Aspectos Legales de la Comunicación

Derecho Constitucional
Sesión 4: El Congreso de la Unión
Contextualización
Actualmente, los Poderes legislativos en diferentes países se encuentran
conformados de diferentes maneras, ya sea con una cámara o con dos
cámaras, quienes son las reguladores de la función legislativa, es decir, la
creación de las leyes en un determinado país. En este tenor de ideas, en
México se puede hablar de que Constitucionalmente este poder se
encuentra regido por el Congreso de la Unión. Este Congreso de la Unión
se encuentra compuesto por dos cámaras, mismas que están previamente
establecidas, su integración y renovación, así como la manera de aprobar
una ley.
Introducción al tema
El Congreso de la Unión es el que conforma el poder legislativo
en México, siendo este poder el encargado de la creación de
las leyes, teniendo diferentes facultades otorgadas en la
Constitución. Sin embargo, es importante mencionar que el
Congreso de la Unión se encuentra formado por dos cámaras,
las cuales son: cámara de senadores y cámara de diputados,
quienes a su vez tienen facultades exclusivas a cumplir. En
esta sesión se abordará la temática sobre la estructura que
conforma el Congreso de la Unión, tomando en cuenta los
preceptos constitucionales. Teniendo así en cuenta los
conceptos de quórum, periodos de las sesiones, resoluciones
del Congreso de la Unión, sus facultades, así como también las
actividades que le son prohibidas a estos legisladores, debido a
la función que realizan, entre otras cosas.
Doctrina y legislación sobre
unicamarismo y bicamarismo
México contempla la división de Poderes, de acuerdo al artículo 49 de la
Constitución Mexicana que estipula que se divide en: Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y Poder Judicial. Así mismo, es importante menciona que el siguiente
artículo (Art. 50 Constitucional) menciona que el Poder Legislativo se deposita
en el Congreso que se divide en dos Cámaras, Diputados y Senadores.
Es importante mencionar que, tradicionalmente, existen diferentes estructuras
sobre las que se instrumentan los Poderes Legislativos, éstas pueden ser
mediante los sistemas unicameral o Bicameral.
Quórum
El concepto de Quórum proviene de Inglaterra, éstos se debía como una forma
de “garantía judicial, de suerte que ningún tribunal pudiera actuar sin la
asistencia de la mayoría de sus integrantes.” (Valadés y Serna, 2003). Esto es
como forma de garantizar que exista representatividad en el momento de
llegar a un acuerdo o discusión.
quórum atiende a la solución de dos problemas:
a) “Es garantía del sistema representativo, en cuanto a que en las
deliberaciones y las decisiones debe participar un número adecuado de
representantes.
b) Es una garantía del sistema republicano, en cuanto a que las instituciones
deben funcionar razonablemente.”
Calificación en las cámaras de Diputados y Senadores
Es importante mencionar que en el siglo XX existía un sistema político de auto
calificación electoral de los integrantes del Poder Legislativo en México, es decir,
sus propios miembros eran los que se calificaban, teniendo así una participación
poco perceptible de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (TRIFE, s/f). Bajo
este escenario surge una reforma política, que fue promovida “por el titular del
Poder Ejecutivo Federal, el 6 de diciembre de 1977 se publicó en el Diario Oficial de
la Federación, el Decreto por el cual el poder revisor de la Constitución reformó y
adicionó diversas disposiciones de la Carta Magna, que incluyó al artículo 60”
(TRIFE, s/f).
Períodos de Sesiones
Sesiones Ordinarias
• Se desarrollan en fechas establecidas por la Constitución Mexicana
• El Congreso se reunirá a partir del 1o. de septiembre de cada año,
para celebrar un primer período de sesiones ordinarias y a partir del
1o. de febrero de cada año para celebrar un segundo período de
sesiones ordinarias. (Art. 65 Constitución Mexicana).
Sesiones Extraordinarias
• Cada período de sesiones ordinarias durará el tiempo necesario
para tratar todos los asuntos mencionados en el artículo anterior. El
primer período no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre
del mismo año, excepto cuando el Presidente de la República inicie
su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, en cuyo caso las
sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de ese
mismo año. El segundo período no podrá prolongarse más allá del
30 de abril del mismo año.(Art. 66 Constitución Mexicana).
Estatuto de los Parlamentos
En el Estatuto de los Parlamentos se fija lo referente a los requisitos que se
necesitan para llegar a ser diputado. En el artículo 55 de la Constitución Mexicana
mencionan los siguientes:
I.
Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos;
II. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección;
III. Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino de él con
residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella.
Resoluciones del Congreso de la
Unión
Es muy importante conocer que todas las
resoluciones que se emitan a través del
Congreso de la Unión tendrán el carácter
de ley o decreto. Así, el artículo 70 de la
Constitución Mexicana menciona que
dichas leyes o decretos deberán ser
comunicados al Ejecutivo, mismo que
deberán ser firmados por los presidentes
de las dos Cámaras y por un secretario de
cada una de ellas. Además, este mismo
artículo nos dice que estas leyes o
decretos deberán ser promulgados de la
siguiente manera: "El Congreso de los
Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto
de la ley o decreto)."
Facultades del Congreso de la Unión
El artículo 73 de la Constitución Mexicana nos menciona cada una de las facultades
que se le tienen conferidas al Congreso, las cuales son, entre otras, las siguientes:
• Para admitir nuevos Estados a la Unión Federal;
• Para formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes
• Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federación;
• Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto;
• Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el
crédito de la Nación;
• Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias
químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con
apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y
nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;
• Para crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar, aumentar o
disminuir sus dotaciones;
• Entre otros.
Actividades prohibidas a los
legisladores
Actividades Prohibidas a los legisladores (Art.
62 Constitución Mexicana).
• Los diputados y senadores propietarios
durante el período de su encargo, no podrán
desempeñar ninguna otra comisión o empleo
de la Federación o de los Estados por los
cuales se disfrute sueldo, sin licencia previa de
la Cámara respectiva; pero entonces cesarán
en sus funciones representativas, mientras
dure la nueva ocupación. La misma regla se
observará con los diputados y senadores
suplentes cuando estuvieren en ejercicio.
Residencia y traslado de las Cámaras
Residencia y Traslado de las Cámaras (Art. 68
Constitucional)
• Las dos Cámaras residirán en un mismo lugar y no
podrán trasladarse a otro sin que antes convengan
en la traslación y en el tiempo y modo de verificarla,
designando un mismo punto para la reunión de
ambas.
• Si conviniendo las dos en la traslación, difieren en
cuanto al tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo
terminará la diferencia, eligiendo uno de los dos
extremos en cuestión.
• Ninguna Cámara podrá suspender sus sesiones
por más de tres días, sin consentimiento de la otra.
Conclusión
En esta sesión hemos observado la estructuración del Poder
Legislativo en México, mismos que se conforma por el Congreso de la
Unión, quien es el encargo de la creación de las leyes. Es de vital
importancia el exigir el cumplimiento de su trabajo y que sea a través
de los más altos estándares éticos. Esto es, ya que su tarea es de
suma importancia para el país y tiene alta repercusión, ya que los
servidores públicos del ámbito legislativo son los encargados de la
elaboración de las leyes y del gasto público que se hará en un
determinado país. Por lo que, estos servidores públicos en el ejercicio
de su función fijarán el rumbo que tomará el país en las diferentes
áreas, ya sea público o privado. Por lo que el conocer su estructura y
funcionamiento es de gran relevancia, la cual está plenamente
establecida en los preceptos constitucionales.
Referencias
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Comentada, TI. (2011).
México: Porrúa.
• Serrano, R. (2003). Estructura del Congreso de la Unión en México –Discusión
sobre el Sistema Bicameral o Unicameral-. México: Biblioteca Jurídica Virtual del
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Consultado el 28 de
noviembre de 2014: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3180/10.pdf
• TRIFE (s/f). Historia del Tribunal. México. Consultado el 28 de noviembre de
2014: http://www.trife.gob.mx/acercate/historia-del-tribunal-electoral
• Valadés, D. y Serna J. (2003). El cálculo del quórum en la cámara de diputados:
una interpretación del artículo 63 Constitucional. México: Revista Jurídica Boletín
Mexicano de Derecho Comparado, número 108. Consultado el 28 de noviembre
de
2014:
http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/DerechoComparado/numero/108/art/art9.ht
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