región y estudios de
mercado para cada uno de los aeropuertos en los que participe.
•
Organizar y vigilar en su caso, la celebración de concursos para la adjudicación
de espacios comerciales disponibles.
•
Supervisar que la elaboración de los contratos se realice de acuerdo al modelo
aprobado por la Dirección de Asuntos Jurídicos.
8.3 SERVIDORES PÚBLICOS RESPONSABLES.
En el caso que nos ocupa, la Unidad responsable del programa denominado
Modernización de la Infraestructura de los Aeropuertos de la Red ASA, es la
Dirección de Operaciones de Aeropuertos de la Coordinación de las Unidades de
Negocios, quien a través de los Administradores de los Aeropuertos, la Subdirección
de Infraestructura Aeroportuaria y la Subdirección de Proyectos, Construcción y
Conservación, realizan las acciones encaminadas al cumplimiento del objetivo.
La Gerencia de Proyectos, es la responsable de la elaboración de los proyectos
generales para la realización de las obras.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
32
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
La Gerencia de Obras y Conservación, cuya responsabilidad es la de establecer los
trabajos a realizar en cada uno de los aeropuertos y de elaborar los términos de
referencia para las obras que serán adjudicadas por cualquiera de los procesos
descritos con anterioridad
La Gerencia de Concursos, Contratos y Precios Unitarios es la responsable de la
contratación de los proyectos, estudios u obras que se llevarán a cabo para el
desarrollo del Programa de Modernización de los Aeropuertos. Una vez elaborado el
contrato, se devuelve a la Gerencia de Proyectos o a la Gerencia de Obras y
Conservación, para su seguimiento y conclusión con la elaboración del finiquito
correspondiente.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
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MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
IX ESQUEMA DE VIGILANCIA
9.1 DENOMINACIÓN DEL ÓRGANO DE CONTROL
La Secretaría de la Función Pública, a través del Órgano Interno de Control en
Aeropuertos y Servicios Auxiliares, será la unidad responsable de llevar cabo la
adecuada vigilancia y fiscalización de la información referente a las acciones
relativas a la Modernización de Infraestructura de la Red ASA, así como de verificar
la correcta elaboración del presente Informe de Apertura y su dictamen
correspondiente en materia de transparencia y clasificación de la información.
9.2 DETERMINACIONES DE SEGURIDAD EN LA INFORMACIÓN
Con respecto al principio de transparentar la gestión pública y garantizar el acceso a
toda persona a la información contenida en el presente, se considera que todas las
constancias que integran el presente informe son de carácter público, así como todas
las acciones que se realicen con la puesta en marcha del programa de
Modernización de Infraestructura de la Red ASA.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
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MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
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