TURISMO RURAL: UNA ALTERNATIVA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO PATAGÓNICO FEDERICO WYSS• CARACTERÍSTICAS DE LA REGIÓN La Patagonia es una de las grandes regiones menos contaminadas del mundo, integra geográficamente a Chile, la Patagonia Argentina se ubica al sur del territorio argentino y se extiende entre los 35° y los 55° de latitud sur, abarcando una superficie apróximada de 1.000.000 de km2, lo que representa el 30% de la superficie de la República Argentina, y su densidad poblacional es de 2,08 hab/km2. Esta integrada por las Provincias de La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. Posee el 87% de las reservas declaras de petróleo, el 80% de las de gas, el 100% de las de carbón, genera el 35% de la energía eléctrica del país, la producción minera representa el 11% del país y la producción pesquera alcanza el 65% del total nacional. Las exportaciones se han incrementado en esta década pasando del 8% en 1990 a 18% en 1997. La mayor parte de esta región se caracteriza por un terreno árido/ semiárido con lluvias que van de los 100 a 300 mm. anuales, vientos moderados a fuertes del oeste que soplan en forma constante durante gran parte del año y suelos sueltos con baja cobertura vegetal de escaso valor forrajero. Estas características ecologicas son las que definen el perfil agropecuario de la región hacia una explotación ganadera de tipo extensiva, siendo la producción ovina la más importante de la región. A fines del siglo pasado la región patagónica se fue poblando con animales provenientes de la Provincia de Buenos Aires, que en prolongados arreos fueron llegando hasta la Provincia de Santa Cruz. Por su parte el extremo sur se pobló por vía terrestre desde Chile y por vía marítima desde las Islas Malvinas hasta la Isla de Tierra del Fuego y sur de Santa Cruz. El número de productores en la región es de aproximadamente 10.000, lo que de acuerdo a la superficie en producción determina un promedio de 2,5 leguas por establecimiento ( 7.500 ha.), con una proporción menor de minifundios ( menos de 2.000 animales), la región cuenta con 8.600.000 animales ovinos. ESQUEMA DE PRODUCCIÓN La característica casi exclusiva de la actividad ovina patagónica, condiciona muy particularmente el esquema productivo, basado en un régimen extensivo de aprovechamiento del medio natural, en general degradado, donde la intervención humana es mínima ya que el personal entra en contacto con los animales 3 o 4 veces al año, cuando se esquila, señala o baña. Las razas predominantes son el Corriedale y el Merino Australiano, dependiendo del lugar geográfico donde se encuentre el productor prioriza la producción de lana ( Merino) o la explotación mixta de lana y carne ( Corriedale), siendo los sectores • Lic. Economía. Comisión Nacional para la Promoción y el Desarrollo de la Región Patagónica (CONADEPA). TE 54 1 342-2108 334-3700 - E-mail fwyss@mailexcite.com linderos al océano atlántico y la meseta regiones típicamente laneras mientras que en el sector cordillerano la producción tiende a ser mixta. En general el promedio de señalada es del orden del 60% variando este indice según el tipo de campo y nivel de lluvias. DESERTIFICACIÓN Se define desertificación como la degradación de las tierras de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultante por diversos factores, tales como variaciones climáticas y las actividades humanas realizadas. El manejo de la majada es importantísimo, ya que de ello depende en gran medida la prevención de la desertificación, la pérdida del suelo y los lentos procesos de revegetación de estos semidesiertos, así como la imposibilidad de replantarlos con especies introducidas, redundando en pérdidas prácticamente irreversibles. EVOLUCIÓN DEL SECTOR LANERO En el caso argentino se distinguen dos etapas históricas. La primera, floreciente, se extiende hasta fines de la década del 50, y la segunda caracterizada por una profunda involución de la actividad llega hasta nuestros días, agravándose en la última década. En la primera etapa argentina se incorpora en las corrientes del mercado mundial como significativo proveedor de lanas, en el cual colocaba históricamente 80% de su producción. Incentivada por una demanda externa sostenida y precios retributivos, la producción lanera se estabilizó en los 200.000 tns. anuales y el rodeo nacional superó los 50 millones de cabezas, concentrándose la producción en la pampa húmeda donde el ovino alcanzó los rindes comparables a los de Australia. A medida que avanzó la política de sustitución de importaciones, la acitividad lanera en nuestro país perdió progresivamente su significación económica dentros del conjunto de la economía agropecuaria, en particular en razón de los efectos negativos del tratamiento cambiario y tributario aplicado a las exportaciones de lanas durante largos períodos donde los precios internacionales mostraron una tendencia decreciente. CUADRO N° 1 Evolución del Stock Ovino -en miles de cabezas Añocantidad 1888 66.681 1908 67.211 1937 43.882 1947 51.171 1960 48.456 1969 44.306 1977 35.220 1988 22.409 1994 16.920 1995 15.245 1996 14.323 Fuente: SSAP. Ministerio del Interior en base a Junta Nac. de Carnes y Encuestas Agropecuarias A partir de la Segunda Guerra Mundial se constata una tendencia ininterrumpida a la baja de los precios internacionales, que determinó que hacia fines de los años ’80, los mismos resultaran inferiores en un 40% a los de mediados de siglo. A su vez, los derechos aplicados a las exportaciones y los tipos de cambio que discriminaban contra las exportaciones de lana, significaron una contratación del 35% sobre el alicaído precio internacional para los productores, cuyos ingresos, según la Federación Lanera Argentina, sólo alcanzaban al 59% del precio percibido. A pesar que en esta década se produce un cambio en el contexto macroeconómico interno con la eliminación de las retenciones a la exportación, liberación del mercado cambiario, de precios y salarios, disminución de aranceles de importación y la desregulación de buena parte de la actividad productiva y de servicios, no se reflejó en una mejora sustantiva del sector por que coincidió con el comienzo de un severo deterioro del mercado internacional a partir de la retirada de dos de sus principales compradores: la República Popular China y la por entonces URSS. Lo que llevo a la Corporación Lanera Australiana, asentada en una política de precios sostén, a acumular stock de lana, con la consecuente depresión de los precios de la misma frente a una reducción en la demanda y alta competencia de las fibras sintéticas. CUADRO N°2 Existencia mundial de ovinos – Principales países - en millones de cabezas- País 1964 1974 Variación 1984 Variación ´64 -´74 % 1990 Variación ´74 -´84 % 1995 Variación ´84 -´90 % ´90 - ´95 % Australia 170.6 151.4 -11 149.7 -1 170.3 14 123.2 -28 Rusia (1) 125.2 145.3 16 142.9 -2 138.6 -3 90.5 -35 Nva. Zelandia 53.7 55.3 3 68.6 24 57.9 -16 48.8 -16 China 59.0 59.0 0 95.2 61 113.5 19 117.4 3 Uruguay 22.0 15.8 -28 22.2 41 25.2 14 20.4 -19 Sud Africa 36.9 28.7 -22 23.7 -17 32.7 38 28.8 -12 Argentina (2) 48.3 34.7 -28 26.0 -25 22.4 -14 15.2 -32 Otros 451.2 474.7 5 593.7 25 38.7 -93 35.0 -10 TOTAL 930.0 936.5 1 1.098.3 17 566.6 -48 450.5 -20 Nota 1 : hasta 1984/85 los datos corresponden a la Unión Sovietica Nota 2 : Año 1990 se tomo encuesta agropecuaria de 1988 Fuente SSAP, en base a Wool Facts 1996 y de Argentina los datos corresponden a las Encuestas Agropecuarias Frente a la alta competencia generada en los últimos años en el mercado internacional de productos agropecuarios y en particular el lanero, que ha aumentado las exigencias en calidad, se refleja en gran medida la exigencia de preparación del producto para su comercialización, según estimaciones de la Sagyp se tuvo una pérdida entre un 15 a 20% de precios por la deficiente selección, clasificación y presentación. El proceso involutivo de la explotación ovina se aceleró en la última década ( ver cuadro anterior) , disminuyendo la producción, en el caso argentino, a un ritmo del 7% anual entre las zafras 1989/1990 y 1996/97, hasta alcanzar para la presente zafra, con 62.000 tn., la menor producción de lanas del siglo, equivalente al 32% de la producción registrada en 1960, esto obedece a los cambios acontecidos en el mercado internacional. Frente a los cuales se ha dilatado la necesidad de encarar una reconversión profunda del sector y su reestructuración. La principal área de producción lanera esta concentrada en las Provincias Patagónicas, ya que cuenta con el 81% del stock ganadero y el 88% de la producción de lanas, resulta significativo la escaza participación en los productos geográficos, oscilando entre el 0.59% del PBG para Tierra del Fuego ( a precios constantes de 1995) y el 1.94% para el Chubut y el 1.32% para Santa Cruz, las dos únicas provincias de la Patagonia en donde supera el 1% del producto total. (ver cuadro N°3) Es de esperar que continúe la disminución de la producción en Patagonia, como consecuencia del avance de la desertificación que disminuye la productividad ovina, lo que profundizará la continua pérdida de ingresos en las explotaciones, que se manifiesta en la descapitalización de las mismas y en el abandono progresivo del manejo del campo por parte de los productores, dificultando el necesario proceso de reconversión productiva. Las perspectivas de la lana en los próximos años apuntan a una estabilización de los produción hacia el ejercicio 2001/02, cuando se eliminen definitivamente los stocks australianos, en torno de 1.6 millones de toneladas base limpia, con un ligero aumento de precios dependiendo de la competencia con las fibras sintéticas y una tendencia inercial al crecimiento del consumo, pari passu con la mejora de ingresos y la reducción de los contingentes vigentes en el marco del Acuerdo Multifibras, que deberá desaparecer definitivamente en el año 2005, incentivando el comercio de textiles y vestimeta. CUADRO N°3 Existencias de Ganado Ovino, - en miles de cabezas - Provincia año 1996 Chubut 4.044 28.2 Buenos Aires 2.255 15.7 Santa Cruz 2.019 14.1 Río Negro 1.660 11.6 Corrientes 1.175 8.2 508 3.5 Resto 2.662 18.6 TOTAL 14.323 100.0 Tierra del Fuego Porcentaje Fuente : SSAP. Ministerio del Interior en base a Federación Lanera Argentina y Secretaría de Agricultura. A ello cabe agregar transformaciones tecnológicas que apuntan a una demada por fibras extrafinas ( inferiores a 20 micrones) para las prendas de mayor calidad, en razón del potencial para la creciente incorpración de lanas mezclada con otras fibras en prendas livianas, destinadas a media estación, inclusive para el verano. Por ello es necesario inducir a la incorporación de mayor valor agregado en los productos del sector ( lanas y carnes) a partir de una integración vertical y fomentar el asociativismo para lograr mejor economías de escala, para posicionarse en los mercados de alto poder adquisitivo. CAMBIO CLIMÁTICO La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático de 1992 forma parte de una serie de acuerdos por medio de los cuales los países de todo el mundo se han unido para hacer frete a este problema. Otros tratados abordan cuestiones como la desertificación, a la cual ya hemos hecho mención, el deterioro de la capa de ozono, la contaminación marina y la rápida extinción de especies animales y vegetales. La convención sobre el Cambio Climático enfoca un problema especialmente inquietante, estamos alterando la forma en que la energía solar interectúa con la atmósfera y escapa de ella, entre las consecuencias posibles esta un aumento de la temperatura media de la superficie de la Tierra y cambios en las pautas meteorológicas a escala mundial. Los científicos señalan que estamos alterando el “motor” energético que acciona el sistema climático. Algo tiene que cambiar para atenuar el impacto. Anteriormente el clima mundial hacia cambiar a los seres humanos, ahora parece que nosotros estamos cambiando el clima. El problema radica en que la actividad del hombre está “espesando” la manta. Por ejemplo cuando quemamos carbón, petróleo y gas natural, liberamos cuantiosos volúmenes de dióxido de carbono en el aire, al igual que cuando destruimos los bosques, dejamos escapar a la atmósfera el carbono almacenado en los árboles. Otras actividades, como la cría de ganado y el cultivo de arroz, también emiten metano, óxido nitroso y otros gases de efecto invernadero. Se estima que para el siglo XXI los niveles de dióxido de carbono (CO2) en la atmósfera duplicarán los registros preindustriales, y si no se toman medidas para frenar dichas emisiones, es muy probable que los índices se triplicarán para el año 2.100. Reconocer que el problema existe es un gran avance y es así que 165 Estados de todo el mundo negociaron y firmaron la Convención, y actualmente más de 140 países que ya la han ratificado se hallan jurídicamente vinculados en virtud de la misma. El tratado entró en vigor el 21 de marzo de 1994. La convención alienta a las partes a compartir tecnologías y a cooperar por otros medios a fin de limitar las emanaciones, especialmente las provenientes de los siguientes sectores:energía, transporte, industria, agricola, silvicultura, y gestión de desechos, sectores que en conjunto producen casi la totalidad de las emisiones de gases de efecto invernadero atribuibles a la actividad humana. Hay una injusticia fundamental en el problema del cambio climático, los países con los niveles de vida más altos han sido los más responsables (aunque inconscientemente) del aumento de los gases efecto invernadero. Las regiones industrializadas (Europa, América del Norte, Japón y otras) consolidaron su riqueza en parte dejando escapar a la atmósfera grandes cantidades de gases, los países en desarrollo ahora temen que se limiten las actividades industriales, puesto que la atmósfera ha llegado a su límite de toleración. Entendemos que existe una oportunidad para nuestros países ya que podemos encarar emprendimientos que contribuyan al mejoramiento de la atmósfera global, a través de los créditos de dióxido de carbono o del mecanismo de desarrollo limpio los que podrán ser aplicados por ejemplo en Patagonia en los siguientes sectores: - Sustituyendo fuentes de energía generadoras de dióxido de carbon y otros gases responsables del efecto invernadero,es el caso de la energía eólica y solar. - En la forestación , dado que son sumideros que absorben los gases termoactivos de la atmósfera. - En el agroturismo, visto que es una actividad económica que preserva el medio ambiente como ninguna otra. Visto la necesidad de los países industrializados de reducir para el año 2.000 sus emisiones de gases de efecto invernadero al nivel de 1990, estos estan analizando y ejecutando inversiones para lograr ese objetivo. La otra manera que tienen es realizar inversiones en fuentes de energías menos contaminantes en otros países que neutralicen sus emisiones por lo cual se abre una oportunidad para nuestros productores visto que será en sus establecimientos donde se podrán realizar las actividades antes enunciadas que permita concretar esas inversiones. Por lo que consideramos que este es el escenario en el cual debemos analizar nuestras futuras inversiones: CUADRO N°5 Precio Lana Medio Ambiente Años AGROTURISMO Como definición adoptamos a aquella que incolucra a todas las actividades turísticas desarrolladas en el espacio rural, esta definición integra a las distintas vertientes del turismo tales como turismo ecológico, aventura, caza, safarís fotografícos y otros donde el agroturismo constituye una de sus principales ofertas. Entendemos que esta es una actividad que permite al productor patagónico ampliar sus posibilidades productivas y que se complementa con su principal actividad que es la producción ovina, dado que el principal atractivo para el cliente ( turista) es el entorno y las actividades vinculadas con la explotación agropecuaria de su establecimiento. Es importante destacar que no es necesario incurrir en grandes inversiones para ofrecer en el mercado turístico este producto, ya que la demanda es muy amplia y creciente y va desde alojamiento con pensión completa hasta solamente el participar de una actividad especifica vinculada con el quehacer rural. Las multiples posibilidades que brinda la patagonia, es una de las regiones menos contaminadas del mundo, su mística, variedad de paisajes, actividades agropecuarias, calidad ambiental, riqueza historicas,cultural y paleontológicas, constituye una ventaja comparativa para el sector Para transformarlas en ventajas competitivas ( tanto para el agroturismo o para otra alternativa de producción que de acuerdo a sus posibilidades identifique ) el productor deberá incrementar su economías de escala a partir de la asociación lo que le permitirá mejorar su capacidad de gestión y de negociación. La escala del negocio, si bien se puede transformar en una interesante fuente de ingresos superando muchas veces la actividad principal, lo limita al productor para que de manera individual pueda obtener el máximo de beneficios que esta actividad le permite, esto se evidencia en las áreas de comercialización y marketing, seguros, y distintivos de calidad, es por ello que estamos convencidos de las ventajas que trae el asociativismo para esta actividad. Por otro lado es necesario incrementar las acciones que le permitan fortalecerse a través de la capacitación especifíca para atender mejor al turista y para poner en valor productos o servicios que a los ojos del productor en principio no tienen valor, pero que para el turísta si y esta dispuesto a pagar por ello. RESULTADOS En el año 1992 se hicieron gestiones y la Sagyp instrumentó a través del Banco de la Nación Argentina, una línea de créditos para la reconversión del sector ovino de la Patagonia, donde una de las actividades que contemplo fue el agroturismo, de los 30 millones otorgados en crédito la suma destinada a este fin no llego al 3%, lo que marca que para poner en oferta turística el establecimiento agropecuario no es necesario grandes inversiones, eso no implica que no las haya, conocemos en Patagonia inversiones que superan los $500.000 en infraestructura turística. En el año 1992, se logró la eliminación de la carga impositiva en el precio de las motonafta, lo que lleva a tener un precio menor en un 50% del resto del mercado, esta medida se instrumento para compensar, vía precios, la desventaja que significa las grandes distancias y las arduas condiciones climáticas y para incentivar el turismo ( rige para las Provincias de Tierra del Fuego, Santa Cruz, Chubut y zona sur de Río Negro) Entre los años 1991 a 1996 se organizaron seminarios de difusión y capacitación en patagonia para incentivar a los productores a analizar esta alternativa. En el año 1997 se realizó un Relevamiento en Patagonia, en conjunto con las Provincias, la Sectur el Inta y Conadepa, que permitió indentificar más de 190 establecimientos con interés de desarrollar el agroturismo. Y se idividualizaron las siguientes lineas de acción: • Necesidad de material cartográfico que identificar los establecimientos en Patagonia permita individualizar • Señalización en las rutas de los lugares que ofrecen el servicio. • Lineas de créditos que favorezcan la asociación. • Cursos de capacitación • Legislación que determine obligaciones y responsabilidades. • Estudios de marketing. e Desde el año 1997 está vigente la línea de crédito DPR ( dinamización productiva regional) que favorece la asociación y tiene las siguentes condiciones: Tasa 6% en dólares, a 5 años de plazo con un período de gracia que según el proyecto puede llegar a 18 meses. Durante este año se realizó, en conjunto con las Provincias de la región, cartografía ( se adjunta ejemplo) que permitió identificar noventa y nueve (99) establecimientos agropecuarios de la Patagonia que se dedican al agroturismo, este material ya fue entregado a las provincias para apoyo a la difusión de la actividad. PRÓXIMAS ACCIONES Para 1999 desde la Conadepa esta previsto: - Confeccionar en un solo mapa toda la oferta del turismo rural en Patagonia. - Realizar, en convenio con las Provincias, cartelería caminera común que permita individuazar los establecimientos que ofrecen el servicio. - Cursos y seminarios de capacitación y difusión BIBLIOGRAFÍA • AGROTURISMO, UNA ALTERNATIVA DE DIVERSIFICACION ECONOMICA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO PATAGONICO.(1991) Area de Desarrollo Rural. EEA INTA Bariloche. • INFORME SOBRE PATAGONIA (1997)- CONADEPA • RELEVAMIENTO SOBRE TURISMO RURAL EN PATAGONIA. (1997) E.BARRERA • INFORME CAMBIO CLIMÁTICO (1997)- Sec. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE HUMANO • EL SECTOR LANERO ARGENTINO (1998)- Subsec. ASISTENCIA A LAS PROVINCIAS • ECOSISTEMAS DESERTICOS PATAGONIA (1998) - SAGPyA