BOCG, Página: , Núm: BOCG_D_10_612_4196, Fecha

BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES
SENADO
X LEGISLATURA
Núm. 612
14 de octubre de 2015
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IV. OTRAS ACTIVIDADES PARLAMENTARIAS
PONENCIAS DE ESTUDIO CONSTITUIDAS EN EL SENO DE LAS
COMISIONES
Ponencia de estudio para la evaluación de diversos aspectos en materia de residuos y el análisis de
los objetivos cumplidos y de la estrategia a seguir en el marco de la Unión Europea, constituida en
el seno de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático.
(543/000009)
VOTOS PARTICULARES
NÚM. 1
Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)
A la Presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático.
Adjunto al presente documento, se presentan, como votos particulares, las conclusiones del Grupo
Parlamentario Socialista al Informe elaborado por la Ponencia de estudio para la evaluación de diversos aspectos
en materia de residuos y el análisis de los objetivos cumplidos y de la estrategia a seguir en el marco de la Unión
Europea, constituida en el seno de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático (543/000009).
Asimismo, anunciamos el propósito de defender ante el Pleno del Senado este voto particular.
Palacio del Senado, 7 de octubre de 2015­.—EI Portavoz del GPS en la Comisión de Medio Ambiente y
Cambio Climático y miembro de la Ponencia de estudio para la evaluación de diversos aspectos en materia
de residuos y el análisis de los objetivos cumplidos y de la estrategia a seguir en el marco de la Unión
Europea, Miguel Fidalgo Areda.
El Grupo Socialista considera positivo la constitución en el Senado de esta Ponencia y las aportaciones
de los comparecientes desarrolladas de diciembre de 2014 a mayo de 2015.
Pero consideramos necesario completar estos trabajos con alguna aportación más y redactar
Conclusiones y Recomendaciones en mejores condiciones que permitan terminar el trabajo con propuestas
de acción al Gobierno.
El final de esta legislatura y el momento de vísperas de disolución del Senado, la probable diversidad
parlamentaria que nazca de las inminentes Elecciones Generales, los cambios en los gobiernos de las
Comunidades Autónomas, la aprobación próxima por la Unión Europea del llamado paquete de economía
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POSICIÓN GRUPO SOCIALISTA
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circular entre otras razones aconsejan tener en cuenta nuestra propuesta: que a partir del trabajo desarrollado
por esta Ponencia, en la próxima legislatura se constituya una Comisión especial o una Ponencia para
terminar los trabajos de estudio sobre mejora en la Gestión de residuos.
A esa conclusión llegamos también una vez leída la propuesta de Conclusiones y Recomendaciones
(según propuesta de la exsenadora Ruiz, que realizó la función de coordinadora de la Ponencia).
El texto refleja conformismo con la situación de la gestión de los residuos en España que demanda
una actuación ambiciosa. Parece que llegamos a conclusiones muy diferentes después de las numerosas
comparecencias y visitas.
No compartimos el criterio sobre el papel de la Incineración en la gestión de residuos. Los residuos
son recursos necesarios con los que no puede ser una opción quemarlos ni enterrarlos.
En la propuesta no sólo se admite sino que se recomienda la construcción de más instalaciones y
medidas de ayuda de todo tipo a estas instalaciones.
Debe haber Tasa o penalización al Vertido pero también se debe penalizar, aunque sea en una medida
diferente, la Incineración.
Debe prohibirse el vertido e incineración de todo residuo susceptible de ser reutilizado o reciclado.
Debe establecerse Objetivos y Medidas para la Reutilización y preparación para la reutilización.
Debe establecerse objetivos ambiciosos para el reciclaje y preparación para el reciclaje más allá de
voluntarismos, con planes y dotaciones económicas.
Debe penalizarse la fabricación de productos no reciclables o reutilizables.
Debe establecerse la recogida de la fracción orgánica y medidas para su tratamiento que reduzca que
acabe en vertedero o incineración más del 40 % de la bolsa negra, aplicando un auténtico plan de choque
con medidas para financiarlas ante uno de los mayores flujos que acaban en vertedero o incineración.
Por otra parte es necesario implantar el Sistema de Depósito Devolución y Retorno (SDDR) como
sistema más eficaz en la reutilización y reciclaje de envases. En la visita a Alemania pudimos comprobar la
eficacia y fácil implantación del sistema que reutiliza o recicla la casi totalidad de los envases y genera un
producto de altísima calidad para las empresas recicladoras. Incluso es un sistema que puede implantarse
para otros muchos productos. Debemos aplicar los mejores sistemas de gestión de los residuos al margen
de otros intereses.
Debe implantarse en el canal Horeca la utilización del sistema de logística inversa, fomentarse el
envase reutilizable y penalizar a los envasadores que lo sustituyen por otro no reutilizable.
Hay que poner más medidas de control e inspección y cumplimiento de las Directivas.
Deben establecerse respecto de los SIG las actuaciones que corresponde respecto al SDDR. En
todo caso debe establecerse medidas para la gobernanza, evaluación de la eficiencia y transparencia,
asegurando que los responsables pagan el coste total de la gestión de los residuos, la calidad de los
materiales que gestionan a reciclaje, los procedimientos de adjudicación a recicladores, el control público
de estos sistemas.
Si sacamos de las plantas de tratamiento los envases que tienen un alto porcentaje de rechazos y
tratamos la materia orgánica, la mayor parte (más 90 %) de lo que va a Vertedero se evitará.
Todo ello debe hacerse incorporando la mejor tecnología disponible. Debe hacerse con medidas
presupuestarias para su implantación.
Hay otras actuaciones y valoraciones que se exponen en la propuesta que compartimos. Pero son
cuestiones instrumentales o de menor importancia cuantitativa, sobre las que en todo caso caben matices
en las líneas expresadas.
Hay otros aspectos no tratados ni recogidos. Nos parecen tímidas las propuestas referidas a la
reducción y reutilización o el necesario plan de choque para la gestión de la materia orgánica. Pero las
diferencias profundas se han expresado en la promoción y planificación de forma masiva de incineración
así como la negativa a implantar el SDDR que se ha acreditado el más eficiente y la protección del poco
transparente sistema vigente. En estas cuestiones capitales no queremos mirar para otro lado porque no
queremos maquillar el sistema actual para que todo siga igual.
En todo caso entre las Recomendaciones compartimos las que introducen propuestas de mejora en la
gestión de diversos tipos de residuos. Otras requieren matización en la forma expresada.
Tenemos que manifestar nuestra rotunda oposición:
— La Undécima (referida a los SIG y Sistema de depósito, devolución y retorno).
— La Decimotercera (referida a la Valorización energética).
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Asimismo consideramos que debería incluirse:
— Exigir a la Unión Europea la aprobación de un paquete de economía circular con objetivos más
ambiciosos para todo el territorio europeo.
— Las medidas para que los niveles de cumplimiento y objetivos se cumplan en todos los territorios,
con mecanismos de control e inspección que aseguren el cumplimiento de la normativa en todos los
tratamientos y tipo de residuos.
— Implantación del Sistema de Depósito Devolución y Retorno (SDDR) para envases y estudiar
planificación de este sistema para otros flujos.
— Establecer medidas para los SIG que garanticen la financiación total del proceso de tratamiento
de los residuos, la codecisión de las administraciones públicas y mejora de la gobernanza, la transparencia
de todos los datos de los mismos, sistemas de control de la eficiencia y auditorías externas.
— Implantar la aplicación de la logística inversa en el canal Horeca, fomento del envase reutilizable
y penalización del que lo sustituya por otro.
— Marcar objetivo para eliminar el Vertido de residuos. Mientras no se alcance introducir una tasa
creciente por vertido.
— Aplicar un plan de reducción de la Incineración e implantar una tasa que penalice la incineración
de residuos. Evitar valorización energética de residuos susceptibles de reutilización o reciclaje.
— Plan de Choque de recogida y tratamiento de la fracción orgánica y elaboración de compost de
calidad. Financiación de las instalaciones necesarias y utilización de los fondos europeos.
— Implantar medidas de ecodiseño y reducción de residuos en los procesos de elaboración y
comercialización de productos.
— Fomento de la venta a granel y medidas que eviten el envasado no necesario.
— Creación de puntos limpios para la reutilización y preparación para la reutilización de recursos.
Medidas para el consumo de productos de segundo uso.
— Plan de choque para la reutilización de muebles, ropa, aparatos y otros especialmente susceptibles
de ello.
— Modernización de los puntos limpios dedicados a reciclaje y preparación para el reciclaje. Medidas
para utilización de productos resultado del reciclaje y regular casos obligados para las administraciones públicas.
— Establecer que control de calidad del material recuperado, estableciendo niveles de calidad para
los tratamientos de reciclaje.
— Aplicar a los planes y programas medidas de financiación que aseguren su implantación y medidas
de evaluación de los grados de cumplimiento.
NÚM. 2
Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya (GPEPC)
A la Mesa del Senado.
VOTO PARTICULAR DEL GRUPO PARLAMENTARIO ENTESA PEL PROGRÉS DE CATALUNYA, EN
RELACIÓN AL INFORME DE LA PONENCIA DE ESTUDIO PARA LA EVALUACIÓN DE DIVERSOS
ASPECTOS EN MATERIA DE RESIDUOS Y EL ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS CUMPLIDOS Y DE LA
ESTRATEGIA A SEGUIR EN EL MARCO DE LA UNIÓN EUROPEA, CONSTITUIDA EN EL SENO DE LA
COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO
El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya valora positivamente los trabajos de esta
Ponencia y agradece a los distintos comparecientes sus aportaciones que han enriquecido el contenido del
presente informe.
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El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya, al amparo de lo establecido en el
Reglamento de la Cámara, formula mediante este escrito un voto particular al Informe elaborado por la
Ponencia de estudio para la evaluación de diversos aspectos en materia de residuos y el análisis de los
objetivos cumplidos y de la estrategia a seguir en el marco de la Unión Europea, constituida en el seno de
la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático.
En consecuencia, anuncia el propósito de defender ante el Pleno del Senado este voto particular
manteniéndolo en los siguientes términos:
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No obstante, consideramos que se hubiera necesitado más tiempo para redactar las conclusiones y
recomendaciones en base a un debate más profundo que ha sido imposible hacer por el final de legislatura.
Por otro lado, la inminente presentación del PEMAR (Plan Estatal Marco de Residuos) por parte
del Gobierno y del paquete de Economía Circular por la UE hubiera aconsejado esperar a conocer sus
contenidos para confrontar constructivamente con las reflexiones de la Ponencia.
Por estas razones, proponemos que en la próxima legislatura, tomando como base los trabajos
efectuados, se constituya una subcomisión o una ponencia en la Comisión de Medio Ambiente y Cambio
Climático que finalice el trabajo sobre la evaluación de diversos aspectos de la gestión de residuos.
A nuestro entender la política de residuos ha de venir orientada por un cambio de paradigma. Pasar
del concepto de residuos al concepto de recursos. Necesitamos trasladar a la sociedad que los residuos
son unos recursos y que enterrar o incinerar dichos recursos es absurdo, despilfarrador y miope.
Y es necesario constatar que el actual modelo y la solución de los contenedores (azul, amarillo, verde
o gris) se ha demostrado insuficiente ya que no se ha logrado una reducción de la generación de residuos.
Las líneas de trabajo que se deberían desarrollar para mejorar la actual situación son:
1. Reducción y generación de residuos.
2. Recogida selectiva de materia orgánica promoviendo el compostaje.
3. Recogida de envases con el sistema de retorno (SDDR).
4. Tasas disuasorias tanto de vertedero como de incineración.
5. Campañas de sensibilización ciudadana priorizando la necesidad de la prevención.
6. Fomentar la firma de acuerdos de colaboración con empresas de la economía social para extender
recogida selectiva puerta a puerta.
Las conclusiones de la Ponencia, en estos momentos, no suponen ningún cambio de paradigma, se
continúa con el modelo ligado a las SIG y recogida en bruto de la fracción orgánica con mejoras puntuales.
Hay que ser consciente que en la composición de los residuos domésticos más del 40 % es materia
orgánica y más del 15 % son envases ligeros. Es decir la mitad de la materia orgánica se podría destinar a
compost y sólo se logran 2 millones de toneladas. Sólo País Vasco y Catalunya hacen recogida selectiva
de materia orgánica.
Por otra parte, es necesario implantar el Sistema de Deposito, Devolución y Retorno (SDDR). En
la visita que miembros de la Ponencia realizamos a Alemania para conocer de cerca dicho sistema, nos
impactó positivamente la eficacia del SDDR. Pensemos que en España cada día se ponen a la venta más
de 50 millones de envases de bebidas de los cuales 30 millones se entierran o se queman.
Este sistema se utiliza en más de 40 regiones de todo el mundo alcanzando cuotas de reciclado
del 97 %.
Además las recomendaciones de la Ponencia contemplan fomentar el papel de la incineración. La
incineración de residuos no es la solución. No ataca el problema de raíz. En todo caso, sólo se debe
contemplar en último lugar en la jerarquía de gestión de residuos.
Por todas estas razones formulamos este voto particular.
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Palacio del Senado, 8 de octubre de 2015.—EI Portavoz, José Montilla Aguilera.—EI Senador
designado por el Parlament de Catalunya, Joan Saura Laporta.
http://www.senado.es Edición electrónica preparada por UTE Alcañiz Fresnos’s y S.C.E.
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D. L.: M-12.580/1961 - ISSN: 2172-9794