Conclusiones del Consejo sobre la aplicación de las leyes

Consejo de la
Unión Europea
Bruselas, 28 de junio de 2016
(OR. en)
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FIN 408
AGRI 377
FORETS 29
DEVGEN 151
ENV 464
RELEX 572
UD 146
RESULTADO DE LOS TRABAJOS
De:
Fecha:
A:
Secretaría General del Consejo
28 de junio de 2016
Delegaciones
N.º doc. prec.:
10320/16 REV 1
Asunto:
Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales
- Conclusiones del Consejo (28 de junio de 2016)
Adjunto se remite a las Delegaciones las Conclusiones del Consejo sobre el asunto de referencia,
adoptadas por el Consejo en su sesión n.º 3479 celebrada el 28 de junio de 2016.
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ANEXO
Conclusiones del Consejo
Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales
El CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
(1)
RECUERDA las Conclusiones del Consejo sobre aplicación de las leyes, gobernanza y
comercio forestales de 13 de octubre de 2003 1;
(2)
RECUERDA las recientes Conclusiones del Consejo, de 14 de marzo de 2016, sobre el
Informe Especial n.º 13/2015 del Tribunal de Cuentas Europeo, titulado «Ayuda de la
UE a los países productores de madera en el marco del Plan de Acción FLEGT de la
UE» 2;
(3)
ACOGE CON SATISFACCIÓN el informe de evaluación independiente titulado
«Evaluación del Plan de Acción FLEGT (Aplicación de las leyes, gobernanza y
comercio forestales), 2004-2014. Versión final, 27 de abril de 2016» y TOMA NOTA
de las conclusiones y recomendaciones clave del informe;
(4)
CELEBRA el informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el
Reglamento (UE) n.º 995/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre
de 2010, por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan
madera y productos de la madera (el Reglamento de la UE sobre la madera), y el
informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el ejercicio de los
poderes delegados en la Comisión de conformidad con el Reglamento (UE)
n.º 995/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre de 2010, por el
que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos
de la madera (el Reglamento de la UE sobre la madera), y TOMA NOTA de las
conclusiones y recomendaciones de los informes;
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DO C 268 de 7.11.2003, p. 1.
Doc. 7084/16.
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El Plan de Acción FLEGT de la UE
(5)
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4
5
HACE HINCAPIÉ en que uno de los puntos fuertes observados en el Plan de Acción
FLEGT de la UE es su planteamiento innovador que aúna las medidas relativas a la
oferta y a la demanda de tal manera que se refuerzan mutuamente, como confirma el
informe de evaluación;
RECONOCE que la ejecución del Plan de Acción FLEGT de la UE ha dado lugar a dos
textos legislativos de gran importancia: el Reglamento relativo al establecimiento de un
sistema de licencias FLEGT [Reglamento (CE) n.º 2173/2005 del Consejo] 3, y el
Reglamento de la UE sobre la madera [Reglamento (UE) n.º 995/2010] 4;
CELEBRA los datos aportados por la evaluación sobre la contribución del Plan de
Acción FLEGT de la UE al descenso en las importaciones de madera ilegal en la UE;
RECONOCE la importancia de la cooperación del sector privado en la ejecución del
Plan de Acción FLEGT de la UE en relación con medidas relacionadas tanto con la
oferta como con la demanda, y DESTACA que su participación continua y creciente en
la ejecución futura es crucial para el éxito del Plan de Acción FLEGT de la UE en su
conjunto;
OBSERVA los progresos recientes en el marco de la Directiva de la UE sobre
contabilidad (2013/34/UE) 5 y DESTACA que los inversores públicos y privados, los
bancos y las instituciones financieras deben prestar más atención a las garantías
financieras y de inversión, ya que las inversiones que dan lugar a la explotación ilegal
de los bosques y al comercio conexo van en detrimento del Plan de Acción FLEGT de
la UE;
DESTACA que los acuerdos de asociación voluntaria han demostrado ser un
instrumento valioso para la promoción y la mejora de la gobernanza de los bosques,
especialmente mediante la creación de procesos eficaces de participación de las distintas
partes interesadas, la clarificación de los marcos jurídicos, las reformas políticas, el
aumento de la transparencia y de la rendición de cuentas y una mayor sensibilización;
Reglamento (CE) n.° 2173/2005 del Consejo, de 20 de diciembre de 2005, relativo al
establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera
en la Comunidad Europea (DO L 347 de 30.12.2005, p. 1).
Reglamento (UE) n.º 995/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre de
2010, por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y
productos de la madera (Texto pertinente a efectos del EEE) (DO L 295 de 12.11.2010, p.
23).
Directiva 2013/34/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre
los estados financieros anuales, los estados financieros consolidados y otros informes afines
de ciertos tipos de empresas, por la que se modifica la Directiva 2006/43/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo y se derogan las Directivas 78/660/CEE y 83/349/CEE del Consejo
(Texto pertinente a efectos del EEE) (DO L 182 de 29.6.2013, p. 19).
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(11)
RECONOCE que los acuerdos de asociación voluntaria generan muy diversas ventajas
que se materializan antes de la concesión de licencias FLEGT y dotan a la gobernanza
de los fundamentos necesarios para los objetivos más amplios de alcanzar una gestión
forestal sostenible y objetivos de desarrollo sostenible más generales, como detener la
deforestación;
(12)
CELEBRA la contribución del Plan de Acción FLEGT de la UE al fortalecimiento del
comercio y la cooperación para el desarrollo con países terceros en los que la UE y sus
Estados miembros ayudan activamente a la creación de capacidades para la gobernanza
y los procesos democráticos, contribuyendo así al desarrollo sostenible;
(13)
OBSERVA con preocupación que, a pesar de todos los esfuerzos, no hay aún en el
mercado madera con licencia FLEGT. No obstante, AGRADECE que los socios de los
acuerdos de asociación voluntaria hayan acometido reformas globales y ambiciosas, que
han dado lugar a desafíos complejos y trabajosos. La aplicación de los acuerdos de
asociación voluntaria existentes y las negociaciones en curso y futuras de acuerdos de
asociación voluntaria deberían reflejar unas expectativas realistas en cuanto al tiempo
necesario para poner en marcha en su totalidad los sistemas de gobernanza forestal
mejorados que se aplican a escala nacional y en países enteros. También deberían
anticipar más adecuadamente la escala y la naturaleza de los desafíos que deben
afrontarse en diferentes contextos nacionales;
(14)
RECONOCE los retos observados durante la evaluación de la aplicación de los
acuerdos de asociación voluntaria e INSTA a la Comisión y a los Estados miembros a
reflexionar sobre los aspectos técnicos determinados y a encontrar formas de mejorar la
eficacia y la eficiencia. En particular, RECONOCE la necesidad de mejorar la
supervisión de los resultados de los acuerdos de asociación voluntaria para comunicar
mejor y apoyar los esfuerzos de los países socios que han acometido reformas para
transformar la gobernanza del sector forestal;
(15)
ACOGE CON SATISFACCIÓN el progreso significativo en la aplicación del acuerdo
de asociación voluntaria FLEGT entre la UE e Indonesia y el reciente anuncio por parte
de Indonesia de su voluntad de empezar a conceder licencias FLEGT. DESTACA la
importancia de que, por primera vez, un acuerdo de asociación voluntaria dé lugar a la
concesión de licencias FLEGT y EXPRESA SU DESEO de que sea un ejemplo valioso
para otros países;
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(16)
AGRADECE el apoyo financiero y humano coordinado que están proporcionando la
UE y sus Estados miembros a 46 países productores de madera, entre ellos los 15
participantes en procesos de acuerdos de asociación voluntaria, y DESTACA que es
esencial mantener y reforzar la ayuda al desarrollo de FLEGT, entre otras cosas
mejorando la coordinación. RECONOCE que los recursos humanos y financieros
actuales en la Comisión y en los Estados miembros son limitados y que es preciso
jerarquizar con urgencia las actividades, en particular en lo relativo a los acuerdos de
asociación voluntaria;
(17)
DESTACA la importancia de las pymes y los pequeños propietarios que operan en los
mercados nacionales de países productores;
(18)
TOMA NOTA de las inquietudes planteadas por el sector privado en el marco de la
evaluación en el sentido de que la atención prestada a la explotación forestal ilegal ha
tenido consecuencias negativas inesperadas para la imagen de la madera como materia
prima en general. SUBRAYA que la UE y sus Estados miembros deben seguir teniendo
el objetivo de promover la madera producida de manera legal y sostenible,
independientemente de su origen, como producto ecológico de usos múltiples
respetuoso con el medio ambiente que contribuye a la gestión forestal sostenible y que
contribuye a mitigar el cambio climático, en consonancia con el Acuerdo de París;
(19)
OBSERVA que las políticas de contratación pública en el sector de la madera han
enviado señales claras a los mercados y han contribuido a la exclusión de la madera
ilegal de los mercados de la UE y a la promoción de la gestión forestal sostenible.
El Reglamento de la UE sobre la madera
(20) RECONOCE que el periodo de dos años (desde la entrada en vigor del Reglamento, el 3
de marzo de 2013) al que se refiere la revisión del Reglamento de la UE sobre la madera
es demasiado limitado para realizar una evaluación completa de su funcionamiento,
pese a lo cual el informe proporciona indicaciones sobre el estado de aplicación del
Reglamento en la UE y su eficacia en la consecución de los objetivos previstos;
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(21)
INSISTE EN QUE el Reglamento de la UE sobre la madera ha permitido alcanzar
algunos resultados positivos iniciales, como una mayor sensibilización de la población y
de los agentes del mercado respecto a la cuestión de la explotación forestal ilegal, así
como cambios graduales en el comportamiento comercial de los agentes, que cada vez
vigilan más sus cadenas de suministro, y DESTACA que la actuación de la UE y sus
Estados miembros ha tenido un efecto catalizador, animando a otros países
consumidores a ampliar su legislación nacional con actos legislativos similares o a
empezar a estudiar medidas con objetivos similares;
(22)
OBSERVA con preocupación que el informe de la Comisión indica que existen
obstáculos para la aplicación eficaz del Reglamento de la UE sobre la madera, entre
ellos los insuficientes recursos humanos y financieros asignados a la Comisión y las
autoridades competentes, el limitado número de controles y la ausencia de una
interpretación uniforme y de una aplicación coherente del Reglamento en toda la UE;
(23)
TOMA NOTA de los retrasos iniciales en la aplicación del Reglamento en algunos
Estados miembros, pero RECONOCE que se han realizado recientemente progresos
significativos a este respecto; SUBRAYA que son necesarios más esfuerzos y recursos
adecuados en los Estados miembros para acelerar la aplicación y alcanzar una ejecución
y un control del cumplimiento efectivos y más coherentes del Reglamento de la UE
sobre la madera en toda la UE, en particular con vistas a asegurar unas condiciones de
competencia equitativas y controles eficaces en todo el mercado interior;
(24)
INSISTE en que la aplicación eficaz del Reglamento de la UE sobre la madera tendrá
un efecto de refuerzo en la aplicación de los acuerdos de asociación voluntaria y, por
tanto, añadirá valor al Plan de Acción FLEGT de la UE, e INSTA a los Estados
miembros a contribuir a ello;
(25)
DESTACA que el Reglamento de la UE sobre la madera se aplica ya a una parte
considerable de la madera y de los productos derivados de la madera comercializados en
la UE. TOMA NOTA de las inquietudes existentes en relación con deficiencias e
incoherencias observadas en los productos incluidos en el ámbito de aplicación del
Reglamento, que pueden afectar a su eficacia y crear desigualdades en las condiciones
de competencia, tanto entre los agentes del mercado de la UE como entre estos y los
agentes de mercados de otros países. ACONSEJA a la Comisión que estudie una posible
adaptación de los productos incluidos en el ámbito de aplicación, a fin de resolver las
deficiencias y las incoherencias. INSISTE en que toda adaptación de los productos
incluidos en el ámbito de aplicación del Reglamento debe ser objeto previamente de una
evaluación de impacto exhaustiva;
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(26)
SUBRAYA la importancia de que, en las futuras revisiones del funcionamiento y la
eficacia del Reglamento de la UE sobre la madera, de conformidad con su artículo 20,
apartado 3, se procure conseguir también una comprensión más profunda de los efectos
del Reglamento en el mercado de la madera de la UE, en particular en los diferentes
grupos de productos derivados de la madera y los agentes del mercado.
El camino a seguir
(27)
DESTACA que la explotación forestal ilegal sigue provocando graves perjuicios
medioambientales, sociales y económicos y obstaculiza los esfuerzos para afrontar
objetivos de desarrollo sostenible más amplios, y CONFIRMA que el Plan de Acción
FLEGT de la UE sigue aportando una contribución importante para hacer frente a los
desafíos en este contexto;
(28)
REITERA que el Plan de Acción FLEGT de la UE debe explicarse en el marco de los
esfuerzos por alcanzar una gestión forestal sostenible a escala mundial y DESTACA
que los requisitos jurídicos para la gestión de los bosques constituyen la base de la
gestión forestal sostenible, por lo que el control efectivo de su cumplimiento es un
requisito previo de la gestión forestal sostenible;
(29)
REAFIRMA su compromiso de seguir combatiendo el problema de la explotación
forestal ilegal y el comercio conexo de manera coordinada y en colaboración a escala
multilateral 6 y con los países consumidores y productores, el sector privado y otras
partes interesadas;
(30)
SUBRAYA que debe hacerse más hincapié en la cooperación internacional en relación
con los bosques, en particular con otros Estados en los que la demanda esté sujeta a
regímenes jurídicos similares, y en la cooperación con otros grandes países
importadores mediante el diálogo internacional y bilateral a fin de combatir a escala
mundial la explotación forestal ilegal y el comercio conexo de una manera aún más
eficaz;
(31)
INSTA a la Comisión, a la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad y a los Estados miembros a intensificar y coordinar el diálogo
político con países que exportan a la UE grandes cantidades de madera y productos
relacionados, pero que no participan en un acuerdo de asociación voluntaria, con vistas
a combatir la explotación forestal ilegal y el comercio conexo y promover la madera
producida de manera legal y sostenible;
6
Tal como se explica en la sección 4.2.2 del Plan de Acción FLEGT de la UE.
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(34)
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PIDE a la Comisión que siga facilitando el intercambio de información procedente de
fuentes pertinentes y la cooperación entre autoridades competentes, con objeto, entre
otras cosas, de mejorar el acceso a información oficial e independiente sobre las
legislaciones nacionales y la explotación forestal legal e ilegal en países terceros. PIDE
a la Comisión que proporcione, en estrecha coordinación con las autoridades
competentes de los Estados miembros, directrices adicionales cuando proceda, a fin de
llevar a cabo una aplicación más eficiente, coherente y coordinada del Reglamento de la
UE sobre la madera;
OBSERVA que el contexto político y económico mundial ha cambiado
significativamente en el último decenio. SUBRAYA que conviene tener en cuenta
importantes elementos nuevos, como la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible y sus
Objetivos de desarrollo sostenible, el Acuerdo de París, el Acuerdo Internacional sobre
los Bosques más allá de 2015 y las Metas de Aichi del Convenio sobre la Diversidad
Biológica, a la hora de establecer las prioridades futuras del Plan de Acción para
garantizar su coherencia con los desafíos actuales e incipientes;
OBSERVA con gran preocupación que la deforestación y la degradación forestal en el
mundo siguen siendo un grave problema y que los bosques están sometidos a fuertes
presiones. Las causas de estos fenómenos son complejas y entre ellas figura la
expansión agrícola. ANIMA a la Comisión a estudiar opciones para combatir los
elementos causantes de la deforestación y la degradación forestal en el mundo y
examinar de qué modo el Plan de Acción FLEGT de la UE puede seguir contribuyendo
a afrontar estos desafíos y mantener su orientación;
RECONOCE que el Plan de Acción FLEGT de la UE se ha basado en una concepción
innovadora, global y con visión de futuro, y que sus objetivos, su lógica de intervención,
sus pilares fundamentales y sus ámbitos de actuación siguen siendo pertinentes. No
obstante, es necesario modificar las prioridades y los planteamientos dentro de los
ámbitos de actuación y entre ellos, en particular en lo que se refiere a los acuerdos
voluntarios de asociación, incluida en la supervisión de sus efectos. DESTACA la
necesidad de estrategias claras para abordar los acuerdos de asociación voluntaria que
incumplen de manera continuada las expectativas acordadas;
Tal como se recoge en el Plan de Acción, INVITA a la Comisión a elaborar, en estrecha
cooperación con los Estados miembros, un plan de trabajo detallado y coordinado que
reordene las prioridades entre los ámbitos de actividad actuales, aclare los objetivos,
establezca objetivos intermedios para hacer un seguimiento de los progresos y facilite la
supervisión, evitando al mismo tiempo las repeticiones innecesarias. El plan de trabajo
debe describir las funciones y compromisos de la Comisión, de las delegaciones de la
UE y de los Estados miembros y dejar cierto margen de flexibilidad.
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