Presidencia Pro-Témpore Guatemala 2007 Avances y Metas de la Unión Aduanera Centroamericana 1 Evolución del Comercio Intrarregional Centroamericano, 1960-2006 4000 Año 2006 4,429 Millones de US $ 3500 Millones de US $ 3000 Año 1980 1,100 Millones de US $ 2500 2000 1500 1000 500 0 1960 1966 1972 1980 1990 2006 2 Estructura de las exportaciones centroamericanas por destino Resto del Mundo 16.03 % MCCA 26.79 % EEUU 33.77 % Países con TLC 9.57 % Unión Europea 13.84 % Cifras 2006 Fuente: SIECA 3 Participaci ón relativa de cada pa ís en el Participación país Comercio Intracentroamericano Importaciones Año 2006 24.0% 35.6% 7.9% 9.3% 23.2% GU ES HO NI CR 4 Participaci ón relativa de cada pa ís en el Participación país Comercio Intracentroamericano Exportaciones Año 2006 9.4% 23.9% 14.5% 25.4% 26.8% GU ES HO NI CR 5 Concepto de Unión Aduanera Es la sustitución de dos o más territorios aduaneros por uno solo, entre los cuales se eliminan los derechos aduaneros y demás medidas comerciales restrictivas para todos los productos sin importar el origen. Éstos aplican, a terceros, un arancel externo común y normas comerciales uniformes. 6 Elementos Básicos de la Unión Aduanera • Libre movilidad de bienes, sin excepciones, independientemente del origen de los mismos, una vez internados en cualquier país miembro; • Libre comercio de servicios, especialmente aquellos asociados al comercio de bienes; • Arancel Externo Común; • Mecanismo armonizado de recaudación y administración de los ingresos tributarios; • Política comercial externa común; y • Normativa comercial uniforme 7 Antecedentes del Proceso Convenio marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera 9Suscrito por Guatemala y El Salvador el 13 de enero de 2000. Vigente desde el 20 de noviembre de 2002. Objetivos: 9Establecer el marco jurídico que permita constituir la Unión Aduanera entre estos dos países 9Dar libertad de circulación de bienes y prestación de servicios relacionados al comercio de los mismos, independientemente del origen 8 Antecedentes del Proceso • Otros hechos relevantes: 9Los gobiernos de Nicaragua y Honduras se incorporaron al proceso el 29 de agosto del 2000. 9Costa Rica se incorporó el 20 de junio de 2002. 9Las negociaciones se inician formalmente a partir de junio de 2004, hasta la fecha se han celebrado 16 rondas y en el primer semestre de 2007 la presidencia protémpore la tiene Guatemala. 9 Marco Jurídico de la Unión Aduanera Los Ministros Encargados de la Integración presentaron a los Presidentes en diciembre 2006 “Matriz Analítica del Marco Jurídico de la Unión Aduanera”, que enumera los temas y las metas que se deben cumplir para consolidar la unión aduanera, que incluye: • • • • • • Libre circulación de mercancías Régimen arancelario Régimen aduanero Origen Medidas sanitarias y fitosanitarias Obstáculos técnicos al comercio 10 Marco Jurídico de la Unión Aduanera • • • • • • • • • • Medidas de defensa comercial Comercio de servicios (TICS) Transporte de mercancías Política comercial externa Política de competencia Compras del sector público Propiedad intelectual Disposiciones tributarias Institucionalidad Solución de diferencias 11 Marco jurídico de la Unión Aduanera • A nivel nacional: en julio 2006, se conformó un grupo de juristas, tanto del sector privado como público (ejecutivo y legislativo), que a la fecha han estado analizando las diferentes propuestas para la elaboración del marco jurídico de la Unión Aduanera, con el objeto de discutirlas a nivel centroamericano. Se cuenta con una propuesta completa. • A nivel de Centroamérica: Los viceministros han discutido la mejor forma de alcanzar en consenso los cinco países el marco de funcionamiento de la Unión y recientemente acordaron las etapas para lograr la unión aduanera. 12 Marco jurídico de la Unión Aduanera 3 etapas: 9Promoción de la libre circulación de bienes y facilitación del comercio 9Convergencia normativa (modernización y armonización de normativa regional, arancel externo común, TLC’s y AAP’s) 9Desarrollo institucional (establecimiento de la institucionalidad para la consolidación del proceso) 13 Armonización Arancelaria • Se tiene un avance del 95.1% de productos armonizados. • Se definieron plazos para poder llegar al 100% de la armonización: 9Corto: de 1 a 5 años 9Mediano: de 6 a 10 años 9Largo: 11 a 20 años 14 Situación a Mayo de 2007 del arancel externo común Armonizado No armonizado Total No. de incisos % del arancel 5.947 95,1 305 4,9 6.251 100 15 Situación a Mayo del 2007 del arancel externo común Arancel centroamericano Vehículos 0,8% No armonizados 4.1% Armonizados 95.1 % 16 Importaciones a Guatemala de productos no armonizados (Cifras 2006 en US$) US$ 1,216 Millones 12.07% Armonizados Sin armonizar (industriales) US$ 458 Millones 4.55% US$ 8,398 Millones 83.38% Sin armonizar (agrícolas) Nota: De los industriales, US$ 670 millones corresponden a vehículos (6.65%) 17 Plan de Acción 2007 Productos pendientes de armonizar No. de incisos % del arancel Productos agrícolas 178 2,8 Productos industriales 76 1,3 Capítulo 87 (vehículos)** 51 0,8 Total 305 4,9 ** Se refiere a las subpartidas del Capítulo 87 sin armonizar 18 Plan de Acción 2007 Productos industriales pendientes • Productos con limitaciones constitucionales o de legislación interna de los países Producto # de incisos Medicamentos para uso humano 11 Bienes para uso escolar 11 Abonos y fertilizantes 6 Equipos de fumigación 2 Total incisos 30 19 Plan de Acción 2007 Productos industriales pendientes Productos # de incisos Asfalto 1 Botiquines 1 Preparaciones para bebidas 1 Maderas 16 Tejidos 3 Productos laminados de hierro o acero 15 Alambre de hierro 1 Insumos farmacéuticos 3 Perfiles de hierro o acero 5 Vehículos 51 TOTAL INCISOS DESARMONIZADOS 97 20 Plan de Acción 2007 Productos agrícolas pendientes Producto # incisos Carne, despojos y embutidos de bovino 13 Carne, despojos, embutidos y preparaciones de cerdo 20 Otros embutidos 6 Sector avícola 32 Productos lácteos 25 Papa y cebolla, frescas 5 Frijoles negros, arroz, maíz y sorgo 15 Harina de trigo y otros cereales 4 Aceites vegetales, excepto aceite en bruto de cacahuate 14 Azúcar y derivados 11 Bebidas alcohólicas 23 Cigarrillos y otros productos 10 TOTAL INCISOS DESARMONIZADOS 178 21 Normativa Aduanera • CAUCA El 9 de mayo 2006 se aprobó por COMIECO el nuevo Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA). Entre sus ventajas se encuentra la eliminación de las remisiones a legislación nacional que contenía el anterior y la modernización de algunos procedimientos para adecuarlos a los adelantos en el comercio internacional y dando preeminencia al desarrollo de sistemas informáticos. • RECAUCA Se discute a nivel técnico la propuesta de Reglamento al CAUCA (RECAUCA), la cual se someterá a la aprobación del Comité Aduanero y la posteriores instancias, a fin de ponerlo en vigencia junto con el CAUCA puesto que estos instrumentos son vinculantes entre sí. 22 Normativa de Tributos Internos • Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras Fue firmado el 25 de abril de 2006 por el COMIECO. Su objetivo es mantener una comunicación fluida entre las administraciones mencionadas para mejorar procedimientos en los aspectos que les competen. • Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos Aplicados al Comercio Se firmó el 30 de junio de 2006. Su objetivo es armonizar la administración de los tributos interno aplicables al comercio entre los países de Centroamérica, no así sus tasas. 23 Plan de Acción 2007 • Normativa aduanera y tributaria 9Aprobación del Reglamento C.A. Aduanero Internacional Terrestre. de Tránsito 9Implementación del Plan de Gestión de los Aspectos Tributarios, que incluye la operatividad de los Convenios aprobados en 2006, gestión de fiscalización y recaudación, entre otros. 24 Facilitación del Comercio • Registros Se aprobaron 13 Reglamentos Técnicos durante 2006, los cuales permitirán una mayor fluidez del comercio de mercancías en la región Centroamericana, al contar con estándares homogéneos aplicables por las autoridades competentes de cada país. Sectores: 9 Alimentos 9 Medicamentos 9 Hidrocarburos 25 Plan de Acción 2007 • Finalización de los siguientes documentos: 9Directriz Sanitaria y Fitosanitaria sobre Facilitación del Comercio 9Directriz de Tránsito Internacional de Productos y Subproductos de Origen Animal y Vegetal 9Listado de Requisitos Sanitarios de Importación y Exportación 26 Plan de Acción 2007 • Se encuentran en proceso de discusión final los siguientes documentos: 9Reglamento de Aditivos Alimentarios 9Reglamento de Microbiología de Alimentos 9Reglamento de Cosméticos 9Reglamento de Productos Higiénicos 9Reglamentos de Etanol Carburante 9Directriz para Inspección y Certificación de Importaciones y Exportaciones de Alimentos no Procesados de Origen Animal y Vegetal. 27 Plan de Acción 2007 • Facilitación del comercio 9Finalización de los trabajos de interconexión electrónica entre las administraciones aduaneras de C.A. para transmisión de FAUCAS y Declaraciones de Tránsito Internacional 9Continuación de la discusión del Proyecto de Modernización de los Puestos Cuarentenarios de la región C.A. 28 Normativa Comercial • Mecanismo de Solución de Diferencias En julio del 2006 se aprobaron una serie de reformas al Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales entre Centroamérica (MSCCA), que vienen a dar mayor celeridad y seguridad jurídica a los Estados Parte. • Tratado de Inversión y Servicios Se aprobó en 2006 y se suscribieron las Modificaciones en febrero de 2007, entre sus componentes relevantes está: 9 Fomentar un mercado más amplio y previsible para el establecimiento de las inversiones y el intercambio de servicios a nivel intrarregional. 29 Normativa Comercial • Reglamento Centroamericano de Origen Se aprobó en 2006 y está vigente el nuevo Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías. Dentro de sus aspectos relevantes está que proporciona mayor certeza de los plazos de verificación. • Defensa Comercial Se negociaron en 2006 y se aprobaron en abril 2007 las reformas a los Reglamentos Centroamericanos sobre Medidas de Salvaguardia y Prácticas Desleales de Comercio. Estas mejoras se orientan a actualizarlos y hacerlos mas funcionales. 30 Plan de Acción 2007 • Normativa comercial 9MSF: Revisión del Reglamento C.A. de Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios, para impulsar la facilitación del comercio regional. 9Propiedad Intelectual: Elaboración de un estudio comparado sobre la coexistencia de marcas y diseño de un sistema informático para el enlace de las bases de datos de las oficinas de propiedad intelectual de los países de la región. 31 Libre Comercio de productos del Anexo “A” Durante 2006 se incorporaron al libre comercio los siguientes productos que estaban excluidos en CA. • BEBIDAS ALCOHÓLICAS DESTILADAS (partida arancelaria 22.08) entre: 9 Honduras-Costa Rica 9 Honduras-Guatemala 9 Honduras-Nicaragua • ALCOHOL ETÍLICO ESTÉ O NO DESNATURALIZADO (fracciones 22.07 y 2208.90.10) entre: 9 Costa Rica-Guatemala 9 Costa Rica-Honduras 9 Costa Rica-Nicaragua • PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO (partidas arancelarias 27.10, 27.12, 27.13 y 27.15) entre: 9 Honduras-Costa Rica 9 Honduras-Guatemala 9 Honduras-Nicaragua 32 Plan de Acción 2007 Pendientes de incorporar al libre comercio: 9Café sin tostar y azúcar (entre los cinco países) 9Café tostado (Costa Rica con los demás países) 9Bebidas alcohólicas y los derivados de petróleo (El Salvador con Honduras) 9Alcohol etílico (El Salvador con Honduras y Costa Rica) 33 Otros temas • Comité Consultivo Económica de la Integración Se constituyó el Comité Consultivo de la Integración Económica (CCIE) según Resolución 158-2006 (COMIECO-EX) de fecha 7 de junio de 2006. Funciones: 9 Asesorar a los órganos del subsistema de la Integración Económica Centroamericana 9 Es el órgano representante del sector privado centroamericano organizado regionalmente 9 Examinar y evaluar las consultas emanadas de los órganos e instituciones del subsistema 34