ley de subcontratacion

LEY DE SUBCONTRATACION
(Ley 32/06, de 8 de octubre, reguladora de la Subcontratación en el sector de la Construcción)
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El 19 de abril de 2006 entró en vigor la Ley 32/06 reguladora de la Subcontratación en
el sector de la Construcción, con el objetivo de mejorar las condiciones de trabajo del
sector en general, y las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores en
particular
Aunque ya hace mas de diez años que entro en vigor la Ley 31/95 de Prevencion de
Riesgos Laborales, existe un sector que es el de Construccion que continua registrando
un indice elevado de siniestralidad importante por sus cifras y gravedad. Una de las
causas de este indice puede estar relacionada con la utilizacion de una forma de
organizacion productiva denominada subcontratacion. Totalmente lícita, se viene
utilizando desde hace mucho tiempo y es un reflejo de un mayor grado de
especializacion y cualificacion de los trabajdores. Tambien permite la participacion de
las mas pequeñas empresas en la actividad de la construccion a todos los niveles
Sin embargo el exceso en la cadena de subcontratacion permite la participacion de
empresas sin una estructura organizativa que permita garantizar sus obligaciones de
proteccion de la seguridad y salud de los trabajadores, favoreciendo el trabajo
sumergido, practicas incompatibles con la seguridad y salud y una disminucion de la
calidad de los servicios
Esta Ley pretende regular el regimen juridico de la subcontratación para establecer
unas garantias enfocadas a evitar que la falta de control en esta forma de organizacion
productiva, ocasione situaciones de riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores.
Las soluciones que plantea se refieren a:
-limitar la cadena de subcontratacion
-exigir requisitos de calidad y solvencia
Ambito de aplicacion
A los contratos que se celebren en regimen de subcontratacion para la ejecucion de los
siguientes trabajos realizados en obras de construccion:
Excavación; movimiento de tierras; construcción; montaje y desmontaje de elementos
prefabricados; acondicionamientos o instalaciones; transformación; rehabilitación;
reparación; desmantelamiento; derribo; mantenimiento; conservación y trabajos de
pintura y limpieza; saneamiento.
Requisitos exigibles a los contratistas y subcontratistas
Para que una empresa pueda intervenir en el proceso de subcontratación en el sector de
la construcción, como contratista o subcontratista, deberá:
a. Poseer una organización productiva propia, contar con los medios
materiales y personales necesarios, y utilizarlos para el desarrollo de la
actividad contratada.
b. Ejercer directamente las facultades de organización y dirección sobre el
trabajo desarrollado por sus trabajadores en la obra y, en el caso de los
trabajadores autónomos, ejecutar el trabajo con autonomía y responsabilidad
propia y fuera del ámbito de dirección de la empresa que le haya contratado.
c. Acreditar que disponen de recursos humanos, en su nivel directivo y
productivo, que cuentan con la formación necesaria en prevención de riesgos
así como de una organización preventiva adecuada a la Ley 31/1995 de PRL
d. Estar inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas
e. Contar con un número de trabajadores contratados con carácter indefinido
Regimen de Subcontratacion
La subcontratacion no podra ser limitada salvo en una serie de condiciones y supuestos.
Asi con caracter general el regimen de subcontratacion quedaria de la siguiente forma:
a. El promotor podrá contratar directamente con cuantos contratistas
estime oportuno ya sean personas físicas o jurídicas.
b. El contratista podrá contratar con las empresas subcontratistas o
trabajadores autónomos la ejecución de los trabajos que hubiera
contratado con el promotor.
c. El primer y segundo subcontratistas podrán subcontratar la ejecución
de los trabajos que, respectivamente, tengan contratados, salvo en los
supuestos previstos en la letra f) de este apartado
d. El tercer subcontratista no podrá subcontratar los trabajos que
hubiera contratado con otro subcontratista o trabajador autónomo.
e. El trabajador autónomo no podrá subcontratar los trabajos a él
encomendados ni a otras empresas subcontratistas ni a otros
trabajadores autónomos.
f. No podrán subcontratar los subcontratistas, cuya organización
productiva puesta en uso en la obra consista fundamentalmente en la
aportación de mano de obra, entendiéndose por tal la que para la
realización de la actividad contratada no utiliza más equipos de trabajo
propios que las herramientas manuales, incluidas las motorizadas
portátiles, aunque cuenten con el apoyo de otros equipos de trabajo
distintos de los señalados, siempre que éstos pertenezcan a otras
empresas, contratistas o subcontratistas, de la obra.
Excepcionalmente se podrá extender la subcontratación en un nivel adicional en
casos debidamente justificados.
No se aplicará la ampliación excepcional de la subcontratación prevista en el
párrafo anterior en el caso trabajadores autónomos y subcontratistas que
únicamente aportan mano de obra
REGISTRO DE EMPRESAS ACREDITADAS
Es un registro de carácter publico creado con el objetivo de garantizar el
cumplimiento de los requisitos que se incluyen en el artículo 4 de la Ley 32/2006,
de 18 de octubre, reguladora de la Subcontratación en el sector de la
Construcción, exigibles a los contratistas y subcontratistas, es decir acreditar que las
empresas que operan en el sector de la construcción cumplen los requisitos de solvencia
y calidad:
¾ Disponer de infraestructura y medios adecuados para llevar a cabo la
actividad, y ejercer directamente la dirección de los trabajos, asumiendo
los riesgos, obligaciones y responsabilidades inherentes a la actividad
empresarial.
¾ Acreditar que su personal cuenta con la formación necesaria en materia de
prevención de riesgos laborales.
¾ Acreditar que disponen de una organización preventiva adecuada.
Así, toda empresa que pretenda ser contratada o subcontratada para trabajos en una obra
de construcción, deberá estar inscrita en el Registro de Empresas Acreditadas
dependiente de la Autoridad Laboral donde esté ubicado el domicilio social de la
empresa. Una vez inscritas, las empresas deberán comunicar a la Autoridad Laboral
competente cualquier variación que afecte a los datos identificativos de la empresa
incluidos en la solicitud. Dicha comunicación deberá realizarse dentro del mes siguiente
a cuando se produce la variación
La inscripción en el Registro és única y tiene validez en todo el territorio nacional. La
inscripción tendrá un período de validez de tres años, renovables por períodos iguales y
se deberá solicitar la renovación de la inscripción en el Registro de Empresas
Acreditadas dentro de los seis meses anteriores a la expiración de su validez
Acreditacion de la formacion
-trabajadores
La formacion exigible es la establecida en el convenio colectivo aplicable
Esta formacion se puede acreditar mediante el certificado expedido por un servicio de
prevencion ajeno o por cualquier entidad con capacidad para acreditar formacion
(Fundacion Laboral de la Construccion).
Desde el 1 de julio la formacion exigible será el primer ciclo de formación en
prevención de riesgos laborales del Sector del Metal en la construcción, nivel inicial en
materia de prevención de riesgos laborales, de 8 horas de duración
-personal directivo
se entendera como tal no solo al directivo en sentido estricto sino tambien a quien en
una pequeña empresa desempeña tareas de direccion.
ej: en una empresa formada por un autonomo y dos asalariados, el autonomo debera
tener la formacion de directivo como encargado de gestionar la prevencion
ej: en una empresa formada por dos autonomos y un asalariado, al menos uno de los
autonomos debera tener la formacion. Dependerá de cuantas personas figuren en el plan
de prevencion como directivos
El contenido formativo para directivos de empresa, tendrá una duración mínima de 10
horas y se se puede acreditar mediante el certificado expedido por un servicio de
prevencion ajeno o por cualquier entidad con capacidad para acreditar formacion
(Fundacion Laboral de la Construccion).
Han de inscribirse:
Todas las empresas y trabajadores autónomos con asalariados que actúen como
CONTRATISTAS O SUBCONTRATISTAS realizando trabajos en obras de
construcción, sean o no del sector de la construcción, es decir aunque la actividad de la
empresa este encuadrada dentro de otro sector productivo y no le aplique el Convenio
Colectivo de la Construcción pero realicen alguna de las actividades de la construcción.
CASO Empresas instaladoras.
Una empresa que realiza instalaciones en una obra, con carácter general, debe
inscribirse en el REA correspondiente.
Las instalaciones constituyen una obra de construcción y están sujetas tanto al RD
1627/1997, de 24 de octubre, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud
aplicables a las obras de construcción, como a la propia Ley 32/2006, de 18 de octubre,
reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción.
No han de inscribirse:
¾ AUTONOMOS sin personal contratado,
¾ AUTONOMOS que constituyan sociedades mercantiles o se asocien bajo
cualquier forma jurídica,
¾ empresas de SUMINISTRO DE MATERIALES o APORTACION DE
EQUIPOS DE TRABAJO
¾
PROMOTORES
¾ ENTIDADES DE CONTROL, que se ocupan de prestar asistencia técnica
durante el proceso y de realizar pruebas de funcionamiento sobre unidades
terminadas
Ej: sociedades laborales constituidas exclusivamente por autónomos.
Las sociedades laborales –limitadas o anónimas- son una forma de participación de
los trabajadores en la propiedad o capital de la empresa, caracterizadas porque “la
mayoría del capital social sea [es] propiedad de trabajadores que presten en ellas
servicios retribuidos en forma personal y directa, cuya relación laboral lo sea por
tiempo indefinido,... cuando concurran los requisitos establecidos en la presente
Ley.” Así pues, estos socios trabajadores son trabajadores por cuenta ajena,
conforme al artículo 1.1 del Estatuto de los Trabajadores, y como tales quedan
integrados en el Régimen General de la Seguridad Social.
Infracciones
Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley serán sancionadas con arreglo a lo dispuesto
en la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, Texto Refundido aprobado
por RD Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.
¾ Infracción grave o muy grave: hasta 819. 780 €
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No disponer de recursos humanos a nivel productivo y directivo.
Tener personal sin formación necesaria en prevención de riesgos laborales.
No disponer de organización preventiva.
No estar inscrita en el Registro de Empresas Acreditadas.
No verificar la acreditación y registro de un subcontratista con los que contrate
Superar los niveles de subcontratación permitidos legalmente, sin autorización.
Permitir que otro subcontratista o trabajador autónomo supere los niveles de
subcontratación permitidos.
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Falsear los datos comunicados al contratista o subcontratista que den lugar al
incumplimiento del régimen de subcontratación.
Para el caso de Baleares, la inscripción en el REA se puede solicitar desde el 1 de
agosto de 2008, siendo la Autoridad Laboral competente la Dirección General de Salud
Laboral adscrita a la Conselleria de Treball i Formacio, por lo que a partir de esa fecha
las empresas con razón social en Baleares han de solicitar la inscripción previamente a
la intervención en el proceso de contratación o subcontratación
Presentación de la solicitud de inscripción
a) Preferentemente, de manera electrónica, por medio del sistema informatico de la
web del Ministerio de Trabajo e Inmigracion
http://rea.mtin.es/rea/
b) De manera presencial en las oficinas de la Conselleria de Treball i Formació.
c) Por cualquiera de las formas que establece el articulo 38.4 de la Ley 30/1992
(BOE nº 285 de 27 de noviembre de 1992)
Documentacion a presentar
a) Solicitud de inscripcion
b) Declaración subscrita por el empresario/a o su representante legal relativa al
cumplimiento de los requisitos que se establecen en los apartados 1 y 2.a del
articulo 4 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la Subcontratación
en el sector de la Construcción
c) Documentación que acredite que la empresa dispone de una organización
preventiva adecuada a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de
risegos laborales
d) Documentación que acredite que la empresa dispone de recursos humanos, en el
ambito directivo y productivo, con la formacion necesaria en prevencion de
riesgos laborales
e) Poder de representación, en caso que presente la solicitud una persona diferente
de la titular de la empresa.
Si la solicitud contiene los datos y documentos exigidos, en el plazo de 15 dias se
efectuará la inscripción de la empresa y se expedirá el certificado correspondiente,
asignandole un numero REA de once digitos
La Dirección General de Salud Laboral ha habilitado un enlace dentro de su pagina web
(caib, conselleria de Treball i Formacio, Direccio General de Salut Laboral), donde se
puede obtener información general relativa al Registro de Empresas Acreditadas en el
Sector de la Construcción de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, y se pueden
descargar los formularios para la solicitud de inscripción en el registro.
También hay un teléfono de información al publico:
Direcció General de Salut Laboral: 971784957
Dilluns a divendres de 9.30 a 14.00 h.
Los datos que figuren en los Registros se incorporarán a una base de datos cuya gestión
corresponderá al Ministerio de Trabajo. La configuración de esta base de datos deberá
permitir que desde cualquiera de los Registros pueda realizarse la consulta delos datos
incorporados a los mismos, con la salvedad de los referentes a la intimidad de las
personas
El ministerio de Trabajo ha habilitado una pagina web rea.mtin.es/ donde se puede
obtener mas información sobre el REA y los tramites necesarios para la inscripción,
normativa aplicable, preguntas frecuentes.....
¾ Ej: Puede consultar si una empresa consta como inscrita en el Registro de
Empresas Acreditadas a través de la opción Consulta empresas acreditadas
¾ Ej: Puede consultar si un certificado emitido es valido a traves de la opción
Consulta de certificados emitidos
¾ ¿Tienen obligación de inscribirse las sociedades cooperativas? ¿Y las
sociedades laborales?
Sí. Deben inscribirse en el REA todas aquellas empresas en las que haya trabajadores por cuenta
ajena, entendidos tales trabajadores en un sentido amplio que incluiría a los socios trabajadores de
cooperativas de trabajo asociado y de sociedades laborales y los socios de trabajo de otros tipos de
cooperativas de primer o segundo grado, y ello al margen de que los socios de estas entidades hayan
optado por inclusión en el RETA, en los casos en que esto es posible.
Por el contrario no deben inscribirse aquellas sociedades que carecen de trabajadores por cuenta ajena
(ver apartado 2.11, Empresas que no deben inscribirse. Algunos ejemplos).
Mail: inforea@mtin.es
Telefono: 902 887 765
OBRA NUEVA: TRAMITES ADMINISTRATIVOS
Aviso previo
En las obras donde es necesario elaborar un proyecto (todas excepto las obras de
reforma menor que no afecten a elementos estructurales del edificio), el PROMOTOR
debe realizar un Aviso Previo a la autoridad laboral.
Es importante que la fecha de inicio de la obra sea posterior a la fecha de presentación
del aviso.
La obligación corresponde al PROMOTOR.
Comunicación de apertura de centro de trabajo
Es obligatorio la comunicación de apertura o reanudación de actividad(es) en los centros
de trabajo a la autoridad laboral. La comunicación se cumplimentara, dentro de los 30
días siguientes al hecho que lo motiva, formulándose por cuadruplicado.
Esta obligación de efectuar la comunicación corresponde al empresario, cualquiera que
sea la actividad que realice
El incumplimiento de la obligación de comunicar a la autoridad laboral la apertura del
centro o la reanudación de los trabajos, así como la comunicación inexacta, por no
responder a las características reales del centro, dará lugar a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad administrativa
Obligaciones de los subcontratistas.
_ Cumplir y hacer cumplir a su personal lo establecido en el plan de seguridad y salud
_ Cumplir la normativa en materia de prevención de riesgos laborales, las obligaciones
sobre coordinación de actividades empresariales
_ Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia de
seguridad y de salud o, en su caso, de la Dirección Facultativa.
_ Serán responsables de la ejecución correcta de las medidas preventivas fijadas en el
plan de seguridad y salud en lo relativo a las obligaciones que les correspondan
Obligaciones de los trabajadores autónomos.
_ Coordinación de actividades empresariales
_ Utilizar equipos de trabajo que se ajusten a lo dispuesto en el RD 1215/1997,
_ Elegir y utilizar equipos de protección individual según el RD 773/1997
_Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia de
seguridad y de salud durante la ejecución de la obra o, en su caso, de la Dirección
Facultativa.
_ Cumplir lo establecido en el Plan de Seguridad y Salud.
Plan de seguridad y salud en el trabajo
Es como una evaluacion de riesgos que incluye todas las unidades de obra y todos los
puestos de trabajo y que se realiza en aplicación del estudio de seguridad y salud o, en
su caso, del estudio básico (elaborados por el promotor). Corresponde al Contratista su
elaboracion
Libro de visitas
Las empresas están obligadas a tener en cada centro de trabajo, y a disposición de los
funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y de los funcionarios
técnicos habilitados para el ejercicio de actuaciones comprobatorias en materia de
prevención de riesgos laborales, un Libro de Visitas
Dicha obligación alcanza, asimismo, a los trabajadores por cuenta propia y a los
titulares de centros o establecimientos, aun cuando no empleen trabajadores por cuenta
ajena, e independientemente del régimen de la Seguridad Social aplicable.
Podrá habilitarse la utilización de un Libro de Visitas electrónico, previa autorización de
la Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, lo que implicará la
aceptación de los requerimientos técnicos y funcionales del sistema electrónico que
suministre la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Coordinación de actividades empresariales
Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o
más empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa sobre prevención
de riesgos laborales, estableciendo los medios de coordinación que sean necesarios en
cuanto a la protección y prevención de riesgos laborales
Las empresas que actuan como subcontatistas en una obra de construccion tienen unas
obligaciones que cumplir de COORDINACION EMPRESARIAL, tal y como se indica
en el articulo 24 de la Ley de Prevencion de Riesgos Laborales y que se desarrolla en el
RD 171/2004:
o Cooperar con el resto de los empresarios para lograr los objetivos de la
coordinación ( aplicación coherente y responsable de los principios de la
acción preventiva, aplicación correcta de los métodos de trabajo por las
empresas concurrentes en el centro de trabajo, control de las
interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el centro,
adecuación entre los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan
afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes)
o Tener en cuenta la información recibida de otros empresarios
concurrentes en:
· Las evaluaciones de riesgos
· La planificación de las acciones preventivas
o Cumplir las instrucciones recibidas del titular del centro o del empresario
principal.
o Informar de las posibles situaciones de emergencia
o Informar a sus trabajadores respectivos de los riesgos derivados de la
concurrencia de actividades empresariales
El subcontratista debe acreditar por escrito ante el contratista que ha realizado, para las
obras y servicios contratados:
-que tiene un servicio de prevención contratado
- la evaluación de riesgos.
- la planificación de su actividad preventiva
-que ha cumplido sus obligaciones en materia de información y formación respecto de
los trabajadores que vayan a prestar sus servicios en el centro de trabajo.
-que los trabajadores han realizado el reconocimiento medico
TPC
Es un documento mediante el cual se acreditan entre otros datos:
_la formación específica recibida del Sector del Metal por el trabajador en materia de
prevención de riesgos laborales en aquellas actividades y sectores del Metal que trabajan
en obras de construcción (instaladores eléctricos, montajes, industrias de calor y frío)
_la categoría o Grupo profesional del trabajador
_los periodos de ocupación en las distintas empresas contratistas en las que vaya
ejerciendo su actividad.
La pueden solicitar
_los trabajadores en alta, o en situación de incapacidad temporal, que presten sus
servicios en las empresas encuadradas en los sectores de actividad señalados, que
trabajen en obras de construcción.
_los trabajadores en desempleo, siempre que tengan acreditados, al menos, treinta días
de alta en las empresas señaladas en el párrafo anterior, que trabajan en obras de
construcción, en el período de doce meses inmediatamente anteriores a la solicitud.
Para la obtención de la Tarjeta será requisito imprescindible haber recibido, al menos,
la formación inicial mínima en materia de prevención de riesgos laborales para las
actividades y sectores del Metal que trabajan en obras de construcción, de acuerdo con
lo previsto en el Acuerdo Estatal del Sector del Metal
Esta Tarjeta será obligatoria a partir del 31 de diciembre de 2011 y caduca a los cinco años de
su emisión.
Normativa aplicable
¾ RD 1109/07, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/06
¾ Ley 32/06, de 18 de octubre, reguladora de la Subcontratación en el sector de la
Construcción
¾ RD 1627/97, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas
de seguridad y salud en las obras de Construcción
¾ Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales
¾ RD 171/04, que desarrolla el articulo 24 de la Ley de PRL