02/03/2015 MEMORIA ANUAL -2014Acciones y Logros G.P.I.E.C.G - DAyPE 1 G.P.I.E.C.G - DAyPE MEMORIA ANUAL -2014Acciones y Logros INTRODUCCIÓN El presente documento resume las principales acciones y logros obtenidos en la persecución de los siguientes objetivos institucionales determinados por la Ley de Riesgos del Trabajo y la Estrategia Argentina 2011-2015 a la que adhirió el Organismo. OBJETIVOS INSTITUCIONALES La Ley 24.557 establece a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo como el organismo del Estado Nacional que ejerce el control sobre el sistema de cobertura y reparación de riesgos derivados del Trabajo. Es su Misión: Promover la reducción de la siniestralidad laboral a través de la prevención de los riesgos derivados del trabajo; Garantizar la reparación de los daños derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales, incluyendo la rehabilitación del trabajador damnificado; Incentivar y promover la recalificación y la recolocación de los trabajadores damnificados; Promover la negociación colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevención y de las prestaciones reparadoras. Son sus funciones, asignadas por los Artículos N° 35 y 36 de la Ley 24.557: Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo, pudiendo dictar las disposiciones complementarias que resulten de delegaciones de esta Ley o de los Decretos Reglamentarios; Supervisar y fiscalizar el funcionamiento de las ART; Imponer las sanciones previstas en esta ley; Requerir la información necesaria para el cumplimiento de sus competencias, pudiendo peticionar órdenes de allanamiento y el auxilio de la fuerza pública; Dictar su reglamento interno, administrar su patrimonio, gestionar el Fondo de Garantía, determinar su estructura organizativa y su régimen interno de gestión de recursos humanos;- Mantener el Registro Nacional de Incapacidades Laborales en el cual se registrarán los datos identificatorios del damnificado y su empresa, momento de la contingencia, prestaciones 2 G.P.I.E.C.G - DAyPE abonadas, incapacidades reclamadas, debiendo además elaborar estadísticas e índices de siniestralidad; Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad del trabajo en las empresas auto-aseguradas. Ejecutar las funciones de la Ex-Dirección Nacional de Salud y Seguridad del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que fueron absorbidas por la SRT a partir de su creación. En el plano de los Objetivos de Gestión, a partir del diagnóstico realizado al momento de asumir la misma, la actual conducción fija los siguientes lineamientos para los mismos: - Lograr la efectiva disminución de la Siniestralidad Laboral - Insertar la acción institucional en un marco Federal (Federalizar el Sistema de Riesgos del Trabajo) - Potenciar la Prevención de siniestros laborales, avanzando desde la lógica del Seguro hacia la lógica de una Cultura de la Prevención. - Ampliar la cobertura del sistema de riesgos a los trabajadores que aún permanecen fuera del sistema (incorporación de colectivos no incluidos) - Potenciar la capacidad de gestión y el perfil de Control del Organismo - Velar por la mejora de las prestaciones del Sistema - Atender a trabajadores y empleadores en sus necesidades específicas, de manera eficaz, oportuna e integral. - Construir alianzas con todos los actores sociales para promover el desarrollo de servicios adecuados y pertinentes a las cambiantes necesidades sociales. - Incentivar el mejoramiento progresivo de las condiciones de salud y seguridad en el ámbito laboral. Finalmente, a partir del trabajo iniciado con la Coordinación de Planificación Estratégica y Calidad de la Gestión del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, con miras a la elaboración de un Plan Estratégico articulado con el confeccionado por dicho Organismo y en consonancia con los lineamientos prescriptos por la SIGEN para la planificación y control de los Organismos Públicos, se consolidan a principios del presente año los siguientes Objetivos Estratégicos cuya formulación forma parte de la elaboración del Plan Estratégico del Organismo, alineado con el mismo instrumento del MTEySS. El siguiente conjunto de Objetivos está orientado a facilitar la medición a través de Metas, y a posibilitar la elaboración de instrumentos de control de gestión, tales como un Plan Operativo Anual, un Tablero de Control de Gestión Interna, un Tablero Interno de Control de las ART y más recientemente, un Sistema de Alertas de la SRT. 3 G.P.I.E.C.G - DAyPE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 1. Disminución de la Siniestralidad 2. Incremento en la cobertura e inclusión del Sistema De Riesgos Del Trabajo 3. Mejora en la conducta de las aseguradoras de riesgos del trabajo (ART) 4. Mejora en la calidad regulatoria del organismo 5. Mejora en la capacidad de respuesta institucional 6. Ampliación y fortalecimiento de la trama institucional del Sistema De Riesgos Del Trabajo ACCIONES En el contexto de los Objetivos Estratégicos más arriba definidos, se han desarrollado las siguientes acciones por parte de las Gerencias y en instancias colaborativas entre éstas. De manera no exhaustiva pueden enumerarse: Acciones orientadas a lograr disminución de la siniestralidad laboral (Objetivo 1): La Siniestralidad laboral es una resultante de múltiples variables sobre las cuales la SRT tiene un control limitado. Está en su esfera de intervención propiciar un cambio en la cultura productiva, tendiendo a la valorización de la Prevención más que a la Reparación; controlar y estimular las acciones preventivas de las ART; articular con las Provincias una red de inspecciones de creciente eficacia y apoyar a éstas en el desarrollo de capacidad instalada a tal efecto y finalmente procurar el alcance de todos los Objetivos Estratégicos en su conjunto ya que el accionar combinado orientado de esta forma y en el actual contexto político económico propiciaría el descenso de la Siniestralidad Laboral, particularmente la que ocurren en el ámbito laboral. Consolidando un progresivo descenso, desde 2005 a 2014 la siniestralidad laboral (en términos del índice de incidencia global) cayó un 17%. Comparando 2013-2014, la caída es de 3.7%. El índice de incidencia AT/EP cayó, por su parte un 31% desde 2005 y en relación al año anterior, un 5.3%; debido al incremento en el alcance de las acciones preventivas y de control y a que las acciones de Gobierno se orientan a la recuperación y formalización del empleo, el estímulo del trabajo decente y a la recuperación del rol del Estado. Esta paulatina caída de la siniestralidad laboral, unida al aumento en la cobertura del Sistema es un logro de la articulación de acciones en la política de la Previsión Social. El Sistema de 4 G.P.I.E.C.G - DAyPE Riesgos del Trabajo ha experimentado mejoras significativas en el índice de incidencia, desde su creación hasta la actualidad. Si bien hubo oscilaciones, de acuerdo al período que se considere, la dinámica del sistema está comprendida en dos grandes momentos separados por el año 2005, que inicia un cambio en el comportamiento de la relación que hasta entonces mostraban la tasa de accidentabilidad y crecimiento económico. El cambio de política a partir del año 2005 y sobre todo desde el año 2008 (año en el cual comienza a tomar fuerza la tendencia a la baja de los accidentes laborales) tiene sus frutos al alcanzar una situación histórica, con el registro de valores mínimos en el índice de incidencia para todo el período y con menos accidentes que los registrados durante la crisis 2001-2002, período de estancamiento y baja actividad económica con su consecuente retracción del empleo formal. Gráfico N° 1: Evolución de los índices de incidencia global, AT/EP e in itinere Período 1997-2014 90 Casos notificados cada mil trabajadores cubiertos I. Incidencia Global 80 70 77,4 70,9 76,7 77,5 72,9 66,9 80,2 81,4 67,8 69,0 80,7 82,5 80,6 72,9 72,7 69,4 66,7 69,0 60,6 60 62,4 67,9 67,9 71,3 73,3 57,6 Crisis económica 2001 - 2002 40 69,9 50,9 50,2 67,3 61,0 54,9 56,1 51,7 50 69,4 65,3 47,5 I. Incidencia AT/EP 30 I. Incidencia In Itinere 20 10 7,1 8,2 8,4 8,5 9,3 9,2 9,4 6,1 9,0 5,5 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 12,2 13,1 13,9 15,1 12,0 14,6 14,9 11,1 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Prov. 0 Accidentes Mortales La cantidad de trabajadores fallecidos refleja más claramente la asociación con la dinámica de la actividad económica. El gráfico refleja la crisis que se plantea desde el ’97 con una caída de la accidentabilidad como consecuencia de la caída en la actividad laboral; el amesetamiento durante el período de la crisis 2001-2005 y el punto de inflexión que este año supone, a partir del cual la aceleración económica se traduce en un brusco aumento de la mortalidad por accidentes laborales. Esta tendencia se quiebra por las políticas de prevención y control desde el 2007-2008 lográndose un progresivo descenso hasta el actual mínimo histórico. 5 G.P.I.E.C.G - DAyPE Gráfico N° 2: Índice de incidencia de fallecidos Global y AT/EP Período 1997-2014 Casos mortales cada millón de trabajadores cubiertos 250 223,4 220,9 204,7 200 185,9 150 I. Incidencia de fallecidos Global 159,0 149,2 132,0 152,1 152,2 150,1 142,8 149,1 140,7 132,5 123,0 118,3 105,8 100 92,5 93,5 94,3 97,7 88,3 90,6 109,3 113,5 112,7 95,5 85,8 83,9 73,9 61,3 61,6 67,1 64,9 51,6 50 47,4 I. Incidencia de fallecidos AT/EP 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Prov. - DISMINUCIÓN DE LA S INIESTRALIDAD VÍA LA P REVENCIÓN DE LOS R IESGOS L ABORALES : Federalización del Sistema de Riesgos del Trabajo: Garantía de la ampliación de Derechos y cumplimiento efectivo de la Ley es la consolidación de los acuerdos con las ATL en cuanto a mejorar los controles sobre territorios jurisdiccionales. No sólo cuentan las metas más altas de inspecciones y fiscalizaciones: también se han modificado mecanismos de registro y control, como es el caso de la información que deben remitir ART y empleadores al Registro de Accidentes, el cual, vigente desde 1996, ha sido recientemente optimizado luego de un trabajo consensuado con las ART para mejorar las formas, plazos y procesos de información al Sistema (Resolución SRT N° 3326/2014). A comienzos del año se renovaron los Convenios entre la SRT y las veinticuatro (24) Administraciones de Trabajo provinciales. Las cláusulas de los Convenios con las ATL implican la renovación de los Convenios con las provincias, la definición de metas de inspección en términos de realización de las mismas y carga de las Actas de Inspección, sosteniendo un determinado nivel de productividad por inspector. Para ello se pauta el apoyo a la capacidad instalada de las ATL con: Provisión de netbooks para los inspectores. Provisión de vehículos Incremento en la contratación de inspectores para las provincias. 6 G.P.I.E.C.G - DAyPE Como consecuencia: Se registró un aumento del 11% en la cantidad de inspectores (563) respecto de los informados por las ATL en el año 2013 (509). Se convinieron con las ATL la realización de 94.636 actas durante el 2014, significando un aumento del 32% respecto de lo pactado en el año anterior Se registraron a la fecha de este informe, 103.007 actas de prevención cargadas por las ATL, significando un 55% más respecto del año anterior (66.294). Estos datos van acompañados de un incremento del 41% en la productividad diaria de actas por cada inspector registrado, respecto del año 2013. Hasta la fecha se entregaron 14 utilitarios a las ATL (Bs. As., Catamarca, Mendoza, San Juan, Santa Fe) y se confeccionaron los correspondientes Contratos de Comodatos por cada vehículo. Por otra parte, se completó la gestión del trámite de adquisición de los vehículos solicitados oportunamente (35 utilitarios y 25 pick-up 4x4) para ser distribuidos a las ATL, estando actualmente en la etapa de recepción de los móviles. Se completó la gestión del trámite de algunos equipos solicitados oportunamente y que de acuerdo al proceso licitatorio fue posible adquirir (26 medidores de calor y 24 bombas pistón con los correspondientes tubos detectores tipo Dräger). El 27/11/2014 se procedió a la entrega de los equipos y concomitantemente, a la capacitación en su utilización para 68 inspectores de las ATL. Intensificación de estímulos a los empleadores y mejora en los controles a las ART: Programa CRÉDITO FISCAL en conjunto con el MTEySS Para lograr mejoramiento de las condiciones y medioambiente de trabajo se trabaja conjuntamente con el Programa Crédito Fiscal del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. A la fecha se realizaron ya dos convocatorias de un lanzamiento conjunto, estableciendo un estímulo especial a través de puntaje en la ponderación de proyectos destinados a mejoras en las condiciones de Salud y Seguridad Laboral de las empresas y capacitación para la prevención de riesgos laborales. Dichos proyectos resultan financiables con compensaciones impositivas. Durante 2014 la SRT se reunió con Empresas Pyme interesadas en la aplicación del Crédito Fiscal y los requisitos para la solicitud del mismo. Se analizó y dio respuesta a las empresas que ingresaron su solicitud. Durante el mes de diciembre se iniciaron las visitas a los establecimientos inscriptos, para verificar la información enviada. 7 G.P.I.E.C.G - DAyPE Acciones realizadas y Convenio en curso con la Agencia Nacional de Seguridad Vial: Formalizadas en el Expediente SRT N° 163510/14, las acciones conjuntas con el Observatorio Nacional de Seguridad Vial arrojan resultados prometedores en la mejora de la información sobre accidentes in itinere y posibilidades de realizar campañas conjuntas de prevención. A través de esta Agencia se toma contacto con la Fundación Trauma, con la cual dicho Organismo posee convenio para intercambio de información. Acciones realizadas y Acuerdo en curso con la Fundación Trauma La Fundación Trauma es una ONG dedicada a la creación de un sistema de registro de datos en los principales hospitales del país, destinado al relevamiento análisis y mejoras en el tratamiento de la enfermedad Trauma. Con la misma se inició el contacto para la utilización de dicho registro en el relevamiento de información sobre colectivo de trabajadores en condición de informalidad que sufren accidentes. Es un objetivo presente en la Estrategia Argentina 20112015 que finalmente podrá cumplirse. Programas Nacionales de Prevención (PRONAPRE) En materia de Programas de Prevención por Rama de Actividad; se mantuvieron la cantidad de Mesas Cuatripartitas sectoriales abiertas en el 2013 (13) y se sumaron 8. Se han desarrollado 7 Manuales de Buenas Prácticas para su publicación y se efectuaron un total de 184 reuniones en el marco de las Mesas Cuatripartitas. Desde la Gerencia de Prevención se ha diseñado la implementación de la nueva herramienta digital para optimizar el control de los ambientes de trabajo: matriz y acta única de fiscalización de la S.R.T. Para ello se ha realizado análisis y revisión de los procesos inspectivos pertenecientes a los diferentes programas para el desarrollo del proyecto, como así también la elaboración de requerimientos informáticos a la Gerencia de Sistemas de esta Superintendencia para que los empleadores, a través de los servicios, registren la bitácora de sus acciones; los instrumentos del mapa de riesgo y mediciones. 8 G.P.I.E.C.G - DAyPE Inspecciones SRT Cuadro 1 - Inspecciones SRT 2013 2014 Total 201314 Diferencia Evolución internanual Alta Siniestralidad 3103 4320 7423 1217 39,22% Alta Siniestralidad 2791 3835 6626 1044 37,4% Construcción 196 230 426 34 17,35% Territorio de Jurisdicción Nacional 116 255 371 Autoasegurados 162 354 516 192 118,521 Construcción 3358 3498 6856 140 4,16% Grupo Básico 4212 5131 9343 919 21,81% PyMEs 2696 3238 5934 542 20,10% TJN 1831 1778 3609 -53 -2,89% 24 17 41 -7 -29,16% 33722 2950 19,17% Tipo de Inspecciones TJN (SUSPENSION) Total general 15386 18336 139 119,83% La información arroja un incremento general de inspecciones: en términos absolutos, se pasó de 15.386 inspecciones a 18.336 (+19%). En determinados tipos de inspecciones se produjeron incrementos mayores, cual es el caso de Alta Siniestralidad (39.22%) donde TJN tuvo un aumento del 118%. Cabe destacar por otra parte que: Se incrementaron las fiscalizaciones con el objetivo se realizar actividades de prevención primaria. En el año 2013 se realizó un cambio de coordinador, priorizando las inspecciones de aquellos establecimientos con mayores índices de incidencia y/o accidentes mortales. Para ello se incorporaron nuevos inspectores y se realizó una ampliación en la selección de la muestra a otros CIIU, teniendo en cuenta esas actividades con mayores índices de incidencia. Se incrementaron las inspecciones a todos los Empleadores Autoasegurados, donde más que se duplicó la cantidad de acciones realizadas el año anterior. Se coordinan con la DNP (Dirección Nacional de Puertos) inspecciones para nuevas terminales portuarias o ampliaciones, se fiscalizaron las contratistas de las empresas proveedoras de energía eléctrica. Se comenzaron con las inspecciones en las empresas ferroviarias y areneras. A esto se suman las siguientes acciones en trabajo conjunto con otros organismos: 9 G.P.I.E.C.G - DAyPE Fortalecimiento de las áreas de Salud y Seguridad de Yacimientos Carboníferos De Río Turbio en el marco de la Resolución S.R.T. N° 1068/2010. Creación de comisiones de estudio: - Comisión de Estudio para la implementación de límite de peso de las bolsas de cemento. - Comisión de Ergonomía integrada por miembros representativos de la Asociación de Ergonomía Argentina (ADEA) con el objetivo investigar y redactar una norma sobre aspectos de ergonomía y diseño de una estrategia para su implementación a nivel nacional. - Actualización del Decreto 911/96 a cargo de Comisión Técnica integrada por profesionales de UOCRA; CAC y SRT. Políticas de Prevención Primaria Para la Salud y Seguridad Diseño de políticas activas a través de operativos de fiscalización conjunto con las Organizaciones Empresariales, las Organizaciones Sindicales, las ATL y las ART, atendiendo la estacionalidad de la producción y la tendencia de los índices de Incidencia en las diferentes provincias. Los mismos se planifican antes y durante los procesos productivos. Políticas De Fiscalización Diseño de políticas de fiscalización en los diferentes programas y planes de focalización priorizando los empleadores con mayores índices de Incidencia o establecimientos con accidentes mortales, atendiendo, cuando corresponda, la estacionalidad de la producción. Proyecto de directrices de control de las Aseguradoras de Riesgo del Trabajo y Empleadores Autoasegurados. Capacitación: formación continua de inspectores Capacitación de profesionales en la Industria del Petróleo realizada en el Instituto Argentino del Petróleo. Determinación de Insalubridad Se otorgó asistencia técnica a la Subsecretaría de trabajo de la provincia de Chubut por determinación de insalubridad correspondiente a la Cooperativa Eléctrica de Consumo y Vivienda Limitada de Trelew y los Servicios Fúnebres. Asimismo se inspeccionaron 8 estaciones experimentales del INTA y se asistió técnicamente en una impugnación presentada por el Consejo Federal del Trabajo donde se realizaron múltiples mediciones ambientales. 10 G.P.I.E.C.G - DAyPE Programa de Centros de Referencia Universitaria en Salud y Seguridad en el Trabajo (CRUSASET) El Programa se está implementando en siente Universidades Nacionales, entre ellas la Universidad Nacional de Cuyo (Uncuyo), Universidad Nacional de San Juan (UNSJ), Universidad Nacional de Corrientes, Universidad Nacional de Córdoba, Universidad Nacional de Río Cuarto, Universidad Nacional de la Plata y Universidad Nacional de Salta. Investigaciones en Salud Laboral: Se realizó la validación, análisis e implementación de la Encuesta a Hogares de Asalariados Agrarios: Protección social, empleo, educación, salud y condiciones de trabajo, durante el 2014. Programa Nacional de Trabajadores Saludables Las actividades vinculadas tanto al Observatorio de Ausentismo Laboral como al Programa de Salud Ocupacional, se están llevando adelante en 6 provincias, siendo las mismas Entre Ríos, Chaco, Jujuy, Santa Fe, San Juan y Río Negro. Asimismo, se han realizado dos experiencias piloto de acción conjunta entre la SRT y el Ministerio de Salud, en la provincia de Entre Ríos (Hospital San Martín, Paraná) y en la ciudad de Mendoza, donde se realizaron chequeos para prevenir riesgos cardiovasculares, enfermedades ginecológicas, controles oftalmológicos, odontológicos y vacunación Dispositivo Clínico Preventivo en Salud, Seguridad y Educación: Se ha aplicado con éxito en las provincias de Mendoza, Santa Fe, Entre Ríos y Buenos Aires un dispositivo clínico preventivo en servicios penitenciarios, policía, educación. Operativos conjuntos con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: VERANO en la Costa Atlántica, durante el verano de 2014. ARENERAS: durante el mes de junio del en distintas localidades de la Provincia de Buenos Aires, (Zarate, Campana, San Fernando y Escobar entre otras). ASTILLEROS: durante la semana del 21 al 25/7/2014 en astilleros de Paraná, Entre Ríos. BUQUES Y LANCHAS DE PASAJEROS: durante la semana del 20 al 24/10/2014 a raíz de una denuncia recibida por dicho Organismo a los fines de fiscalizar el trabajo 11 G.P.I.E.C.G - DAyPE en distintos buques y lanchas de pasajeros en distintos puertos de la Provincia de Formosa. En industrias empaquetadoras de tomate en las localidades Lavalle, Goya y Bella Vista de la provincia de Corrientes. Operativo de fiscalización de camiones junto a la CNRT y la PNA en los puertos de: Buenos Aires; San Lorenzo; General San Martin y Playa de Camiones VICENTIN, en la provincia de Santa Fe (dependencias del puerto). Operativos en empresas con establecimientos que registran alta siniestralidad en los parques industriales de Zárate, Campana y Escobar y en las localidades de Mar del Plata y Bahía Blanca. Operativos en empresas de la construcción en la etapa de excavación en la C.A.B.A. En industrias agroalimentarias en la provincia de Mendoza a partir de octubre 2014.- Programa ORGANISMOS PÚBLICOS Este Programa apunta a la regularización de las condiciones de aseguramiento en riesgos laborales en el Sector Público y al diagnóstico y mejoramiento de las condiciones de Higiene y Seguridad en los mismos. Opera por Convenio y se desarrolla en los distintos establecimientos de los Organismos alcanzados por el acuerdo. Implica la visita de preventores, el diagnóstico de las condiciones y la firma de compromisos de mejora a través de Planes de Fortalecimiento. En el marco de este Programa se firmaron 4 (cuatro) Convenios adicionales con Organismos Públicos y se encuentran a la firma otros 13 (trece). A continuación se detalla un cuadro comparativo del avance del programa desde su inicio a la fecha: Cuadro 2- Programa Organismos Públicos 2011 2012 2013 2014 TOTAL Prop.2014 17 9 15 4 45 8,89% Convenios para la Firma 12 12 100,00% Convenios en trámite (S/E) 7 7 100,00% Convenios Firmados Relevamientos Realizados 199 285 216 345 1.045 33,01% Puestos de Trabajo Relevados 8.127 18.122 22.560 21.117 69.926 30,20% 12 G.P.I.E.C.G - DAyPE Superficie Relevada (m²) Planes de Fortalecimientos 154.213 381.308 571.507,72 1.985.563,20 3.092.591,92 64,2% 199 285 216 345 1045 33,0% Capacitación Elearning 14.855 29.975 48.787 31.842 125.459 25,4% Verificaciones 0 0 1 34 35 97,1% Capacitaciones Internas 5 5 3 1 14 7,1% Profesionales 12 14 12 20 58 34,5% Como puede verse, en 2014 se sostuvo el avance general respecto del año anterior, con algunos descensos en relación a la Capacitación e-learning, (donde se había alcanzado una cota alta en 2013) y relevamiento de puestos de trabajo, compensado por el incremento en los relevamientos generales con su correspondiente firma de planes de fortalecimiento donde se incrementó la cantidad de 216 a 345 (60% más). En 2014 se produce importante avance en las actividades de relevamiento de superficies (el 64% de los m2 relevado por el Programa se logra en dicho año) lo que resulta consistente con la incorporación de nuevos profesionales y su capacitación. Formar y capacitar una planta de profesionales destinados a prevención en este Programa permite alcanzar en este año el 97% de la cantidad de verificaciones requeridas. Otros Logros Fortalecimiento de la Mesas Cuatripartitas: de la Construcción en la Provincia de Córdoba y de la Mesa Cuatripartita Nacional para los empleadores que en se encuentran incluidos en el Programa de Empresas con establecimientos que registran Alta Siniestralidad. Funcionamiento de la Mesa Tripartita de Convenio Marítimo y Pesca integrada por el MTEySS, SRT y PNA. Equipos de medición ambiental: Está en trámite para la adquisición de equipos de medición, acorde al proceso licitatorio, el siguiente equipamiento: 7 Dosímetros; 9 Anemómetros; 10 Monitores de Carga Térmica Personal; 19 Detectores de gas; 17 Bombas de muestreo personal para contaminantes; 20 Trenes de muestro para polvos en suspensión; 21 Trenes de muestro para gases y vapores; 23 Monitores de calidad de aire y partículas, humedad relativa y temperatura; 64 Bombas de muestreo manual para ambiente (medición de contaminantes ambientales). 13 G.P.I.E.C.G - DAyPE D IFUSIÓN Y C APACITACIÓN ORIENTADAS A LA P REVENCIÓN Se han potenciado los canales de comunicación, difusión, sensibilización y capacitación de la SRT dirigidos a los actores del Sistema de Riesgos del Trabajo y al ciudadano en general para promover la cultura de la prevención y disminuir la siniestralidad laboral. Durante el año 2014 la Gerencia de Comunicación Institucional y Capacitación ha duplicado el alcance de sus acciones en términos de trabajadores capacitados respecto de 2013. A través de cursos específicos y presenciales en el marco de convenios con 27 sindicatos de primero, segundo y tercer grado se capacitó a 4.000 trabajadores de distintos sectores de actividad económica. Se duplicó la cantidad de trabajadores y empleadores capacitados a través de intervenciones directas de nuestros propios especialistas en diferentes modalidades formativas (jornadas, encuentros, seminarios, cursos) alcanzado un total aproximado de 20.000 trabajadores, empleadores y otros colectivos especializados en distintas disciplinas vinculadas a nuestra materia, a través de 40 intervenciones. Se duplicó la cantidad de niños/as de 4° y 5° de escolaridad primaria alcanzados por el Programa Prevención desde la Escuela llegando a un total de 6.000 destinatarios durante 2014. Se triplicó el alcance de jóvenes de nivel medio de escuelas técnicas, llegando a un total de 5.000 alumnos secundarios. Se capacitó a 250 inspectores de todas las ATL del país, frente a 165 del año pasado. Se desarrolló exitosamente la 11° Semana Argentina de la Salud y Seguridad en el Trabajo, como el evento más importante de año, pero en el marco de la Comunicación Institucional se colaboró con 20 actividades (ferias, encuentros, jornadas, talleres, etc.) organizadas por otras entidades o en forma conjunta. Se diseñaron 18 piezas comunicacionales (folletos, cuadernillos, afiches, programas etc.) y se distribuyó un total de 250.000 unidades como material de promoción en forma directa (ferias, exposiciones, jornadas) o a través de otros organismos (Comisiones Médicas, ATL, Sindicatos, Cámaras, Oficinas de Empleo del MTEySS) Desde la Gerencia de Atención al Público se celebraron nueve convenios adicionales con Sindicatos: FEITA, FOETRA, SOIC, SECASFPI, AGTSyP, SPR, FGTIQyP y La Fraternidad, sumando un total de trece convenios en el marco del dispositivo institucional Unidad de Enlace Gremial (UEG). 14 G.P.I.E.C.G - DAyPE Se observa hacia el inicio del último cuarto del período un notorio incremento que responde a la firma de nuevos convenios con entidades Gremiales, lo que condujo a un aumento del caudal de consultas gestionadas. Dicho proceso fue acompañado por una reestructuración operativa consistente en la incorporación de un representante destinado a una exclusiva atención preferencial, por lo que se ha confeccionado y llevado a cabo un programa de capacitación al personal. Cuadro 3 Consultas recibidas y gestionadas por la Unidad de Enlace Gremial Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Consultas 19 1 4 2 3 9 2 1 10 23 23 Control del fraude laboral y la judicialización: En la convicción de que la dinámica del fraude laboral y la industria judicial conspiran contra la sustentabilidad del Sistema de Riesgos del Trabajo, se actúa agudizando el seguimiento de gestión a nivel interno y consensuando controles con la Suprema Corte de Justicia de la Nación y Tribunales, así como con los principales órganos de Justicia de las Provincias donde se verificaban las mayores irregularidades. Acciones orientadas a Incrementar la Cobertura e Inclusión del Sistema de Riesgos del Trabajo (Objetivo Estratégico 2) En el mes de abril 2014, a través de la Resolución SRT N°2224/14 se reglamentó la ley N° 26.844 sobre la incorporación del personal de servicio doméstico de casas particulares al Sistema de Riesgo del Trabajo. Esta medida ha tenido un impacto directo sobre los niveles de cobertura del sistema, que registraron a partir de diciembre del 2014, un incremento del 62% en la cantidad de contratos vigentes, y del 5.5% en la cantidad de trabajadores asegurados conformando un aumento de más de 329.000 empleadores asegurados, producto de la mencionada incorporación. 15 G.P.I.E.C.G - DAyPE Cabe aclarar que este incremento en los empleadores es significativamente superior al incremento de los trabajadores cubiertos, debido a las características propias de la actividad (situación de pluriempleo, un trabajador puede trabajar para varios empleadores). Grafico N° 3: Empleadores asegurados y trabajadores cubiertos. Periodo 1997-2014 10.000.000 9.000.000 Trabajadores Cubiertos (eje izquierdo) 8.000.000 Empleadores Asegurados 9.332.220 1.000.000 900.000 858.017 7.000.000 800.000 700.000 6.000.000 528.127 600.000 5.000.000 500.000 4.000.000 400.000 3.000.000 Incorporacion de Empleadores con trabajadores de casas particulares 300.000 2.000.000 Var. Oct-14 / Dic 14 = 62.3% 200.000 1.000.000 100.000 1996 1997 1997 1998 1998 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2005 2005 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2011 2011 2012 2012 2013 2014 2014 - Tal como se muestra en el siguiente gráfico -excepto por la crisis 2001-2002- a lo largo del período 1997-2014 se aprecia un sostenido incremento de la población económicamente activa, los ocupados y la cobertura de la Ley de Riesgos del Trabajo. Si se toma el período 2003-2014, el incremento de la población cubierta por la Ley de Riesgos del Trabajo (90,4%) fue superior a la de la población ocupada (24,9%). 16 G.P.I.E.C.G - DAyPE Gráfico N° 4: Población Económicamente Activa, Trabajadores Ocupados, Trabajadores Desocupados, Trabajadores Cubiertos por el Sistema de Riesgos del Trabajo. Periodo 1997-2014 20.000.000 18.000.000 17.140.346 15.854.820 16.000.000 14.000.000 12.000.000 13.725.554 11.419.796 10.000.000 8.981.794 8.000.000 6.000.000 4.363.136 4.000.000 2.305.758 2.000.000 1.285.526 0 1997 1998 1999 2000 2001 PEA 2002 2003 2004 Ocupados 2005 2006 2007 Desocupados 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Trabajadores Cubiertos En relación al aumento de la inclusión del sistema, se destacan acciones de incorporación de “Colectivos no incluidos”: El principal logro se ha dado por la incorporación de los trabajadores y trabajadoras de casas particulares (trabajo doméstico) que no sólo ha implicado el aumento de la Cobertura anteriormente mencionado, sino un formidable incremento en la inclusión del sistema de Riesgos del Trabajo. El trabajo por lograr la incorporación de Cooperativas se ha puesto de manifiesto desde principio del año 2014, en el esfuerzo por formalizar la incorporación del colectivo de trabajo autogestionado al ámbito de la Ley de Riesgos del Trabajo. En este sentido se articularon acciones con el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES), la Confederación de Cooperativas de la República Argentina, el Programa de Trabajo autogestionado del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Programa de Investigación de la Universidad de Buenos Aires centrado en el fenómeno de la Economía Cooperativa y Empresas Recuperadas. Con estas instancias institucionales se comparte un espacio de trabajo y análisis de la problemática en la búsqueda de alternativas que satisfagan la conceptualización del trabajo solidario y cooperativo con la idea de autopropiedad y trabajo no asalariado y no obstante, asegurado. La Semana de la Salud y Seguridad en el Trabajo 2014 dio cuenta de estos esfuerzos en un Panel específico coordinado por la Gerencia de Planificación, Información Estratégica y Calidad de la 17 G.P.I.E.C.G - DAyPE Gestión. Por otra parte, se avanzó en el análisis de la Resolución INAES 4664/13 que en su Art. 2 inc a) permite que los trabajadores opten por ingresar sus las cotizaciones al régimen previsional como trabajadores en relación de dependencia y también prevé que puedan participar del sistema de riesgos del trabajo. Esto presenta dificultades para su implementación y se está tratando de avanzar en una definición más incluyente que la actual. Otro ejemplo del trabajo en la incorporación de colectivos no incluidos es la incorporación al sistema de Riesgos del Trabajo de la COOPERATIVA DE TRABAJOS PORTUARIOS LTDA. SAN MARTÍN como entidad autoasegurada, quien ha cumplido con todos los requisitos establecidos en el Decreto N° 585/96, aprobada por Resolución SRT N°1721/14. Un colectivo de trabajadores especialmente vulnerable y que ha presentado aristas complejas es el de Bomberos Voluntarios, acciones de las que se deja constancia en el Expte SRT con quien se toma contacto a fines del 2013 y se formaliza el trabajo a instancias del Consejo Municipal de San Carlos de Bariloche que se dirige al MTEySS comunicando el incumplimiento del Artículo 27 de la Ley Provincial D168 de aseguramiento de los bomberos voluntarios de la provincia. El mencionado organismo deriva la comunicación a la SRT quien la incluye en el Expediente SRT N°149789/14 que da cuenta de las acciones en curso para lograr la resolución de un seguro de riesgos del trabajo para el conjunto de los Bomberos Voluntarios del país. Trabajan en ello el Consejo Nacional de Bomberos de la República Argentina, el equipo de la Senadora Magdalena Odarda y legisladores del bloque del Frente para la Victoria. Recientemente ingresó un proyecto el legislador Juan Carlos Marino, y existe cierta tematización de la cuestión que puja por su ingreso en la agenda pública. Se espera para el año 2015 contar con una solución efectiva al problema de la cobertura de estos trabajadores. La SRT ha realizado por su parte esfuerzos en conjunto con otras áreas del Sector Público en el establecimiento de alícuotas especiales para micropymes. Cobertura y Sustentabilidad financiera del Sistema de Riesgos del Trabajo Entre el año 2003 y el período Diciembre de 2014, la relación entre las alícuotas pactadas y la masa salarial ha pasado del 2% al 3,3% de ésta. A lo largo del período, los dos sectores donde la relación entre las alícuotas y la masa salarial es más alta son Agricultura y Construcción y lo opuesto sucede con Servicios Sociales. Agricultura, por su parte, constituye el sector donde se registra el mayor incremento de la relación entre 2003 y 2014. 18 G.P.I.E.C.G - DAyPE Cuadro N° 4. Alícuota pactada como porcentaje de la masa salarial, según sector económico. Periodo 2003 – Diciembre 2014 Sector económico Agricultura Minería Manufacturas Electricidad Construcción Comercio Transporte Serv. Financieros Serv. Sociales No clasificada Total 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 6,7 1,7 2,7 1,4 6,5 2,3 2,5 1,1 1,0 2,5 2,0 6,4 1,8 2,7 1,3 6,4 2,2 2,5 1,2 1,1 2,1 2,1 6,8 2,1 3,0 1,4 6,8 2,4 2,8 1,4 1,2 3,2 2,3 7,5 2,6 3,4 1,7 7,3 2,6 3,2 1,6 1,2 3,7 2,6 7,4 2,8 3,5 1,6 6,8 2,6 3,2 1,6 1,2 3,7 2,6 7,6 3,1 3,6 1,6 6,5 2,7 3,4 1,6 1,3 3,9 2,6 7,8 2,8 3,4 1,5 6,3 2,7 3,3 1,5 1,1 4,2 2,3 9,3 3,7 4,2 1,9 7,6 3,3 4,2 1,9 1,4 4,4 2,9 8,9 3,7 4,1 2,0 7,4 3,3 4,2 2,0 1,5 4,5 3,0 8,7 3,5 4,0 2,2 7,0 3,3 4,2 2,0 1,5 5,0 2,9 9,5 3,8 4,4 2,3 7,5 3,6 4,6 2,2 1,7 3,8 3,1 10.1 3,7 4,6 2,4 7,6 3,7 4,8 2,3 1,9 8,8 3,3 Cuadro N° 5: Total anual de Cuota pactada en pesos ($) según sector económico. 2003 - 2014 (en millones) Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Agricultura $ 114.1 $ 159.4 $ 202.3 $ 286.3 $ 341.0 $ 475.0 $ 565.6 $ 836.9 $ 1,075.2 $ 1,345.8 $ 1,863.1 $ 2,398.0 Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Transporte $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 103.0 143.7 206.8 319.1 418.2 584.1 747.6 1,162.0 1,636.3 2,148.7 3,153.6 4,174.6 Minería $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 13.3 17.6 26.4 39.0 51.6 70.5 101.8 164.2 238.9 328.9 494.4 701.6 Manufacturas $ 257.0 $ 368.1 $ 514.0 $ 780.7 $ 993.2 $ 1,312.8 $ 1,556.4 $ 2,491.2 $ 3,329.2 $ 4,348.7 $ 6,202.6 $ 8,225.3 Servicios Financieros $ 70.4 $ 96.8 $ 138.5 $ 209.4 $ 280.1 $ 390.7 $ 474.4 $ 737.7 $ 1,037.5 $ 1,435.9 $ 2,033.3 $ 2,783.5 Electricidad $ 17.3 $ 20.0 $ 23.2 $ 33.2 $ 37.4 $ 48.1 $ 65.4 $ 99.7 $ 144.3 $ 215.5 $ 324.6 $ 467.5 Construcción $ 75.2 $ 127.3 $ 208.3 $ 370.1 $ 540.5 $ 661.2 $ 712.9 $ 1,045.2 $ 1,476.8 $ 1,837.2 $ 2,441.6 $ 3,131.6 Servicios Sociales No clasificada $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 187.3 247.6 341.7 476.5 639.9 909.2 1,207.6 1,895.8 2,742.1 3,913.8 5,847.4 8,676.9 1.2 1.6 1.8 2.2 2.5 2.8 4.0 26.5 26.8 13.4 5.0 2.3 Comercio $ 127.6 $ 182.1 $ 254.2 $ 379.7 $ 485.5 $ 658.8 $ 807.4 $ 1,187.1 $ 1,775.0 $ 2,632.9 $ 3,875.0 $ 5,271.1 Total $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 966.4 1,364.3 1,917.3 2,896.0 3,789.9 5,113.3 6,243.0 9,646.4 13,482.1 18,220.8 26,240.7 35,832.5 A partir de 2003 se registra un paulatino incremento de las alícuotas en todos los sectores. Los dos sectores en los que registran la mayor tasa de incremento son Construcción y Servicios Sociales, ambos asociables a la reactivación económica y recuperación del sector público. 19 G.P.I.E.C.G - DAyPE En 2014, las alícuotas pactadas en pesos son 474% mayores que en 2009. El sector en que más se incrementan nominalmente es en Minería (589%), seguido de Comercio (553%) y Electricidad (615%). En el siguiente gráfico se muestran de manera conjunta la evolución de la alícuota pactada y su relación como porcentaje de la masa salarial. Gráfico N° 5. Evolución de la alícuota pactada como porcentaje de la masa salarial y alícuota pactada en millones de pesos. Período 2003 - 2014 3,32 $4.000,0 $3.500,0 $3.351,6 $3.000,0 3,50 3,00 2,50 $2.500,0 2,00 $2.000,0 Alicuota pactada en millones de pesos (eje izquierdo) 1,50 $1.500,0 Alicuota como porcentaje de la masa salarial 1,00 $1.000,0 0,50 $500,0 $- 0,00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Acciones para Lograr Mejora en la conducta de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) (Objetivo Estratégico 3) Esta acción tiene por objetivo fiscalizar y monitorear el desempeño de las Aseguradoras en cumplimiento de sus obligaciones para con los trabajadores y empleadores asegurados. Éstas deben asesorar a los empleadores en Prevención y reparar los daños en caso de accidentes de trabajo o enfermedades de origen laboral. Para efectivizar las tareas de diagnóstico y seguimiento del comportamiento de las ART, durante 2014 se avanzó en las tareas de diseño del TABLERO DE CONTROL DE ART, a cargo de la Gerencia de Planificación Estratégica. El mismo tiene el objetivo recopilar y relacionar la información proveniente de todas las áreas de la SRT a los efectos de cumplir con el Objetivo 20 G.P.I.E.C.G - DAyPE Estratégico mencionado. Estas acciones se verifican en el Expte SRT N° 33190/14. El Tablero estaría operativo en Julio de 2015. Con respecto a las inspecciones y auditorías realizadas en sede de las Aseguradoras, desde enero a diciembre 2014 desde la Gerencia de Prevención realizó 17.925 inspecciones, lo que representa un incremento del 15 % con respecto al año 2013 y 164 auditorías en sede de las Aseguradoras. Desde la Gerencia de Control de Entidades se han impulsado inspecciones integrales del proceso crítico de Prestaciones Dinerarias para aquellas Aseguradoras cuya participación en el mercado es mayor a 70% de capitas aseguradas. Asimismo, se ha realizado relevamiento e inspecciones sobre gastos de las Aseguradoras, coordinando acciones inspectivas con la Superintendencia de Seguros de la Nación para 2015. Desde la Gerencia de Atención al Público, se realizaron fiscalizaciones a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo de la gestión y proceso crítico de Atención al Público y Reclamos. Durante el transcurso del año se realizaron fiscalizaciones en 22 Sedes Centrales y 38 sucursales de ART distribuidas en 14 localidades del país con el fin de relevar y evaluar las acciones y servicios en el Área de Atención al Público que llevan a cabo las distintas Aseguradoras de Riesgos del Trabajo y la correcta adecuación de los procesos, según lo normado en la Resolución SRT 2553/13. Durante, en el año 2014 se efectuó un relevamiento -a través de requerimientos enviados por Ventanilla Electrónica-, de los empleadores autoasegurados a fin de verificar su situación ante lo requerido en la Resolución 2553/13. Finalmente, en el transcurso de año se han gestionado y resuelto más de 250 quejas presentadas por los trabajadores contra el personal médico y administrativo de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, impulsando sanciones en los casos correspondientes y corrigiendo actitudes en el personal para mejorar la Calidad de Atención. En conjunto con las Gerencias de Control de Entidades, Atención al Público y Prevención del organismo se impulsó a las Aseguradoras de Riesgo del Trabajo a la suscripción de Memorándum de Intención y Entendimiento regulados por la Resolución S.RT. 735/2008, a través de los cuales se abordó la solución a los problemas advertidos en los procesos críticos. Desde la Subgerencia de Prestaciones Médicas se impulsaron las siguientes gestiones: Relevamiento integral de circuitos en los procesos de otorgamiento de prestaciones médicas, a fin de detectar aspectos a mejorar en las Aseguradoras. Auditoría de relevamiento de procesos, haciendo foco en aspectos específicos, como el circuito de autorizaciones de prestaciones en sede de ART. Contraste de casos: verificación de aplicación de los procedimientos informados por las ART en casos que por auditoría médica o reclamos se hayan constatado irregularidades, con el objetivo de detectar si el procedimiento que debió implementarse fue incumplido o se presentan falencias. 21 G.P.I.E.C.G - DAyPE Monitoreo de ART/EA con plan de mejoras o regularización a fin de verificar el cumplimiento de planes propuestos. Auditoría en prestadores para verificar la calidad de atención otorgada tanto por el prestador como por la ART. Auditoría de relevamiento del Centro Coordinador de Atención Permanente, línea telefónica de emergencias médicas. Control del proceso de Recalificación Profesional en sede de ART, prestador y empleador. Auditoría de casos crónicos en sede de ART y en domicilio del damnificado. Gestión de los reclamos derivados por el Departamento de Gestión de Reclamos a fin de resolver aquéllos que requerían análisis técnico. Verificación de cumplimiento normativo sobre los reclamos ingresados. En el marco de la Resolución S.R.T. N° 1556/2009 se realizaron controles previos al ingreso de trámites en las Comisiones Médicas Jurisdiccionales. Controles normativos relacionados con lo instruido por la Resolución S.R.T. N° 1068/2011: Silencio de ART, Rechazo de la contingencia, Plazos para evaluar y determinar porcentaje de incapacidad definitiva, demora en la presentación de casos ante Oficina de Homologación y Visado o Comisión Médica Jurisdiccional; gestión de los trámites vinculados a divergencia en el alta o en las prestaciones, así como también el cumplimiento de plazos de respuesta y consistencia de la información de todos los trámite presentados por el trabajador ante las Comisiones Médicas Jurisdiccional. Se fortalecieron los controles tendientes a evitar incumplimientos en el otorgamiento de las prestaciones médicas que podrían redundar en un retardo en la recuperación del trabajador. En este sentido, se superaron las 70.000 auditorías, (más del doble de lo realizado en 2013), superando ampliamente lo proyectado. De las auditorías realizadas, 33.500 corresponden a auditores a pie de cama, incrementándose en un 163% en relación al año 2013, e incrementándose la productividad de los médicos en un 47%. Establecimiento de mayor contacto con trabajadores internados y sus familias, aún donde no tenemos auditor médico. Para ello, se realizaron 1.800 auditorías telefónicas a los pacientes internados en zonas donde no la SRT no posee auditor médico, a fin de verificar la conformidad con la atención recibida por la A.R.T. y el prestador y resolver posibles inconvenientes que hubiese. Incremento de la dotación de auditoría médica a pie de cama: Se incorporaron más auditores de terreno y supervisores de casos para lograr una mayor cobertura geográfica y agilizar los tiempos de gestión. Profundización de controles en prestadores: Se realizaron 63 de auditorías en prestadores médicos de las ART, entrevistando a 354 trabajadores que se encontraban 22 G.P.I.E.C.G - DAyPE en el prestador con el propósito de vincular los procedimientos implementados por los prestadores con los informados por las Aseguradoras como así también conocer la opinión de los damnificados acerca de la calidad de atención otorgada tanto por el prestador como por las Aseguradoras. Además de la calidad de atención, se relevaron las instalaciones, comodidad, gestión de turnos, y en aquéllos casos que presentaron deficiencias, se llevaron a cabo diversos requerimientos a las Aseguradoras logrando mejoras tanto en las condiciones edilicias de los prestadores médicos auditados; así como en el tiempo y la calidad de atención brindada a los trabajadores. Por otra parte, ante la verificación de condiciones persistentemente deficientes, la ART decidió la cancelación del contrato que la vinculaba con el prestador. Compromisos de mejoras estructurales por parte de las ART A partir de la realización de auditorías del proceso de gestión de siniestros que abarca la denuncia del mismo, el otorgamiento de prestaciones médicas y la determinación de la incapacidad si correspondiese, se detectaron debilidades y se informaron aspectos a mejorar efectuando sugerencias para optimizar y agilizar la gestión. Como resultado de esta tarea, ya se lograron mejoras estructurales en las ART y se comprometieron otras para 2015. Estas mejoras se realizaron en los sistemas informáticos, la dotación de personal y la definición de circuitos, entre otros. Controles focalizados en todas las ART: Tal como estaba previsto en el Plan Integrado de Control, se realizaron auditorias de Circuito de Autorizaciones, funcionamiento de la línea telefónica de emergencias médicas –CeCAP- y contraste de casos con irregularidades vs el procedimiento informado por la Aseguradora. Posibilidad de Recalificación para pacientes con secuelas incapacitantes y prestaciones de mantenimiento de por vida (Crónicos) Se ha realizado un relevamiento sobre la totalidad de Casos Crónicos activos en esta SRT a fin de verificar si, independientemente del tiempo transcurrido desde el accidente, el trabajador tenía la posibilidad de iniciar un proceso de Recalificación Profesional. Como resultados se ha logrado que la A.R.T. reanalice e informe resultados sobre 1156 casos. Recalificación Profesional: más controles, más auditorías en todo el país, nuevo sistema informático. Se incrementó la cantidad de auditorías en sede de A.R.T., en prestadores y en empleadores para verificar el resultado del proceso de recalificación profesional. Asimismo, debido a un mayor control se efectuaron Notas Correctivas y DAC relacionados por demora en el ingreso de la información en el Aplicativo Informático y por demora en la provisión de herramientas para micro-emprendimientos laborales correspondiente a la etapa de Orientación Laboral. A partir de estas medidas correctivas y sancionatorias se redujo a 30 días el tiempo de envío de información a la SRT sobre la evolución de los trabajadores en proceso de Recalificación que en algunos casos superaba los 100 días y se está logrando la 23 G.P.I.E.C.G - DAyPE reducción de plazos en la entrega de herramientas, a pesar de no contar aún con normativa específica al respecto. Definición y desarrollo de un nuevo aplicativo en etapa de testeo, destinado a integrar la información de recalificación con el resto de la información sobre trabajadores en el sistema SRT y permitirá una mejor clasificación de los contenidos, facilitando la obtención de reportes necesarios para la gestión. Fortalecimiento del seguimiento de casos crónicos: Se está realizando un seguimiento proactivo y preventivo del otorgamiento de prestaciones a los casos crónicos. En este sentido se incorporó al sistema informático de las Comisiones Médicas la posibilidad de que se identifique el caso como crónico en el dictamen para su seguimiento posterior. Por otra parte, a través de los auditores médicos de la S.R.T., se realiza la detección temprana de aquellos casos que han sufrido lesiones irreversibles y que corresponden a este grupo. Se trabajó también en la definición de la normativa que regulará estos casos y en la actualización del estado de cada trabajador en seguimiento por parte de la Superintendencia (2963 casos). Por otra parte se logró la designación de responsables de su seguimiento en las Aseguradoras y la identificación e información a la S.R.T. de los casos que requieren prestaciones de mantenimiento de por vida. Durante 2014 las Aseguradoras efectuaron adecuaciones de vivienda pendientes a trabajadores que lo necesitaban debido a limitaciones funcionales. Asimismo, como se informó precedentemente se evaluaron 1156 trabajadores en relación con la posibilidad de ser recalificados laboralmente. Agilización de la gestión previa al inicio de trámite ante Comisiones Médicas presentado por el trabajador (en el marco de las Resoluciones S.R.T. N° 1556/2009 y 1068/2011) Mejoras en el proceso y control de determinación de incapacidad que debe realizar la A.R.T y que da lugar al cobro de la indemnización prevista por la Ley, ante presentación en Comisión Médica Jurisdiccional del trabajador. Nueva gestión digital y nuevos controles en expedientes de Determinación de Incapacidad presentados por las ART (Carácter Definitivo) Mayor eficiencia y efectividad en el inicio de procesos sumariales ante incumplimientos de ART: Se trabajó en los requisitos y en la precisión para la formulación de DAC, obteniendo como resultado que el 100% de los proyectos remitidos y controlados por la Gerencia de Asuntos Legales (292), se encuentren aprobados. De igual modo, desde la Subgerencia de Salud Ocupacional se realizaron Auditorías de los exámenes periódicos que deben realizar obligatoriamente las Aseguradoras de Riesgos en los casos que exista exposición a agentes de riesgos. Su finalidad es 24 G.P.I.E.C.G - DAyPE detectar en forma precoz las afecciones producidas por los mismos. Al respecto se trabaja desde la Gerencia de Planificación Información Estratégica y Calidad de la Gestión en la actualización y mejora del Registro de Cancerígenos y la normativa relativa a enfermedades profesionales. Acciones tendientes a la Mejora en la calidad de la actividad regulatoria del organismo (Objetivo 4) Desde la Gerencia de Asuntos legales se está desarrollando en conjunto con la Gerencia de Sistemas un DIGESTO NORMATIVO a fin de integrar las normativas que emite el Organismo. El proyecto se encuentra en etapa de prueba. La mejora del ambiente regulatorio requiere de innovaciones, inversiones e implementación de buenas prácticas. Se procura fomentar una cultura de gestión gubernamental para la atención a los trabajadores; proponer e impulsar, modernizar y agilizar los procesos administrativos que realizan los sujetos del Sistema de Riesgos del Trabajo en beneficio de la comunidad. Durante 2014 las autoridades a cargo de los distintos procesos críticos han procurado la instrucción sobre las prácticas y procedimientos a las que deben adherir los actores intervinientes para el logro de los objetivos. Siendo fundamental uno de éstos, el de reducción de la Siniestralidad a través de la prevención de los riesgos derivados del trabajo, esta Superintendencia ha instruido a través de protocolos, manuales y reglamentaciones sobre trabajos de excavación a cielo abierto, como para la ejecución de trabajo con tensión en instalaciones eléctricas de baja tensión, medición de puesta a tierra y continuidad de las masas. El presente manual propone una guía de buenas prácticas para la prevención de riesgos del trabajo, protección y promoción de la salud, destinada a todos los actores sociales del sector eléctrico. Asimismo se ha realizado una exhaustiva revisión de las resoluciones con el objetivo de lograr la trazabilidad de datos e información suministrada por los empleadores, las ART, las ATL y la S.R.T. a saber: 559/09 (Alta Siniestralidad); 01/05 (PyME); 463/09 (RGRL); 741/10 (Denuncias de las ART) Para mejorar la regulación y fortalecer los canales de Atención al Público se ha instruido sobre la implementación de buenas prácticas que obligan a las Aseguradoras a contar con líneas telefónicas gratuitas para atender las consultas, reclamos y emergencias a sus afiliados y beneficiarios. Desde la Subgerencia de Control de Prestaciones Médicas se suscribieron normativas sobre procedimientos de “Alta Médica – Reingreso a Tratamiento”, instruyendo sobre los procedimientos que el trabajador se reintegre a su trabajo aunque continúe en tratamiento 25 G.P.I.E.C.G - DAyPE y establece el mecanismo para que el trabajador solicite reingreso a tratamiento ante un alta correctamente otorgada. De igual manera, mediante el dictado de la Resolución S.R.T. N°3194/14, se creó la “Base única de Establecimientos” por la cual cada establecimiento de cada empleador con contrato de Riesgos del Trabajo, tendrá un código de identificación permanente y único, permitiendo así una relación estrecha entre los siniestros, las visitas y los incumplimientos denunciados por las ART para cada uno de los establecimientos vigentes. La homogeneización de dicha estructura permitirá mayor velocidad en el proceso de datos, aumentando la calidad de información al permitir nuevos controles y garantizará la trazabilidad de los datos recogidos a través del tiempo, avanzando en la construcción de una Matriz única de información retroalimentada por los distintos actores del sistema. Mediante la ley 26.940 de Promoción del Trabajo Registrado y Prevención del Fraude Laboral se creó el Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL), y un nuevo régimen permanente de contribuciones a la seguridad social, destinado a un segmento específico de empleadores, los microempleadores. El REPSAL es una herramienta de carácter público para enfrentar el empleo no registrado y promover el derecho a un trabajo digno con una remuneración justa, acceso a la seguridad social y a la representación sindical, y evitar la competencia desleal entre empresas. En él se publican las sanciones firmes por trabajo no registrado aplicadas por el MTEySS, la AFIP, autoridades provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios (RENATEA) y la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT). También las sanciones por obstrucción a la inspección del trabajo, sentencias judiciales por relaciones laborales no reconocidas por el empleador, sanciones por infracciones a la prohibición del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente, y las sentencias por infracción a la Ley de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas. Desde la Gerencia de Planificación, Información Estratégica y Calidad de Gestión se ha trabajado en la normalización de los manuales de procedimientos de las áreas de esta Superintendencia, logrando asimismo: Normalización del Mapa de procesos impulsando una nueva metodología de trabajo y desarrollo de prototipos de documentos de procesos. Colaboración con el desarrollo del nuevo sistema de Gestión de Trámite Médico para todas las Comisiones Médicas del país. Implementación del Tablero de Control de Gestión, capacitando a las áreas involucradas en la gestión del organismo en el mantenimiento del sistema y en la evaluación continua de mejoras a los sistemas de todo el Organismo. En base a la profunda experiencia acumulada durante los años de explotación de la información sobre los registros de Accidentes de Trabajo y de Enfermedades 26 G.P.I.E.C.G - DAyPE Profesionales, y que transcurridos siete años de la entrada en vigencia de las Resoluciones S.R.T. N° 1.601/07, N° 1.601/07, sufrieron modificaciones a través de las Instrucción S.R.T. N° 1/10 y N°2/10, se consideró necesario redactar en forma integral una nueva instrucción, como medida conducente a evitar la dispersión normativa y facilitar su aplicación, unificando en un solo texto lo normado en la materia. Por ello, se generó un reordenamiento mediante una nueva normativa: las Resoluciones SRT N°1326/14 (Accidentes de Trabajo) y S.R.T. N°1327/14 (Enfermedades Profesionales). Acciones destinadas a mejorar la capacidad de respuesta institucional (Objetivo 5) Este objetivo abarca una serie de medidas destinadas a dotar al Organismo de nuevos instrumentos de fortalecimiento y desarrollo con el objeto de generar acciones tendientes a la mejora de la capacidad institucional para dar respuestas a las demandas de los ciudadanos. Desde la Gerencia de Planificación Información Estratégica y calidad de la Gestión con el objetivo ajustar la capacidad de respuesta, mejorar el diagnóstico y acercarse más al Ciudadano cumpliendo simultáneamente con el Objetivo de propiciar la concientización en relación a los riesgos laborales, se inició el diseño de una aplicación móvil denominada “Trabajo OK” destinada a posibilitar la elevación de alertas de riesgos laborales por parte de los usuarios. Al mismo tiempo se ha generado la encuesta a empleadores en relación a su satisfacción con las ART, dirigida a recabar información fehaciente sobre el estado de conformidad de los empleadores de todo el país y sus sugerencias o quejas. Esta complementa las encuestas de satisfacción que se toman desde la Gerencia de Atención al Público, orientadas a recabar la opinión de los ciudadanos en las distintas bocas de atención a consultantes, reclamantes y asistentes a las Comisiones Médicas. Desde la Gerencia de Atención al Público y la de Comunicación Institucional, se ha trabajado en el desarrollo e innovación del sitio web del Organismo, estableciendo mayor utilización de imágenes y videos y actualización permanente del contenido. El mismo se puso en funcionamiento en el mes de abril del corriente año y hemos comenzado a analizar las mediciones a partir del mes de mayo obteniéndose indicadores sobre la navegación de usuarios en el sitio. De la misma manera, durante el año en curso se ha fortalecido la Atención al Público, en sus canales de Atención telefónica, Atención presencial, líneas IP, Pronto Despacho. 27 G.P.I.E.C.G - DAyPE Atención Telefónica Apertura de nueva trama de atención telefónica, habitándose de esta manera 30 canales adicionales de atención al público. Ampliación de la capacidad de gestión incorporando la posibilidad de brindar turnos desde el Centro de Atención 0800 tanto para citaciones correspondientes de Homologación de Incapacidades como para citaciones a las diferentes Comisiones Médicas a lo largo y a lo ancho del país. Se cuenta hoy en el Centro de Atención telefónica con 31 puestos de operadores, proyectando ampliarlos a 80 puestos en Marzo del 2015, incrementando de esta manera el porcentaje de atención del flujo de llamados que se ha visto duplicado en virtud de la apertura de la trama de atención telefónica antes mencionada. Reestructuración administrativa y operativa del plantel de atención telefónica, incorporando diferentes niveles de coordinación. Cuadro 6- Atención Telefónica 2014 Total de Llamadas Recibidas ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE Promedio período 28182 27260 25254 28465 29758 27152 30408 44217 53202 48777 44785 29.872 Llamadas Atendidas 24631 25093 22309 23277 26272 24920 24795 27765 29555 28627 22819 16.509 Llamadas no Atendidas 3551 2167 2945 5188 3486 2232 5613 16452 23647 20150 21966 9.253 Porcentaje de Atención Porcentaje Llamadas no Atendidas Promedio de Llamadas Atendidas por Día 87.40% 92.05% 88.34% 81.77% 88.29% 91.78% 81.54% 67.40% 55.55% 58.69% 51.37% 76,7% 12.60% 7.95% 11.66% 18.23% 11.71% 8.22% 18.46% 32.60% 44.45% 41.31% 48.63% 23,3% 1173 1254 1312 1225 1314 1383 1078 1322 1343 1301 1141 1259 Promedio de Conversación por Llamada 08:00 07:48 08:01 08:11 08:30 08:23 08:53 08:36 09:09 09:23 09:50 Atención Presencial Ampliación de la capacidad de gestión incorporando la posibilidad de brindar turnos desde el Centro de Atención Presencial tanto para citaciones correspondientes de Homologación de Incapacidades como para citaciones a las diferentes Comisiones Medicas a lo largo y a lo ancho del país. Incorporación de asesoramiento adicional en relación a las modificaciones en normativa emitidas durante el año 2014. Ampliación de la capacidad de gestión incorporando la posibilidad de brindar turnos desde el Centro de Atención IP tanto para citaciones correspondientes de Homologación de 28 G.P.I.E.C.G - DAyPE Incapacidades como para citaciones a las diferentes Comisiones Medicas a lo largo y a lo ancho del país. Se incorporaron representantes de Atención Presencial en las Comisiones Medicas de Salta, Tucumán, Mendoza, Lujan, San Juan, Neuquén, Córdoba, Rosario, Junín, La Plata, Mar del Plata, Paso del Rey y San Luis, con miras a satisfacer la demanda de consultas en las Comisiones Médicas de los diferentes puntos del país, evitando al público la necesidad de ser derivado a los diferentes Centros de Atención en Ciudad de Buenos Aires Cuadro 7 - Atención Presencial Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Promedio periodo Consultas Reclamos Total Cantidad de Operadores 3141 2970 2977 3226 3351 3279 4646 4710 5541 5284 5138 4024 174 175 203 201 194 170 229 220 331 337 350 235 3315 3145 3180 3427 3545 3449 4875 4930 5872 5621 5488 4259 7 7 7 7 7 8 10 10 10 10 10 Promedio por operador 474 449 454 490 506 431 488 493 587 562 549 Centro de Atención IP Se amplió la capacidad de gestión, incorporando la asignación de turnos desde el Centro de Atención IP para citaciones de Homologación de Incapacidades, como para citaciones a las diferentes Comisiones Medicas, a lo largo y lo ancho del país. Se realizó también una reestructuración administrativa, incorporando un supervisor adicional a la dotación del plantel efectuando modificaciones edilicias acorde con las necesidades de infraestructura del servicio. 29 G.P.I.E.C.G - DAyPE Cuadro 8 -Líneas IP: Mes Total de Llamadas Llamadas Transferidas Llamadas no Transferidas % llamadas Transferidas % llamadas no Transferidas Cantidad de Operadores Promedio por operador Enero 447 371 76 83 17 4 112 Febrero 1341 974 367 72,6 27,4 4 335 Marzo 1333 937 396 70,3 29,7 4 333 Abril 1605 1024 581 63,8 36,2 4 401 Mayo 1473 883 590 59,9 40,1 4 368 Junio 1610 1073 537 66,6 33,4 4 403 Julio 1891 1160 731 61,3 38,7 4 473 Agosto 1457 1017 440 69,8 30,2 4 364 Setiembre 1734 1365 369 78,7 21,3 6 289 Octubre 1870 1567 303 83,8 16,2 6 312 Noviembre 1984 1670 314 84,2 15,8 6 331 Promedios periodo 1522 1095 428 72 28 5 338 Pronto Despacho Se ha observado una paridad en el caudal de reclamos gestionados a lo largo del presente periodo, acompañado de un incremento en relación con el período 2013, motivo por el cual la dotación de operadores se vio ampliada en tres analistas, pasando de 6 a 9 en el año 2014. Asimismo, vale mencionar, se implementó una modalidad de cooperación con Comisiones Médicas en operativos puntuales mediante los cuales el sector de Pronto Despacho brinda regularmente apoyo en tareas de gestión mediante la cesión de personal especialmente asignado a tales fines. Cuadro 9- Pronto Despacho: Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Pronto Despachos Ingresados 882 1098 1092 1071 1060 947 1183 1071 1130 1223 786 Pronto Despachos Resueltos 974 954 1318 1053 1188 855 1044 1155 1180 1090 873 Cantidad de Operadores 6 6 6 6 6 6 9 9 9 9 9 30 G.P.I.E.C.G - DAyPE Encuesta de Satisfacción del Ciudadano Se ha elaborado una Encuesta de Satisfacción a los diferentes consultantes al 0800 y líneas IP de nuestro Organismo; a aquellos trabajadores que han recibido asesoramiento presencial, o iniciado trámites en las Comisiones Medicas y a los que han efectuado algún reclamo en el organismo, a lo largo del corriente año. Se han aplicado en el año, un total de 2516 encuestas sobre la atención recibida por esta SRT. Se adjunta cuadro mensual de la cantidad efectuada detallado por áreas de encuestas. Cuadro 10-Encuesta satisfacción del Ciudadano MES 0800 CM PRESENCIAL IP RECLAMOS TOTAL ENERO 69 58 127 FEBRERO 81 69 150 MARZO 117 88 205 ABRIL 37 42 79 MAYO 120 111 231 JUNIO 79 25 JULIO 224 AGOSTO 166 85 35 SEPTIEMBRE 147 52 OCTUBRE 275 38 39 181 5 11 240 96 45 427 66 56 32 353 103 85 60 523 NOVIEMBRE 0 DICIEMBRE 0 TOTAL 2516 Centro Médico – Respuesta inmediata Entre los meses Abril y Octubre de 2014, cada consultor asignado a asistir al Centro Médico, realizó la tarea de detectar los errores en la atención que brindan las diferentes ART, como reportando, asesorando y gestionando los reclamos presentados por aquellos trabajadores que reciben atención médica en dicho Centro. Se han realizado un total de 1391 gestiones compuestas por 1000 consultas, 31 reclamos derivados por ventanilla electrónica a las ART involucradas; y 360 consultas con gestión; cuyo fin es la solución inmediata del inconveniente planteado por el trabajador damnificado a través del contacto telefónico con la ART correspondiente. Escuchas y seguimiento de cargas de consultas y reclamos en el sistema: Este área con el fin de detectar necesidades dentro del personal del Departamento de atención al público (0800, líneas IP y Atención presencial), ha realizado un total de 2785 31 G.P.I.E.C.G - DAyPE escuchas de llamados grabados, elegidos al azar, de cada operador; este fue plasmado en una planilla y analizado por la presente área a fin de brindar la correspondiente capacitación de refuerzo normativo y necesidades detectadas. En cuanto a la atención presencial, se realizó un control de las cargas realizadas por los consultores, complementándolo con un seguimiento en el puesto de trabajo, a fin de corroborar las formas de atención, y la calidad de la información brindada. Se detallan a continuación las escuchas realizadas por mes: Cuadro 11- Escuchas realizadas Mes Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Total Escuchas realizadas 125 630 620 530 110 350 420 2785 Encuesta a Empleadores Desde la Gerencia de Planificación, Información Estratégica y Calidad de la Gestión, se diseñó e implementó una encuesta a empleadores acerca del grado de satisfacción con su ART actual y con la experiencia en el Sistema de Riesgos del Trabajo. La Superintendencia de Riesgos del Trabajo puso a disposición de los empleadores con contrato de afiliación vigente con una aseguradora, la “Encuesta de Satisfacción del Empleador con su ART”, con el objetivo de conocer su opinión sobre el servicio brindado por las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo tanto en las prestaciones para la reparación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales como en sus obligaciones de prevención y asesoramiento. La encuesta, que está disponible desde mediados de diciembre pasado, arroja como resultados a nivel país, que el 77% de los empleadores encuestados se encuentra conforme con su actual ART, mostrando una percepción altamente positiva. Si bien el 61% de los consultados considera que hay aspectos que las aseguradoras deben mejorar, sólo menos del 6% mostró un grado de disconformidad con la aseguradora actual. Entre los aspectos a mejorar, el 41% de los encuestados considera que deberían realizarse más acciones preventivas, capacitaciones, asistencia y asesoramiento. Sin embargo sólo el 28% contestó que debería optimizarse la atención de los prestadores médicos, el 19% considera que deberían mejorar los plazos de pago de las prestaciones dinerarias y el 16% la 32 G.P.I.E.C.G - DAyPE calidad en el otorgamiento de prestaciones en especie (atención médica, rehabilitación, recalificación, medicamentos, prótesis). La encuesta está dirigida a todos los empleadores con contrato de afiliación vigente, es anónima, voluntaria y se realiza a través de la Ventanilla Electrónica, herramienta informática que la SRT creó como medio de comunicación para que el organismo de control, las ART y las administraciones de trabajo provinciales envíen notificaciones a los empresarios. Al momento de la elaboración de resultados preliminares, más de 5.000 empleadores habían brindado su opinión, y aún se encontraba abierta para los que deseasen participar. Respecto de los costos de afiliación, el 50% de los encuestados respondieron que las ART deberían mejorar la calidad del servicio en función de la alícuota que pagan, o en todo caso la alícuota debería ser menor, de ese modo mejoraría la relación costo/calidad. Cabe destacar que se trata de una experiencia pionera que permite inaugurar una nueva vía de comunicación con los empleadores para conocer su visión sobre los operadores del sistema, lo que enriquece nuestro accionar como organismo contralor de las ART. En el futuro se prevé continuar con otro tipo de encuestas sobre programas y medidas específicas, explicó una funcionaria de la Superintendencia. Los empleadores provenientes de las provincias de Chaco, Formosa, Neuquén, Entre Ríos, Córdoba, La Pampa y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, fueron los que marcaron los niveles más altos de conformidad en los servicios prestados por parte de las ART. En tanto que Santa Cruz presenta el grado más alto de disconformidad con el 33%, seguida por Tierra del Fuego (20%) y Santiago del Estero (19%). Otro de los resultados a destacar es que casi la mitad del universo encuestado nunca ha cambiado su ART y que el 38% no tiene pensado hacerlo a futuro. Acciones orientadas a la ampliación y fortalecimiento de la trama institucional del Sistema De Riesgos Del Trabajo La Superintendencia de Riesgos de Trabajo trabaja en la consolidación de una red de relaciones con otras instituciones que persiguen un objetivo en común, trabajo decente, formal con calidad, y la Salud y Seguridad de los trabajadores. Fortalecer la trama institucional del Organismo implica buscar el incremento de su efectividad a través de la colaboración estratégica con las demás instituciones. 33 G.P.I.E.C.G - DAyPE Ejemplos de esta búsqueda de consensos son las acciones anteriormente mencionadas en el desarrollo del Objetivo de “disminuir la siniestralidad” a través de la Prevención o el Objetivo de aumentar la cobertura e inclusión del Sistema de Riesgos del Trabajo. El cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales resulta mucho más viables si se trabaja articulando esfuerzos con Instituciones que poseen objetivos similares o complementarios, como es el caso de las ya referidas: Agencia Nacional de Seguridad Vial Observatorio Nacional de Seguridad Vial Fundación Trauma Confederación de Bomberos Voluntarios de la República Argentina Asociación Sindical de Motociclistas y Mensajeros Cámaras Empresariales, Organizaciones Gremiales, Universidades, Escuelas, ART El trabajo en las mesas multipartitas constituye un claro ejemplo de esta persecución conjunta de objetivos que fortalezcan al Sistema de Riesgos del Trabajo. Fortalecimiento del propio organismo Finalizando la segunda etapa 2013-2015 del Plan de Fortalecimiento Institucional, que originalmente involucrara desde 2008 a 2012, y habiéndose logrado notables avances en relación a las principales vulnerabilidades entonces detectadas, la Superintendencia de Riegos del Trabajo se apresta a iniciar una etapa adicional que involucra acciones destinadas a fortalecer la capacidad instalada, adecuar la estructura orgánico funcional al crecimiento de la organización y a los requerimientos del cumplimiento de los Objetivos Estratégicos, acciones todas que quedan registradas en el Expediente SRT N° 4444/08. Una de estas mejoras de importancia es el proyecto de edificio propio, considerado indispensable para terminar con la dispersión geográfica de las áreas funcionales de la Superintendencia. En orden a sostener y optimizar la gestión del propio organismo se registran las siguientes acciones adicionales: Planificación, coordinación, gestión y control de los recursos económicos, financieros y patrimoniales El adecuado funcionamiento de instalaciones, el monitoreo permanente de los recursos y la oportuna registración y control de gastos y recursos, proporcionan herramientas para la toma de decisiones de la conducción del Organismo En materia de plataforma tecnológica, conjuntamente con la Gerencia de Planificación, Información Estratégica y Calidad de Gestión y la Gerencia de Sistemas se diseñaron e implementaron el módulo correspondiente a administración de stock de bienes de consumo; el módulo de rendición de cajas chicas (logrando acortar el plazo de reposición a 48hs) y el módulo de administración de agenda de vehículos oficiales. 34 G.P.I.E.C.G - DAyPE Se ha culminado asimismo la etapa de relevamiento y diagnóstico para el desarrollo de los módulos correspondientes a anticipos de gastos judiciales y solicitudes de gasto. En el marco del plan de mejoramiento y actualización de los sistemas de carga de novedades para el personal de este Organismo, se implementó a partir del mes de junio del presente año, el “Parte Diario de Novedades”, a través del Self Service, para las oficinas del interior del país. El nuevo aplicativo para la carga de las novedades minimiza la posibilidad de errores u omisiones en la carga, unificando en un menú desplegable, el nombre de las incidencias a fin de utilizar un único lenguaje y el formato para definirlas e informarlas. Continuando con ese proceso de mejora en los sistemas de información, también se desarrolló y puso en funcionamiento la delegación de las tareas que se tramitan por el Self Service. A través del mismo, los responsables de la carga de Partes Diarios y/o validación de Licencias pueden, ante una ausencia programada, delegar las funciones de carga de partes diarios o validación de licencias en otra persona de su misma unidad organizativa, previo acuerdo con su jefatura correspondiente. De igual manera, se encuentran disponibles la digitalización de Recibos de Haberes y el formulario AFIP 649. Capacitación - En materia informática: su implementación permitió optimizar la utilización de los sistemas ya implementados y del desarrollo de diversos enlaces que vinculan los aplicativos utilizados. - Capacitación de ingresantes al Departamento de Gestión de Reclamos y Departamento de Atención al Público: Con el fin de que los ingresantes al puesto de analistas y consultores se desempeñen con el mayor conocimiento posible del Sistema Integrado de Riesgos del Trabajo, se realizaron capacitaciones teóricas intensivas destinadas a acercar a los ingresantes a la normativa vigente, utilizando diferentes mecanismos prácticos, incluyendo un manual confeccionado por el Departamento donde constan todas las temáticas dadas durante el trascurso del periodo de capacitación. Evaluación de Desempeño - Por segundo año consecutivo se realiza el proceso de Evaluación del Desempeño del Personal mediante la utilización de un aplicativo electrónico. En el marco de las políticas de reconocimiento e incentivo al personal puestas en práctica por el Sr. Superintendente, se premiaron los esfuerzos del personal implementándose mejoras salariales. Asimismo, se crearon niveles intermedios de conducción (33 coordinaciones) que permiten brindar apoyo y supervisión a la gestión del personal, concretando la resolución de situaciones en su origen. De este 35 G.P.I.E.C.G - DAyPE modo, el personal de mandos medios y autoridades superiores pueden abocarse a la definición de objetivos, implementación de estrategias, detección de desvíos y definición del curso de acción para su corrección. Servicio de Medicina Laboral - Por primera vez, la SRT cuenta con un Servicio de Medicina Laboral plenamente constituido. Entre sus principales logros se destaca la realización de la “Encuesta de Intención y Evaluación de Factores de Riesgo Cardiovascular y General del Servicio de Medicina Laboral SRT", que permitirá acercar, a quienes lo deseen, información útil para la conservación del estado de salud. Acciones de Higiene y Seguridad para el organismo - En coordinación con Prevención ART y el Servicio de Higiene y Seguridad se trabajó en la implementación del programa Voz Maestra, llevado a cabo por Prevención ART. A través del mismo se podrán establecer estrategias preventivas según los resultados una vez finalizado el análisis de la población. - Se realizaron por primera vez, en las oficinas del interior del país, simulacros de evacuación. - En el marco de la capacitación y formación de líderes y auxiliares y con el aporte de instructores de la Cruz Roja Argentina, se realizaron actividades de capacitación de los mismos, en materia de primeros auxilios y reanimación cardiovascular. - Se intensificó la presencia del Servicio de Higiene y Seguridad del Organismo en las oficinas del interior, relevándose las condiciones de higiene y seguridad y efectuándose las mediciones de niveles de iluminación. - A fin de dar cumplimiento a las normas relativas a la incorporación de personas con discapacidad, durante el año 2014 y luego de una pormenorizada evaluación de puestos de trabajo a cubrir, se consideraron en las búsquedas a personas con discapacidad. Así se incorporaron en el período septiembre / diciembre cinco personas con certificado único de discapacidad. - Durante el año 2014, se realizaron actividades de Capacitación Interna en la Plataforma Virtual de diversas temáticas tales como: Conservación y Cuidado de la Voz, Formación para Secretarios Técnicos Letrados (STL), Investigación de Accidentes mediante el Método de Árbol de Causas, Prestaciones Dinerarias, Prevención de Accidentes de Tránsito, Prevención de Riesgo Eléctrico, Utilitarios de PC, entre otros. - Con el objetivo de generar mayor nivelación e integración de los conocimientos sobre la Normativa y funcionamiento del Sistema de Riesgos del Trabajo, mediante 36 G.P.I.E.C.G - DAyPE el Convenio suscripto con el Centro de Acción Regional de la OISS, se implementó un plan de capacitación a distancia denominado “Curso Concurso”. Así se capacitó a la totalidad del personal a través de una plataforma virtual, con una duración de 120 horas académicas y en tres módulos: Genérico, Administrativo y de Conducción mediante la modalidad de Curso Concurso. Se capacitó a la totalidad de personal de la Superintendencia ingresado hasta el 31 de marzo de 2014, lo que constituye un universo de 1556 trabajadores. El portal a distancia incluyó biblioteca virtual, foro, mesa de ayuda y sistema de autoevaluaciones, concluyendo todo el proceso con un examen escrito rendido en sede de la OISS para el caso del personal de CABA y realizado en cada unidad del interior por OISS y la Subgerencia de Recursos Humanos. Como resultado del mismo, un 93% del personal aprobó el examen verificándose un nivel de ausentismo del 6% en todo el país y solo un 0,32% de reprobados, es decir 5 personas. Se verificó asimismo, un total de 99 personas que no se presentaron al examen, en su mayoría por razones de fuerza mayor tales como enfermedad, vacaciones, licencias por maternidad y sin goce de haberes. - Se continúa con la realización de curso de capacitación presencial y virtual al personal. Por otra parte y en cuanto a los cursos de inducción para el personal ingresante, se optimizaron los contenidos y la duración de la actividad. Se mantuvo, durante el presente año, la asignación de becas al personal para su capacitación en temas vinculados con la función que desarrollan. - Se realizó un proceso de actualización del entorno Moodle (plataforma de sistemas utilizada), unificando el diseño en función del manual de estilo aplicado a la página Web del Organismo, estandarizándose a su vez los procesos de Capacitación Interna y Externa. - Continuando con la política de fomentar las buenas prácticas ambientales y de salud, se facilitó un nuevo beneficio al personal que utiliza dicho medio de transporte para dirigirse al trabajo, consistente en la habilitación de un espacio físico para el estacionamiento de bicicletas R ECURSOS ECONÓMICOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS El crecimiento económico sostenido y el éxito de las políticas de empleo impulsadas en todo el territorio nacional, han generado una expansión del Sistema de Riesgos del Trabajo verificada en el incremento del número de trabajadores registrados con cobertura. 37 G.P.I.E.C.G - DAyPE Por ello, a pesar de la reducción de aportes de algunas Aseguradoras, de 2008 a la fecha, la recaudación en concepto de “Tasa Uniforme” se incrementó, en promedio, un 22% (Cuadro 12). CUADRO 12 - EVOLUCIÓN ANUAL DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS Trimestres (1) 1° 2° 3° 4° Total Presupuesto aprobado (2) 2008 $ 22 $ 40 $ 39 $ 41 $ 143 $ 81 2009 $ 41 $ 39 $ 45 $ 50 $ 176 $ 113 2010 $ 50 $ 53 $ 54 $ 64 $ 221 $ 176 2011 $ 70 $ 53 $ 70 $ 72 $ 265 $ 213 2012 $ 68 $ 49 $ 60 $ 60 $ 237 $ 258 2013 $ 75 $ 76 $ 89 $ 84 $ 324 $ 241 2014 (3) $ 102 $ 101 $ 129 $ 47 $ 379 $ 271 Variación % promedio 2008 / 2014 32% 19% 24% 25% 22% 24% PERÍODO (1) Se consigna la recaudación "percibida" al cierre de cada uno de los trimestres informados (2) Corresponde a la estimación de recursos aprobada por Ley de Presupuesto para los períodos informados. (3) La información consignada en el 4° Trimestre corresponde sólo al mes de Octubre Trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 $ 400 $ 47 $ 350 $ 300 $ 84 $ 250 $ 72 $ 60 $ 64 $ 200 $ 150 $ 129 $ 70 $ 50 $ 100 $ 39 $ 50 $ 40 $ 22 $ 45 $ 39 $ 41 $ 50 $ 76 $ 53 $ 49 $ 70 $ 68 $ 53 $ 101 $ 60 $ 54 $ 41 $ 89 $ 75 $ 102 $2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 38 G.P.I.E.C.G - DAyPE Ingresos Extrapresupuestarios Fondo de Garantía La Ley de Riesgos del Trabajo (LRT) crea el Fondo de Garantía (FG) con el propósito de garantizar a todos los trabajadores, las prestaciones y beneficios del nuevo sistema legal, independientemente de las vicisitudes patrimoniales y del cumplimiento de los deberes de afiliación o autoseguro previstos, por la Ley Nº 24.557, como obligaciones a cargo del empleador. El FG cuenta con los siguientes recursos: las multas aplicadas por incumplimiento de las normas sobre daños del trabajo y de higiene y seguridad, las contribuciones a cargo de los Empleadores Autoasegurados, el cobro de cuotas omitidas, donaciones o legados, las sumas recuperadas por la SRT de los empleadores en situación de insuficiencia patrimonial y las rentas producidas por esos recursos. El monto del FG se determina el 30 de junio de cada año. De acuerdo a la norma de creación, la diferencia entre el total de fondos acumulados a esa fecha y el monto determinado, constituye el “Excedente del Fondo de Garantía”. El mismo puede ser invertido en depósitos a plazo en bancos o en la compra de títulos públicos nacionales. En ese contexto, las inversiones realizadas por la SRT revisten un aspecto muy importante en lo que a la gestión de administración del Fondo respecta. En el Cuadro 13 se consigna el total de ingresos obtenido, cuya evolución refleja los logros alcanzados por la gestión a través de las diferentes líneas de acción establecidas. CUADRO 13 - EVOLUCIÓN ANUAL DE LOS INGRESOS DEL FONDO DE GARANTÍA Períodos de recaudación Concepto Total 2008 2009 2010 2011 2012 2013 % 2014(1) Variación % promedio 2008 / 2014 Multas $ 14 $ 25 $ 34 $ 37 $ 69 $ 62 $ 128 $ 369 28,4% 30% Cuotas Omitidas $ 25 $ 29 $ 55 $ 71 $ 78 $ 103 $ 117 $ 478 36,8% 35% Días Omitidos $4 $4 $ 12 $ 11 $ 12 $9 $ 11 Rendimiento de Inversiones $ 18 $ 32 $ 31 $ 46 $ 66 $ 83 $ 111 Total anual $ 60 $ 90 $ 133 $ 165 $ 224 $ 258 $ 368 $ 63 4,9% 29% $ 388 29,9% 36% $ 1.299 41% (1) La información consignada en el 4° Trimestre corresponde sólo al mes de Octubre. 39 G.P.I.E.C.G - DAyPE Multas $ 400 $ 350 $ 111 $ 300 $ 250 $ 83 $ 46 $ 150 $ 31 $ 100 $ 50 $- $ 129 $ 66 $ 200 $ 18 $ 28 $ 14 2008 $ 32 $ 33 $ 25 2009 $ 68 $ 82 $ 34 $ 37 2010 2011 $ 89 $ 113 $ 69 $ 62 $ 128 2012 2013 2014 En materia de inversiones, la política implementada desde la Subgerencia de Administración de la SRT tuvo como premisa la diversificación de la cartera (gráfico 6), que hasta 2007 se componía solo de depósitos a plazo fijo en el Banco de la Nación Argentina, representando un 29,9 % de los ingresos totales del fondo. Como resultado de las acciones realizadas se han financiado, en promedio, el 43,8% de los gastos afrontados por el Excedente del Fondo de Garantía entre enero de 2008 y octubre de 2014 (Cuadro 14). Resulta importante destacar que las decisiones adoptadas en materia de inversiones se orientan en igual sentido que las aplicadas por la ANSeS, Organismo de la Seguridad Social al que nos encontramos directamente vinculados a partir de la sanción de la Ley N° 26.425. GRÁFICO 6 - COMPOSICIÓN DE LA CARTERA DE INVERSIONES AL 31 DE OCTUBRE DE 2014 40 G.P.I.E.C.G - DAyPE CUADRO 14 RELACIÓN INGRESOS-EGRESOS DEL FONDO DE GARANTÍA CONTRIBUCIÓN DE LA RENTA DIFERENCIAL PERÍODOS CONCEPTO 2008 Recursos del Fondo de Garantía $ 60,3 Gastos Excedente del Fondo de Garantía 2009 2010 2011 $ 89,7 $ 132,7 2012 2013 2014 (1) Total $ 164,5 $ 224,5 $ 257,7 $ 368,7 $ 1.298,1 $ -20,6 $ -38,4 $ -37,8 $ -72,8 $ -103,3 $ -147,1 $ -202,9 $ -622,8 Ahorro Resultante $ 39,7 $ 51,3 $ 94,9 $ 91,8 $ 121,2 $ 110,6 $ 165,8 $ 675,3 Renta Diferencial Inversiones $ -2,4 $ 9,9 $ 6,4 $ 12,8 $ 44,6 $ 81,2 $ 120,3 $ 272,8 % del Ahorro Generado -6,0% 19,3% 6,7% 14,0% 36,8% 73,4% 72,5% 40,4% -11,6% 25,8% 16,9% 17,6% 43,2% 55,2% 59,3% 43,8% % de gastos financiados por la renta diferencial (1) Información al 31 de Octubre de 2014 Gastos Excedente del Fondo de Garantía Recursos del Fondo de Garantía $ 400 $ 350 $ 300 $ 250 $ 200 $ 150 $ 100 $ 50 $- 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (1) 41 G.P.I.E.C.G - DAyPE Fondo de Reserva para el financiamiento de las Comisiones Médicas (CCMM) y las Oficinas de Homologación y Visado (OHV) Producido el traspaso del Sistema de Comisiones Médicas, se impulsó el dictado de un Acto Administrativo tendiente a actualizar el fondo de financiamiento tanto a nivel normativo, incluyendo en una única norma los aspectos inherentes a su funcionamiento, como en el aspecto financiero, de manera tal que resulte adecuado a las necesidades operativas. En el mes de agosto de 2010 se dictó la Resolución SRT N° 1105 que contempla la actualización anual del monto determinado. Tratándose de un fondo de naturaleza “fija”, contra el cual se irrogan los gastos mensuales del sistema, para luego ser repuestos por los sujetos obligados, las acciones de la Subgerencia se orientaron a mejorar el tiempo promedio de recupero de los fondos. En ese sentido, se trabajó activamente con la Gerencia Contable de la ANSeS con el objeto de agilizar el proceso de restitución, obteniendo una disminución de 30 días en el tiempo promedio registrado al inicio de la etapa de transición (Cuadro 15). CUADRO 15 - EVOLUCIÓN DEL TIEMPO PROMEDIO DE RESTITUCIÓN DE GASTOS VINCULADOS A TRÁMITES PREVISIONALES PERÍODO 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Variación % promedio 2009 / 2014 Trimestres 1° 2° 3° 4° Promedio 33 36 25 21 40 71 41 27 22 23 34 51 36 21 17 22 26 33 30 26 24 34 52 35 28 22 25 33 13,2% -8,6% -8,6% 2,8% -5,4% Respecto a las Aseguradoras y Empleadores Autoasegurados se obtuvieron mejoras tanto en la cantidad porcentual de aportantes que cumplieron su obligación puntualmente, como en el porcentaje de fondos restituidos al vencimiento de la liquidación comunicada (Cuadro 16). 42 G.P.I.E.C.G - DAyPE CUADRO 16 - EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE CUMPLIMIENTO EN LA RESTITUCIÓN DE GASTOS VINCULADOS A TRÁMITES LABORALES Y HOMOLOGACIONES EN PORCENTAJE DE ART Y AUTOASEGURADOS PERÍODO Trimestres 1° 2° 3° 4° PROMEDIO 2008 55,7% 61,7% 66,7% 58,3% 60,6% 2009 63,5% 65,3% 69,3% 64% 65,5% 2010 68% 73% 61,3% 60,7% 65,8% 2011 64% 64,3% 61,3% 56% 61,4% 2012 50% 56,3% 62,6% 59% 56,9% 2013 65% 62,8% 63,0% 62% 63,1% 2014 62% 64,2% 69,2% Variación % promedio 2008 / 2014 3,2% 1,2% 0,8% 65,2% 1,5% 1,5% 16.1- EN PORCENTAJE DE RECURSOS INGRESADOS AL VENCIMIENTO Trimestres PERÍODO 1° 2° 3° 4° Promedio 2008 56% 67% 77% 76% 69% 2009 73,5% 79,3% 89,8% 85,2% 82% 2010 77,3% 89,3% 75,7% 69,7% 78% 2011 79,7% 77,3% 78% 75,5% 77,6% 2012 71,7% 72,7% 72,9% 71,57% 72,2% 2013 81,5% 70,0% 82,5% 72,5% 76,6% 2014 75,5% 80,2% 76,7% Variación % promedio 2008 / 2014 6,0% 3,7% 0,6% 77,4% -0,3% 2,3% 43 G.P.I.E.C.G - DAyPE EGRESOS COMPRAS Y CONTRATACIONES A partir de la sanción de la Ley N° 26.425, el Departamento de Compras y Contrataciones gestiona sus procedimientos utilizando el régimen general de contrataciones para el Sector Público Nacional y el proveniente de la Superintendencia de AFJP para las compras vinculadas a las Comisiones Médicas. Durante el Año 2010 se completó el proceso de regularización de las contrataciones provenientes de la ex SAFJP. La evolución de las gestiones vinculadas a procesos de adquisición o contratación se consigna en el Cuadro 7. CUADRO 17 - CONTRATACIONES TRAMITADAS POR RÉGIMEN Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Variación % promedio 2008 / 2014 66 100% 61 62,9% 36 63,2% 51 61,4% 62 84,9% 62 59,6% 56 78,9% 3,2% 36 37,1% 21 36,8% 32 38,6% 11 15,1% 42 40,4% 15 21,1% 105,0% 97 100% 57 100% 83 100% 73 100% 104 100% 71 100% 21,7% Dic 2008 Dic 2009 Dic 2010 Dic 2011 Dic 2012 dic-13 oct-14 Situación Régimen SRT Régimen CCMM Total 66 100% Si analizamos las contrataciones de acuerdo al procedimiento gestionado, resulta significativo el nivel de incremento de las Licitaciones Públicas por encima del resto de los procesos (Cuadro 8). CUADRO 18 - CONTRATACIONES TRAMITADAS POR TIPO DE PROCEDIMIENTO Dic 2008 Dic 2009 Dic 2010 Dic 2011 Dic 2012 dic-13 oct-14 Situación Licitaciones Públicas Licitaciones Privadas Contrataciones Directas Concursos de Precios (CCMM) Total Variación % promedio 2008 / 2014 Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % 1 1,5% 18 18,6% 31 54,4% 44 53,0% 25 34% 44 42% 23 32% 321,7% 15 22,7% 19 19,6% 12 21,1% 14 16,9% 12 16,4% 12 12% 14 20% -0,6% 50 75,8% 55 56,7% 14 24,6% 20 24,1% 35 47,9% 44 42% 32 45% 18,3% 5 5,2% 5 6,0% 1 1,4% 4 4% 2 3% - 97 100% 83 100% 73 100% 104 100% 71 100% 21,7% 66 100% 57 100% Desde el inicio de la gestión, los esfuerzos se direccionaron a mejorar el nivel de cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones. Si bien el objetivo se cumplió, también se incrementó la cantidad de procedimientos realizados por fuera del cronograma originalmente previsto (Cuadro 19). Al respecto es necesario mencionar que, las contrataciones realizadas fuera de los Planes Anuales aprobados, respondieron a la necesidad de solucionar cuestiones originadas en hechos imprevisibles como nuevos emprendimientos de las áreas sustantivas del Organismo y a la incorporación de mejoras en bienes y servicios en beneficio de un más eficiente desarrollo de las actividades. 44 G.P.I.E.C.G - DAyPE CUADRO 19 - EJECUCIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Dic 2008 Dic 2009 Dic 2010 Dic 2011 Dic 2012 Dic 2013 Variación % promedio 2008 / 2014 Oct 2014 SITUACIÓN Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Procedimientos Iniciados 54 Contrataciones Prorrogadas 12 Procedimientos previstos NO iniciados 31 32% 12 12% 6 10% 8 11% 23 32% 21 20% Total Plan Anual 97 100% 101 100% 59 100% 72 100% 72 100% 107 Procedimientos tramitados NO CONTEMPLADOS EN EL PLAN 12 12% 20 20% 22 37% 27 38% 34 47% 43 77 35 68% Nivel de Cumplimiento Total 56 88% 12 71,6% 39 90% 18 90,1% 75 89% 92,6% 10 91,9% 80% 83% 8,6% 14 17% 16,5% 100% 81 100% 1,5% 40% 22 27% 17,2% 11 78,3% % 53 68% 8 Cant. 14 86,0% 86,4% 3,9% EGRESOS PRESUPUESTARIOS Los gastos irrogados contra el Presupuesto de la SRT, se incrementaron, en promedio, un 44,3% (Cuadro 20). CUADRO 20 - EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS PRESUPUESTARIOS Total % Variación % promedio 2008 / 2014 86,9 $ 437,0 83 36,4 $ 1,4 1,0 $ 6,3 1 28,9 11,6 $ 12,8 9,5 $ 71,1 14 68,8 $ 2,6 2,3 $ 3,5 2,6 $ 8,3 2 103,5 0,1 $ 0,1 0,1 $ 0,1 0,1 $ 0,7 0,1 24,8 100 114,5 100 135,6 100 523,4 100 Total Ejecutado por Período en millones de pesos (Base Devengado) Concepto 2008 % $ 29,3 86,7 $ 0,6 1,8 $ 0,5 Servicios $ 3,5 Bienes de Uso % % 2014 (1) % $ 96,9 84,6 $ 117,8 1,04 $ 1,6 1,41 $ 20,8 23,7 $ 13,2 0,6 $ 1,0 1,1 $ 0,1 0,2 $ 0,1 59,1 100 87,8 2010 % $ 44,3 84,4 1,3 $ 0,6 1,2 $ 0,6 10,5 $ 5,4 13,4 $ 7,1 $ 0,3 0,8 $ 0,2 0,6 Transferencias $ 0,1 0,2 $ 0,1 Total anual 33,8 100 40,2 Gastos en Personal Bienes de Consumo 2009 2012 % $ 64,9 74,0 1,1 $ 0,9 13,5 $ 8,2 13,9 $ 0,3 0,6 $ 0,4 0,1 $ 0,1 0,3 100 52,5 100 $ 33,9 84,5 2011 % $ 49,8 84,3 2013 En relación a los créditos aprobados por las Leyes anuales de Presupuesto, las acciones implementadas estuvieron dirigidas a mejorar el nivel de ejecución. En el Cuadro 21 se consignan los gastos ejecutados por trimestre a nivel de inciso. Nos encontramos trabajando para que al 31 de diciembre de 2014, los niveles de ejecución se equiparen a los obtenidos en los ejercicios anteriores. 45 44,3% G.P.I.E.C.G - DAyPE CUADRO 21 - EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS APROBADOS POR LEY DE PRESUPUESTO Gastos Devengados por Trimestre (en millones de pesos) 2013 2012 2011 2010 2009 2008 Período Rubro Crédito Anual 2° $ 5,26 $ 6,18 $ 6,04 $ 11,87 $ 29,35 $ 29,37 99,9% $ 0,11 $ 0,13 $ 0,09 $ 0,28 $ 0,62 $ 0,79 77,8% Servicios $ 0,79 $ 0,89 $ 0,84 $ 1,02 $ 3,54 $ 6,38 55,5% Bienes de Uso $ 0,05 $ 0,14 $ 0,03 $ 0,04 $ 0,27 $ 1,29 21,1% Transferencias $ 0,03 $ 0,01 $ 0,00 $ 0,02 $ 0,06 $ 0,06 100% $ 6,89 $ 8,43 $ 8,17 $ 10,45 $ 33,95 $ 33,98 99,9% $ 0,06 $ 0,09 $ 0,12 $ 0,26 $ 0,54 $ 0,79 68,3% Servicios $ 1,06 $ 1,15 $ 1,23 $ 1,95 $ 5,39 $ 6,47 83,3% Bienes de Uso $ 0,04 $ 0,02 $ 0,01 $ 0,15 $ 0,23 $ 0,70 32,8% Transferencias $ 0,04 $ 0,01 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,06 $ 0,06 98,9% $ 9,53 $ 9,54 $ 9,90 $ 15,33 $ 44,30 $ 44,30 100% $ 0,09 $ 0,11 $ 0,10 $ 0,35 $ 0,64 $ 0,97 66,3% Servicios $ 1,19 $ 1,63 $ 1,81 $ 2,45 $ 7,07 $ 7,87 89,9% Bienes de Uso $ 0,00 $ 0,07 $ 0,12 $ 0,15 $ 0,34 $ 0,82 41,4% Transferencias $ 0,04 $ 0,00 $ 0,01 $ 0,09 $ 0,14 $ 0,14 99,2% $ 11,88 $ 11,92 $ 11,88 $ 14,14 $ 49,83 $ 56,97 87,5% $ 0,09 $ 0,19 $ 0,10 $ 0,24 $ 0,62 $ 0,97 64,5% $ 1,13 $ 1,93 $ 2,08 $ 3,05 $ 8,19 $ 7,92 103,4% Bienes de Uso $ 0,02 $ 0,07 $ 0,23 $ 0,05 $ 0,37 $ 0,82 44,7% Transferencias $ 0,04 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,05 $ 0,10 $ 0,14 70,2% $ 12,54 $ 14,58 $ 18,27 $ 19,52 $ 64,91 $ 68,95 94,2% $ 0,11 $ 0,20 $ 0,16 $ 0,44 $ 0,92 $ 0,93 98,5% Servicios $ 1,96 $ 2,69 $ 2,43 $ 13,76 $ 20,84 $ 21,06 99,0% Bienes de Uso $ 0,15 $ 0,14 $ 0,34 $ 0,38 $ 1,00 $ 1,13 88,0% Transferencias $ 0,02 $ 0,03 $ 0,00 $ 0,06 $ 0,10 $ 0,11 96,8% $ 26,62 $ 32,63 $ 96,93 $ 96,93 100,0% $ 0,17 $ 0,38 $ 0,41 $ 0,65 $ 1,62 $ 1,79 90,4% Servicios $ 2,24 $ 3,08 $ 3,05 $ 4,87 $ 13,24 $ 15,83 83,6% Bienes de Uso $ 0,11 $ 0,05 $ 0,11 $ 2,32 $ 2,59 $ 2,53 102,2% Transferencias $ 0,03 $ 0,03 $ 0,00 $ 0,07 $ 0,13 $ 0,14 93,5% Gastos en Personal Bienes de Consumo Gastos en Personal Bienes de Consumo Gastos en Personal Bienes de Consumo Gastos en Personal Bienes de Consumo Servicios Gastos en Personal Bienes de Consumo Gastos en Personal Bienes de Consumo $ 16,92 3° $ 20,76 4° % de Ejecución 1° Total 46 89,3% 95,6% 97,0% 88,5% 95,2% 97,7% 2014 G.P.I.E.C.G - DAyPE Gastos en Personal Bienes de Consumo $ 36,00 $ 13,79 $ 123,78 $ 161,64 87,5% $ 0,29 $ 0,36 $ 0,47 $ 0,24 $ 1,36 $ 1,69 96,6% Servicios $ 2,98 $ 3,67 $ 4,60 $ 1,57 $ 12,81 $ 21,33 72,1% Bienes de Uso $ 0,05 $ 2,54 $ 0,87 $ 0,06 $ 3,51 $ 2,58 163,7% Transferencias $ 0,05 $ 0,03 $ 0,04 $ 0,00 $ 0,12 $ 0,14 101,2% 36,8% 38,0% 35,2% 27,5% 29,1% 32,0% $ 33,99 Variación % promedio 2008 / 2014 $ 40,00 4,1% EGRESOS EXTRAPRESUPUESTARIOS EXCEDENTE DEL FONDO DE GARANTÍA El artículo 11 del Decreto N° 491/97, reglamenta las actividades que pueden ser financiadas a través del Excedente del Fondo de Garantía. Si bien la norma no lo prevé, con el objeto de procurar orden y transparencia en los gastos, la Subgerencia elabora un presupuesto anual en base a las acciones definidas por las diferentes áreas. Dentro del presupuesto del Excedente del FG, los lineamientos definidos al inicio de la gestión incluyeron la implementación de nuevos programas así como el refuerzo de algunos preexistentes. La evolución de los gastos ejecutados se consigna en el Cuadro 22. 47 93,1% CUADRO 22 - EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DEL EXCEDENTE DEL FONDO DE GARANTÍA % Variación % promedio 2008 / 2014 TOTAL EJECUTADO POR PERÍODO EN MILLONES DE PESOS (Base Pagado) CONCEPTO TOTAL 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % Transf. 1,08 5,2% 3,05 7,9% 0,22 0,6% 2,84 3,9% Convenios de Capac.a Trabajadores 0,55 2,7% 0,72 1,9% 0,62 1,6% 1,52 2,1% Capacitación a Trabaj.de Org. Públicos - 0,0% - 0,0% - 7,19 1,2% 196,0% 0,3% 6,25 1,0% 14,4% 22,89 22,2% 31,67 21,5% 64,71 31,9% 144,81 23,3% 76,7% 0,02 0,0% 0,02 0,1% 0,01 0,0% Servicios 0,51 0,0% 91,6% 0,02 0,1% Comunicación y Promoción Cuotas omitidas Gastos en Personal Estudios e Investig. 0,6% - 78,79 12,7% Centro CIS y Biblioteca - 0,88 0,0% % 30,87 15,2% 7,86 10,8% 0,0% 1,4% - 2014 (1) 26,97 18,3% 7,78 20,6% - 1,45 0,0% % 15,12 14,6% 6,03 15,7% 0,0% - 2013 5,83 8,0% 3,88 18,8% - % 0,0% Convenios con las ATL Readecuación Inmueble 2012 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 0,06 0,0% -29,0% 0,43 0,2% 0,43 0,1% 0,0% 6,27 30,4% 6,71 17,5% 0,76 2,0% 3,92 5,4% 1,77 1,7% 3,30 2,2% 5,46 2,7% 28,19 4,5% 77,6% 0,10 0,5% 0,23 0,6% 2,06 5,4% 0,79 1,1% 1,55 1,5% 4,08 2,8% 3,30 1,6% 12,10 1,9% 187,9% 7,45 36,1% 19,98 52,0% 23,55 62,3% 46,79 64,3% 86,63 42,7% 313,43 50,3% 62,9% 0,06 0,3% 0,39 1,0% 0,86 2,3% 0,14 0,2% 0,06 0,1% 0,05 0,0% 1,11 0,5% 1,13 5,5% 1,20 3,1% 1,86 4,9% 2,93 4,0% 4,04 3,9% 5,47 3,7% 6,70 3,3% 55,86 54,1% 73,18 49,8% 2,67 0,4% 560,9% 23,31 3,7% 39,9% 48 G.P.I.E.C.G - DAyPE Capacitación al Personal Bienes de uso y de consumo Total anual 0,03 0,1% 0,06 0,2% 0,04 0,1% 0,07 0,1% 0,12 0,1% 0,27 0,2% 0,05 0,2% 0,06 0,1% 0,02 0,1% 0,08 0,1% 0,42 0,4% 1,23 0,8% 20,61 100% 38,43 100% 37,79 100% 72,77 100% 103,27 100% 147,08 100% 3,13 0,0% 0,59 0,1% 45,5% 1,5% 4,99 0,8% 170,5% 622,81 100% 54,5% 202,86 100% 49 Fondo de Reserva para el financiamiento de las Comisiones Médicas (CCMM) y las Oficinas de Homologación y Visado (OHV) Las Comisiones Médicas creadas por la Ley N° 24.241 tuvieron en su origen, la función de determinar la disminución de la capacidad laboral de los afiliados al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). Con la sanción de la Ley N° 24.557 de Riesgos del Trabajo, se incorporó la determinación de incapacidades derivadas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Los gastos fijos y variables asociados a la gestión del Sistema de CCMM y OHV, se irrogan contra el Fondo de Reserva creado por la Resolución SRT N° 1105/10, para luego ser repuestos por la ANSeS, las ART y los Empleadores Autoasegurados de acuerdo a lo normado en la Resolución mencionada. En este sentido, producida la transferencia de las CCMM a la órbita de la SRT, el primer objetivo fue garantizar la operatividad de las mismas durante la etapa de transición. Luego, las acciones de la Subgerencia se orientaron a mantener operativo el Sistema “al menor costo posible”, objetivo ampliamente cumplido si consideramos que la variación del gasto mensual promedio entre diciembre de 2008 y octubre de 2014 es del 35,4% (Cuadro 23), habiéndose acordado en paritarias, incrementos salariales del orden del 25% anual para cada ejercicio. Cuadro 23- Evolución del Gastos Mensual Promedio del Fondo de Reserva para el Financiamiento de las CCMM y las OHV CANTIDAD 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Promedio 2008/2014 Variación % promedio 2008/2014 Gs. De las CCMM - Tramites Laborales $ 4,6 $ 5,1 $ 6,5 $ 8,1 $ 10,9 $ 16,3 $ 22,4 $ 10,6 30,7% Gs. De las CCMM - Tramites Previsionales $ 1,4 $ 1,6 $ 3,1 $ 4,7 $ 5,4 $ 7,0 $ 9,5 $ 4,7 40,0% Gasto Mensual Promedio $ 6,0 $ 6,7 $ 9,6 $ 12,8 $ 16,3 $ 23,3 $ 31,9 $ 15,2 35,4% Concepto INFRA ESTRUCTURA En líneas globales se atendieron las consultas y pedidos recibidos dando soluciones inmediatas de infraestructura en los casos que fue posible y planteando alternativas para el mediano plazo cuando así lo ameritaba. En la sede de Bartolomé Mitre, con la incorporación de personal técnico idóneo, se pudieron atender las demandas asociadas al mantenimiento edilicio sin depender de terceros y generando un importante ahorro presupuestario, además se armaron 25 nuevos puestos de trabajo, 12 box de trabajo para el 0800, se pintaron oficinas gerenciales y espacios comunes. 50 G.P.I.E.C.G - DAyPE En cuanto a la sede ubicada en Moreno 401, durante el corriente año se aumentó la cantidad de consultorios de las Comisiones Médicas y se instalaron 30 nuevos puestos de trabajo. En la sede de la Comisión Médica Central se armaron con durlock 5 nuevos despachos con 10 puestos de trabajo y se instalaron cámaras de vigilancia. En lo que respecta a la infraestructura de las Comisiones Médicas del interior del país además de realizarse el mantenimiento preventivo en cada una de las sedes se realizaron las siguientes obras de adecuación: Comisión Médica Río Cuarto: en el nuevo local se armaron consultorios, realizando trabajos de durlok y pintura, ademas se instalaronlos puestos de trabajo. Comisión Médica La Plata: Se ampliaron 2 pisos al ya existente, se armaron consultorios, area de administración, baño de discapacitados, realizando trabajos de durlok y pintura, ademas se instalaronlos puestos de trabajo. Comisión Médica Moreno: en el nuevo local se armaron consultorios, realizando trabajos de durlok y pintura, ademas se instalaronlos puestos de trabajo. Comisión Médica Catamarca: en el nuevo local se armaron consultorios, realizando trabajos de durlok y pintura, ademas se instalaronlos puestos de trabajo. Comisión Médica Río Gallegos: Se realizó una ampliación del local ampliando la sala de esperas y la cantidad de consultorios. Comisión Médica Rosario: se le realizó un adecuación total de las instalaciones eléctricas. Comisión Médica Junín: Se comenzará con la adecuación del nuevo local, ya se han realizado trabajos preliminares. Buenos Aires, Marzo de 2015 51