Documentación Jurídica y Empresarial

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Gobierno y
Administración
Pública
SUMARIO
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El Gobierno y la Administración General
del Estado
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Los órganos consultivos
■
Los órganos de control económico
y financiero
OBJETIVOS
·· Identificar los principales órganos de
gobierno del poder ejecutivo así como sus
funciones.
·· Describir las funciones o competencias de
los órganos de la Administración General
del Estado y su normativa aplicable.
·· Reconocer los órganos consultivos del
Gobierno y los órganos de control
económico y financiero.
·· Distinguir los órganos y organismos
públicos de la Administración General del
Estado, sus competencias y su normativa
aplicable.
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Unidad 1 - Gobierno y Administración Pública
Sugerencias didácticas
·· El objetivo principal de esta unidad es distinguir los órganos y organismos públicos de la Administración General del Estado, sus competencias y su normativa aplicable.
Ideas clave
Para realizar una introducción a los conceptos y contenidos que van a ser analizados
en la unidad, puede ser muy útil realizar una presentación de la unidad utilizando
como documento de apoyo la página de Ideas clave del libro del alumno.
Se sugiere trabajar la unidad con la explicación de cada uno de los epígrafes del libro. Conviene reforzar los elementos conceptuales de cada epígrafe con el análisis de
los casos prácticos solucionados del texto del alumno y, posteriormente, realizar las
actividades propuestas de cada epígrafe y ponerlas en común en el aula.
Referencias Web
Como apoyo en las explicaciones, se pueden consultar las páginas web de distintos
organismos públicos y privados que contienen información de utilidad relativa a los
contenidos de esta Unidad. Se puede acceder a dichas páginas web haciendo clic en
el enlace del margen, que nos lleva al Apéndice Referencias Web, también incluido en
el CD Recursos.
Asimismo, es conveniente, consultar la legislación relacionada con los contenidos de
la Unidad. Puede accederse a la misma, tanto a través de los enlaces web del Apéndice, como a través de las siguientes páginas web:
BOE
NOTICIAS JURÍDICAS
– Boletín Oficial del Estado: www.boe.es
– Noticias jurídicas: http://noticias.juridicas.com/
Una tarea especialmente interesante puede ser la de pedir al alumnado que recopile
noticias de prensa o revistas especializadas, relacionadas con el contenido de la unidad y, con ellas, confeccionen un dossier o carpeta que se irá completando a medida
que se avance por las unidades didácticas.
También sería muy interesante la realización de actividades adicionales a las expuestas en el libro como, por ejemplo, plantear al alumnado la elaboración de un
informe/trabajo sobre la organización de algún Ministerio y su organigrama del
mismo.
Una vez expuestos los contenidos de la Unidad se deben realizar las actividades finales, así como leer el texto de la revista del final de cada unidad, comentarlo y contestar las preguntas que en esa página se plantean.
Por último, con el fin de fijar los conceptos estudiados en la unidad, puede ser muy
útil realizar un repaso a lo visto volviendo a emplear como documento de apoyo la
página de Ideas clave del libro del alumno, así como las presentaciones multimedia
incluidas en la Guía del profesor.
Finalmente, recomendamos la realización de tests del CD Generador de pruebas de evaluación para comprobar si se han alcanzado los objetivos propuestos.
A continuación se muestra una tabla resumen con todos los recursos para esta unidad.
Recursos de la Unidad 1
CD Recursos
Referencias web.
CD Recursos multimedia
Presentaciones multimedia.
Generador de pruebas de evaluación
Unidad 1 - Gobierno y Administración Pública
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Solucionario a las actividades propuestas
1 >> El Gobierno y la Administración General del Estado
Página 7
1·· ¿Qué significa que el Gobierno “ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes”?
Que el Gobierno a la hora de realizar las funciones que le encomienda la Constitución está
sometido a lo dispuesto en la Constitución y en el resto de las normas que conforman el
Ordenamiento Jurídico y en su actuación no puede ir en contra de dichas normas.
2 >> Órganos centrales
Página 9
2·· ¿A qué nos referimos cuando decimos que los Ministerios se encargan de uno o varios sectores homogéneos de actividad administrativa?
A que cada uno de ellos se va a ocupar de gestionar la parte de la actividad administrativa
que se determine, considerando que cada una de esas partes se corresponde con un conjunto de materias que se encuentran dentro del ámbito de actuación de cada Ministerio y
que, normalmente se corresponden con su denominación. Así, por ejemplo, el Ministerio
de Educación, Política Social y Deportes gestiona las políticas relativas a dichos sectores.
3·· ¿Por qué razón el número, la denominación o las competencias de los Ministerios
pueden cambiar en cada nueva legislatura?
El número, la denominación y el ámbito de competencia de los Ministerios pueden cambiar
en cada legislatura, ya que es competencia del Presidente del Gobierno establecerlos.
4·· ¿Qué relación existe entre los servicios comunes y la Secretaría General Técnica?
Los servicios comunes están integrados en una Subsecretaría dependiente directamente del
ministro, a la que estará adscrita la Secretaría General Técnica.
3 >> Órganos territoriales
Página 10
5·· ¿En coordinación con qué Ministerios han de trabajar los delegados del Gobierno?
¿Por qué?
Los delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, dirigen y supervisan
todos los servicios de la Administración General del Estado y sus organismos públicos situados en la Comunidad Autónoma en coordinación con el Ministerio encargado de las Administraciones Públicas y con el de Interior en materia de libertades públicas y seguridad ciudadana.
4 >> La Administración General del Estado en el exterior
Página 11
6·· ¿Quiénes dirigen la Administración General del Estado en el exterior? ¿De quién dependen?
Los embajadores y los representantes permanentes ante organizaciones internacionales.
Dirigen la Administración General del Estado en el exterior y dependen funcionalmente del
Ministro de Asuntos Exteriores.
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7·· ¿Los embajadores y los representantes permanentes ante organismos internacionales pueden actuar y tomar decisiones de manera autónoma que comprometan al Estado
a nivel internacional?
No, ya que su función es representar al Estado internacionalmente y colaboran en la ejecución de la política exterior del Estado, definida por el Gobierno, bajo las instrucciones
del Ministro de Asuntos Exteriores.
8·· ¿Qué instituciones y organismos públicos de la Administración General del Estado
desarrollan su actividad en el exterior?
Aquellos cuya actuación se deba desarrollar en el exterior debido al tipo de tareas que desempeñan y en relación al tipo de actividad a la que se dedican, por ejemplo el Instituto
Cervantes o la Agencia Española de Cooperación Internacional.
5 >> Los organismos públicos
Página 13
9·· ¿Qué característica común tienen todos los organismos públicos?
Son entidades de Derecho público que tienen por objeto ejecutar o gestionar actividades
reservadas a la Administración General del Estado en materias económicas o administrativas de fomento y prestación. Dependen de la Administración General del Estado y están
adscritas al ministerio competente por razón de la materia. Sus órganos directivos estarán
determinados por los respectivos estatutos de cada organismo público.
10·· ¿De los tres tipos de organismos públicos, cuál es el que más se asemeja a una organización privada? ¿Por qué?
Las Entidades Públicas Empresariales, ya que en general se rigen por el Derecho privado,
aunque les resulta aplicable el régimen de Derecho público en relación con el ejercicio de
potestades públicas y con determinados aspectos de su funcionamiento. Además el personal de las entidades públicas empresariales se rige por el Derecho laboral, con las especificaciones y excepciones relativas a los funcionarios públicos de la Administración General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones Públicas quienes se regirán por la
legislación sobre Función Pública que les resulte de aplicación.
11·· ¿En qué se diferencia el régimen económico de los organismos autónomos y el de
la entidades públicas empresariales?
Para el desarrollo de sus funciones, los organismos autónomos disponen de los ingresos propios que estén autorizados a obtener, así como de las restantes dotaciones que puedan percibir a través de los Presupuestos Generales del Estado, mientras que el régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, intervención y de control financiero de las
entidades públicas empresariales es el establecido en la Ley General Presupuestaria.
6 >> Órganos consultivos
Página 14
12·· ¿Por qué es preceptiva la consulta al Consejo de Estado para la aprobación de determinadas disposiciones?
Porque es el supremo órgano consultivo del Gobierno. Su consulta es preceptiva para las
disposiciones relativas al Derecho comunitario europeo, cuestiones de Derecho internacional, decretos legislativos, conflictos de competencias con las Comunidades Autónomas, etc.
Expresa su opinión sobre el objeto de la consulta o propone otra solución más adecuada
velando por que se observen la Constitución y las leyes. Además, su composición hace que
sea un órgano muy valorado, ya que las personas que lo integran poseen una amplia experiencia en los puestos de máxima responsabilidad del Estado.
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7 >> Órganos de control económico y financiero
Página 15
13·· ¿Cuál es la función común que desempeñan la Intervención General de la Administración del Estado y el Tribunal de Cuentas?
Controlar desde el punto de vista económico-financiero la correcta administración de los
recursos públicos.
14·· ¿Qué diferencia existe entre la función fiscalizadora y la judicial desarrolladas por
el Tribunal de Cuentas?
La función fiscalizadora controla que la actividad económico-financiera del sector público
se somete a los principios de legalidad, eficiencia y economía, en relación con la ejecución de los presupuestos de ingresos y gastos, mientras que la función jurisdiccional consiste en enjuiciar la responsabilidad contable en que incurren quienes tengan a su cargo
el manejo de bienes, caudales o efectos públicos.
15·· Cuando decimos que la Intervención General de la Administración del Estado realiza el control interno de las cuentas del Estado, ¿a qué nos referimos?
A que se dedica al control interno del gasto público con carácter previo a su realización,
comprobando que se lleva a cabo de acuerdo con las normas y principios de la contabilidad pública.
Solucionario a las actividades finales
.: CONSOLIDACIÓN :.
Página 16
1·· ¿Qué relación existe entre el Gobierno y la Administración?
Aunque los términos Gobierno y Administración suelen confundirse, en la práctica, el Gobierno es el órgano responsable de las actividades políticas, mientras que la Administración es la encargada de llevar a cabo las funciones administrativas necesarias para gobernar. La Administración está formada por un conjunto de órganos cuya misión es colaborar
con el Gobierno para la consecución de sus objetivos.
2·· ¿Por qué se considera a los Ministerios como los órganos centrales de la Administración General del Estado? ¿Cómo pueden tomar decisiones conjuntas?
Porque cada uno de ellos se encarga de uno o varios sectores homogéneos de actividad administrativa.
Los ministros se reúnen periódicamente en el Consejo de Ministros, presidido por el presidente del Gobierno para adoptar acuerdos y tomar decisiones. Cuando se traten temas que
afecten a varios Ministerios, se podrán crear también Comisiones Delegadas del Gobierno
tanto para tratar asuntos de carácter general como para adoptar decisiones conjuntas.
3·· ¿Qué órgano directivo del Ministerio desempeña la jefatura del personal del departamento? ¿Qué otra función importante tiene dicho órgano?
El subsecretario, que además dirige los servicios comunes del Ministerio.
4·· ¿Qué son las unidades administrativas? ¿Cómo funcionan?
Son los elementos organizativos básicos de los órganos de la Administración. Comprenden
puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados por razón de sus cometidos y por
una jefatura común.
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5·· ¿Quiénes pueden optar a ser subdelegados del gobierno? ¿Cómo se eligen?
Los funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las entidades
locales, a los que se exige, para su ingreso, el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. Son elegidos por el delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autónoma por el procedimiento de libre designación.
6·· ¿Todos los organismos públicos se rigen por normas de Derecho público? ¿El personal a su servicio es solo funcionario? Razona las respuestas.
No. En las entidades públicas empresariales y las agencias estatales también hay personal
sometido al Derecho laboral. Para el ejercicio de sus funciones necesitan tener una composición mixta, ya que son entidades de Derecho público que tienen por objeto ejecutar
o gestionar actividades reservadas a la Administración General del Estado en materias económicas o administrativas de fomento y prestación.
7·· ¿En qué consiste el contrato de gestión de las Agencias Estatales?
En que las funciones de dirección estratégica, evaluación y control de resultados y de la
actividad de las Agencias Estatales se articularán a través de un contrato de gestión en el
que se establecen los resultados que obtener y la gestión para desarrollar.
8·· ¿Qué característica común tienen los órganos consultivos?
La realización de actividades de asesoramiento técnico a los órganos que deben tomar decisiones en la Administración General del Estado.
9·· ¿Cuál es el perfil de los miembros del Consejo de Estado?
Personas que han desempeñado papeles de máxima responsabilidad en las altas instituciones del Estado y en todos los niveles sociales, políticos, económicos o judiciales y profesionales de reconocido prestigio.
10·· ¿Qué órgano de la Administración lleva a cabo el control interno del gasto público?
A tenor de su estructura y funciones, ¿qué tipo de organismo público es?
La Intervención General de la Administración del Estado. Es un organismo autónomo.
11·· ¿Cuáles son los principios que caracterizan a la actividad administrativa?
La Administración Pública sirve con objetividad a los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
12·· ¿Por qué son los presidentes autonómicos quienes ostentan la representación ordinaria del Estado en las Comunidades Autónomas?
Porque así se establece en la Constitución, ya que las CC.AA. forman parte de la organización territorial del Estado y el presidente Autonómico es también su máximo representante. Además, para representar al Gobierno en las CC.AA. existen los delegados del Gobierno.
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.: APLICACIÓN :.
1·· Indica las funciones que tiene encomendadas el Gobierno según el artículo 97 de la
Constitución.
El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con
la Constitución y las leyes.
2·· Representa esquemáticamente la organización superior y directiva de los Ministerios.
– Órganos superiores:
• Ministros
• Secretarios de Estado
– Órganos directivos:
•
•
•
•
•
Subsecretarios
Secretarios generales
Secretarios generales técnicos
Directores generales
Subdirectores generales
3·· Enumera las funciones que llevan a cabo los servicios comunes. ¿Organizativamente,
dentro de qué órgano directivo están integrados?
Se organizan en cada Ministerio y les corresponden funciones de asesoramiento, apoyo técnico, organización y recursos humanos, sistemas de información y comunicación, producción normativa, asistencia jurídica, gestión financiera, gestión de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento, control e inspección de servicios, estadística para fines
estatales y publicaciones. Los servicios comunes están integrados en una Subsecretaría dependiente directamente del ministro a la que estará adscrita la Secretaría General Técnica.
4·· Señala los órganos que forman parte de la Administración General del Estado en el
exterior. ¿Qué característica tienen en común? ¿De quién dependen?
–
–
–
–
–
–
–
Embajadores.
Representantes permanentes ante organizaciones internacionales.
Las Misiones Diplomáticas, Permanentes o Especiales.
Las Representaciones o Misiones Permanentes.
Las Delegaciones.
Las Oficinas Consulares.
Las Instituciones y Organismos públicos de la Administración General del Estado cuya actuación se desarrolle en el exterior.
Colaboran en la ejecución de la política exterior del Estado, definida por el Gobierno, bajo
las instrucciones del ministro de Asuntos Exteriores, de quien dependen funcionalmente.
5·· Pon un ejemplo de entidad pública empresarial e indica si reúne las características
de este tipo de organismo público que hemos visto.
Corporación de Radio y Televisión Española, S. A. (RTVE). Es un organismo público que realiza actividades de prestación y gestión de servicios o producción de bienes de interés público susceptible de contraprestación económica. Su personal se rige por el Derecho laboral y su régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, intervención y de
control financiero es el establecido en la Ley General Presupuestaria.
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6·· Clasifica los medios de financiación de las Agencias Estatales distinguiendo entre los
de carácter público y privado.
– De carácter público: transferencias del Estado (se consignarán en los Presupuestos Generales del Estado).
– De carácter privado. Podemos distinguir los siguientes:
• Ingresos propios que perciba como contraprestación por las actividades que pueda realizar.
• Venta de los bienes y valores que constituyan su patrimonio.
• Rendimientos procedentes de sus bienes y valores.
• Aportaciones voluntarias, donaciones, herencias y legados y otras aportaciones a título
gratuito de entidades privadas y de particulares.
• Ingresos recibidos de personas físicas o jurídicas como consecuencia del patrocinio de
actividades o instalaciones.
• Los demás ingresos de Derecho público o privado que estén autorizadas a percibir.
7·· La actuación del Tribunal de Cuentas consistente en enjuiciar la responsabilidad contable en la que incurren quienes tienen a su cargo el manejo de caudales públicos, ¿a
qué función pertenece?
A la función jurisdiccional.
8·· Indica la composición del Tribunal de Cuentas. ¿Cómo se elige a sus miembros?
El Tribunal de Cuentas está integrado por doce miembros, que tienen la denominación de
Consejeros de Cuentas, designados por las Cámaras Legislativas (seis por el Congreso de los
Diputados y seis por el Senado). Estos doce miembros eligen al presidente del Tribunal de
entre ellos. Los doce consejeros de Cuentas y el fiscal constituyen el Pleno del Tribunal de
Cuentas, en el que actúa como secretario el secretario general del Tribunal.
9·· ¿Quiénes están representados en el Consejo Económico y Social? ¿A qué obedece
dicha representación?
Están representadas organizaciones sindicales, empresariales, agrícolas y ganaderas, de consumidores, de economía social y expertos nombrados por el Gobierno.
Su composición obedece a su función, ya que es el órgano consultivo del Gobierno en materia socioeconómica y laboral. Emite dictámenes preceptivos o facultativos, según los casos, sobre los asuntos que el Gobierno somete a su consulta, y elabora estudios e informes
sobre temas de carácter económico y social.
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Solucionario a las actividades de la revista administrativa
Sugerencias didácticas
El objetivo de este apartado es que el alumnado lea el texto que se proporciona relacionado con el contenido de la unidad y, a continuación, conteste a las preguntas que
se plantean.
Estas preguntas están destinadas a generar un debate (individual o grupal) sobre las
ideas expuestas en el artículo, por lo que tienen respuesta libre, ya que lo que se pretende es que se expongan distintas posturas y se obtengan conclusiones.
La función del docente será moderar el debate suscitado, orientando al alumnado
cuando lo crea oportuno.
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1·· ¿Conocías el papel que juega la Administración General del Estado en el exterior?
Respuesta libre.
2·· ¿Te parece interesante la posibilidad de acogerte a la protección diplomática y consular de cualquier Estado miembro de la Unión Europea?
Respuesta libre.
3·· ¿Has necesitado en alguna ocasión de los servicios que prestan embajadas y consulados? En caso de necesitarlo ¿acudirías a ellos, ahora que sabes lo que pueden y no pueden hacer? Ejercicio con respuesta libre.
Respuesta libre.