ESTRATEGIAS PARA EL USO ADECUADO DEL AGUA EN LA ZONA URBANA DEL MUNICIPIO DE SIBUNDOY PUTUMAYO CAMILO AUGUSTO OTAYA DIAZ ESCUELA DE ADMINISTRACION PÚBLICA FACULTAD DE POSTGRADOS ESPECIALIZACION EN GERENCIA AMBIENTAL SIBUNDOY, 2007 1 ESTRATEGIAS PARA EL USO ADECUADO DEL AGUA EN LA ZONA URBANA DEL MUNICIPIO DE SIBUNDOY PUTUMAYO CAMILO AUGUSTO OTAYA DIAZ Proyecto para optar el título de Especialista en Gerencia Ambiental Tutor CELSO LIBARDO MATEUS PINEDA ESCUELA DE ADMINISTRACION PÚBLICA FACULTAD DE POSTGRADOS ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA AMBIENTAL SIBUNDOY, 2007 2 CAMILO AUGUSTO 3 AGRADECIMIENTOS El autor expresa su agradecimiento a: CELSO LIBARDO MATEUS PINEDA Doctor Servidores de la ESAP Nariño – Putumayo por su colaboración en el proceso del desarrollo de la Especialización. 4 CONTENIDO pág. INTRODUCCIÓN 8 1. PROBLEMA 9 2. JUSTIFICACIÓN 10 3. OBJETIVOS 11 3.1 OBJETIVO GENERAL 11 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 11 4. MARCO TEÓRICO 12 4.1 MARCO SITUACIONAL 12 4.2 MARCO LEGAL 14 4.3 BASES TEÓRICAS 22 5. METODOLOGÍA 28 6. RESULTADOS 29 6.1 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACION DE LAS FORMAS DE USO DEL AGUA 29 6.2 DISEÑO DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL 31 6.2.1 Líneas de actuación del Plan 31 6.2.2 Plan Financiero. 38 6.2.3 Requerimientos financieros para ejecutar el Plan 39 6.2.4 Estrategias de seguimiento y evaluación. 43 6.2.4.1 Indicadores de seguimiento a la gestión. 44 6.2.4.2 Evaluación de desempeño. 44 6.2.4.3 Control Social. 44 7. CONCLUSIONES 45 8. RECOMENDACIONES 46 10. BIBLIOGRAFÍA 47 5 LISTA DE CUADROS pág. Cuadro 1. Usos del agua 29 Cuadro 2. LAP1 32 Cuadro 3. LAP2 33 Cuadro 4. LAP·3 34 Cuadro 5. LAP·4 35 Cuadro 6. LAP·5 36 Cuadro 7. LAP·6 37 Cuadro 8. Financiero 39 6 LISTA DE FIGURAS pág. Figura 1. Localización geográfica del Municipio 13 Figura 2. Planta de tratamiento del agua para la zona urbana 14 Figura 3. Ciclo del agua 22 Figura 4. Reflexión 24 7 INTRODUCCIÓN Con el presente trabajo se espera facilitar a los administradores del servicio de agua y a las instituciones que por función tienen a cargo adelantar acciones relacionadas con este tipo de servicio público. Para solucionar el problema se propone un Plan de Gestión Ambiental para el uso adecuado del agua para que sea desarrollado por las instituciones competentes con participación y compromiso ciudadano, a partir de identificar y evaluar las formas de uso del agua, lo cual se consolidará en el diseño de un Plan de Gestión ambiental. La metodología que se aplicará consiste en realizar entrevistas a los funcionarios encargados de prestar el servicio de agua y aplicación de una ficha técnica para identificar la información primaria, necesaria para establecer las formas de uso del agua. Para evaluar la forma de uso se tiene en cuenta parámetros regidos por la normatividad y las diferentes alternativas que existan como instrumentos de planificación y educación ciudadana. Para diseñar el Plan de Gestión Ambiental se utiliza un sistema de planificación que permita consolidar las actuaciones, recursos; humanos y financieros, responsables y cooperantes. La conclusión más importante es lograr que el plan de estrategias lo viabilicen las instituciones responsables para lograr resultados como la fijación de una meta de reducción del desperdicio del agua, que la JAAAS cuente con una herramienta de gestión para liderar y convocar a los ciudadanos y ciudadanas e instituciones en procura de resolver el problema planteado. Se recomendará acciones para la difusión masiva del Plan y gestión para la inclusión en los planes de las diferentes instituciones educativas, ambientales y entidades territoriales y que los resultados logrados sean la cotidianidad de los habitantes de la zona urbana del municipio para lograr la sostenibilidad del recurso agua como servicio público y en la fuente abastecedora del acueducto. 8 1. PROBLEMA Uso inadecuado del agua para consumo humano en la zona urbana del municipio de Sibundoy. 9 2. JUSTIFICACIÓN El fortalecimiento del perfil profesional en el área ambiental como futuro especialista en Gerencia Ambiental, permite hacer aportes para resolver problemas de tipo ambiental como es proponer estrategias para mejores practicas para el uso adecuado del agua. Las actuaciones que se propone son del alcance institucional y ciudadano y son formuladas a partir de los conocimientos adquiridos y la experiencia en estas temáticas. Con el Plan se pretende trazar rutas de desempeño laboral por función y competencia de quienes tienen responsabilidad, incluido los usuarios del servicio. Gradualmente el problema se ira resolviendo y será en la medida del cumplimiento a la misión encomendada como prestadores de un servicio público. El aporte como gerente ambiental es precisamente asumir sentido de pertenencia por los valores humanos y por los recursos naturales, garantía para diseñar las estrategias que ayuden a resolver el problema. Con el profesionalismo que debe caracterizar este tipo de temas se harán todos los esfuerzos para indicar el mejor camino que estará señalado en el Plan de Gestión Ambiental. 10 3. OBJETIVOS 3.1 OBJETIVO GENERAL Proponer un Plan de Gestión ambiental para el uso adecuado del agua para que sea desarrollado por las instituciones competentes con participación ciudadana 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Identificar y evaluar las formas de uso del agua Diseñar un Plan de Gestión Ambiental para el uso adecuado del agua 11 4. MARCO TEÓRICO 4.1 MARCO SITUACIONAL El municipio de Sibundoy se localiza en las coordenadas geográficas 01º 10’ N y 076º57’. Según el Decreto 1871 artículo de julio de 1982 por medio del cual se crea al Municipio de Sibundoy enuncia que la delimitación por la parte alta del municipio es una línea que une a los nacimientos de los ríos San Pedro y San Francisco que delimitan a la Intendencia Nacional del Putumayo (ahora departamento) con el Departamento de Nariño aguas abajo hasta la desembocadura en el río Putumayo; río Putumayo aguas arriba hasta su confluencia con el río San Francisco; este aguas arriba hasta su nacimiento en el límite de la Intendencia Nacional del Putumayo con el Departamento de Nariño; se sigue este límite hasta encontrar el nacimiento del río San Pedro, punto de partida.1 1 DECRETO 1871 DE JULIO DE 1982. Gobernación del Departamento Putumayo 12 En la figura 1. se localiza el municipio en el contexto Internacional, Nacional y departamental. Figura 1. Localización geográfica del Municipio C o lo m b ia e n S u r a m é ric a Putumayo en Colombia N W E S COLON MOCOA N W E S 0 2000 400 0 N SANTIAGO 0 6000 Kilo m eter s VILLAGARZÓN W PTO. GUZMAN ORITO S PTO. ASIS V. DEL GUAMUEZ SAN MIGUEL 0 40 E PUERTO_CAICEDO PTO. LEGUIZAMO 80 120 160 13 200 Kilometers 300 600 900 1200 Kilometers La planta de tratamiento de agua se ubica hacia el norte de la zona urbana del municipio Figura 2. Planta de tratamiento del agua para la zona urbana 4.2 MARCO LEGAL Ley 142 de 1994 14.18. REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS: La facultad de dictar normas de carácter general [o particular en los términos de la Constitución y de esta ley], para someter la conducta de las personas que prestan los servicios públicos domiciliarios a las reglas, normas, principios y deberes establecidos por la ley y los reglamentos. 14 14.31. SUSCRIPTOR. Persona natural o jurídica con la cual se ha celebrado un contrato de condiciones uniformes de servicios públicos. 14.32. SUSCRIPTOR POTENCIAL. Persona que ha iniciado consultas para convertirse en usuario de los servicios públicos. 14.33. USUARIO. Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un servicio público, bien como propietario del inmueble en donde este se presta, o como receptor directo del servicio. A este último usuario se denomina también consumidor. CAPÍTULO I. CONTROL SOCIAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ARTÍCULO 62. ORGANIZACIÓN. En desarrollo del artículo 369 de la Constitución Política de Colombia, en todos los municipios deberán existir "Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliario" compuestos por usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de uno (1) o más de los servicios públicos a los que se refiere esta ley, sin que por el ejercicio de sus funciones se causen honorarios. La iniciativa para la conformación de los comités corresponde a los usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales. Para ser miembro de un "Comité de Desarrollo y Control Social", se requiere ser usuario, suscriptor o suscriptor potencial del respectivo servicio público domiciliario que vaya a vigilar, lo cual se acreditará ante la asamblea de constitución del correspondiente comité, con el último recibo de cobro, o en el caso de los suscriptores potenciales, con la solicitud debidamente radicada en la empresa de 15 que se trate o con constancia de residencia expedida por la autoridad competente para el caso de los usuarios cuando no dispongan de recibo. Corresponderá al Alcalde de cada municipio o distrito velar por l a conformación de los comités, quien garantizará que tres (3) meses contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley exista en su municipio, por lo menos, un comité. ARTÍCULO 65. LAS AUTORIDADES Y LA PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS. Para la adecuada instrumentación de la participación ciudadana corresponde a las autoridades: 65.1. Las autoridades municipales deberán realizar una labor amplia y continua de concertación con la comunidad para implantar los elementos básicos de las funciones de los comités y capacitarlos y asesorarlos permanentemente en su operación. 65.2. Los departamentos tendrán a su cargo la promoción y coordinación del sistema de participación, mediante una acción extensiva a todo su territorio Ley 99 de 1993. ARTÍCULO 43. TASAS POR UTILIZACIÓN DE AGUAS. La utilización de aguas por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se destinarán al pago de los gastos de protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines establecidos por el artículo 159 del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1.974. El Gobierno Nacional calculará y establecerá las tasas a que haya lugar por el uso de las aguas. 16 PARÁGRAFO. Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este 1% en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto. Ley 373 de 1997. ARTICULO 3o. ELABORACION Y PRESENTACION DEL PROGRAMA. Cada entidad encargada de prestar los servicios de acueducto, alcantarillado, de riego y drenaje, de producción hidroeléctrica, y los demás usuarios del recurso hídrico presentarán para aprobación de las Corporaciones Autónomas Regionales y demás autoridades ambientales, el Programa de Uso Eficiente y Ahorro de Agua. Estas autoridades ambientales deberán elaborar y presentar al Ministerio del Medio Ambiente un resumen ejecutivo para su información, seguimiento y control, dentro de los seis meses siguientes contados a partir de la aprobación del programa. PARAGRAFO 2o. Las inversiones que se realicen en cumplimiento del programa descrito, serán incorporadas en los costos de administración de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado y de las demás entidades usuarias del recurso. ARTICULO 6o. DE LOS MEDIDORES DE CONSUMO. Todas las entidades que presten el servicio de acueducto y riego, y demás usuarios que determine la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental competente, disponen de un plazo de un año contado a partir de la vigencia de la presente ley, para 17 adelantar un programa orientado a instalar medidores de consumo a todos los usuarios, con el fin de cumplir con lo ordenado por el artículo 43 de la Ley 99 de 1993 y el artículo 146 de la Ley 142 de 1994. La Comisión de Regulación de Agua Potable y las autoridades ambientales podrán exonerar de esta obligación a las empresas cuyos usuarios no superen en promedio el consumo mínimo o básico por ellas establecido, según sus respectivas competencias legales. ARTICULO 10. DE LOS ESTUDIOS HIDROGEOLOGICOS. Para definir la viabilidad del otorgamiento de las concesiones de aguas subterráneas, las Corporaciones Autónomas Regionales y demás autoridades ambientales realizarán los estudios hidrogeológicos, y adelantarán las acciones de protección de las correspondientes zonas de recarga. Los anteriores estudios serán realizados, con el apoyo técnico y científico del IDEAM e Ingeominas. ARTICULO 16. PROTECCION DE ZONAS DE MANEJO ESPECIAL. En la elaboración y presentación del programa se debe precisar que las zonas de páramo, bosques de niebla y áreas de influencia de nacimientos de acuíferos y de estrellas fluviales, deberán ser adquiridos con carácter prioritario por las entidades ambientales de la jurisdicción correspondientes, las cuales realizarán los estudios necesarios para establecer su verdadera capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales, para iniciar un proceso de recuperación, protección y conservación. PARAGRAFO. Los recursos provenientes de la aplicación del artículo 43 de la Ley 99 de 1993, se destinarán con carácter exclusivo al logro de los objetivos propuestos en la presente ley. 18 ARTICULO 17. SANCIONES. Las entidades ambientales dentro de su correspondiente jurisdicción en ejercicio de las facultades policivas otorgadas por el artículo 83 de la ley 99 de 1993, aplicarán las sanciones establecidas por el artículo 85 de esta ley, a las entidades encargadas de prestar el servicio de acueducto y a los usuarios que desperdicien el agua, a los gerentes o directores o representantes legales se les aplicarán las sanciones disciplinarias establecidas en la Ley 200 de 1995. LEY 715 DE 2001 - CAPITULO II COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN OTROS SECTORES Art. 74.1. Planificar y orientar las políticas de desarrollo y de prestación de servicios públicos en el departamento y coordinar su ejecución con los municipios. Art. 74.11. Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos, o la celebración de convenios para el mismo efecto. Art. 76. Competencias del municipio en otros sectores Art. 76.1. Servicios Públicos: Realizar directamente o a través de terceros en materia de servicios públicos además de las competencias establecidas en otras normas vigentes la construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos. NORMA DE CALIDAD DEL AGUA POTABLE: DECRETO 475/98 ARTICULO 6o. Las normas organolépticas, físicas, químicas y microbiológicas de la calidad del agua potable establecidas en el presente decreto rigen para todo el 19 territorio nacional y deben cumplirse en cualquier punto de la red de distribución de un sistema de suministro de agua potable. ARTICULO 7o. Los criterios organolépticos y físicos de la calidad del agua potable son los siguientes: CARACTERISTICAS EXPRESADAS EN VALOR ADMISIBLE Color Verdadero Unidades de Platino Cobalto (UPC) <= 15 OLOR Y SABOR Aceptable Turbiedad Unidades nefelométricas de turbidez (UNT) <= 5 Sólidos Totales mg/L <= 500 Conductividad micromhos / cm 50 - 1000 Sustancias Flotantes Ausentes ARTICULO 8o. Los criterios químicos de la calidad del agua potable son los siguientes: a) Criterios para elementos y compuestos químicos, diferentes a los plaguicidas y otras sustancias, que al sobrepasar los valores establecidos tienen reconocido efecto adverso en la salud humana: CARACTERISTICAS EXPRESADAS COMO VALOR ADMISIBL EN MG/L Aluminio Al 0.2 - Antimonio Sb 0.005 - Arsénico As 0.01 - Bario Ba 0.5 - Boro B 0.3 - Cadmio Cd 0.003 - Cianuro libre y disociable CNCN- 0.05 - Cianuro total 0.1 - Cloroformo CHCl 0.03 - Cobre Cu 1.0 - Cromo Hexavalente Cr+6 0.01 - Fenoles totales Fenol 0.001 - Mercurio Hg. 0.001- Molibdeno Mo 0.07 - Níquel Ni 0.02 Cianuro libre y disociable CN- 0.05 - Cianuro total CN0.1 - Cloroformo CHCl3 0.03 - Cobre Cu 1.0 - Cromo Hexavalente Cr+6 0.01 - Fenoles totales Fenol 0.001 - Mercurio Hg. 20 0.001 - Molibdeno Mo 0.07 - Níquel Ni 0.02. ARTICULO 9o. El valor admisible del cloro residual libre en cualquier punto de la red de distribución de agua potable, deberá estar comprendido entre 0.2 y 1.0mg/litro. ARTICULO 10. El valor para el potencial de hidrógeno, pH, para el agua potable deberán estar comprendido entre 6.5 y 9.0. ARTICULO 25. El agua para consumo humano debe cumplir con los siguientes valores admisibles desde el punto de vista microbiológico: Técnica Utilizada Tubos múltiples Filtración por Sustrato de fermentación, membrana definido "aceptable hasta el año 2000" Microorganismos Coliformes totales: 0 UFC/100 cm3 < 2microorganismos/100 cm3 ( mos/100 cm3) Escherichia coli: 0 UFC/100 cm3 0 microorganismos/100 cm3 negativo ARTICULO 26. Ninguna muestra de agua potable debe contener E-coli en 100 cm3 de agua, independientemente del método de análisis utilizado. ARTICULO 27. El número de muestras para el control de la calidad del agua en análisis microbiológico que deben tomarse en la red de distribución de todo Sistema de Suministro de Agua, deberá corresponder a la población servida 21 4.3 BASES TEÓRICAS: EL CICLO DEL AGUA El agua existe en la Tierra en tres estados: sólido (hielo, nieve), líquido y gas (vapor de agua). Océanos, ríos, nubes y lluvia están en constante cambio: el agua de la superficie se evapora, el agua de las nubes precipita, la lluvia se filtra por la tierra, etc. Sin embargo, la cantidad total de agua en el planeta no cambia. La circulación y conservación de agua en la Tierra se llama ciclo hidrológico, o ciclo del agua. Cuando se formó, hace aproximadamente cuatro mil quinientos millones de años, la Tierra ya tenía en su interior vapor de agua. En un principio, era una enorme bola en constante fusión con cientos de volcanes activos en su superficie. El magma, cargado de gases con vapor de agua, emergió a la superficie gracias a las constantes erupciones. Luego la Tierra se enfrió, el vapor de agua se condensó y cayó nuevamente al suelo en forma de lluvia. Figura 3. Ciclo del agua 22 El ciclo hidrológico comienza con la evaporación del agua desde la superficie del océano. A medida que se eleva, el aire humedecido se enfría y el vapor se transforma en agua: es la condensación. Las gotas se juntan y forman una nube. Luego, caen por su propio peso: es la precipitación. Si en la atmósfera hace mucho frío, el agua cae como nieve o granizo. Si es más cálida, caerán gotas de lluvia. Una parte del agua que llega a la tierra será aprovechada por los seres vivos; otra escurrirá por el terreno hasta llegar a un río, un lago o el océano. A este fenómeno se le conoce como escorrentía. Otro poco del agua se filtrará a través del suelo, formando capas de agua subterránea. Este proceso es la percolación. Más tarde o más temprano, toda esta agua volverá nuevamente a la atmósfera, debido principalmente a la evaporación. Al evaporarse, el agua deja atrás todos los elementos que la contaminan o la hacen no apta para beber (sales minerales, químicos, desechos). Por eso el ciclo del agua nos entrega un elemento puro. Pero hay otro proceso que también purifica el agua, y es parte del ciclo: la transpiración de las plantas. Las raíces de las plantas absorben el agua, la cual se desplaza hacia arriba a través de los tallos o troncos, movilizando consigo a los elementos que necesita la planta para nutrirse. Al llegar a las hojas y flores, se evapora hacia el aire en forma de vapor de agua. Este fenómeno es la transpiración. LA CULTURA DEL AGUA: La cultura del agua: Es una estrategia estatal que pretende vincular a los ciudadanos y ciudadanas en procesos de uso adecuado del agua en sus diferentes actividades humanas, agropecuarias, industriales y recreativas. Mensajes para cambiar o mejorar Comportamientos y actitudes de los habitantes 23 usuarios del agua como: utiliza el menor tiempo posible en la ducha y cierra la llave mientras te enjabonas – cierra la llave mientras te afeitas o te cepillas los dientes – cierra la llave mientras enjabonas la loza; son los ideales que se deben asumir por conciencia ciudadana. “La cultura es un sistema que reúne aspectos expresivos y afectivos de un grupo, en un colectivo de significados simbólicos: mitos, ideologías y valores” (Allaire y Firsirotu 1.984) “La cultura es un conjunto unido de formas de pensar, de sentir, y de actuar, mas o menos formalizadas que son aprendidas y compartidas por una pluralidad de personas y que sirven de manera objetiva y simbólica para reunirlas en una colectividad particular y distinta” (Rocher, 1.968) DATOS PARA RECORDAR: * El Agua cubre el 75% del globo terrestre * Representa el 70% del peso del cuerpo humano. * En Colombia hay 720.000 Ríos y Quebradas y cada semana se seca uno. Figura 4. Reflexión 24 Más de cinco millones de personas mueren cada año por enfermedades relacionadas con el agua, lo que equivale a diez veces más que el número de muertos a causa de guerras en el mundo. ¡GRACIAS ! “Vivan los compañeros vivan los pueblos y las poblaciones, que todavía salen al camino a dar agua en lugar de municiones “Carlos Castro Saavedra , del Poema "Vivan los compañeros” EL AGUA: La relación entre agua, saneamiento, ambiente, y salud es muy grande; así como la participación y organización comunitaria en torno a los proyectos de agua y saneamiento. Por esta razón es preciso desarrollar cada uno de estos aspectos a través de temas relacionados con el agua, los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento, operación, mantenimiento, administración e higiene; organización comunitaria; tales aspectos se constituyen en herramientas conceptuales que posibilitarán su labor de facilitador (a) con la comunidad. El objetivo final de tener un abastecimiento de agua adecuado es la salud. Una gran porción de las enfermedades y muertes de la población están relacionadas con las condiciones inadecuadas de este sistema. El grupo más afectado es el de los niños, ancianos y enfermos, quienes son más vulnerables a los organismos que pueden causar enfermedades y que están presentes en el ambiente; más de 25 enfermedades graves pueden ser trasmitidas por el agua contaminada. LA CAPACITACIÓN: en las comunidades, pequeñas o grandes, la única manera de ejercer el derecho a decidir es a través del conocimiento de los temas 25 relacionados con las instituciones que las afectan. Para poder solucionar un problema o dominar una situación sin que otros lo hagan por nosotros, necesitamos adquirir los conocimientos necesarios. Actuar sobre algo que desconocemos es como pretender leer en la totalidad. Todo ser humano tiene conocimientos válidos para enfrentar la situación que le toca vivir. Nadie es totalmente ignorante, siempre que hay algo valioso en los conocimientos que se manejan. Pero, éstos pueden no ser suficientes y en algunos casos hasta tener cierta cantidad de errores. En este sentido, la adquisición de conocimientos puede conllevar a mejores resultados en la solución de los problemas. Una labor que significa aprender de las experiencias de otros y organizarse para buscar y procesar información; una tarea en la que todos aprenden de todos mediante grupos de trabajo que pueden llegar a realizar estudios profundos sobre la situación que se vive. INDICADORES DE REFERENCIA PARA EL PLAN: Número de usuarios suscriptores del agua: 2.112 Numero de habitantes usuarios del agua de la zona urbana: 10.560 De la Microcuenca (hidráulica) abastecedora al acueducto: 406 Litros por segundo (Lts/seg) Caudal que ingresa al sistema de acueducto: 45 Lts/seg Caudal requerido en la racionalidad por habitante: 0,002 Lts/seg/día/habitante representando168 Lts/día/habitante. Caudal requerido en la racionalidad para el 100 % de los habitantes usuarios: 21.12 Lts/seg/día Desperdicio de agua : 23.9 Lts/seg/día Crecimiento de usuarios año 2007: 55, incrementando la demanda de agua en 0.55 Lts/seg/día 26 Gastos año 2007operativos en la planta de tratamiento (reactivos: Cloro gaseoso, Sulfato de aluminio, Cal, Cloro granulado, sellos de plomo): $3.136.725 Gastos administrativos y de operación (oficina y operarios de planta) mensualmente: $4.499.067. De acuerdo a los análisis de agua tratada , realizados el 27 de Septiembre de 2007 por DASALUD de Nariño se encontró lo siguiente: el resultado del análisis fisicoquímico NO ACEPTABLE por color, hierro y turbiedad y el resultado del análisis microbiológico es ACEPTABLE El desempeño institucional puede alcanzar la eficiencia y la eficacia siempre y cuando se actúe en forma articulada con las instituciones para aunar recursos humanos, técnicos y financieros y que bien pude ser formalizando un Sistema Local Ambiental (SILA) en coherencia con las forma de organización de la sociedad civil y con el Sistema Nacional Ambiental para armonizar y comprometer; programas, proyectos, recursos, la institucionalidad, entre otros. 27 5. METODOLOGÍA En primera instancia se revisó información secundaría para obtener conocimiento de la situación real. A partir de esta se obtuvo información primaria con la que se establece indicadores básicos como referentes para el Plan de Gestión ambiental. Para Identificar y evaluar los usos del agua se realizará acercamientos y visitas personalizadas a los servidores de la JAAAS para obtener información de primera mano. Además se realiza un recorrido en las diferentes zonas del municipio apoyado en la cartografía y en el proyecto de acuerdo del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio, con el cual se puede establecer los diferentes usos del agua. Para el diseño del Plan se utiliza un sistema de planificación adoptando variables como año periodo, unidad ejecutora, actuación y monitoreo, seguimiento y control. Igualmente para Línea de actuación, Año periodo, Actuación, costo de la actuación, responsable del costo y cooperante. 28 6. RESULTADOS 6.1 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS FORMAS DE USO DEL AGUA Cuadro 1. Usos del agua SECTOR Residencial USO OBSERVACIONES Actividades de: cocina - Representa -ducha – sanitario 1.184 – familias lavado de ropa – aseo – riego para zonas verdes Mixto comercial) (residencial, Actividades de: cocina - Representa 806 familias - ducha – sanitario – lavado de ropa – aseo general – lavado equipamientos de y elementos de trabajo Institucional Actividades de : Representa 15 Sanitario – lavado de instituciones pisos – riego para zonas verdes – lavado de utensilios y equipos de salud – lavado de carros – mantenimiento de piscina Comercial Actividades de: cocina – Representa 122 centros sanitarios – duchas – de diferentes tipos de aseo – utensilios 29 de comercio. SECTOR USO OBSERVACIONES restaurantes – ropa de hoteles – zonas riego para verdes – mantenimiento de piscina – lavado de carros y motos en cadcamos. Riego de calles En época de verano: Representa riego de calles control del polvo Juego de inocentes Actividad: 212 para personas aproximadamente celebración Aproximadamente el 35 del día de los Inocentes % de la población (3.500 (28 de diciembre) personas) participan del juego de inocentes Fuente: Este estudio EVALUACION: De acuerdo a los diferentes usos del agua se establece lo siguiente: Las actividades citadas son la cotidianidad de los sectores y esa es la dinámica del uso. El problema consiste en ser ajenos e indiferentes a las normas que regula el uso racional, a los costos que ocasiona la entrega de agua tratada con características de aceptable, a la oferta natural de la microcuenca abastecedora, a las necesidades futuras de agua de las generaciones presentes y venideras. Las practicas de uso son desmedidas y siempre han estado a libertad de los ciudadanos, lo que ocasiona el desperdicio de 23.9 Lts/seg. 30 Algunas de las causas es el desconocimiento y falta de interés para apropiarse de un recurso natural de tanto valor social, económico y ambiental, como el agua. La comunidad adopto una cultura de la opulencia y de insensibilidad ciudadana. El principio de la racionalidad y el buen uso de los recursos naturales no se interiorizo, talvez una de las razones sea porque los mayores del municipio tienen su procedencia de regiones donde los recursos naturales como el agua son limitados o escasos y al llegar a éste territorio encontraron un recurso abundante. Situación que no genero el impacto que debió ser, porque los integrantes de la familia se formaron a partir de aprender de sus padres el comportamiento frente al uso del agua, obviamente es desmedido. Los administradores del recurso agua y las instituciones competentes en el tema han hecho algunos esfuerzos por desarrollar procesos de cultura de agua y que no han dado los resultados ideales es porque las acciones son de activismo, carentes de monitoreo, control, seguimiento y constancia. 6.2 DISEÑO DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL 6.2.1 Líneas de actuación del Plan LAP1. Optimización de la Planta de Tratamiento del agua LINEA BASE: Decreto 475 de 1998, Ley 99 de 1993 y Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio – E.O.T.M Meta : Una Planta de tratamiento adecuada para la entrega de agua potable 31 Cuadro 2. LAP1 Año Unidad periodo ejecutora Actuación MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL Junta Administradora 2008 de Acueducto y - 2009 Alcantarillado JAAAS Adecuar la Contraloría del infraestructura de la Departamento, Junta planta y dotarla de Directiva de la JAAAS, un equipo de personería y veeduría laboratorio ciudadana adecuado para resolver el color y la turbiedad Continuar con las CORPOAMAZONIA Y pruebas de calidad DSALUD DEL fisicoquímica bacteriológica y DEPARTAMENTO del agua Difundir y socializar JAAAS, DASALUD y los resultados de CORPOAMAZONIA calidad de agua potable Fuente: Este estudio LAP 2 Gestión pública para el manejo de las rondas y nacimientos de la fuente hídrica abastecedora LINEA BASE: Ley 99 de 1.993, artículos 64, 65 y 111, Ley 373 de 1997 artículo 16 y E. O. T. M. Meta: Adquirir las áreas localizadas en las márgenes y nacimientos de la fuente (hidráulica) abastecedora 32 Cuadro 3. LAP2 Año Unidad ejecutora Actuación MONITOREO, periodo SEGUIMIENTO Y CONTROL 2008 – Identificación y Junta directiva de la cuantificación de áreas JAAAS, objeto de compra con el CORPOAMAZONIA CORPOAMAZONIA respectivo estudio técnico, jurídico y 2009- económico de los 2010 predios Municipio Compra de áreas con el JAAAS, respectivo manejo CORPOAMAZONIA ecológico y ambiental Fuente: Este estudio LAP 3: Reorganizar y reactivar el Comité de Desarrollo y Control Social – CDCS de los servicios públicos domiciliarios LINEA BASE: Título V, Capitulo I de la ley 142 de 1994 y del decreto 1492 de 1995 META: Un CDCS actuando en apoyo al proceso de control de la prestación del servicio de agua y a la cultura del agua 33 Cuadro 4. LAP·3 Año Unidad ejecutora Actuación MONITOREO, periodo SEGUIMIENTO Y CONTROL Motivar y convocar a la Superintendencia asamblea de usuarios de Servicios suscriptores para Públicos - SSP nombrar la junta directiva Adelantar el proceso de La 2008 JAAAS – Vocal de Control reconocimiento ante asamblea la usuarios administración municipal suscriptores y de de y la posicionamiento SSP ante la superintendencia de Servicios Territorial públicos del Sur Occidente con sede en Cali Fuente: Este estudio LAP 4: Implementación de la Cultura del Agua LINEA BASE: Cartillas cultura del Agua; una guía y siete educativas, Plan de Ahorro y Uso Eficiente del Agua – PAUEA y Plan de Ordenación de las microcuencas del Municipio Meta: Porcentajes de reducción del desperdicio del agua hasta lograr un mínimo de pérdida. 34 Cuadro 5. LAP·4 Año periodo 2008 a 2015 Año periodo 2008 2008 Unidad ejecutora (s) JAAAS – CORPOAMAZO NIA- Secretaria de Educación Unidad ejecutora (s) Rectores I. Educ. – Secretaria de Educ. – Dirección de Núcleo JAAAS Actuación Adoptar la estrategia de PRAES para concertar convenios con Comunidad Educativa para desarrollar acciones de formación, sensibilización y adopción de practicas cotidianas para la reducción del desperdicio del agua Institucionalizar la estrategia “Cultura del Agua” en las instituciones educativas y en la comunidad en general, acompañada de estímulos pedagógicos y físicos Actuación MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL Contraloría del departamento y contraloría General de la república CORPOAMAZONIA - DASALUD MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL Promover la creación de los CORPOAMAZONIA clubes defensores del agua – Secretaria de vinculando a los docentes, Educación asociación de padres de familia y personeros de las instituciones educativas Difusión, socialización e CORPOAMAZONIA implementación del Plan de – Contraloría del Ahorro y Uso Eficiente del Departamento Agua - PAUEA Fuente: Este estudio 35 LAP 5: Proceso de implementación de la micromedición del agua contando con la potabilización del agua. LINEA BASE: Ley 373 de 1993, E.O.T.M, Decreto 475 de 1998 y Ley 142 de 1994 Meta: Adoptar medidas de ahorro del agua, previo entrega de agua potable acompañada de estrategias beneficiosas para los usuarios. Cuadro 6. LAP·5 Año Unidad ejecutora Actuación MONITOREO, periodo SEGUIMIENTO Y CONTROL Muestreos (instalación Personería pedagógica de medidores) para 2008 a 2015 identificar y establecer JAAAS los efectos de la micromedición respecto al consumo, al volar de pago, instalándolos a manera de prueba 2009 a JAAAS 2015 Implementar micromedición, demostración la Contraloría previa Departamento de del – la DASALUD- eficiencia y calidad del CORPOAMAZONIA servicio Fuente: Este estudio 36 LAP 6: Articulación del desempeño institucional para mejorar el uso del agua, la prestación del servicio, el manejo y cuidado de la fuente hídrica abastecedora, la unificación de recursos humanos y financieros para desarrollar el Plan propuesto como estrategia para el uso adecuado. LINEA BASE: Planes de desarrollo del municipio y del departamento, Plan de Acción trienal de CORPOAMAZONIA, Plan de DE DASALUD, Planes de Estudio de las Instituciones Educativas (PEI) y Ley 715 de 2001. META: Un Sistema Ambiental Local – SILA adoptado y operando en articulación al sistema Nacional ambiental - SINA Cuadro 7. LAP·6 Año Unidad ejecutora Actuación periodo MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL 2008 a 2011 JAAAS Convocar a las Personería- instituciones y Defensoría del organizaciones del Pueblo – Contraloría sector privado para del departamento socializar el presente Plan y concertar el desarrollo en forma articulada 2008 a 2011 Formulación de Contraloría del JAAAS – proyectos para cada Departamento INSTITUCIONES Línea de Actuación del COMPETENTES Plan (LAP) para concertar convenios 37 Año Unidad ejecutora Actuación periodo MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL interinstitucionales e interadministrativos Conformación de un Comité interinstitucional para la dirección del 2008 Personería Plan, con la participación de representantes de la sociedad civil. 2008 a 2015 CORPOAMAZONIA- Evaluación del Plan de Comité DSALUD- Gestión Ambiental en interinstitucional y de Secretaria de forma semestral, anual y la sociedad Civil. Educación – final del periodo (8 Personería años) Fuente: Este estudio 6.2.2 Plan Financiero. Se propone que el Municipio a través de la JAAAS, planifique las inversiones anuales, haciendo uso de recursos de libre inversión, ajuste fiscal, recursos del presupuesto general de la Nación, recursos propios, canalice las inversiones para cada Línea de Acción del Plan. El Plan de Acción debe articularse a los diferentes Planes de gestión de la entidades territoriales como es el caso de: planes de Desarrollo del municipio ( Plan de ahorro y Uso Eficiente del Agua PAUEA) y del Departamental (Plan de aguas del departamento) - Plan Acción Trienal de CORPOAMAZONIA – Planes Institucionales Educativos – plan de DASALUD y plan de Desarrollo de la Nación. Igualmente la sociedad civil asumirá su responsabilidad asumiendo al 100 % el pago del servicio y 38 adoptará las estrategias de ahorro del agua para que ayude a minimizar los costos de operación y administración en la prestación del servicio de agua. 6.2.3 Requerimientos financieros para ejecutar el Plan Cuadro 8. Financiero LÍNEA DE ACTUACI ÓN ANO PERIODO 2008 - 2009 ACTUACIÓN COSTO ACTUACIÓN ($miles) Adecuar la 50.000 RESPONSABLE DEL COSTO Junta infraestructura de la Administrad planta y dotarla de un ora de equipo de laboratorio Acueducto adecuado, incluido los y reactivos para Alcantarilla resolver el color y la do -JAAAS COOPERANTE MAVDT turbiedad Continuar pruebas con las de calidad fisicoquímica y bacteriológica 250 /mes DASALUD 2.000 Preseidente del agua Difundir y socializar los resultados de s JAC - calidad de agua DASALUD potable LAP2 2008 2011 Identificación y 3.000 cuantificación de áreas objeto de compra con el respectivo estudio técnico, jurídico y económico 39 CORPOAM JAAAS - AZONIA Presidentes JAC LÍNEA DE ACTUACI ÓN ANO PERIODO ACTUACIÓN COSTO ACTUACIÓN ($miles) RESPONSABLE DEL COSTO COOPERANTE 200.000 Municipio Gobernación 2.000 JAAAS – Personería Compra de áreas (15 Has. /año) con respectivo el manejo ecológico y ambiental LPA3 2008 Motivar y convocar a la asamblea de Vocal de usuarios suscriptores control para nombrar la junta directiva Adelantar el proceso 500 Personería de reconocimiento de la – Aguas del administración municipal y Putumayo de posicionamiento ante la superintendencia de Servicios públicos Territorial del Sur Occidente con sede en Cali LPA4 2008 A Adoptar la estrategia 2015 JAAAS – MAVDT - de PRAES (uno por I. CORPOAM DASALUD Educativa = 4) para AZONIA- concertar convenios Secretaria con Comunidad de Educativa para Educación desarrollar acciones 40 40.000 LÍNEA DE ACTUACI ÓN ANO PERIODO ACTUACIÓN COSTO ACTUACIÓN ($miles) RESPONSABLE DEL COSTO COOPERANTE de formación, sensibilización y adopción de practicas cotidianas para la reducción del desperdicio del agua Institucionalizar la 20.000 Min- estrategia “Cultura desarrollo – del Agua” en las Aguas del instituciones Putumayo educativas y en la comunidad en general, acompañada de estímulos pedagógicos y físicos 2008 Promover la creación 2.000 Rectores I. JAAAS – La Educ. – parroquia – Secretaria CORPOAM vinculando a los Educ. – AZONIA docentes, asociación dirección de padres de familia y de Núcleo de los clubes defensores del agua personeros de las instituciones educativas 2008 Difusión, socialización 60.000 JAAAS CORPOAM e implementación del AZONIA - Plan de Ahorro y Uso MAVDT – Eficiente del Agua - DASALUD 41 LÍNEA DE ACTUACI ÓN ANO PERIODO ACTUACIÓN COSTO ACTUACIÓN ($miles) RESPONSABLE DEL COSTO COOPERANTE 5.000 JAAAS Personería 2.000 JAAAS DSALUD - PAUEA LPA5 2008 A 2015 Muestreos (instalación pedagógica de medidores) para identificar y establecer los efectos de la micromedición respecto al consumo, instalándolos a manera de prueba 2008 A 2015 Implementar la micromedición, previa demostración de CORPOAM la AZONIA eficiencia y calidad del servicio LPA 6 Convocar a las 3.000 Personería instituciones y – organizaciones del 2008 a 2011 CORPOAM sector privado para JAAAS socializar el presente AZONIA Plan y concertar el desarrollo en forma articulada Formulación de 2008 a 2011 30.000 JAAAS – proyectos (fichas y INSTITUCI diseños) para cada ONES Línea de Actuación COMPETE del Plan (LAP) para NTES 42 MAVDT – Min.Educaci ón – Ministerio de De LÍNEA DE ACTUACI ÓN ANO PERIODO ACTUACIÓN COSTO ACTUACIÓN ($miles) RESPONSABLE DEL COSTO concertar convenios COOPERANTE Hacienda interinstitucionales e interadministrativos Conformación de un 1.000 CORPOAM AZONUIA- Comité dirección de interinstitucional para 2008 la dirección del Plan, Personería con la participación de Núcleo Educativo – Parroquia – representantes de la Policía sociedad civil. Nacional Evaluación del Plan 8.000 CORPOAM JAAAS – de Gestión Ambiental AZONIA- Ptes. JAC – en forma semestral, DSALUD- ONGs 2008 a anual Secretaria Ambientales 2015 periodo (8 años) y final del de Educación – Personería TOTALES $399.750 Fuente: Este estudio 6.2.4 Estrategias de seguimiento y evaluación. EL Plan de Gestión Ambiental (PGA) 2008 -2015 queda sujeto a la intervención ciudadana e institucional para cooperar y controlar en la marcha y al final los rendimientos y logros de su ejecución. Parte del proceso de seguimiento estará a cargo de las instancias de control. 43 Se propone que las instituciones encargadas del Plan preparen informes administrativos, técnicos y financieros para que se den a conocer a través de Cabildos abiertos o audiencias públicas. Así mismo en la cotidianidad los servidores públicos deben estar preparados para dar respuestas claras y concretas a las preguntas que los ciudadanos y ciudadanas formulen sobre el desarrollo del Plan. El Comité Interinstitucional y de la ciudadanía será el encargado de la interlocución y liderazgo durante el su desarrollo. 6.2.4.1 Indicadores de seguimiento a la gestión. Para el desarrollo del PGA se formulara Planes Operativos Anuales (POA) en forma coordinada y concertada, definiendo indicadores y metas medibles y alcanzables tanto cualitativos como cuantitativos. 6.2.4.2 Evaluación de desempeño. Como el PGA estará articulado a cada uno de los Planes de Gestión de las Entidades Territoriales, la valoración de los indicadores y metas de seguimiento a la gestión y cumplimiento, estará sujeta a los informes de avances y final del Plan para ser sometidos a consideración y evaluación por parte de instancias competentes, en especial de los responsables del monitoreo, seguimiento y control señalados en las líneas de actuación. 6.2.4.3 Control Social. El control social solo será posible en la medida que se motive, involucre, se comprometa en el proceso del PGA. Será necesario masificar y difundir el Plan y los resultados mediante medios de comunicación, asambleas, talleres, foros, encuentros como se anotó anteriormente, una de las opciones será por medio de audiencias públicas o cabildos abiertos. 44 7. CONCLUSIONES El sistema de acueducto abastece a 2.112 familias de la zona urbana del municipio. Se identificaron seis (6) tipos de uso; Residencial, Mixto (residencial – comercial), Institucional, Comercial, Riego de Calles y Juegos tradicionales de inocentes Se cuenta con una oferta de agua de 406 Lts/seg, de los cuales 45 ingresan al sistema de tratamiento El adecuado para consumo humano por habitante día es de 0,002 Lts/seg equivalente a 168 litros/habitante/día El caudal necesario para 10.560 habitantes es de 21,12 Lts/seg, resultando un desperdicio de 23,9 Lts/seg La calidad fisicoquímica del agua reportada a septiembre 27 de 2007 NO ACEPTABLE por color, hierro y turbiedad y microbiológico es ACEPTABLE El Plan de Gestión Ambiental PGA contiene seis ( Líneas de Actuación del Plan – LAP) y tiene un costo de $399.750.000 para desarrollarse en ocho (8) años 45 8. RECOMENDACIONES El PGA debe ser adoptado mediante Acuerdo del Concejo Municipal y sancionado por el alcalde para presentarlo y sustentarlo a cargo de la Junta Administradora de Acueducto y Alcantarillado – JAAAS y posteriormente elaborar el Plan Operativo Anual para socializarlo y posicionarlo ante las instituciones responsables y cooperantes para la inclusión de recursos en sus presupuestos anuales. En el Plan de Desarrollo Municipal del municipio para el periodo respectivo asignar un capitulo específico asignando una ventana presupuestal discriminada por cada Línea de Actuación y debe articularse al Banco de proyectos de estricto cumplimiento porque obedece al cumplimiento de las normas relacionadas con el Plan y al desempeño de las funciones de las instituciones. Es necesario descentralizar el poder de actuación del alcalde para darle mayor nivel de autonomía al equipo de la JAAAS en el aspecto administrativo y operativo para la prestación del servicio de agua. Es prudente que el Plan sea orientado y diseccionado por un profesional idóneo, eficaz y eficiente. 46 10. BIBLIOGRAFÍA AREVALO H., Carlos (2004). Diseños de proyectos de investigación y Acción. Bogotá: Corporación Universitaria Minuto de Dios ARAUJO P., Fernando (1998). Participación comunitaria en proyectos de agua potable y saneamiento. Bogota: Ministerio de Desarrollo Económico CARDONA P., Martha (2006). Seminario – Taller de Trabajos de grado en la especializaciones facultad de postgrados – ESAP FUNDACIÓN CULTURAL DEL PUTUMAYO, Alcaldía Municipal de Sibundoy. Esquema de Ordenamiento Territorial GARCÍA., Carlos (2001). Ley 715 Prestación de servicios de educación, salud y otros. LONDOÑO., Luís (1997). Ley 373 “Programa para el uso eficiente y ahorro del agua” MAYA P., Luís; ESCOBAR., Raúl y MARTINEZ., Ramiro (1993). Ley 99 de 1993 MOLANO., Isaac (2005). Ley 142 de “Servicios Públicos” NORMA DE CALIDAD DEL AGUA POTABLE: DECRETO 475/98 47