TEMARIOS TEMARIO CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO Administración General del Estado BLOQUE I: ORGANIZACIÓN PÚBLICA Ed. 2016 TEMARIO(PrimeraParte) AUXILIARADMINISTRATIVO AdministraciónGeneraldelEstado ©BeatrizCarballoMartín(coord.) ©Ed.TEMADIGITAL,S.L. ISBN:978‐84‐942320‐1‐5 DOCUMENTACIÓNPARAOPOSICIONES(AGE) DepósitoLegalsegúnRealDecreto635/2015 Prohibidosuusofueradelascondiciones deaccesoon‐lineoventa Prohibidasureproduccióntotaloparcial sinpermisoescritodeTEMADIGITAL,S.L. TEMARIO Bloque I: Organización Pública Tema 1.‐ La Constitución Española de 1978: Características. Los principios constitucionales y los valores superiores. Derechos y deberes fundamentales. Su garantía y suspensión. Tema 2.‐ El Tribunal Constitucional. La reforma de la Constitución. La Corona. Funciones constitucionales del Rey. Sucesión y Regencia. Tema 3.‐ Las Cortes Generales: Composición, atribuciones y funcionamiento del Congreso de los Diputados y Senado. El Defensor del Pueblo. Tema 4.‐ El Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial. El Tribunal Supremo. La organización judicial española. Tema 5.‐ El Gobierno y la Administración. El Presidente del Gobierno. El Consejo de Ministros. Designación, causas de cese y responsabilidad del Gobierno. Tema 6.‐ La Administración General del Estado. Los Ministros. Los Secretarios de Estado. Los Subsecretarios. La Administración Periférica del Estado. Órganos y competencias. Otros órganos administrativos. Tema 7.‐ La Organización territorial del Estado: Las Comunidades Autónomas: Constitución y distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. La Administración Local: entidades que la integran. La provincia, el municipio y la isla. Tema 8.‐ La organización de la Unión Europea. El Consejo Europeo, el Consejo, el Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Tema 9.‐ El procedimiento administrativo: concepto, naturaleza y caracterización. El procedimiento administrativo común y sus fases. Los recursos administrativos. La jurisdicción contencioso‐administrativa. Tema 10.‐ El personal funcionario al servicio de las Administraciones públicas. El Registro Central de Personal. Programación de efectivos y Oferta de Empleo Público. Selección. Provisión de puestos de trabajo. Situaciones de los funcionarios. Tema 11.‐ Derechos y deberes de los funcionarios. Promoción profesional. El sistema de retribuciones e indemnizaciones. Régimen disciplinario. El régimen de la Seguridad Social de los funcionarios. Tema 12.‐ El presupuesto del Estado en España. Contenido, elaboración y estructura. Fases del ciclo presupuestario. Tema 13.‐ Políticas de Igualdad de Género. La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres. Políticas contra la Violencia de género. La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. Discapacidad y dependencia. ‐o‐o‐o0o‐o‐o‐ www.temariosenpdf.es TEMA1.‐LACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978:CARACTERÍSTICAS. LOSPRINCIPIOSCONSTITUCIONALESYLOSVALORESSUPERIORES.DERECHOS YDEBERESFUNDAMENTALES.SUGARANTÍAYSUSPENSIÓN. INTRODUCCIÓN TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejerciólainiciativa constitucionalqueleotorgabaelart.3ºdelaLeyparalaReformaPolíticay,enlasesiónde26dejuliode 1977,elPlenoaprobóunamociónredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquese creabaunaComisiónConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitución. UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocóel ReferéndumparalaaprobacióndelProyectodeConstituciónquetuvolugarel6dediciembresiguiente.Se llevóacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel 87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral. SuMajestadelReysancionólaConstitucióndurantelasolemnesesiónconjuntadelCongresodelosDiputa‐ dosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmiércoles27dediciembrede1978.ElBOEpublicó laConstituciónel29dediciembrede1978,queentróenvigorconlamismafecha.Esemismodíasepublica‐ ron,también,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaña. Alolargodesuvigenciahatenidodosreformas: ‐En1992,queconsistióenañadirelinciso"ypasivo"enelartículo13.2,referidoalderechodesufragio enlaseleccionesmunicipales. ‐En2011,queconsistióensustituiríntegramenteelartículo135paraestablecerconstitucionalmente elprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconómicayfinancieraque padecemos. 1.‐LACONSTITUCIÓN:PRINCIPIOSGENERALES,ESTRUCTURAYCONTENIDO 1.1.‐ANTECEDENTES Las múltiples influencias de una Constitución derivada como la española de 1978 ‐además de aquellas recibidasdelconstitucionalismohistóricoespañol‐hayquebuscarlaspreferentementedentrodelasnuevas corrienteseuropeasqueaparecendespuésdelaSegundaGuerraMundial,yentalsentidoharecibidoclaras influenciasdeotrostextosconstitucionaleseuropeos,asícomodediferentesTratadosdeDerechoInterna‐ cional: • De la Constitución italiana de 1947 habría que destacar la configuración del poder judicial y sus órganosdegobierno,olosantecedentesdelEstadoRegionalItaliano. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA 2.­ EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN. LA CORONA. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY. SUCESIÓN Y REGENCIA. 1.­ EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Está regulada en el Título IX de la Constitución (arts. 159 a 165), con el contenido siguiente. COMPOSICIÓN.‐ El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayoría de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idéntica mayoría; dos a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial. Los miembros del Tribunal Constitucional deberán ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profeso‐ res de Universidad, funcionarios públicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio profesional. Los miembros del Tribunal Constitucional serán designados por un período de nueve años y se renova‐ rán por terceras partes cada tres. Los miembros del Tribunal Constitucional serán independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato. INCOMPATIBILIDADES.‐ La condición de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: • Con todo mandato representativo, • Con los cargos políticos o administrativos, • Con el desempeño de funciones directivas en un partido político o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos, • Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y • Con cualquier actividad profesional o mercantil. En lo demás, los miembros del Tribunal Constitucional tendrán las incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial. PRESIDENTE: NOMBRAMIENTO.‐ El Presidente del Tribunal Constitucional será nombrado entre sus miem‐ bros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un período de tres años. COMPETENCIAS.‐ El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es competente para conocer: © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA 3.­ LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO Y SENADO. EL DEFENSOR DEL PUEBLO. Las Cortes Generales están reguladas en el Título III de la Constitución (arts. 66 a 96), que consta de tres capítulos: CAPÍTULO I.‐ De las Cámaras CAPÍTULO II.‐ De la elaboración de las leyes CAPÍTULO III.‐ De los Tratados Internacionales 1.­ LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO Y SENADO 1.1.‐ LAS CÁMARAS PRINCIPIOS GENERALES.‐ Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución. Las Cortes Generales son inviolables. ESTATUTO DE DIPUTADOS Y SENADORES.‐ Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autónoma con la de Diputado al Congreso. Los miembros de las Cortes Generales no estarán ligados por mandato imperativo. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularán a las Cámaras, y no podrán ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios. Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Durante el período de su mandato los Diputados y Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva. En las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Los Diputados y Senadores percibirán una asignación que será fijada por las respectivas Cámaras. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA4.‐ELPODERJUDICIAL.ELCONSEJOGENERALDELPODERJUDICIAL. ELTRIBUNALSUPREMO.LAORGANIZACIÓNJUDICIALESPAÑOLA. 1.‐ELPODERJUDICIAL EstáreguladoenelTítuloVIdelaConstitución(arts.117a127),conelcontenidosiguiente. PRINCIPIOSGENERALES.‐LajusticiaemanadelpuebloyseadministraennombredelReyporJuecesy Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamentealimperiodelaley. LosJuecesyMagistradosnopodránserseparados,suspendidos,trasladadosnijubilados,sinoporalguna delascausasyconlasgarantíasprevistasenlaley. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado,correspondeexclusivamentealosJuzgadosyTribunalesdeterminadosporlasleyes,segúnlas normasdecompetenciayprocedimientoquelasmismasestablezcan. LosJuzgadosyTribunalesnoejerceránmásfuncionesquelasseñaladasenelapartadoanteriorylasque expresamentelesseanatribuidasporleyengarantíadecualquierderecho. ElprincipiodeunidadjurisdiccionaleslabasedelaorganizaciónyfuncionamientodelosTribunales. Laleyregularáelejerciciodelajurisdicciónmilitarenelámbitoestrictamentecastrenseyenlossupues‐ tosdeestadodesitio,deacuerdoconlosprincipiosdelaConstitución. SeprohíbenlosTribunalesdeexcepción. CUMPLIMIENTODESENTENCIAS.‐Esobligadocumplirlassentenciasydemásresolucionesfirmesdelos JuecesyTribunales,asícomoprestarlacolaboraciónrequeridaporéstosenelcursodelprocesoyen laejecucióndeloresuelto. JUSTICIAGRATUITA.‐Lajusticiaserágratuitacuandoasílodispongalaleyy,entodocaso,respectode quienesacrediteninsuficienciaderecursosparalitigar. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO.‐ Las actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que preveanlasleyesdeprocedimiento. Elprocedimientoserápredominantementeoral,sobretodoenmateriacriminal. Lassentenciasseránsiempremotivadasysepronunciaránenaudienciapública. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA5.‐ELGOBIERNOYLAADMINISTRACIÓN.ELCONSEJODEMINISTROS. ELPRESIDENTEDELGOBIERNO.DESIGNACIÓN,DURACIÓNY RESPONSABILIDADESDELGOBIERNO.LALEY19/2013,DETRANSPARENCIA, ACCESOALAINFORMACIÓNPÚBLICAYBUENGOBIERNO. ELCONSEJODETRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO:FUNCIONES 1.‐ELGOBIERNOYLAADMINISTRACIÓN EstánreguladosenelTítuloIVdelaConstitución(arts.97a107),conelcontenidosiguiente. ELGOBIERNO.‐ElGobiernodirigelapolíticainterioryexterior,laAdministracióncivilymilitaryladefensa delEstado.EjercelafunciónejecutivaylapotestadreglamentariadeacuerdoconlaConstituciónylas leyes. COMPOSICIÓNYFUNCIONAMIENTO.‐ElGobiernosecomponedelPresidente,delosVicepresidentes,ensu caso,delosMinistrosydelosdemásmiembrosqueestablezcalaley. ElPresidentedirigelaaccióndelGobiernoycoordinalasfuncionesdelosdemásmiembrosdelmismo, sinperjuiciodelacompetenciayresponsabilidaddirectadeéstosensugestión. Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandatoparlamentario,nicualquierotrafunciónpúblicaquenoderivedesucargo,niactividadprofe‐ sionalomercantilalguna. LaleyregularáelestatutoeincompatibilidadesdelosmiembrosdelGobierno. ELECCIÓNDELPRESIDENTE.‐DespuésdecadarenovacióndelCongresodelosDiputados,yenlosdemás supuestosconstitucionalesenqueasíproceda,elRey,previaconsultaconlosrepresentantesdesignados por los Grupos políticos con representación parlamentaria, y através del Presidente del Congreso, propondráuncandidatoalaPresidenciadelGobierno. ElcandidatopropuestoconformealoprevistoenelapartadoanteriorexpondráanteelCongresodelos DiputadoselprogramapolíticodelGobiernoquepretendaformarysolicitarálaconfianzadelaCámara. SielCongresodelosDiputados,porelvotodelamayoríaabsolutadesusmiembros,otorgaresuconfian‐ zaadichocandidato,elReylenombraráPresidente.Denoalcanzarsedichamayoría,sesometerála mismapropuestaanuevavotacióncuarentayochohorasdespuésdelaanterior, y la confianzase entenderáotorgadasiobtuvierelamayoríasimple. Siefectuadaslascitadasvotacionesnoseotorgaselaconfianzaparalainvestidura,setramitaránsucesi‐ vaspropuestasenlaformaprevistaenlosapartadosanteriores. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA6.‐LAADMINISTRACIÓNGENERALDELESTADO.LOSMINISTROS.LOSSE‐ CRETARIOSDEESTADO.LOSSUBSECRETARIOS.LAADMINISTRACIÓNPERIFÉRICA DELESTADO.ÓRGANOSYCOMPETENCIAS.OTROSÓRGANOSADMINISTRATIVOS. 1.‐LAORGANIZACIÓNADMINISTRATIVADELAADMINISTRACIÓNGENERALDELESTADO LaorganizaciónadministrativadelaAGEseestablecióenlaLey6/1997,deOrganizaciónyFuncionamiento delaAdministraciónGeneraldelEstado(LOFAGE).PosteriormentelaLey40/2015,deRégimenJurídicodel SectorPúblico,haderogadolaLOFAGEyreguladolaorganizacióndelaAdministraciónGeneraldelEstado enlostérminossiguientes,conefectosde2deoctubrede2016. PrincipiosycompetenciasdeorganizaciónyfuncionamientodelaAdministraciónGeneraldelEstado.‐La AdministraciónGeneraldelEstadoactúayseorganizadeacuerdoconlosprincipiosdedescentralización funcionalydesconcentraciónfuncionalyterritorial,ademásdelossiguientes: a)Servicioefectivoalosciudadanos. b)Simplicidad,claridadyproximidadalosciudadanos. c)Participación,objetividadytransparenciadelaactuaciónadministrativa. d)Racionalizaciónyagilidaddelosprocedimientosadministrativosydelasactividadesmateriales degestión. e)Buenafe,confianzalegítimaylealtadinstitucional. f)Responsabilidadporlagestiónpública. g)Planificaciónydirecciónporobjetivosycontroldelagestiónyevaluacióndelosresultadosdelas políticaspúblicas. h)Eficaciaenelcumplimientodelosobjetivosfijados. i)Economía,suficienciayadecuaciónestrictadelosmediosalosfinesinstitucionales. j)Eficienciaenlaasignaciónyutilizacióndelosrecursospúblicos. k)Cooperación,colaboraciónycoordinaciónentrelasAdministracionesPúblicas. Lascompetenciasenmateriadeorganizaciónadministrativa,régimendepersonal,procedimientose inspeccióndeservicios,noatribuidasespecíficamenteconformeaunaLeyaningúnotroórganodela © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA7.‐LAORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO:LASCOMUNIDADES AUTÓNOMAS:CONSTITUCIÓN,DISTRIBUCIÓNDECOMPETENCIASENTRE ELESTADOYLASCOMUNIDADESAUTÓNOMAS.LAADMINISTRACIÓNLOCAL: LAPROVINCIA,ELMUNICIPIOYOTRASENTIDADES. 1.‐LAORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO EstáreguladaenelTítuloVIIIdelaConstitución(arts.137a158),divididoenlossiguientesapartados: CAPÍTULOI.‐Principiosgenerales CAPÍTULOII.‐DelaAdministraciónLocal CAPÍTULOIII.‐DelasComunidadesAutónomas 1.1.‐PRINCIPIOSGENERALES ElEstadoseorganizaterritorialmenteenmunicipios,enprovinciasyenlasComunidadesAutónomasque seconstituyan.Todasestasentidadesgozandeautonomíaparalagestióndesusrespectivosintereses. ElEstadogarantizalarealizaciónefectivadelprincipiodesolidaridadconstitucionalentrenacionalidades yregiones,velandoporelestablecimientodeunequilibrioeconómico,adecuadoyjustoentrelasdiversas partesdelterritorioespañolyatendiendoenparticularalascircunstanciasdelhechoinsular. LasdiferenciasentrelosEstatutosdelasdistintasComunidadesAutónomasnopodránimplicar,enningún caso,privilegioseconómicososociales. TodoslosespañolestienenlosmismosderechosyobligacionesencualquierpartedelterritoriodelEstado. Ningunaautoridadpodráadoptarmedidasquedirectaoindirectamenteobstaculicenlalibertaddecircula‐ ciónyestablecimientodelaspersonasylalibrecirculacióndebienesentodoelterritorioespañol. 1.2.‐LASCOMUNIDADESAUTÓNOMAS PROCEDIMIENTOAUTONÓMICODELARTÍCULO143DELACONSTITUCIÓN.‐Enelejerciciodelderechoa la autonomía reconocido en la Constitución, las provincias limítrofes con características históricas, culturalesyeconómicascomunes,losterritoriosinsularesylasprovinciasconentidadregionalhistórica podránaccederasuautogobiernoyconstituirseenComunidadesAutónomasconarregloaloprevisto enelTítuloVIIIdelaConstituciónyenlosrespectivosEstatutos. LainiciativadelprocesoautonómicocorrespondeatodaslasDiputacionesinteresadasoalórgano interinsularcorrespondienteyalasdosterceraspartesdelosmunicipioscuyapoblaciónrepresente, almenos,lamayoríadelcensoelectoraldecadaprovinciaoisla.Estosrequisitosdeberánsercumplidos © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA8.‐LAORGANIZACIÓNDELAUNIÓNEUROPEA. ELCONSEJOEUROPEO,ELCONSEJODELAUNIÓNEUROPEA,ELPARLAMENTO, LACOMISIÓNYELTRIBUNALDEJUSTICIA. 1.‐LAUNIÓNEUROPEA:REFERENCIAHISTÓRICA 1.1.‐ANTECEDENTESYNACIMIENTO Laconstruccióneuropeaesunprocesodinámico.LaUniónevolucionadeacuerdoconun enfoqueprogresivobasadoensolidaridadesparcialesquesehanidoampliandodelos ámbitoseconómicosalospolíticos.Lapresenteficharesumecronológicamentelasgran‐ desetapasdelaconstruccióneuropea. •LAEUROPADIPLOMÁTICADELAPOSGUERRA Enunprimermomento,lacooperacióneuropeaselimitóamanteneralgunasalianzasmilitaresdelaépoca deguerra.Así,elTratadodelaUniónOccidentaldemarzode1948continuabalaalianzadeFrancia,Gran BretañayBélgica.EstaalianzaseamplióposteriormenteparaconstituirlaUnióndeEuropaOccidental (UEO).Casiparalelamente,lacooperacióneuropeasetrasladóalámbitoeconómicoconlacreaciónenabril de 1948 de la Organización Europea de Cooperación Económica, que posteriormente pasaría a ser la OrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómico(OCDE).LaEuropapolíticanacíapocotiempodespués conlacreacióndelConsejodeEuropa,queincluíaenlacooperacióneuropeanumerosascuestionespolíticas, técnicas,socialesyeconómicas.Sinembargo,dichacooperación,porampliaquefuera,seguíateniendoun carácterinterestatal. •EUROPASUPRANACIONAL:LAINSTAURACIÓNDELASCOMUNIDADES(1951‐1965) LaEuropasupranacionalrespondeaunanuevaconcepcióndeEuropaformuladaporRobertSchumanen sufamosadeclaraciónde9demayode1950.Esteenfoquefuncionalistateníaporobjetoestableceruna solidaridaddehechoentrelosEstadosmiembroseibaainstaurarenlanebulosaeuropeaunnúcleoduro deEstados,«laEuropadelosSeis»ydarnacimientoalasComunidadesEuropeas. LaComunidadEuropeadelCarbónydelAcero‐CECA(1951‐2002).‐Elprimerresultadodelnuevoesfuerzo deintegraciónfuelaconstitucióndelaComunidadEuropeadelCarbónydelAcero(CECA),dirigidaa establecerlalibertaddecirculacióndelcarbónydelacero,asícomoellibreaccesoalasfuentesde producción.EstaComunidadreuníaaseisEstados:Francia,Alemania,ItaliaylospaísesdelBeneluxy sometíaalosEstadosmiembrosaórganossupranacionales,decompetenciaslimitadasalosámbitosdel carbónyelaceroperofacultadosparatomardecisionesyparaimponerlasalosEstados.LaAltaAutori‐ dadyelConsejodeMinistroseranlosresponsablesdelatomadedecisiones,mientrasquelaAsamblea Parlamentariadesempeñabaunafunciónesencialmenteconsultiva.ElTratadodeParíshabíacreadola CECAporunperíododetiempolimitadode50años.Asípues,laCECAexpiróel23dejuliode2002. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA9.‐ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,NATURALEZA YPRINCIPIOSGENERALES.FASESDELPROCEDIMIENTO.LOSRECURSOS ADMINISTRATIVOS.LAJURISDICCIÓNCONTENCIOSO‐ADMINISTRATIVA. 1.‐ELPROCEDIMIENTO:CONCEPTO,NATURALEZAYPRINCIPIOSGENERALES 1.1.‐CONCEPTOYNATURALEZA DEFINICIÓNDEPROCEDIMIENTO:Ladefiniciónhabitualpuedeserbienelmétodoparaejecutaralgunas cosas,obienlaactuaciónquesellevaacabomediantetrámitesadministrativosojudiciales. DEFINICIÓNDEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:LaExposicióndeMotivosdelaLeydeProcedimiento Administrativode1958lodefiniócomo“cauceformaldelaseriedeactosenqueseconcretalaactuación administrativaparalarealizacióndeunfin”.Ydeunaformamásconcisa,elartículo105.c)CElodefine indirectamentecomo“procedimientoatravésdelcualdebenproducirselosactosadministrativos”. RecientementelaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdmi‐ nistraciones Públicas, lo define como el conjunto ordenado de trámites y actuaciones formalmente realizadas,segúnelcaucelegalmenteprevisto,paradictarunactoadministrativooexpresarlavoluntad delaAdministración. Elprocedimientoadministrativoes,endefinitiva,laformaenquehandeproducirselosactosadminis‐ trativos,quedeberánajustarsealprocedimientoestablecido.Comoconsecuenciadelospasosyresulta‐ dosobtenidosenlasdistintasfasesdelprocedimientoseformaunexpediente,enelquefiguranlos diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente será la base que permitirállegaraunaresoluciónfinal,quecontieneladecisióndelaAdministración. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.‐ El artículo 149.1.18. de la Constitución distingueentrelasbasesdelrégimenjurídicodelasadministracionespúblicas,quehabrándegarantizar aladministradountratamientocomúnanteellas;elprocedimientoadministrativocomún,sinperjuicio delasespecialidadesderivadasdelaorganizaciónpropiadelasComunidadesAutónomasyelsistema deresponsabilidaddetodaslasAdministracionesPúblicas. La Ley 39/2015 recoge esta concepción constitucional de distribución de competencias y regula el procedimientoadministrativocomún,deaplicacióngeneralatodaslasAdministracionesPúblicasyfija lasgarantíasmínimasdelosciudadanosrespectodelaactividadadministrativa.Estaregulaciónnoagota lascompetenciasestatalesoautonómicasdeestablecerprocedimientosespecíficosporrazóndela materiaquedeberánrespetar,entodocaso,estasgarantías.LaConstituciónestablecelacompetencia delasComunidadesAutónomasparaestablecerlasespecialidadesderivadasdesuorganizaciónpropia peroademás,comohaseñaladolajurisprudenciaconstitucional,nosepuededisociarlanormasustanti‐ vadelanormadeprocedimiento,porloquetambiénhadeserposiblequelasComunidadesAutónomas © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA10.‐ELPERSONALFUNCIONARIOALSERVICIODELASADMINISTRACIONES PÚBLICAS.ELREGISTROCENTRALDEPERSONAL.PROGRAMACIÓNDEEFECTIVOS YOFERTADEEMPLEOPÚBLICO.SELECCIÓN.PROVISIÓNDEPUESTOS DETRABAJO.SITUACIONESDELOSFUNCIONARIOS. 1.‐ELPERSONALFUNCIONARIOALSERVICIODELASAA.PP. 1.1.‐RÉGIMENJURÍDICO ElrégimenjurídicodelpersonalfuncionarioalserviciodelasAA.PP.estáconstituidofundamentalmentepor elEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico(actualmente,RealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre). EndesarrollodelmismoseestándictandolasLeyesdeFunciónPúblicaporpartedelasdistintasAA.PP.con capacidadparaaprobarlas.Ademásdeello,enelámbitodecadaunadeellassedictannormasreglamenta‐ riasregulandoaspectosconcretosdelarelacióndeservicios. Objeto.‐ElEBEPtieneporobjetoestablecerlasbasesdelrégimenestatutariodelosfuncionariospúblicos incluidosensuámbitodeaplicación. AsimismotieneporobjetodeterminarlasnormasaplicablesalpersonallaboralalserviciodelasAdmi‐ nistracionesPúblicas. EsteEstatutorefleja,delmismomodo,lossiguientesfundamentosdeactuación: a)Servicioalosciudadanosyalosinteresesgenerales. b)Igualdad,méritoycapacidadenelaccesoyenlapromociónprofesional. c)SometimientoplenoalaleyyalDerecho. d)Igualdaddetratoentremujeresyhombres. e)Objetividad,profesionalidadeimparcialidadenelserviciogarantizadasconlainamovilidadenla condicióndefuncionariodecarrera. f)Eficaciaenlaplanificaciónygestióndelosrecursoshumanos. g)Desarrolloycualificaciónprofesionalpermanentedelosempleadospúblicos. h)Transparencia. i)Evaluaciónyresponsabilidadenlagestión. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA 11.­ DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS. PROMOCIÓN PROFESIO­ NAL. SISTEMA DE RETRIBUCIONES E INDEMNIZACIONES. RÉGIMEN DISCIPLINA­ RIO. EL RÉGIMEN DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS FUNCIONARIOS. 1.­ LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS 1.1.‐ DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DERECHOS INDIVIDUALES.‐ Los empleados públicos tienen los siguientes derechos de carácter individual en correspondencia con la naturaleza jurídica de su relación de servicio: a) A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera. b) Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional y de acuerdo con la progresión alcanzada en su carrera profesional. c) A la progresión en la carrera profesional y promoción interna según principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad mediante la implantación de sistemas objetivos y transparentes de evalua‐ ción. d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio. e) A participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar. f) A la defensa jurídica y protección de la Administración Pública en los procedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legítimo de sus funciones o cargos públicos. g) A la formación continua y a la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades profesio‐ nales, preferentemente en horario laboral. h) Al respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razón de sexo, moral y laboral. i) A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo u orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. j) A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral. k) A la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA12.‐ELPRESUPUESTODELESTADOENESPAÑA.CONCEPTO YESTRUCTURA.FASESDELCICLOPRESUPUESTARIO. 1.‐ELPRESUPUESTO:CONCEPTO 1.1.‐INTRODUCCIÓNHISTÓRICA HistóricamenteelpesodelSectorPúblicoenlaeconomíasehaidoincrementando,surgiendolanecesidad deintervenirantelosfallosquepresentabaelmercadoenotrasépocascomoeficienteasignadordelos recursos.Deestaformanaciólanecesidaddeproveerbienespúblicospuros‐aquellosquepresentancomo característicalanorivalidadenelconsumo,odeconsumocolectivo,ydondeesimposibleaplicarelprincipio deexclusión(Ej:ladefensa)‐asícomootrosbienesconexternalidades(Ej.:lasanidad). ElEstadovaadesarrollarunaseriedeactividades,porloquenecesitarecursosfinancierosparahacerfrente alosgastosquelasmismasoriginan.Estaactividadeconómicadelsectorpúblicoesunaactividadfinanciera, yconelpresupuestosevana: ‐Definiryclasificartalesactividadesogastospúblicosquesevanarealizar. ‐Cuantificarmonetariamentelosgastos. ‐Calcularlosmediosyrecursosquesonnecesariosparadesarrollarlos. Laapariciónygeneralizacióndelpresupuestoenlasdiversaseconomíasestatalestienelugarentrefinales delsigloXVIIIyprincipiosdelsigloXIX.Estatardíaaparicióndelpresupuestosedebeaunaseriederazones: ‐Políticas:enlaépocamedievalexistíaunfraccionamientoydispersióndelEstado,conundesconoci‐ mientodelasactividadeseconómicaspúblicas. ‐Económicas‐financieras:escasadimensióndelaactividadeconómica. ‐Constitucionales:elsistemademocráticovaunidoalainstituciónpresupuestaria,concretaconexacti‐ tudloslímitesdentrodeloscualeselpoderlegislativoconcedesumandatoalejecutivoparalagestión presupuestaría. AsínaceelpresupuestoacomienzosdelsigloXIXconelfindecumplirunaseriederazonesofuncionesque justificansuelaboraciónyejecución: a)RacionalizarlaordenacióndelconjuntodegastoseingresosdelasAdministracionesPúblicasante elvolumen,magnitudydiversidaddelasactividadespúblicasenelEstadomoderno. b)Concretardocumentalmenteelmandatodellegislativoalejecutivo. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA13.‐POLÍTICASDEIGUALDADDEGÉNERO.LALEYORGÁNICA3/2007, PARALAIGUALDADEFECTIVADEMUJERESYHOMBRES.POLÍTICASCONTRA LAVIOLENCIADEGÉNERO.LALEYORGÁNICA1/2004,DEMEDIDAS DEPROTECCIÓNINTEGRALCONTRALAVIOLENCIADEGÉNERO. DISCAPACIDADYDEPENDENCIA. 1.‐POLÍTICASDEIGUALDADDEGÉNERO Elartículo14delaConstituciónespañolaproclamaelderechoalaigualdadyalanodiscriminaciónpor razóndesexo.Porsuparte,elartículo9.2consagralaobligacióndelospoderespúblicosdepromoverlas condicionesparaquelaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas. La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurídico universal reconocido en diversos textos internacionalessobrederechoshumanos,entrelosquedestacalaConvenciónsobrelaeliminacióndetodas lasformasdediscriminacióncontralamujer,aprobadaporlaAsambleaGeneraldeNacionesUnidasen diciembrede1979yratificadaporEspañaen1983.Enestemismoámbitoprocedeevocarlosavances introducidosporconferenciasmundialesmonográficas,comoladeNairobide1985yBeijingde1995. Laigualdades,asimismo,unprincipiofundamentalenlaUniónEuropea.Desdelaentradaenvigordel TratadodeÁmsterdam,el1demayode1999,laigualdadentremujeresyhombresylaeliminacióndelas desigualdadesentreunasyotrossonunobjetivoquedebeintegrarseentodaslaspolíticasyaccionesdela Uniónydesusmiembros. Conamparoenelantiguoartículo111delTratadodeRoma,sehadesarrolladounacervocomunitariosobre igualdaddesexosdegranamplitudeimportantecalado,acuyaadecuadatransposiciónsedirige,enbuena medida,lapresenteLey.Enparticular,estaLeyincorporaalordenamientoespañoldosdirectivasenmateria deigualdaddetrato,la2002/73/CE,dereformadelaDirectiva76/207/CEE,relativaalaaplicacióndel principiodeigualdaddetratoentrehombresymujeresenloqueserefierealaccesoalempleo,alaforma‐ ción y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicacióndelprincipiodeigualdaddetratoentrehombresymujeresenelaccesoabienesyserviciosysu suministro. Elplenoreconocimientodelaigualdadformalantelaley,aunhabiendocomportado,sinduda,unpaso decisivo,haresultadoserinsuficiente.Laviolenciadegénero,ladiscriminaciónsalarial,ladiscriminación enlaspensionesdeviudedad,elmayordesempleofemenino,latodavíaescasapresenciadelasmujeresen puestosderesponsabilidadpolítica,social,culturalyeconómica,olosproblemasdeconciliaciónentrelavida personal,laboralyfamiliarmuestrancómolaigualdadplena,efectiva,entremujeresyhombres,aquella «perfectaigualdadquenoadmitierapoderniprivilegioparaunosniincapacidadparaotros»,enpalabras escritasporJohnStuartMillhacecasi140años,estodavíahoyunatareapendientequeprecisadenuevos instrumentosjurídicos. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1