La Muestra Continua de Vidas Laborales de la Seguridad Social

La Muestra Continua de Vidas
Laborales de la Seguridad Social
ALMUDENA DURÁN*
¿QUÉ ES LA MUESTRA CONTINUA
DE VIDAS LABORALES?
E
s la recopilación de información
sobre más de un millón de personas,
presentada de forma individual pero
anónima, obtenida de los registros de la
Seguridad Social, y organizada de manera
que pueda utilizarse para la investigación.
Constituye una Muestra representativa de
todas las personas que cotizaron o cobraron
prestaciones en un determinado año en este
sistema de protección. Es Continua porque se
actualiza anualmente, con versiones para
2004 y 2005 hasta el momento. Cada muestra, aunque referida a la población cotizante o
pensionista en el año de referencia, reproduce el historial anterior de las personas seleccionadas, remontándose hacia atrás hasta
donde se conserven registros informatizados,
y por ello se denomina de Vidas Laborales. Se
acompaña de documentación sobre las variables incluidas.
La Seguridad Social requiere para su gestión registrar información sobre los distintos
individuos que o bien reciben prestaciones, o
bien contribuyen con sus cotizaciones. En
España, como en otros países, las pensiones
dependen de lo cotizado durante toda la vida
laboral, por lo que esta información indivi* Responsable de la coordinación de la muestra
continua. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
dualizada se conserva durante muchas décadas. Por lo tanto sus registros tienen ventajas
considerables como fuente de información: ya
están almacenados, por lo que no hay que
preguntar de nuevo, e incluyen muchas
variables referidas a largos períodos de tiempo. Pero también tienen una desventaja
importante: puesto que han sido diseñados
para la gestión, su organización está muy alejada de las necesidades de la investigación,
por lo que obtener información utilizable
requiere bastante esfuerzo.
¿PARA QUÉ SE HACE?
Los objetivos que han llevado a la creación
de la Muestra Continua de Vidas Laborales
son el apoyo a:
• La investigación, para ayudar a los que
hacen estudios socioeconómicos, con
mejores datos y más baratos que
haciendo encuestas
• La transparencia, porque no sólo es relevante qué estudios pueden hacerse, sino
también quién y cómo puede hacerlos.
La muestra está disponible en DVD y se
envía de forma gratuita a los centros de
investigación para la ejecución de proyectos concretos. Los interesados deben
firmar un protocolo para garantizar el
uso adecuado de los datos y comprometerse a entregar copia de los resultados
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ESTUDIOS
de la investigación que realicen, así
como detalle de la metodología, de tal
manera que sea posible replicar los trabajos, por motivos de rigor científico.
Además de estudios sobre protección
social, la Muestra Continua de Vidas Laborales se está usando para otras investigaciones.
Disponen de ella cerca de medio centenar de
estudiosos, la mayoría relacionados con la
Universidad, que la están utilizando para
estudios sobre distintos temas, entre los que
se cuentan: trayectoria laboral a lo largo de la
vida, movilidad, probabilidad de encontrar
empleo, temporalidad, diferencias salariales,
estudios de empleo sectoriales o locales,
situación relativa de hombres y mujeres,
inmigración, integración laboral de minusválidos, licencias por cuidados de hijos, análisis
del tiempo, transición del empleo a la jubilación, proyección del gasto en pensiones y su
relación con las previsiones demográficas,
efectos redistributivos del sistema de pensiones y su incidencia espacial, microsimulación
de políticas públicas.
La mayoría de estos estudios está todavía
en proceso, pero ya se han completado algunos, uno referido a trayectorias laborales y
otro sobre el impacto de las ayudas a la contratación. En el anexo de este trabajo se presentan dos ejemplos de información obtenida
en trabajos internos.
PROCEDIMIENTO PARA CONSTRUIR
LA MUESTRA
Para construir cada versión hay que resolver una serie de pasos, y en cada uno de ellos
se requieren tanto tareas de diseño como de
ejecución. De las primeras se encarga un grupo de trabajo en el que se incluyen estadísticos profesionales y personas con experiencia
en la realización de estudios, coordinados
desde la Dirección General de Ordenación de
la Seguridad Social; de las segundas se ocupa
la Gerencia Informática de la Seguridad
Social. Pero se requiere también la colabora-
232
ción de muchas otras personas, porque, como
veremos, el conocimiento sobre los distintos
aspectos de los registros está muy disperso.
Los pasos más importantes son:
• Obtener la población de referencia.
• Extraer la muestra a partir de ésta.
• Incluir las variables relevantes para
cada una de las personas en la muestra.
• Presentar la información organizada y
documentada de forma que sea utilizable por los estudiosos.
LA POBLACIÓN DE REFERENCIA
La Seguridad Social guarda información
sobre mucha gente, en situaciones muy diversas: algunos han fallecido ya, otros han cotizado alguna vez pero hace tiempo que no lo
hacen, o cotizan pero no trabajan. Por lo tanto, la primera tarea era definir a quién se iba
a referir la muestra, qué es lo que se denomina la población de referencia. Se han incluido
tanto los que cotizaron como los que recibieron alguna prestación económica contributiva de la Seguridad Social en el año de referencia, que en la primera versión fue 2004.
Este sistema cubre al 95% de los ocupados en
España; hay otro mecanismo de protección: el
de Clases Pasivas y Mutualidades, para algunas categorías de funcionarios, que aún no se
ha incluido, aunque se han iniciado contactos
para hacerlo. Dentro de los cotizantes se
incluyen no solo los que están trabajando,
sino también los que de esta manera mantienen derecho a prestaciones futuras (preceptores de prestaciones de desempleo, convenios
especiales). En cambio no figuran los que
están de alta exclusivamente a efectos de
prestaciones sanitarias.
Tampoco forman parte de la población de
referencia hasta el momento, además de los
funcionarios mencionados, los perceptores de
las distintas prestaciones no ligadas a una
cotización previa.
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Una decisión muy relevante fue definir la
población como todos los individuos que han
estado en relación con la Seguridad Social en
cualquier momento del año, no solo en una
fecha determinada (que es lo que hacen las
estadísticas habituales). Por ello las personas que trabajan solo ocasionalmente, bastante numerosas en España, están mucho
más representadas que en otras fuentes de
información, como las cifras mensuales de
afiliados o las de la Encuesta de Población
Activa.
LAS PERSONAS QUE FORMAN PARTE
DE LA MUESTRA
La muestra de cada año está formada por
cuatro de cada cien de las personas que forman parte de la población de referencia. Esta
proporción supuso en 2004 la selección de
una muestra de 1.098.165 personas, mientras que la de 2005 es de 1.143.829. Este crecimiento de 4,2% se debe al aumento de la
población de referencia: 4,4% los afiliados y
1,3% las pensiones.
El muestreo es aleatorio simple, y la selección está basada en unas determinadas cifras
dentro del número de identificación de cada
persona.
Cada año permanecen en la muestra los
que ya estaban y han seguido teniendo relación con la Seguridad Social, y se incorporan
a la muestra nuevas personas que por primera vez son cotizantes o pensionistas, con los
mismos criterios de selección. Por ello, las
sucesivas versiones de la muestra funcionan
como un panel.
¿QUÉ TIPO DE DATOS CONTIENE
LA MUESTRA?
Para seleccionar las variables a incluir, el
primer paso fue descubrir qué información
guarda la Seguridad Social, desde cuándo,
cómo está almacenada y cómo puede recupe-
rarse. Esta tarea es más difícil de lo que puede parecer a los que conocen la Seguridad
Social desde fuera, puesto que la información
ha sido organizada según la lógica de gestión,
que puede incluso ser diferente para distintos
Regímenes Especiales. No puede considerarse terminada, porque el conocimiento de los
distintos aspectos que afectan al diseño está
muy especializado. Sin duda la MCVL continuará cambiando en el futuro, no solo por el
intento de sus promotores de presentar mejor
la información, sino también porque los usuarios formulan preguntas de interpretación de
los datos que obligan a reexaminar planteamientos. En ambos casos, la solución exige
encontrar y consultar a la persona que realmente conozca ese tema en concreto tanto en
su formulación actual como en el pasado.
Pero el proceso, sobre todo en la medida en
que se deja constancia a través de las fichas,
resulta útil no solo para la MCVL, sino también para futuros usos estadísticos de los
registros.
El segundo paso fue determinar hasta qué
punto esa información era relevante para los
estudios que previsiblemente iban a realizarse, buscando un equilibrio entre la dificultad
de disponer de la información, su calidad y su
interés.
Finalmente se han incluido en la Muestra
2004 medio centenar de variables distintas,
referidas a las personas seleccionadas, sus
empleos o situaciones laborales y las pensiones que puedan haber percibido:
• Algunas son simplemente identificativas, y sirven para conectar los diferentes módulos.
• Siete se refieren a la persona: fecha de
nacimiento y fallecimiento si lo hubiera, sexo, lugar de nacimiento, lugar de
residencia, nacionalidad, provincia
donde se afilió por primera vez; se ofrece un único dato por persona en la
muestra.
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ESTUDIOS
• Doce variables tienen que ver con el trabajo desempeñado: régimen de afiliación, fechas de alta y baja, tipo de contrato, tipo de jornada, grupo de cotización, causa de baja, minusvalía si consta en el contrato, base de cotización, e
información similar para otros regímenes y situaciones de afiliación.
• Otras diez son variables relativas al
empleador o responsable de la cotización: actividad económica, tamaño,
antigüedad como empleador, dos referidas a su localización y cinco que ayudan
a describir el tipo de empleador. De las
variables referidas al empleo y al
empleador se ofrece un dato por cada
uno de los puestos de trabajo desempeñados, excepto las bases de cotización, que es mensual .
• Una quincena de variables describen la
pensión: clase, grado y fecha de revisión
de la minusvalía para las de incapacidad, régimen, fecha de inicio y cese,
base reguladora, porcentaje aplicado y
pensión inicialmente calculada, revalorización acumulada, complemento al
mínimo, y otros importes, pensión total
mensual de cada año, causa de cese si lo
hubiera. Se ofrece un dato por cada año
que se ha percibido la prestación.
Para cada una de estas variables se ha elaborado una ficha recogiendo la información
relevante para los usuarios, como la definición a la fecha desde que se conservan datos y
los códigos empleados. Algunas variables que
no son de importancia directa para la gestión
pueden quedar con frecuencia en blanco o
tener una actualización deficiente, y en la
ficha se ha reflejado.
CRUCE CON OTROS FICHEROS
ADMINISTRATIVOS (MATCHING)
La Seguridad Social guarda gran cantidad
de información sobre las personas que entran
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en contacto con ella, pero no necesariamente
de todas las variables que los analistas consideran importantes. Además, como hemos visto, las variables disponibles pueden no estar
debidamente actualizadas.
Por ello se han incorporado datos de otros
organismos públicos que tienen información
complementaria. La Muestra 2004 se ha cruzado con el fichero de retenciones sobre salarios para el impuesto sobre la renta, que identifica entre otras cosas el salario total, sin el
tope máximo que afecta a las bases de cotización. Esto ha dado lugar a una nueva versión
de la Muestra 2004, que incluye la información de la Seguridad Social más la tributaria.
La Muestra 2005, que se está editando en
la actualidad, incorpora desde su origen
variables procedentes del Padrón Continuo
del Instituto Nacional de Estadística, referidos a algunos aspectos para los cuales la
Seguridad Social tenía información deficiente (domicilio, lugar de nacimiento) o no tenía
(nivel de estudios, personas que conviven en
el mismo hogar). Está previsto cruzar también con datos tributarios, aunque por motivos legales de protección de datos debe hacerse posteriormente.
PROTECCIÓN DE DATOS
Para preservar la confidencialidad de la
información, y así asegurar que la Muestra
cumple con todos los requisitos de la Ley de
Protección de Datos Personales, ha sido necesario tratar los valores de ciertas variables.
Por supuesto se han eliminado los nombres y
trasformado los números identificativos tanto de la persona como de la empresa.
Otras variables, como el domicilio y la
nacionalidad, se han trasformado también
como precaución adicional ante el riesgo de
que pudieran facilitar la identificación. En el
caso del domicilio, sea referido al trabajador o
a la empresa, se suministra el código completo del municipio sólo cuando tiene una pobla-
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ción mayor de 40 mil habitantes; si no es así,
sólo se recoge la provincia. Del mismo modo,
la nacionalidad aparece identificada para los
países con mayor número de residentes en
España; en el resto de los casos se han agrupado varios países.
Por otro lado, los usuarios de los datos se
comprometen por escrito a no hacer uso de la
información excepto para la investigación
concreta que han señalado de antemano.
CÓMO SOLICITAR LOS DATOS
La solicitud debe dirigirse por escrito a la
Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social. El formulario puede descargarse de la web, en en www.seg-social.es
–>estadísticas –> Muestra Continua de
Vidas laborales –> Protocolo de petición de
los microdatos. La nota informativa señala
los pasos a seguir.
Los usuarios se comprometen a utilizar la
muestra solo para fines de estudio, y a informar a la Seguridad Social sobre los resultados y el método seguido.
¿QUÉ HACE FALTA PARA USARLA?
Como toda información presentada en
microdatos, sin datos agregados, la muestra
no es fácil de usar. Se requiere un buen sistema informático, y los conocimientos suficientes para manejarlo.
Los que ya la están usando indican que
hace falta un esfuerzo inicial para familiarizarse con la estructura de presentación de los
datos y los conceptos utilizados.
Algunos optan por trabajar solo con la parte de los datos que sea relevante para su
investigación y prescinden del resto, reduciendo por consiguiente la complejidad. En
cambio, otros equipos de usuarios, que disponen de más medios y van a utilizar la MCVL
para varios estudios, han dedicado mucho
esfuerzo a adaptar los ficheros facilitados a
sus propios sistemas, para después acceder a
la información con mayor comodidad.
Anexo
Presentación de ejemplos concretos
de utilización de la Muestra
Ejemplo 1. Permanencia de los trabajadores
en la misma empresa
La inestabilidad en el empleo se mide normalmente a través de la tasa de temporalidad
según la EPA, estimando la proporción de los
asalariados que dicen tener contratos temporales. A su vez, el tiempo que los trabajadores
permanecen en los empleos temporales se
suele medir a través de la duración inicial
declarada cuando se registran los contratos
en el Servicio Público de Empleo.
Los registros de afiliación a la Seguridad
Social permiten estudiar los contratos en
vigor, según datos facilitados por los empleadores, con mucho mayor detalle que las
encuestas. Pero también facilitan una perspectiva diferente: observar el tiempo que de hecho
ha permanecido de alta un trabajador en una
empresa durante un período determinado.
Los datos que se muestran a continuación
proceden de la MCVL 2004. Se han tomado
para el estudio los trabajadores que en el
momento de la extracción (23 de septiembre
de 2005) estaban de alta en el Régimen General, con un sistema de cotización normal.
Reflejan, por tanto, una situación anterior a
la última reforma laboral, que se produjo en
2006. Se analizó cuántos días ha permanecido
de alta cada trabajador en su actual empresa1
1
Se utiliza indistintamente el término empresa y
empleador, aunque no siempre éste será una sociedad
mercantil. Se han considerado de la misma empresa las
relaciones en que coincidía el código de cotización principal.
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en el último año, cuántos en el último trienio,
y cuántas veces distintas ha sido dado de alta
por esa empresa en el período señalado de los
últimos tres años. Hay que recordar que los
trabajadores continuaban de alta cuando se
tomaron los datos, por lo que no se refleja la
duración total de la relación laboral.
Los resultados confirman el elevado porcentaje de contratos por tiempo determinado,
pero permiten analizar la estabilidad de
hecho, con resultados que no siempre coinciden con los que se infieren de las tasas de
temporalidad o de las cifras habituales de
duración de contratos.
en la empresa menos de uno, mientras que
el 47% han estado de alta en ella todo el
tiempo.
TIEMPO DE PERMANENCIA
EN LA EMPRESA EN LOS ÚLTIMOS
TRES AÑOS
Los trabajadores han permanecido de alta
de media 306 días dentro del último año (de
septiembre de 2004 a septiembre de 2005) en
la empresa para la que trabajan. En los últimos tres años han permanecido de media 754
días de alta en la empresa.
En los últimos tres años, una cuarta
parte de los trabajadores ha permanecido
TIEMPO MEDIO DE PERMANENCIA EN LA EMPRESA
Y NÚMERO MEDIO DE ALTAS EN LOS ÚLTIMOS TRES AÑOS,
SEGÚN TIPO DE CONTRATO
* Sólo cuentan altas de Seguridad Social ocurridas en los tres años anteriores al 23 de septiembre de 2005, de
modo que los afiliados que hayan permanecido en la empresa desde antes de esa fecha registrarán cero altas en el
periodo.
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Una parte importante de los trabajadores
formalmente temporales mantiene con su
empleador relaciones bastante estables, a
través de dos mecanismos: por un lado, utilizando tipos de contratos que permiten duraciones largas (obra o servicio, interinidad,
contratos de tipo administrativo); por otro,
mediante contrataciones sucesivas en el
tiempo. Los trabajadores con contrato temporal han estado de promedio siete meses y
medio en la empresa en el último año, y algo
más de catorce meses en los últimos tres. En
una proporción considerable de los casos la
relación, aunque formalmente temporal, se
ha extendido –o renovado– en varios ejercicios.
Dentro de los contratos temporales a jornada completa influye considerablemente la
modalidad: por ejemplo, los interinos de la
Administración tienen un promedio de días
de permanencia próximo a los indefinidos.
TIEMPO MEDIO DE PERMANENCIA EN LA EMPRESA EN LOS ÚLTIMOS
TRES AÑOS, SEGÚN MODALIDAD DE CONTRATO TEMPORAL
La MCVL permite también analizar la
permanencia en el empleo según las características del trabajador o del empleador.
Aunque las líneas generales de tendencia que
se observan son, naturalmente, las mismas
que se obtienen de otras fuentes, puede profundizarse más. Por ejemplo, en «Actividades
sanitarias y veterinarias, servicio social» la
tasa de temporalidad medida por EPA
(33,4%) es similar al promedio, pero el tiempo
real de permanencia en los últimos tres años
es de 849 días, bastante por encima de la
media (754). Por el contrario, «Actividades
inmobiliarias y de alquiler; servicios empre-
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sariales», con una tasa de temporalidad
incluso algo menor que aquella (32%), tiene
un promedio de días de permanencia muy
inferior (633).
Ejemplo 2. Las altas de nuevos trabajadores
a la Seguridad Social
Mediante la MCVL pueden obtenerse
datos sobre las altas de Seguridad Social más
detallados que las estadísticas que se publican habitualmente, incluyendo la base de
cotización, el tipo de contrato, o la relación
entre éstos. Sin embargo, la utilización sin
más de esta información sobre las altas puede
resultar confusa, por varios motivos. La cifra
de altas de Seguridad Social en el Régimen
General está formada mayoritariamente por
relaciones muy cortas, cuyo impacto en el
empleo total es relativamente pequeño; puede estimarse que, de todas las relaciones
laborales comenzadas en un período determinado, dos tercios duran menos de un mes y
solo generan el 9% del tiempo cotizado entre
todas las altas. Por el contrario, aunque apenas el 12% de las relaciones duran más de un
año, éstas generaron el 70% del tiempo global
cotizado.
Por ello, para estudiar la dinámica del
empleo asalariado conviene distinguir entre
las relaciones laborales que permanecen
algún tiempo y las cortas, mucho más numerosas, que tienen unas características diferentes. Así, para el Régimen General, las
altas se distribuyeron según tipos de contrato como se indica en el cuadro adjunto; la distribución es bastante diferente entre el total,
dominado por las relaciones cortas, y las que
duraron.
DISTRIBUCIÓN DE LAS ALTAS DE SEGURIDAD SOCIAL EN EL PRIMER
SEMESTRE DE 2004, SEGÚN TIPOS DE CONTRATO. RÉGIMEN GENERAL
Fuente: elaboración con datos de la MCVL 2004.
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Una pregunta que se formula frecuentemente se refiere a cuál es la base de cotización de las altas de Seguridad Social. La
MCVL permite obtenerlas, pero puede resultar equívoca por varios motivos. Como se ha
indicado, la mayoría de las altas van a tener
un escaso impacto en el volumen de empleo.
Por otro lado, la base en el primer mes de cotización registrado es un indicador muy poco
fiable, porque no suele corresponder a una
mensualidad completa, ya que la mayoría
habrá empezado a trabajar después del día 1;
en el segundo mes aumenta la proporción de
trabajadores que han trabajado la mensualidad completa, pero aún hay muchos que
cesan sin terminarla. Si lo que tratamos de
establecer es el «salario de entrada», resulta
más indicada la base de cotización del segundo mes de los trabajadores que han permanecido posteriormente en la empresa.
casos no habrán trabajado los 30 días. Otra
serie, que se refiere a la segunda mensualidad de estas mismas, ya no incluye los contratos más breves (29% no llegan a este punto), y tendrá una mayor proporción que han
trabajado el mes completo; la base media de
cotización es de 966?. La diferencia entre
estos dos datos se debe fundamentalmente al
número de días trabajado. El tercer tipo se
refiere también a la segunda mensualidad,
pero no de todas las altas sino solo de los que
sabemos que perduraron hasta septiembre
del año siguiente; son una parte pequeña del
total, pero generarán la mayor parte de las
cotizaciones ligadas a las altas de ese semestre. En este caso sí habrán trabajado un mes
completo; su base media es de 1.224 ?. Esta
cifra sigue siendo inferior a la base media de
todos los cotizantes existentes ese año, que
fue de 1.322 ? 2.
La comparación entre estos tres tipos de
base media de cotización puede verse en el
gráfico adjunto, referidos siempre al Régimen
General en el primer trimestre de 2004. Una
serie refleja la primera mensualidad de todas
las altas con cotización, y arroja una base
media de 622 euros; en la mayor parte de los
Comparando las bases de cotización de las
altas que perduraron puede verse que los que
tienen un contrato indefinido ordinario
cobran, desde el comienzo, significativamente más que los temporales y que los otros
indefinidos (incluyendo las distintas modalidades de fomento del empleo).
BASE DE COTIZACIÓN MEDIA, 2004
(En euros)
Informe Económico Financiero que acompaña al
Presupuesto de la Seguridad Social de 2006
2
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El tamaño de la muestra es suficientemente grande como para poder estudiar las
bases de cotización por tipos de contrato a
gran nivel de detalle, o bien para estudiar
grandes tipos de contratos cruzados con
bases de cotización. Sin embargo, en algunas
combinaciones poco habituales el número de
observaciones es bajo, por lo que el dato es
menos preciso, como se señala en el cuadro
adjunto.
BASE DE COTIZACIÓN DE LA SEGUNDA MENSUALIDAD (en euros).
RÉGIMEN GENERAL ALTAS DEL PRIMER SEMESTRE DE 2004
QUE PERMANECÍAN EN SEPTIEMBRE DE 2005
* En las casillas donde aparece un asterisco, el número de observaciones en la muestra es inferior a 50, y por tanto, la estimación es menos precisa.
Fuente: elaboración con datos de la MCVL 2004.
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