Situación y perspectivas económicas y sociales de América Latina

Situación y perspectivas económicas y sociales de América Latina
Juan Carlos Ramírez J. 17 de agosto de 2010
1
LOS TEMAS
• SITUACIÓN ECONÓMICA
• PANORAMA SOCIAL
• LA HORA DE LA IGUALDAD
3
Después de una caída pronunciada, la recuperación es relativamente rápida
Solidez macro y espacio de políticas El impacto de la incierta recuperación de la economía internacional
Evolución 2010 y perspectivas para el 2011
4
1.Después de una caída pronunciada, la recuperación es relativamente rápida
5
Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.
Y lo mismo sucede en América Latina y el Caribe después de caer 1,9% en 2009 6
2. Solidez macro y espacio de políticas
• Los países aprovecharon un excepcional período de bonanza en la economía y las finanzas internacionales para:
– sanear sus cuentas públicas – reducir y mejorar el perfil de su endeudamiento – aumentar sus reservas internacionales
• Esto habilitó un mayor espacio para la aplicación de políticas públicas
Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.
7
Medidas para afrontar la crisis
8
Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.
Políticas públicas
PAÍSES CON METAS DE INFLACIÓN: TASA DE POLÍTICA MONETARIA
(Porcentaje anual)
CRÉDITO DE LA BANCA PÚBLICA EN TÉRMINOS REALES
(índices base 1er semestre del 2008=100)
9
Políticas públicas
• Disminución de impuestos
VARIACIÓN DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS
(En porcentajes del PIB)
• Aumento del gasto
VARIACIÓN DE LOS GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL
(En porcentajes del PIB)
10
a/ Gobierno general. b/ Considera solo la variación de los ingresos tributarios no petroleros.
Se achica el espacio fiscal
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESOS, GASTOS Y RESULTADO de políticas DEL GOBIERNO CENTRAL (En porcentajes del PIB)
*/ Estimación.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DEUDA DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO (En porcentajes del PIB)
11
3. Impacto de la incierta recuperación internacional
Crece el volumen de comercio internacional
COMERCIO EN AMÉRICA LATINA
(Serie tendencia‐ciclo, índice de volumen, 2005=100)
a/ Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Ecuador y República Bolivariana de Venezuela
12
Mejoran los términos de intercambio
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, 2008‐2010 (Variación porcentual)
a/ Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Ecuador y República Bolivariana de Venezuela
Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.
13
14
Se recupera la actividad turística
EVOLUCIÓN EN LAS LLEGADAS DE TURISTAS NTERNACIONALES, 2008‐2010
(Variación interanual, en porcentajes)
15
Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.
16
Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.
La región vuelve a acceder a los mercados
financieros internacionales
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES DE BONOS EXTERNOS Y RIESGO PAÍS
(En millones de US$ y puntos base)
900
25,000
800
(puntos base)
600
15,000
500
400
10,000
300
200
5,000
100
0
Jan-06
Feb-06
Mar-06
Apr-06
May-06
Jun-06
Jul-06
Aug-06
Sep-06
Oct-06
Nov-06
Dec-06
Jan-07
Feb-07
Mar-07
Apr-07
May-07
Jun-07
Jul-07
Aug-07
Sep-07
Oct-07
Nov-07
Dec-07
Jan-08
Feb-08
Mar-08
Apr-08
May-08
Jun-08
Jul-08
Aug-08
Sep-08
Oct-08
Nov-08
Dec-08
Jan-09
Feb-09
Mar-09
Apr-09
May-09
Jun-09
Jul-09
Aug-09
Sep-09
Oct-09
Nov-09
Dec-09
Jan-10
Feb-10
Mar-10
Apr-10
May-10
Jun-10
0
Cuasi-soberana (eje derecho)
Privada (eje derecho)
Soberana (eje derecho)
EMBI América Latina (eje izquierdo)
17
Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.
(millones de US$)
20,000
700
4. Evolución de los agregados macro y crecimiento 2010
Se recupera el gasto del sector privado (en especial el consumo)
AMÉRICA LATINA: PRODUCTO INTERNO BRUTO Y COMPONENTES DE LA DEMANDA AGREGADA (Tasas de variación con relación a igual trimestre del año anterior)
18
Consumo privado empujado por más empleo…
AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): VARIACIÓN INTERANUAL DE LAS TASAS DE OCUPACIÓN Y DESEMPLEO
(Porcentajes)
1.50
AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): VARIACIÓN DEL SALARIO MEDIO REAL
(Porcentajes, promedio simple)
5.0
Ocupación
1.00
4.0
0.50
3.0
0.00
2.0
-0.50
1.0
-1.00
0.0
Desempleo
-1.50
2008
2009
2007
2008
2009
T1
T4
T3
T2
T1
T4
T3
T2
T1
T4
T3
T2
T1
T2 (e)
T1
T4
T3
T2
T1
T4
T3
T2
T1
-1.0
2010
2010
19
Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.
Crecimiento 2010
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB, 2010
20
Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.
21
Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.
5. Perspectivas para el 2011
• La crisis europea y su impacto en ALC
–
–
–
–
Comercio
Remesas
Volatilidad en mercados financieros y productos básicos
Ayuda al desarrollo, flujos de IED
• La recuperación fue rápida gracias a elevados márgenes de capacidad ociosa
• Espacio macro y políticas públicas
– Finanzas públicas
– Inflación
22
Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.
Se espera una desaceleración del crecimiento para el 2011
23
Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.
24
Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.
25
UN LUSTRO DE LOGROS EN DESARROLLO SOCIAL (2003‐2007) Luego de la década perdida de los 80, unos díficiles noventa y logros del nuevo siglo
La década pérdida Los díficiles noventa Logros sustantivos
50
48
48
Incidencia de la pobreza
46
44
44
41
42
40
38
36
33
34
32
30
26
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
Para el promedio regional el deterioro de 2009 no ELIMINA los logros de los últimos seis años, pero frena y revierte la tendencia
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA a/, 1980 – 2009
Porcentaje de personas
Millones de personas
300
60
48,3
50
43,8
40,5
250
44,0
36,3
40
30
200
34,1
33,0
34,1
18,6
18,5
19,4
20
13,3
12,6
12,9
13,7
10
193
200
150
22,5
221
211
184
180
189
68
71
76
2007
2008
2009
136
93
100
97
89
71
62
50
0
0
1980
1990
1999
2002
Indigentes
2006
2007
2008
Pobres no indigentes
2009
1980
1990
1999
2002
Indigentes
2006
Pobres no indigentes
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).
27
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
La reducción de la pobreza y la indigencia entre 2002 y 2008 se había manifestado en prácticamente todos los países de la región
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DE LAS TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA, 2002 –
2008
Pobreza
Uruguay a/
Paraguay
El Salvador
Costa Rica
México
Chile
Guatemala
Colombia
Panamá
Ecuador a/
Brasil
Honduras
Bolivia (Est. Pluri. de)
Nicaragua
Perú
Venezuela (Rep. Bol. de)
Argentina a/
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
-6
-7
República Dominicana
(En puntos porcentuales)
Indigencia
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Área urbana.
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
28
Cuatro aliados tuvo el descenso de la pobreza entre 1990 y 2008, que operaron con intensidades diferentes en distintos períodos …
• Crecimiento económico (los noventa con mejoras en tasas de empleo y a partir del 2002 se conjugan mejoras en tasas de empleo e ingresos)
• Mejoras distributivas (sólo entre 2002‐2008)
• Fuerte expansión del gasto social (retoma crecimiento en los noventa y se consolida entre 2002 y 2008) • Efecto demográfico (disminución de la fecundidad, de la dependencia y del tamaño medio de los hogares, más marcado en la primera etapa que en la segunda)
29
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
Entre 2003 y 2007, se registró un crecimiento económico sostenido en casi todos los países
AMÉRICA LATINA a/: TASAS DE VARIACIÓN ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL Y PER CÁPITA ENTRE 1991 Y 2007
10
Tasa de variación porcentual .
Producto Interno Bruto
8
Producto Interno Bruto per cápita
6.1
5.5
6
3.9
3.3
5.7
4.9
4.8
4
5.7
4.0
3.7
3.5
2.5
2.1
2
0.4
0.3
0.4
0
-0.4
-2
-4
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
a/ Promedio ponderado.
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
30
El crecimiento es acompañado por una mejora en los indicadores del mercado laboral
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPACIÓN Y DESEMPLEO
Tasa de empleo (eje izquierdo)
2008
2007
2006
2005
2004
2003
6.0
2002
50.0
2001
7.0
2000
51.0
1999
8.0
1998
52.0
1997
9.0
1996
53.0
1995
10.0
1994
54.0
1993
11.0
1992
55.0
1991
12.0
1990
56.0
Tasa de desempleo (eje derecho)
Tasas de crecimiento más altas, menor desempleo y empleos de
mayor calidad permiten mejorar los indicadores de pobreza.
31
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
Los ingresos laborales de los ocupados urbanos mejoraron significativamente.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TENDENCIAS DE LAS REMUNERACIONES REALES, ÁREAS URBANAS, ALREDEDOR DE 1990, 2002 Y 2006
140
130
130
Índice de las remuneraciones reales (1990=100)
123
120
114
110
105
100
100
109
104
90
81
82
2002
2006
80
70
60
1990
Asalariados
Total ocupados
Ocupados en sectores de baja productividad
Ocupados en sectores de media y alta productividad
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Nota: Cabe señalar que en los períodos intermedios a los considerados en el gráfico se han registrado algunas caídas en las remuneraciones, 32
como resultado de diversas crisis.
Primer aliado: entre el 2002 y 2008 se suma a las mejoras en las tasas de empleo de los noventa el aumento en el ingreso laboral por ocupado
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DE LOS COMPONENTES DEL INGRESO LABORAL Y DE LA TASA DE POBREZA, 2002 – 2008 a/
15
10
Variación del ingreso
8
6
4
2
0
-2
-4
Ingreso laboral por ocupado
Paraguay
El
Uruguay c/
México
Honduras
Guatemala
Nicaragua
Colombia
Costa Rica
Ecuador c/
Bolivia,
Brasil
Chile
Panamá c/
Venezuela,
Argentina
-6
Tasa global de ocupación (O / N)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y 2008. b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.
33
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
El desempleo aumente, afectando más a los pobres
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ENTRE LAS PERSONAS DE 15 AÑOS Y MÁS, ÁREAS URBANAS, 1990, 2002 Y 2006, SEGÚN DECILES DE INGRESO a
(En porcentajes) 32
30.2
30
28
26
23.8
24
22
Tasa de desempleo
20.1
20
17.7
18
16
14.7
14
12
10.8
9.2
10
7.3
8
6.0
5.4
6
4.7
4.0
3.5
4
3.4
1.9
2
0
1990
2002
2006
Decil I (más pobre)
1990
2002
2006
Deciles I a IV
1990
2002
2006
Deciles V a VII
1990
2002
2006
Deciles VIII a IX
1990
2002
2006
Decil X (más rico)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
34
a Promedio ponderado. En el año 2006, no se incluye a Nicaragua. Datos nacionales en el caso de la República Bolivariana de Venezuela. Las tasas de desocupación reportadas a partir de las encuestas de hogares de Colombia, Panamá y República Dominicana incluyen el desempleo oculto.
Hasta el 2007, los avances a nivel regional en el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio eran auspiciosos
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PORCENTAJES DE AVANCE EN LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA ENTRE 1990 Y 2007 a/
A mérica Latina
A rgentina b/
B o livia
B rasil
Chile
Co lo mbia
Co sta Rica
Ecuado r b/
El Salvado r
Guatemala
Ho nduras
M éxico
Nicaragua
P anamá
P araguay
P erú
Uruguay b/
Venezuela (Rep.
B o livariana de)
0
20
40
60
80
100
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa de indigencia de 1990. Las líneas punteadas representan el porcentaje de avance esperado al 2007 (68%). b/ Áreas urbanas.
35
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
…básicamente por efecto del alza en los precios de los alimentos
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): VARIACIÓN DEL IPC GENERAL Y DEL IPC DE LOS ALIMENTOS ENTRE DICIEMBRE 2006 Y SEPTIEMBRE 2008
14
América Latina a/
8
Mexico
Brasil
Peru
El Salvador
Ecuador
Paraguay
Colombia
Panama
Argentina
Chile
Uruguay
Guatemala
Honduras
R. Dominicana
Haiti
Costa Rica
Bolivia
Nicaragua
Venezuela
9
9
0
10
23
IPC Alimentos
IPC Total
12
21
15
12 18
12
24
13
19
13
21
15
23
1315
16
29
17
31
19 25
20
28
2122
22
29
24
35
24
33
20
30
40
44
47
51
50
73
60
70
80
Porcentaje de variación
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los países.
a/ Promedio ponderado.
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
36
En contraste con los noventa entre 2002 y 2008 se sumó un SEGUNDO ALIADO. La desigualdad en la distribución del ingreso se redujo en forma significativa… (gracias también al gasto social)
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008
0.65
0.60
Países en los que aumentó la
desigualdad
HN
GT CO
BO
BR
RD
0.55
2008
PA PY NI
0.50
EC
CR
0.45
MX
SV
CL
AR
América Latina
PE
UY
Países en los que disminuyó la
desigualdad
VE
0.40
0.40
0.45
0.50
0.55
0.60
0.65
2002
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Área urbana.
37
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
Esta disminución obedece tanto al crecimiento económico como a la mejora en la distribución del ingreso
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): EFECTOS “CRECIMIENTO” Y “DISTRIBUCIÓN” DE LOS CAMBIOS EN POBREZA E INDIGENCIA, 2002 – 2007 a/
Pobreza
5
5
0
0
puntos porcentuales
-5
-10
-15
Efecto crecimiento
Efecto distribución
Variación total
-20
-5
-10
-15
Efecto crecimiento
Efecto distribución
Variación total
-20
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Se excluye a Guatemala (en indigencia) y República Dominicana porque los resultados de la descomposición no son significativos. b/ Áreas urbanas.
38
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
Uruguay b/
Paraguay
El Salvador
Costa Rica
Colombia
Guatemala
Chile
Brasil
Nicaragua
México
Panamá
Bolivia
Honduras
Ecuador b/
Uruguay b/
Paraguay
Chile
Costa Rica
El Salvador
México
Colombia
Brasil
Bolivia
Panamá
Ecuador b/
Honduras
Nicaragua
Argentina b/
Venezuela
Venezuela
-25
-25
Argentina b/
puntos porcentuales
Indigencia
Tercer aliado: creció el PIB y su prioridad en el Gasto público
35
AMERICA LATINA (21 PAISES) : TENDENCIA DEL GASTO PUBLICO SOCIAL
Y GASTO PUBLICO TOTAL COMO PORCENTAJE DEL PIB
(En porcentajes)
0.9
GASTO PUBLICO TOTAL
0.8
30
0.7
25
PRIORIDAD FISCAL DEL GPS
0.61
0.6
20
17.9
15
0.44
GASTO PUBLICO SOCIAL
0.5
0.4
12.4
0.3
10
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
GPS % del PIB promedio ponderado
GPT % del pib promedio ponderado
Ratio GPS/GPT
Poly. (Ratio GPS/GPT)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
39
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
El gasto público social sigue siendo
altamente procíclico
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 países a/): VARIACION ANUAL DEL GASTO SOCIAL TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO
16
Tasa de variación anual (%)
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
b/
Variación anual del Producto Interno Bruto
Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social y de cuentas nacionales.
a/ Promedio ponderado de los países.
b/ Datos provisionales.
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
Variación anual del Gasto público social total
40
Entre 1990 y 2007 el gasto público social aumentó, especialmente en seguridad social y asistencia social
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES a/): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN FUNCIONES 1990‐1991 A 2006‐2007
20.0
3.43
18.0
16.34
16.0
Porcentaje del PIB
14.0
12.92
12.0
1.83
10.0
8.0
7.09
1.10
0.47
6.0
5.26
4.40
4.0
3.29
0.04
3.53
3.06
2.0
1.32
1.28
0.0
Gasto social total
1990-1991
Gasto en educación
1992-1993
1994-1995
Gasto en salud
1996-1997
1998-1999
Gasto en seguridad y
asistencia social
2000-2001
2002-2003
Gasto en vivienda y otros
2004-2005
2006-2007 b/
Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.
a/ Promedio ponderado de los países.
b/ Datos provisionales.
41
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
Tercer aliado: Ha habido un aumento absoluto del gasto público social por habitante AMERICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAISES) GASTO PUBLICO SOCIAL PER
CAPITA, 1990-1991 A 2008
(En dólares de 2000)
2400
1000
Dólares de 2000
Dólares de 2000
2000
1600
1200
800
900
1990-1991
2000-2001
800
2006-2007
2008 a/
700
819
606
600
468
500
318
400
300
200
100
400
0
Promedio simple de los países
1990-1991
2000-2001
2006-2007
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a/ Promedio simple de 12 países.
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
r
Bo ú
Pa livia
ra
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R
Ja bia
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a
lic El S ica
a
D alva
om
d
in or
ica
na
0
2008
42
El gasto público social incrementó de manera importante el nivel de bienestar de los más pobres…
AMÉRICA LATINA a/: IMPACTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO
(Porcentajes)
(Ingreso total del Quintil V = 100)
100
9%
Gasto social
90
Ingreso primario
Porcentajes
80
70
60
91%
50
40
16%
30
22%
20
10
0
30%
51%
49%
70%
Quintil I
Quintil II
84%
78%
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.
a/ 18 países. Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
43
Las razones de un impacto social menor que en crisis anteriores
•
Tres buenas noticias que marcan un contraste con crisis anteriores: – no hay colapso fiscal del estado
– no hay procesos inflacionarios e hiperinflacionarios
– no hay colapso de los sistemas financieros
•
Existe margen y predisposición en gobiernos y agencias multilaterales para apoyar medidas monetarias y fiscales contra‐cíclicas. Esto marca un contraste importante con los ochenta
•
El incremento sostenido del gasto social y de instrumentos de protección social operó amortiguando los efectos sociales de la crisis
•
Todo ello ha contribuido a sostener mejor los niveles de actividad y empleo, mantener el valor de las remuneraciones y mantener o expandir sistemas de protección social. 44
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
Las respuestas coyunturales: reacciones frente a la crisis
TRANSFERENCIAS NO CONTRIBUTIVAS EN
EFECTIVO
Expansión de cobertura y prestación. Muy amplia
adopción (17 países)
MODIFICACIONES A LA SEGURIDAD
SOCIAL: REFUERZO DE PILARES
SOLIDARIOS Y DEFENSA DE JUBILACIONES
BAJAS.
Utilización parcial casi exclusivamente en países con
sistemas mas desarrollados (5 países)
PROTECCIÓN DEL INGRESO LABORAL
(SALARIO MÍNIMO Y SUSTITUCIÓN DE
INGRESOS EN ACTIVIDAD)
Amplia utilización del salario mínimo y del seguro de
desempleo donde está disponible (8 países)
MEDIDAS DE REACTIVACIÓN (CRÉDITO Y
EXONERACIONES FISCALES A PYMES,
CAPACITACIÓN).
Utilización muy amplia PYMES (12 países), menos en
capacitación (5 países)
INVERSIÓN Y SUBSIDIO A VIVIENDA
Utilización muy amplia (12 países)
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE
SERVICIOS SOCIALES (educación y salud)
Utilización muy amplia (13 países)
ALIMENTACIÓN
Utilización amplia (9 países). Países de menor
desarrollo relativo fuerte énfasis en seguridad
alimentaria
SUBSIDIO A CONSUMOS BÁSICOS
Utilización amplia (8 países)
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
Cuarto Aliado: Entre 1990 y 2010 tasa de dependencia todavía caía en forma marcada Numero de personas en edades inactivas por cada 100 personas en edades activas:
(0‐14) + (60 +) / (15‐59)
Caída pronunciada:
Rédito fácil del bono
(1970‐2010/2015)
Estabilización en niveles bajos:
Persiste el bono pero se activa dependiendo de otros factores
(2010/2015‐2021)
Inicio del fin del bono demográfico:
Comienza a subir la tasa de dependencia
2021‐
100
90
80
70
60
19
50
19
60
19
70
19
80
19
90
20
00
20
10
20
20
20
30
20
40
20
50
50
46
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
Para algunos países la ventana de oportunidad está en plena vigencia, mientras que para otros les falta llegar a una situación más favorable
Período en que la relación de dependencia se mantiene por debajo de 2
dependientes por 3 activos
Cuba
Chile
Brasil
Costa Rica
Colombia
Venezuela (Rep.
Panamá
México
Perú
Ecuador
Argentina
El Salvador
Rep. Dominicana
Nicaragua
Paraguay
Haití
Honduras
Bolivia
Guatemala
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
Fuente: CELADE.
47
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
EL BONO DEMOGRÁFICO: UNA NOTICIA AUSPICIOSA PARA EL FUTURO La región vive un período favorable desde el punto de vista demográfico…..
Todos los países de América Latina están en un período de bono demográfico
Se abre una ventana para invertir con mayor impacto en educación secundaria (menos población infantil y menos población adolescente)
Tal avance será clave para reducir brechas sociales en las nuevas generaciones y para construir una base más sólida de capital humano en nuestras sociedades
El bono tiene fecha de término, cuando la población de adultos mayores aumenta significativamente su peso relativo
48
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
El cambio en el escenario de combate a la pobreza no es meramente coyuntural: El camino se pondrá “cuesta arriba”
•
Tasas negativas de crecimiento en 2009 y modestas en 2010
•
En muchos países entre 2010 y 2020 dejará de operar la fase fácil del bono demográfico
•
El gasto social difícilmente se expandirá a tasas similares al período 1990‐2008 dada la capacidad fiscal de nuestros países •
Las pugnas distributivas se incrementarán ante una torta que no crece o crece más despacio. 49
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
La crisis financiera
Los efectos “crecimiento” y “distribución”
La crisis tendrá efectos diferentes según grupos:
Menor empleo e incremento de la desocupación
Ocupaciones informales serán las más afectadas
Los sueldos y salarios reales no crecerán
Escasez de crédito hacia PyMES y microempresas
La crisis puede exacerbar la violencia juvenil y familiar
Impacto diferencial por grupos de países:
Envío de remesas de los migrantes disminuirá
Contagio financiero no será el mismo en todos los países
Inversión Extranjera Directa disminuirá
Hay países que dependen más de la Ayuda Oficial al Desarrollo
El efecto dependerá del grado de diversificación de exportaciones de
bienes y servicios, incluyendo el turismo
50
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
Acciones de corto plazo
Sostener los niveles de gasto social:
Reforzar asistencia social a grupos vulnerables a la crisis (canastas alimentarias, pensiones emergenciales, programas de empleo)
Reforzar programas contra la desnutrición infantil
Sostener créditos a a PyMES y microempresas
Enfrentar problemas de desempleo y disminución del ingreso:
Programas especiales de inversión pública en infraestructura
Ampliar seguros de desempleo
Fortalecer financiamiento, cobertura y institucionalidad de los programas de transferencias condicionadas
51
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
ESCENARIOS FUTUROS: EL DESAFÍO DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL
52
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
El pasado a evitar: rezagos de recuperación social frente a la recuperación económica
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (PROMEDIO PONDERADO, 19 PAISES) COMPARACION ENTRE PIB PER CAPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980‐2008 (en dólares y porcentajes sobre población)
5000
50
48.3
48
4800
45.7
4597
4600
PIB per cápita
42.5
42
40.5
4000
39.8
40
36.3
38
Recuperación en el nivel de pobreza: 25 años
3800
Recuperación del PIB per cápita: 14 años
3886
3746
3600
3650
3620
3400
36
34.1
33.0
3432
3200
44
42.0
Incidencia de la pobreza
4200
43.5
43.3
4400
46
44.3
34
32
3321
30
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
3000
PIB per cápita
Pobreza
53
Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especial de las encuestas de hogares de los respectivos países para pobreza. Los datos del PIB provienen de la División de Desarrollo Económico sobre la base de cifras oficiales
Las fronteras móviles del bienestar: alta proporción de población expuesta al riesgo
AMERICA LATINA (18 PAISES) PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAIS 2008
(en porcentajes)
100%
90%
80%
70%
63,3
62,2
58,0
55,7
52,4
49,2
41,9
60%
20,2
50%
40%
30%
17,5
17,9
18,9
20%
4,5
ru
g
4,4
17,1
6,0
16,6
19,4
12,5
14,7
32,3
30,3
14,6
18,7
15,0
16,2
13,9
31,5
32,0
11,0
32,5
31,6
49,5
25,5
10,9
14,0
25,5
35,2
14,2
21,5
28,8
25,4
9,5
18,3
23,7
26,4
25,0
20,0
16,4
21,7
30,6
17,9
16,6
19,4
24,7
13,7
16,1
19,7
25,1 25,4
32,4
34,3
37,4
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32,9
28,2
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s
0%
ua
y
10%
14,7
16,9
35,1
35,5
28,6
Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP )
Vulnerables a la po breza (1.2 a 1.8 LP )
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
P o bre y altamente vulnerable a la po breza (0.61a 1.2 LP )
No vulnerables (más de 1.8 LP )
54
Diferentes estados, diferentes grados y tipos de protección
AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES) INDICADORES DE GASTO SOCIAL, alrededor de 2007
Grupos de países
Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI,
PAN, URY
Cobertura de
Tasa de
Gasto público
Gasto público pensiones y escolarización
social per
de población
social como % jubilaciones.
capita (en
de 15 a 17
del PIB a/
Áreas urbanas
dólares) a/
años c/
(en %) b/
1102
17.7
64.4
79.0
Grupo II: COL, MEX, VEN
638
13.0
26.6
64.5
Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM,
HND, NIC, PRY, PER, DOM
178
10.2
14.1
63.8
Fuente: CEPAL con base de datos sobre gasto social, Mesa Lago (2009) y Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) para la tasa de escolarización de población de 15 a 17. Disponible en línea: http://www.siteal.iipe‐oei.org/modulos/ResumenesEstadisticosV1/upload/resumen_estI_nacional.pdf [Ultimo acceso: noviembre de 2009].
a/ En dólares del 2000. Datos de 2006/2007.
b/ No incluye Brasil. Los datos corresponden a los años 2004, 2005 y 2006.
c/ Alrededor de 2006. No incluye Venezuela y República Dominicana.
55
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
Mercados insuficientes, familias como última defensa
AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES): INDICADORES SELECCIONADOS DE REGIMEN DE BIENESTAR, alrededor de 2006.
(en promedios simples para cada grupo de países)
Grupos de países
Población
Porcentaje que
Familias
Remesas del
ocupada bajo
declara gasto
extendidas y
exterior
línea de pobreza compuestas (en
de bolsillo para
(como % del
(en % sobre el
atención de
% sobre el total
PIB)
total de ocupados)
salud
de familias)
Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI, PAN,
URY
23.3
0.9
16.7
19.0
Grupo II: COL, MEX, VEN
35.1
2.2
28.6
23.4
Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM,
HND, NIC, PRY, PER, DOM
72.1
9.8
38.4
27.9
Fuentes: CEPAL en base a tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países; Datos de Banco Mundial (World Development Indicators) para remesas y Latinobarómetro para gasto del bolsillo en salud.
56
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
La baja cobertura de la protección social exacerbada con la informalidad
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): OCUPADOS a AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2006 68.4
51.3
Afiliados a la seguridad
social como porcentaje
de la población en edad
de trabajar:
43.9
Cobertura promedio: 37,3%
25.5
23.9
1
Urbano
2
Rural
19.6
Urbano
3formal
Urbano
4
informal
16.3
5 5
Quintil
6 1
Quintil
15.4
7
Hombres
8
Mujeres
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares de los respectivos países.
a Trabajadores ocupados de 15 años y más que declararon ingresos laborales. En el caso de Argentina y República Bolivariana de Venezuela, asalariados. Promedio simple.
57
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
Las transferencias monetarias mejoran el ingreso de los sectores más pobres
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PARTICIPACIÓN DEL 40% DE HOGARES MÁS POBRES EN EL INGRESO ANTES DE TRANSFERENCIAS Y DESPUÉS DE TRANSFERENCIAS a/, ALREDEDOR DE 2008
Participación en el ingreso después de
transferencias (%)
16
Países donde la participación
del 40% de hogares más
pobres aumenta
15
14
VN
UY
SV
13
12
CR
AR
11
PA
10
PE
EC
CL
AL PY
MX
NI
CO
9
BR
DO
GT
Países donde la participación
del 40% de hogares más
pobres disminuye
BO
8
HN
7
6
6
8
10
12
14
16
Participación en el ingreso antes de transferencias (%)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ El ingreso antes de transferencias corresponde al ingreso per cápita de los hogares obtenido por su participación en el mercado (ingreso primario). Los hogares con menores ingresos antes y después de transferencias no necesariamente son los mismos.
58
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
La estructura y distribución del gasto público social no favorece a los más pobres en tiempos de crisis
AMÉRICA LATINA a/: ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO
(Porcentajes)
(Gasto social total = 100)
30
25
Educación
Salud
Seguridad social
Vivienda
1.1
0.9
Porcentajes
Asistencia social
20
15
10
5
3.3
0.8
2.0
1.3
1.4
16.5
2.1
0.9
2.8
1.6
1.1
4.3
6.3
4.7
4.2
4.0
3.7
7.4
6.5
6.3
5.9
5.8
Quintil I
Quintil II
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
5.1
0
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.
a/ 18 países. Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
59
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
Las transferencias asistenciales públicas son particularmente relevantes para elevar los niveles de bienestar de los estratos más pobres, seguidas de las pensiones (no así las jubilaciones)
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PESO DE LAS DIFERENTES TRANSFERENCIAS DENTRO DEL INGRESO PERCÁPITA DEL HOGAR, ALREDEDOR DE 2008
(En porcentajes)
Porcentaje del ingreso percápita total
16.0
14,8%
11,5%
14.0
12.0
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
10,0%
6.8
10.0
de
de
de
de
de
de
las
las
las
los
las
las
10,3%
transferencias asistenciales prúblicas
transferencias asistenciales solidarias (tercer sector)
becas escolares
seguros e indeminzaciones
pensiones
jubilaciones
9,9%
10,0%
1.4
1.0
0.8
8.0
2.4
6.0
2.1
0.3
8,9%
2.1
1.9
2.0
0.2
1.3
2.6
3.1
2.0
10,3%
0.4
2.2
2.6
9,6%
0.5
3.5
2.3
4.0
10,7%
3.6
3.8
Decil 2
Decil 3
5.0
5.6
6.1
6.9
6.5
7.3
6.7
Decil 9
Decil 10
1.9
0.0
Decil 1
Decil 4
Decil 5
Decil 6
Decil 7
Deciles de ingreso percápita total
Decil 8
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
60
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
Considerando que en 2009 alrededor de 190 millones de personas vivirían en la pobreza y que los PTC están beneficiando 101 millones de personas, aun hay margen para ampliar estos programas y cubrir una cantidad mayor de familias que no logran por sus propios medios satisfacer sus necesidades básicas.
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS (PTC), 2006/2009 (En porcentaje de la población indigente y pobre) a
> 100
> 100 > 100
> 100 > 100
> 100
Beneficiarios PTC / Población indigente y pobre
100.0
90.0
93.4
83.9
Porcentaje de la población indigente
84.3
83.3
Porcentaje de la población pobre
80.0
71.2
70.0
63.7
60.0
54.7
55.7
51.9
51.7
50.0
41.6
40.0
41.1
38.7
36.0
35.3
36.4
34.7
28.1
30.0
22.2
19.2
18.5
14.5
7.7
4.0
10.0
4.6
2.4
...
Ec
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ar
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ua
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20
Pa
06
ra
)
gu
ay
(2
00
7)
0.0
21.2
17.4
20.0
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares e información oficial de los respectivos países.
Nota: a La cobertura de los PTC en relación con la población indigente y pobre no toma en cuenta los errores de inclusión y exclusión.
61
La carga tributaria en América Latina es baja comparada con otras regiones
REGIONES DEL MUNDO: CARGA Y ESTRUCTURA TRIBUTARIA, 2006/2007
45.0
39.8
40.0
36.2
35.0
11.1
9.2
En % de PIB
30.0
28.2
25.0
20.0
6.8
11.3
20.1
11.9
4.7
1.7
15.0
15.0
0.8
10.0
7.2
18.2
3.0
12.2
15.3
16.4
9.8
16.8
5.0
7.0
6.3
5.6
Sudeste Asiático
(6)
África (12)
América Latina
(19)
0.0
OECD (30)
UE (15)
Carga tributaria directa
Estados Unidos
Carga tributaria indirecta
Carga seguridad social
Nota: Las cifras de la OECD tienen cobertura de Gobierno General (año 2006), al igual que Argentina, Bolivia y Brasil; el resto de América Latina es Gobierno Central (año 2007).
62
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
La evolución de la estructura por edades de la población impactará las demandas sectoriales
AMÉRICA LATINA: PROPORCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GRANDES GRUPOS DE EDADES, 1975‐2050
(En porcentajes)
70
60
50
El
Salvador
40
Ecuador
30
Chile
Cuba
20
10
0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
0 a 14 años
15 a 59 años
60 años y más
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) ‐ División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
63
Se sumarán nuevas demandas producto del progresivo envejecimiento de la carga de cuidado
AMÉRICA LATINA Y 4 PAÍSES SELECCIONADOS: POBLACIÓN CON NECESIDAD DE CUIDADOS POR CADA CIEN POTENCIALES CUIDADORES, SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 2000‐2050
(En Porcentajes)
40
México
35
6%
Costa Rica
Chile
30
Cuba
25
34%
20
15
10
5
0
2000
2010
Menores de 12 años
2020
2030
2040
2050
75 años y más
64
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) ‐ División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.
La disponibilidad de cuidadores será limitada, por el cambio en las familias y en roles de las mujeres
AMÉRICA LATINA Y 3 PAISES SELECCIONADOS: POTENCIALES CUIDADORES SEGÚN SEXO DENTRO DEL TOTAL DE LA POBLACIÓN, 2010, 2030 y 2050
(En porcentajes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2010
2030
2050
América Latina
2010
2030
2050
Uruguay
Mujeres
2010
2030
2050
Costa Rica
2030
2050
Nicaragua
Hombres
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) ‐ División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.
a: Los potenciales cuidadores se definen como aquellas personas en edades de 15 a 74 años
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
2010
65
Recomendaciones que combinan urgencia con mirada estratégica:
La protección del ingreso
1. Expandir cobertura y calidad de las prestaciones de los sistemas de transferencias monetarias asistenciales (especialmente a familias con hijos).
2. Construir e incorporar modalidades solidarias no contributivas en los sistemas de aseguramiento de ingresos del adulto mayor (pensiones y jubilaciones)
3. Disminuir la fragmentación y estratificación de los sistemas contributivos de pensiones y jubilaciones y limitar o eliminar los subsidios a las jubilaciones y pensiones privilegiadas
4. Expandir cobertura en sistemas de seguro de desempleo con financiamiento contributivo y de rentas generales
5. Reconocer y desarrollar estrategias para integrar las transferencias desde el sector solidario no estatal a la arquitectura de protección social
66
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
Recomendaciones que combinan urgencia con mirada estratégica:
No desaprovechar el capital humano
1. Ampliación de la matriculación y cobertura educativa y de servicios de cuidados en las edades tempranas (0 a 5 años)
2. Ampliación de la jornada escolar a tiempo completo o extendido para las edades de 6 a 14 años.
3. Desarrollo de servicios colectivos de cuidado del adulto mayor e inversión en salud preventiva 4. Regulaciones e incentivos estatales para articular trabajo remunerado y no remunerado y castigar la discriminación de las mujeres en el mercado laboral
5. Un estado activo en redefinir los contratos familiares, de género y generación procurando favorecer el reconocimiento de los múltiples arreglos familiares y una balanceada distribución de las cargas de cuidado entre géneros y generaciones. 67
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
Cómo avanzar. Entre la urgencia y la ruta de largo aliento
1. Evitar la irresponsabilidad fiscal. Aumentar carga tributaria en forma progresiva e incrementar recaudación antes que recortar o frenar expansión del gasto. Redistribuir gasto social.
2. No exigir formalidad contributiva para las prestaciones que aquí se han propuesto. No cargar sobre nómina salarial el financiamiento de estas prestaciones. 3. Expandir cobertura con prestaciones uniformes y servicios de calidad adecuada y homogénea. Ampliar cobertura en forma fiscalmente responsable y con calendarios acordados de mediano y largo plazo en base a escenarios de aumento de PIB, aumento de carga tributaria y recaudación y redistribución del gasto público social y no social. 68
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.
Acciones de Mediano Plazo
El desarrollo de nuevos contratos socio‐políticos para lograr pactos fiscales con un mayor componente solidario
Capitalizar el bono demográfico mejorando los niveles de inversión en educación secundaria
Establecer estrategias regionales para apoyar países de alta vulnerabilidad social frente a la crisis
Mantener y orientar hacia los países más afectados la cooperación para el desarrollo de los organismos multilaterales y la asistencia oficial para el desarrollo de los países desarrollados
69
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
Acuerdo Socio‐político para mejorar la equidad
Sistema tributario
Recursos: mejorar la calidad de los sistemas tributarios (ampliar bases y equiparar tasas, con excepciones respecto a canastas básicas cuando la pobreza es elevada)
Estructura: prioridad en la imposición a la renta de las personas
Administración: mejorar el cumplimiento (reducir la evasión, en especial en impuestos directos)
Protección social universal (con fuerte solidaridad en las contribuciones, en especial en salud)
Eliminar subsidios generalizados y “permanentes” a los combustibles y servicios públicos
70
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.
71
La hora de la igualdad
• Un modelo que se asocia a dos décadas de concentración de riqueza
• Enfrentar deudas históricas y recientes
•
•
•
•
•
Distribución del ingreso
Heterogeneidad productiva creciente
Segmentación laboral y de la protección social Discriminación racial, étnica y de género Vulnerabilidad asimétrica al cambio climático
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
72
• Crecer para igualar e igualar para crecer
ƒ Con una macroeconomía que mitigue volatilidad, fomente productividad y favorezca la inclusión
ƒ Con dinámicas productivas que cierren brechas internas y externas
• Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa:
ƒ Universalizar derechos y prestaciones sociales
ƒ Impulsar la inclusión desde el mercado de trabajo
ƒ Lograr mayor convergencia territorial Igualdad social y dinamismo económico no deben estar reñidos entre sí
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
73
Cuatro objetivos
Los objetivos:
• Igualdad con convergencia productiva y territorial
• Igualdad de acceso a la educación, salud, empleo y seguridad social
• Políticas económicas con visión propia y de largo plazo en el ámbito macroeconómico, productivo y territorial
• Un pacto fiscal con efecto redistributivo: con acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
74
Aprendiendo de la crisis y de la historia
• Crisis de un mundo de flujos globales desregulados
• Crisis de un mundo de asimetrías
• Destrucción masiva de riqueza financiera en países desarrollados con efectos en la reducción del crédito • La región estaba mejor preparada que en crisis anteriores, pero menos integrada
• Contracción de la economía mundial con alta volatilidad.
• Recuperación sin empleo
• Nuevo papel de las economías emergentes
• Nueva arquitectura multilateral
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
75
Desafíos de una nueva macroeconomía
Evidencia y aprendizajes
•
•
•
•
•
•
•
Baja formación bruta de capital fijo
Alta volatilidad del crecimiento
PIB inferior al crecimiento potencial
Ciclos económicos influidos por flujos de capital
Lógicas cortoplacistas, especulativas y rentistas
Efectos sobre tipos de cambio
Comportamiento fiscal procíclico
• Se agudiza la segmentación productiva y laboral y distribuye regresivamente los costos de la recesión y los beneficios de la expansión
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
76
Desde la década de 1980, las políticas no produjeron el esperado crecimiento económico elevado o sostenido
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON
LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO
(En tasas de variación anual)
8
7
6
5
4
3
2
1
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
0
América Latina y el Caribe
Paises en desarrollo
Mundo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World Development Indicators del Banco Mundial.
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
77
Inversión cae en los años ochenta y no recupera los niveles precedentes
AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1970‐2009
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
78
La montaña rusa del PIB y la demanda agregada inhibe la inversión sostenida
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): PIB Y DEMANDA AGREGADA, 1990‐2009
(En tasas de variación anual)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y de Ffrench‐Davis (2005).
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
79
Una economía sin amortiguadores entre entorno y país AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): TASA ANUAL DE VARIACIÓN DE LOS CHOQUES
EXTERNOS Y CRECIMIENTO DE LA DEMANDA AGREGADA, 1990-2009
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y de Ffrench‐Davis (2005).
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
80
Bailando al son de decisiones financieras: tipos de cambio y flujos
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): FLUJO NETO DE CAPITALES Y TIPO DE CAMBIO
REAL (TCR), 1980-2009
(Índice 2000=100 y porcentajes del PIB)
5,5
120
5,0
4,5
4,0
110
3,5
3,0
2,5
100
2,0
1,5
1,0
90
0,5
0,0
- 0,5
80
- 1,0
- 1,5
- 2,0
70
- 2,5
- 3,0
- 3,5
TCR
Flujo neto de capitales
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
60
(eje derecho)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
81
Objetivos y Propuestas • Estabilidad integral de precios, macroprecios y demanda agregada consistente con el PIB potencial
• Propiciar la baja volatilidad real: suavizar los ciclos
• Fortalecer el papel contracíclico de la política fiscal con criterios de sostenibilidad fiscal
• Orientar el tipo de cambio por vectores productivos y no por flujos especulativos • Lograr la eficaz regulación contracíclica de la cuenta financiera de la balanza de pagos, en ingresos y egresos de fondos: – Es crucial la composición y estabilidad de los flujos diferenciando los especulativos de los productivos
• Diseñar y construir un sistema financiero inclusivo y dedicado al financiamiento productivo
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
82
Desafíos del desarrollo productivo Evidencia y aprendizajes
• Dos brechas distinguen el rezago productivo
– La brecha externa: asimetrías en sus capacidades tecnológicas con relación a la frontera internacional – La brecha interna: diferencias de productividad entre sectores, dentro de los distintos sectores y entre las empresas que funcionan en los países
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
83
Aumento simultáneo de las brechas interna y externa
AMÉRICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD RELATIVA Y COEFICIENTE
DE VARIACIÓN
(Índice 1990=100)
230
210
190
170
150
130
110
90
70
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Productividad relativa
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Coeficiente de dispersión
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países y de la OIT, Laborsta (http://laborsta.ilo.org/).
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
84
Una involución relativa productividad de Estados Unidos y la región
AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS) Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD Y
ESTRUCTURA DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL
(En porcentajes del PIB industrial y dólares de 1985)
100
Estados Unidos
1990
90
80
América Latina
1990
Estados Unidos
2007
América Latina
2007
70
60
50
40
30
20
10
0
0
20 000
40 000
60 000
Sectores intensivos en ingeniería
80 000
100 000
120 000
140 000
Sectores intensivos en recursos naturales
160 000
180 000
200 000
Sectores intensivos en trabajo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Análisis de la Dinámica Industrial (PADI), sobre la base de cifras oficiales.
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
85
Objetivos
• Es inevitable vincular –acercar los sectores de baja productividad con los que ya están en la frontera tecnológica
• Los agentes que están cerca de la frontera tecnológica pueden lograr cerrar “su” brecha externa... Pero no es suficiente para un país, no jalona lo necesario
• Es necesario una refundada arquitectura institucional desarrollista de largo plazo
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Más jerarquía para ciencia y tecnología Política industrial explícita
Banca de desarrollo para promover innovación y convergencia interna Estrategia integrada de apoyo a pymes (con financiamiento inclusivo) que las articule con sectores más dinámicos
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
86
Propuestas
• Reforzar una política industrial proactiva, con sentido sectorial. Estructura de precios que reoriente patrones predominantes de inversión
• Disciplinar a los agentes privados receptores de rentas, mediante aranceles, subsidios y regulaciones para que contribuyan a la transformación de la malla productiva • Promover la inversión pública para fomentar encadenamientos productivos con nuevos eslabones, en sectores con mayor contenido de conocimiento • Retener la propiedad estatal de los principales recursos naturales de exportación o instrumentar impuestos o regalías que graven las actividades extractivas asociadas a la producción primaria (cobre, petróleo, minerales) e incentiven su sostenibilidad ambiental
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
87
Desafíos en materia laboral
Evidencia y aprendizajes
• Dos décadas de pobre desempeño del mercado laboral con mejoras insuficientes en el último quinquenio
• Elevado nivel de desempleo, segmentación y precariedad • Bajos ingresos y alta informalidad
• Una institucionalidad laboral que contribuye a la existencia de mercados de trabajo poco eficientes, excluyentes y desiguales
• Especialmente desfavorable para las mujeres y los jóvenes
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
88
Aunque el desempleo baja, sigue alto
AMÉRICA LATINA Y EL CABIBE: EVOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN LABORAL,
EL EMPLEO Y EL DESEMPLEO, 1990-2009
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de dados oficiales de los países.
Nota: La tasa de ocupación presentada en el gráfico corresponde a la definición de la OIT, es decir, el cociente entre el número de ocupados y la población en
edad de trabajar.
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
89
Objetivos y Propuestas
• Garantizar un mercado laboral eficiente, con pleno respeto de los derechos
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Salario mínimo Acceso a la capacitación Voz, representación y negociación Calidad y formalización del trabajo • Disminución de cargas sobre nómina salarial para acceso a prestaciones sociales básicas. Hacia modelos no contributivos financiado por rentas generales (expansión tributaria)
• Inclusión laboral de grupos específicos con medidas especiales, protección de los trabajadores y de las personas con problemas de inserción • Incentivos y exoneraciones para la formalización de las pymes
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
90
Desafíos en materia social
Evidencia y Aprendizajes
• Reproducción intergeneracional de la pobreza y la desigualdad muy marcadas
• Alta vulnerabilidad de los hogares ante choques adversos, bajo aseguramiento, escasez de activos • Desigualdad persistente (con descenso reciente)
• Gasto social con un bajo efecto progresivo debido al vínculo entre posición de mercado (poder de compra) y acceso a protección social (mercado laboral formal)
• Fuerte estratificación del logro educativo
• Inserción estratificada de la mujer en el mercado laboral
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
91
Se registraron avances en varios frentes
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBREZA, INDIGENCIA, EMPLEO Y DESEMPLEO
Y COEFICIENTE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2009
(En unidades de Gini por 100 y en porcentajes)
55
Gini
52
11,1
Desempleo
7,4
52,1
Empleo
55,1
19,4
Indigencia
12,9
44
Pobreza
33
0
5
10
15
20
25
30
2008
35
40
45
50
55
60
2002
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Panorama Social de América Latina 2009 y Coyuntura Laboral en
América Latina y el Caribe, Boletín.
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
92
Objetivos
• Redistribución directa de ingresos desde sistemas no contributivos para construir un sistema básico de ingresos parciales garantizados (niños, familias, adultos mayores y desempleados del sector formal e informal en edad activa)
• Acceso a aseguramiento solidario en salud
• Igualación hacia arriba del acceso y el logro educativo
• Creación de una red y una oferta pública de calidad de cuidados dirigidos a la primera infancia y el adulto mayor Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
93
Propuestas
• Transferencias condicionadas no contributivas a familias con hijos (hasta 14 años) (universal o de amplia cobertura) • Transferencias a adultos mayores (universal o de amplia cobertura)
• Transferencias a desempleados (cofinanciadas por rentas generales y contribuciones para cubrir a trabajadores formales e
informales)
• Cobertura de cuidados y educación temprana de niños de hasta 5 años y ampliación de la cobertura primaria en escuelas de tiempo extendido o completo
• Expansión de la cobertura y mejoramiento de la calidad de la educación primaria y media
• Sistemas de incentivos focalizados para completar la educación media
• Paquetes básicos de salud de base no contributiva
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
94
Brechas del bienestar en América Latina
AMÉRICA LATINA (GRUPOS DE PAÍSES): INDICADORES SELECCIONADOS DE BIENESTAR a
Grupo I
Grupo II
Argentina, Brasil,
Chile, Costa Rica,
Panamá, Uruguay
Colombia, México,
Venezuela
(República
Bolivariana de)
6 601
5 320
1 975
4 074
52,9
54,8
68,3
60,9
19,7
35,1
52,1
38,4
PIB per cápita 2008 (dólares de 2000)
Tasa de dependencia demográfica 2005/2010 b
Población pobre alrededor de 2008 (en porcentajes)
Población indigente alrededor de 2008 (en porcentajes)
Grupo III
Bolivia (Estado Plurinacional
de), Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Paraguay, Perú,
República Dominicana
América Latina
6,7
14,7
26,8
18,1
Ocupados en el sector informal alrededor de
2008 (en porcentajesdel total de ocupados)
41,6
55,3
65,3
55,7
Carga tributaria incluyendo contribuciones
sociales, 2007/2008 (porcentajesdel PIB) c
24,8
13,7
16,4
Gasto público social per c ápita 2007/2008
(dólares de 2000)
1 209
619
181
597
18,6
11,8
10,2
13,3
64,4
26,6
14,1
33,0
23,3
35,1
72,1
49,7
Gasto público social 2007/2008 (porcentajesdel PIB)
Cobertura de pensiones a jubilados (en porcentajes).
Áreas urbanas
Porc entaje que declara gasto de bolsillo para
atención de salud
a
18,7
Prom edios si mples d e los países.
b
La relación de dependencia equivale a la población de 0 a 14 años más la población de 65 años y más sobre la población de 15 a 65 años multiplicado por 100.
c
En Arg entina, el Estado Plur inac ional d e Bolivia, el Brasil, Chile y Costa Ri ca las c ifr as c orresp ond en al g obi erno general ; en los demás c asos refie ren al go bierno c en tral.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
95
Desafíos de la cohesión territorial
Evidencias
• La región exhibe una heterogeneidad territorial mayor que la de los países desarrollados
• Esta desigualdad se refiere a las capacidades productivas, institucionales y de desarrollo social
• Además inhibe encadenamientos productivos nacionales
• Los procesos de descentralización sin correctivos agravan dichas desigualdades
• Existe una gran concentración de población en las ciudades (77,4%) con segregación interna
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
96
Objetivos y Propuestas
• La variación geográfica de la productividad y del bienestar debería ser menos abrupta
• Instrumentos y nortes explícitos de convergencia e igualación territorial
• Fondos nacionales de cohesión territorial que acompañen los procesos de descentralización
• Políticas de ciudad, de regulación urbana, de infraestructura y servicios básicos, con una mayor participación ciudadana en la gestión
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
97
Estado, mercado y sociedad: pactos y formas de entender la política
Más y mejor Estado
para redistribuir, regular y fiscalizar
Se requiere fortalecer el papel del Estado
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
98
Líneas de políticas públicas de Estado
• Transformar la estructura productiva con políticas macroeconómicas, horizontales y sectoriales, e incentivos fiscales y crediticios
• Dar las señales correctas a los mercados para disminuir la desigualdad y los incentivos negativos que estos generan
• Promover la inclusión social con productividad y más empleo y la reducción de brechas territoriales
• Concretar la redistribución en forma directa mediante políticas públicas (transferencia, promoción y protección social)
• Proveer bienes públicos con clara vocación universalista
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
99
Tres problemas
• Se recauda poco y mal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Estructura tributaria regresiva
Baja carga tributaria en la mayoría de los países
Alta evasión Exenciones generalizadas
• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo
ƒ Débil pilar no contributivo (esp/pensiones)
ƒ En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento
• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo en...
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Infraestructura
Investigación, ciencia e innovación
Banca para el desarrollo: financiamiento inclusivo
Matrices más limpias (ambiental)
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
100
América Latina tiene una estructura tributaria regresiva y una mayor incidencia de impuestos indirectos
Hay margen para aumentar el
impuesto a la renta en la región,
particularmente a las personas
(no tanto a las empresas)
101
El efecto redistributivo de impuestos y transferencias es mucho mayor en Europa que en la región
AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008
(En porcentajes de variación del coeficiente de Gini)
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
México
Perú
América Latina y el Caribe (6 países)
Austria
Bélgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Países Bajos
Portugal
España
Suecia
Reino Unido
Union Europea (15 países)
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
-2,0
-3,6
-4,2
-7,0
-3,8
-2,0
-3,8
-34,2
-36,2
-40,8
-34,7
-24,4
-34,9
-25,0
-35,8
-22,9
-41,5
-33,3
-24,0
-25,5
-35,6
-34,6
-32,6
102
El pacto fiscal: una condición
• Se requiere de un pacto fiscal para dotar al Estado de mayor capacidad para redistribuir recursos y desempeñar un papel más activo en la promoción de la igualdad y la convergencia productiva
– Desde el gasto social
– Desde la recaudación de recursos (estructura tributaria)
– Márgenes significativos para avanzar y fortalecer, la función redistributiva del Estado
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
103
El pacto fiscal requiere de acuerdos entre distintos agentes públicos y privados
• Una ruta clara para:
– Incrementar gradualmente la carga tributaria, con ncentivos a la inversión productiva
– Reformar la estructura tributaria por etapas acordadas, elevando principalmente el impuesto a la renta
– Mejorar la recaudación (reducción y control progresivos de la evasión y supresión paulatina de exenciones en impuestos directos), en aras de mayor equidad y eficiencia
• Una plataforma compartida que correlacione los cambios en la carga y la estructura tributaria con el destino que el espacio fiscal generado tendrá en las políticas públicas
• Una agenda pública acordada, para mejorar la transparencia del gasto público, su eficiencia y eficacia y la institucionalidad pública
• Una ruta de reprogramación gradual del gasto social donde la recomposición logre un impacto redistributivo más extenso, mayor cohesión social y externalidades generalizadas en equidad y productividad
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
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Nueva estructura y conjugación
Estado‐mercado‐sociedad
•
Lo público como espacio de los intereses colectivos (más allá de lo estatal o nacional)
•
Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional, con definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas
•
Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y la diversidad
•
Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos
•
Políticas de Estado (no solamente de gobierno o administración) por la vía de las instituciones
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
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Propuesta: contenido, apuesta y dinámica
•El contenido: el papel activo y proactivo del Estado mediante las políticas públicas en las áreas planteadas (macroeconomía, convergencia productiva y territorial, empleo, protección y promoción social, fiscalidad)
•La apuesta: la reposición de las políticas con vocación de igualdad, pero también de la política (igualdad de derechos, ciudadanía plena para todos, visión compartida de largo plazo, en suma, la política como espacio de orientación del desarrollo)
•La dinámica: construcción de pactos sociales (fiscales, laborales, estratégicos) como fuente de legitimidad y viabilidad de la propuesta y
como mecanismo de cohesión social; redistribución por la vía de políticas públicas (transferencias, promoción de capacidades y protección social)
Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010
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www.cepal.org/colombia
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