Descripción del programa

PROGRAMA 241N
DESARROLLO DEL TRABAJO AUTÓNOMO, DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y DE LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS
1. DESCRIPCIÓN
En este programa se recogen los créditos para el fomento del trabajo autónomo, del
cooperativismo y de la economía social como vías de generación de empleo, y de estímulo
de las iniciativas empresariales tendentes a satisfacer la demanda de determinados bienes
o servicios.
La Constitución en su artículo 129.2 dispone que “los poderes públicos promoverán
eficazmente las diversas formas de participación en la empresa y fomentarán, mediante
una legislación adecuada, las sociedades cooperativas. También establecerán los medios
que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de producción”.
Las obligaciones asumidas por el Estado en estas materias son realizadas por el
Ministerio de Empleo y Seguridad Social, dando cumplimiento al mandato constitucional.
En materia de fomento del trabajo autónomo, se desarrollan actuaciones orientadas a
difundir el papel de los emprendedores y de los autónomos en la generación de empleo
para potenciar la cultura del emprendimiento como una alternativa laboral para los jóvenes
y otros colectivos con dificultades de acceso al mercado laboral. En este marco se
realizarán las actuaciones relacionadas con el impulso y promoción del trabajo autónomo.
En cuanto al fomento de la economía social, el mayor esfuerzo se centra en fomentar
el espíritu emprendedor no solo como vía de generación de empleo a través de formas de
autoempleo colectivo, sino también como agentes activos para el crecimiento y el desarrollo
económico.
En el campo de la inserción socio-laboral se intensifican las actuaciones dirigidas a
facilitar la incorporación al mercado de trabajo de personas con discapacidad.
Por otra parte, el artículo 25 de la Ley 53/2006, de 16 de diciembre, de Empleo,
establece los distintos ámbitos dentro los cuales se clasificarán los programas, acciones y
medidas de políticas activas de empleo. Uno de los aspectos que contribuyen a mejorar la
calidad de los servicios de empleo es la adecuación de los programas, acciones y medidas
a las características particulares de cada territorio, por ello a partir de la aprobación de la
Estrategia Española de Empleo 2012-2014 las Comunidades Autónomas ejecutarán, en su
ámbito competencial, acciones y medidas de políticas activas de carácter estatal junto con
otras acciones que ellas mismas hayan diseñado, siempre que las mismas puedan
clasificarse en alguno de los ámbitos establecidos en la citada Ley de Empleo, y se incluyan
en el Plan Anual de Política de Empleo para el año correspondiente.
Las Comunidades Autónomas atenderán por tanto, con los recursos que se les
transfieren, los programas de apoyo a empresas en su ámbito territorial, reservándose el
Ministerio de Empleo y Seguridad Social las acciones que excedan al ámbito de una
comunidad autónoma o corresponda a las ciudades de Ceuta y Melilla, o de sociedades
laborales con domicilio social en dichas ciudades, y en el caso del fomento del trabajo
autónomo, autoempleo individual, para aquéllos que residan en las ciudades de Ceuta y
Melilla.
En cuanto a las actividades desarrolladas por los distintos registros cabe destacar:
– Las llevadas a cabo por el Registro de asociaciones profesionales de trabajadores
autónomos de ámbito estatal, con competencias para la calificación e inscripción de
este tipo de asociaciones.
– Registro de sociedades cooperativas que realiza las funciones de calificación e
inscripción de las cooperativas y asociaciones de ámbito estatal, dotándolas de
personalidad jurídica.
– Registro administrativo de sociedades laborales, que desarrolla, a efectos
administrativos, las funciones de calificación e inscripción como sociedad laboral, de
aquellas sociedades laborales constituidas en Ceuta y Melilla.
– Registro de fundaciones laborales de ámbito estatal, con funciones de calificación e
inscripción, dotándolas de
personalidad jurídica y apoyo al Protectorado de
Fundaciones Laborales.
Se dará cobertura a las actuaciones de preparación, asistencia y apoyo técnico a los
órganos consultivos estatales en las materias de la Dirección General: Consejo del Trabajo
Autónomo, Consejo para el Fomento de la Economía Social y Consejo Estatal de
Responsabilidad Social de las Empresas.
Debe apuntarse que se encuentran en trámite parlamentario y serán próximamente
aprobadas por las Cortes Generales dos Leyes que inciden en los ámbitos que se acaban
de apuntar:
Por un lado, la Ley por la que se modifica y actualiza la normativa en materia de
autoempleo y se adoptan medidas de fomento y promoción del trabajo autónomo y de la
Economía Social. Esta norma modifica y actualiza la normativa en materia de autoempleo.
Los diferentes incentivos en vigor que hasta ahora se encontraban dispersos en diversas
normas se recogerán en un único texto que se incluirá en el título V de la Ley 20/2007, de
11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autónomo; y en la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de
Economía Social. La nueva Ley amplía además algunos incentivos ya existentes a otros
colectivos y pone en marcha nuevas medidas para impulsar el autoempleo, ya sea
individual o colectivo, y para apoyar el trabajo autónomo y la Economía Social.
Modificaciones, entre otras, que afectan a la llamada “tarifa plana” para autónomo, a la
capitalización de la prestación por desempleo y a la posibilidad de compatibilizar la
prestación por desempleo y el trabajo por cuenta propia.
Por otro lado, la Ley de Sociedades Laborales y Participadas clarifica, actualiza y
sistematiza la normativa existente relativa a este tipo de sociedades para adaptarlas a la
nueva realidad económica. Los objetivos más destacados de la nueva Ley son facilitar la
creación de este tipo de sociedades a través de la simplificación de algunos requisitos, la
reducción de cargas administrativas y la coordinación de registros; promover el acceso de
los trabajadores a la condición de socios y favorecer un mayor control de la sociedad por
parte de los trabajadores; y actualizar los beneficios existentes para las sociedades
laborales y sus socios trabajadores.
Asimismo con el objetivo de incentivar la incorporación o desarrollo de las buenas
prácticas en materia de responsabilidad social a las empresas, organizaciones e
instituciones públicas o privadas, especialmente a las pequeñas y medianas y a las
empresas individuales, se ha elaborado la Estrategia Española de Responsabilidad Social
de las Empresas para cuyo desarrollo se residenciarán los créditos necesarios.
Dicha Estrategia pretende favorecer el desarrollo de las prácticas responsables de las
organizaciones públicas y privadas con el fin de que constituyan el motor que guíe a la
transformación del país hacia una sociedad y una economía más competitiva, productiva,
sostenible e integradora, acelerando el desarrollo sostenible de la sociedad.
La Estrategia aspira a influir en acciones que persiguen tres objetivos:
Ayudar a alinear los compromisos de las empresas y las administraciones con las
necesidades de la sociedad española, entre las que se encuentra la generación de empleo
como responsabilidad principal de las empresas con la sociedad.
Contribuir a reforzar los modelos de gestión más avanzados y sostenibles que ayuden
a las empresas a ser más competitivas y a las administraciones públicas más eficientes, y
por último, potenciar aquellos programas de RSE que impulsen la credibilidad internacional
y la competitividad de la economía española.
Dentro de este programa también se encuadran las actividades derivadas de las
relaciones con la Unión Europea y que se llevan a cabo en orden a la gestión de las ayudas
de Fondos Europeos: Fondo Social Europeo (FSE), Fondo Europeo de Ayuda a los más
desfavorecidos (FEAD) y del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG).
Como respuesta al reto del empleo, y más particularmente del empleo juvenil, todos
los países de la UE acordaron una Recomendación sobre la Garantía Juvenil, que tiene por
objeto garantizar que todos los jóvenes menores de 25 años reciban una buena oferta de
empleo, de educación continua o un período de prácticas en el período máximo de 4 meses
tras acabar la educación formal o quedar desempleados.
Como principal instrumento y mecanismo de financiación, el Consejo Europeo aprobó
un refuerzo económico de 6.000 millones bajo la denominada Iniciativa de Empleo Juvenil
(YEI en sus siglas en inglés) para el periodo 2014-2020 del que se beneficiarían todas las
regiones que tengan tasas de desempleo juvenil por encima del 25%. El 50% de ese fondo
procede de una línea presupuestaria específica y el resto de una parte de la asignación del
Fondo Social Europeo a cada uno de los países.
Posteriormente, el Consejo Europeo indicó que los Estados miembros que tuvieran
acceso a los fondos de la Iniciativa de Empleo Joven deberían presentar antes del final de
2013 un Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil. España lo presentó a los
servicios de la Comisión Europea el 19 de diciembre de 2013. En el caso de España se
trata de un Plan que se plantea, además, en plena coherencia con la Estrategia de
Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016 y que se constituye como el instrumento
fundamental de impulso del empleo joven y del emprendimiento dentro de la estrategia
global para avanzar hacia la recuperación económica. Debe recordarse que la reciente Ley
de mecanismo de segunda oportunidad, reducción de la carga financiera y otras medidas
de orden social ha ampliado la edad máxima de acceso al Sistema Nacional de Garantía
Juvenil de los 25 a los 29 años, con carácter extraordinario y hasta que la tasa de paro
entre ambas edades se sitúe por debajo del 20%.
2.
ACTIVIDADES
Sus actividades se concretan en estas líneas de actuación:
1. Fomento y desarrollo de acciones de formación, difusión y fomento del trabajo
autónomo, de la economía social, de la cultura emprendedora y de la
responsabilidad social de las empresas.
2. Elaboración de normas y diseño de programas de ámbito estatal y
comunitario.
3. Recoger la especificidad y características de las figuras del trabajo autónomo,
del emprendimiento y de la economía social en los diversos marcos jurídicos.
4. Calificación, inscripción y certificación de actos en relación con el Registro de
Sociedades Cooperativas, Registro Administrativo de Sociedades Laborales,
Registro de Fundaciones Laborales y Registro de Asociaciones profesionales
de trabajadores autónomos.
5. Emisión de la certificación negativa de denominación de las cooperativas y
asociaciones, así como de las fundaciones laborales.
6. Legalización de los libros de las sociedades cooperativas y de fundaciones
laborales.
7. Depósito y publicidad de las cuentas anuales de las sociedades cooperativas y
de las fundaciones laborales.
8. Desempeño del protectorado del Gobierno sobre las fundaciones laborales.
9. Diseño, programación, y ejecución de los programas de promoción de la
economía social, del trabajo autónomo y de la responsabilidad social de las
empresas, de ámbito estatal.
10. Seguimiento de los préstamos concedidos por el extinguido Fondo Nacional
de Protección al Trabajo (FNPT).
11. Promoción o realización de estudios, trabajos de investigación, estadísticas y
publicaciones.
12. Apoyo al funcionamiento del Consejo del Trabajo Autónomo, Consejo para el
Fomento de la Economía Social y del Consejo Estatal de Responsabilidad
Social de las Empresas.
13. Desarrollo de la Ley para la regulación del Régimen de las empresas de
inserción.
14. Coordinación de las propuestas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
en relación a los programas y proyectos de apoyo a los emprendedores.
15. Fomento del empleo por cuenta propia mediante ayudas a desempleados que
se constituyan como trabajadores autónomos, socios trabajadores o de trabajo
en cooperativas o sociedades laborales, así como mediante ayudas para la
creación o transformación de empresas en crisis en cooperativas o sociedades
laborales.
16. Acciones e iniciativas de fomento del empleo juvenil en el ámbito del trabajo
autónomo y la Economía Social.
17. Puesta en marcha de la Estrategia Española de Responsabilidad Social de las
Empresas, con el objeto de apoyar el desarrollo de prácticas responsables de
las organizaciones públicas y privadas, mediante el establecimiento de un
marco nacional de referencia en la materia.
18. Programa de Impulso de la Economía Social en desarrollo de la Disposición
adicional séptima de la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economía Social, con
los siguientes ejes:
•
Medidas e incentivos de fomento de la economía social
•
Innovación
•
Internacionalización de las empresas de la economía social
19. Elaborar o, en su caso, participar en la elaboración de los planes y programas
a través de los cuales se solicitan las ayudas del fondo social europeo.
20. Coordinar la elaboración, presentar a la Comisión Europea y participar en la
negociación de las intervenciones en las que se incluyan ayudas del FSE.
21. Ejercer las funciones de la autoridad de gestión y de la autoridad de
certificación, elaborar el cierre de los programas operativos y efectuar la
liquidación de los proyectos de las iniciativas del periodo anterior.
22. Realizar directamente controles sobre las ayudas cofinanciadas o participar en
los controles que dirijan otras unidades tanto nacionales como comunitarias
(IGAE, Comisión Europea, Tribunal de Cuentas de la U.E.).
23. Firmar y tramitar las solicitudes de pago (anticipos y reembolsos) de los
beneficiarios finales de las ayudas y ordenar la aplicación de los ingresos
procedentes de la Comisión Europea a los beneficiarios finales de las
intervenciones.
24. Coordinar la realización de evaluaciones sobre la utilización eficaz y el
cumplimiento de los objetivos de los programas, teniendo en cuenta lo previsto
en la normativa comunitaria, los compromisos asumidos por los promotores en
los distintos programas y las disposiciones que adopten los comités de
seguimiento.
25. Efectuar el seguimiento y dirigir la evaluación de las ayudas cofinanciadas y
rendir información a los correspondientes comités de seguimiento y a los
servicios de la Comisión Europea, y realizar los estudios de carácter temático
necesarios para conocer la situación real de los recursos humanos en España.
26. Promover y difundir entre los interesados las posibilidades de acceso a las
ayudas e informar sobre las condiciones y procedimientos de utilización de
estos recursos, de acuerdo con la normativa comunitaria sobre información y
publicidad.
3. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO
OBJETIVO /ACTIVIDAD
1. Estimular las creación de tejido productivo a través del autoempleo, el emprendimiento, y las
iniciativas empresariales en el campo de la economía social.
INDICADORES
1. De resultados:
01.Cooperativas y sociedades laborales
constituidas durante el ejercicio
(Número)
02. Cooperativas y sociedades laborales en
situación de alta en la seguridad social
(Número)
03 Empleos en Cooperativas y Sociedades
Laborales
(Número)
04 Trabajadores Autónomos. (RETA)
(Número)
05 Trabajadores Autónomos propiamente
dichos* afiliados en el RETA, con empleados
(Número)
06 Trabajadores régimen general contratados
por Autónomos Propiamente dichos*
afiliados en el RETA.
(Número)
07. Plazo de expedición de las certificaciones
registrales de las sociedades cooperativas
y fundaciones laborales
(Nº días)
08. Plazo de expedición de las certificaciones de
denominación social de las sociedades
cooperativas y sus asociaciones y
fundaciones laborales
(Nº días)
09. Plazo de tramitación de los expedientes de
constitución o de modificación de sociedades
cooperativas y sociedades laborales y
fundaciones laborales
(Nº días)
10. Número de Entidades Adheridas a la
Estrategia de Emprendimiento y Empleo
Joven 2013-2016
2014
2015
2016
Presupuestado
Realizado
Presupuestado
Ejecución
prevista
Presupuestado
2.200
2.063
2.100
2.100
2.100
36.000
31.086
34.000
32.000
32.000
377.500
355.930
360.500
360.500
360.500
3.100.000
3.139.901
3.110.000
3.234.000
3.329.000
-
396.570
417.000
415.000
425.000
-
772.856
820.000
815.000
830.000
2
2
2
2
2
2
2
2
2
35
35
35
35
-
-
700
700
2
35
700
* Trabajadores por cuenta propia no integrados en sociedades mercantiles, cooperativas ni en otras
entidades societarias. También se excluyen los que figuran como colaboradores familiares y los que
están registrados formando parte de algún colectivo especial de trabajadores.
OBJETIVO /ACTIVIDAD
2. Difundir y fomentar las distintas formas societarias de la economía social y el trabajo
autónomo.
INDICADORES
2014
2015
2016
PresuEjecución
PresuPresuRealizado
puestado
puestado prevista puestado
1. De resultados
01. Participación en actividades de difusión (Número)
02. Elaboración de estudios
(Número)
03. Cursos impartidos (Nº de cursos)
60
6
59
6
65
14
55
10
50
8
5
4
10
8
6
OBJETIVO /ACTIVIDAD
3. Difundir y fomentar la responsabilidad social de las empresas.
INDICADORES
2014
2015
2016
PresuPresuEjecución
PresuRealizado
puestado prevista puestado
puestado
1. De resultados
01. Participación en actividades de difusión (Número)
02. Estudios sobre implantación de la
responsabilidad social en las empresas (Número)
03. Cursos impartidos sobre responsabilidad social
de las empresas (Nº de cursos)
10
10
15
12
10
3
3
8
6
5
2
2
3
2
2
OBJETIVO /ACTIVIDAD
4. Administración en España de las ayudas del Fondo Social Europeo obtenidas a través de las
distintas formas de intervención: programas operativos, documentos únicos de
programación, programas de iniciativas comunitarias, medidas de asistencia técnica y
acciones innovadoras
INDICADORES
2014
2015
2016
PresuEjecución
PresuPresuRealizado
puestado
puestado prevista puestado
1. De resultados
01. Participación en actividades públicas de
información
(Nº acciones)
02. Tramitación de solicitudes de pago a la
Comisión Europea
(Nº exptes.)
03. Certificados de gastos tramitados por los
organismos intermedios a la UAFSE
(Nº exptes)
04. Realización de actividades de control
(Nº controles realizados por la empresa)
05. Realización de actividades de seguimiento y
valoración de resultados
(Nº informes anuales de ejecución)
06. Modificaciones de programas operativos
tramitadas
(Nº programas)
07.Estudios sobre evaluación continua de los
programas operativos y marcos comunitarios
de apoyo
(Nº estudios)
70
70
50
35
45
163
180
120
200
25
25
28
28
45
22
22
22
23
45
15
15
15
18
3
6
3
5
5
0
70
70
70
50
33
180