Num. 7528 / 19.05.2015 Conselleria d’Infraestructures, Territori i Medi Ambient 14673 Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente RESOLUCIÓ de 4 de maig de 2015, de la Direcció General d’Avaluació Ambiental i Territorial, per la qual s’ordena la publicació de l’estimació d’impacte ambiental corresponent a l’expedient 64/12-AIA Torrevieja. [2015/4452] RESOLUCIÓN de 4 de mayo de 2015, de la Dirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, por la cual se ordena la publicación de la estimación de impacto ambiental correspondiente al expediente 64/12-AIA Torrevieja. [2015/4452] De conformitat amb l’article 31.5 del Decret 162/1990, de 15 d’octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, pel qual s’aprova el Reglament per a l’Execució de la Llei 2/1989, de 3 de març, d’Impacte Ambiental, que establix la publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de l’estimació d’impacte ambiental, resolc: De conformidad con el artículo 31.5 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la estimación de impacto ambiental, resuelvo: Únic Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana l’estimació d’impacte ambiental corresponent a l’expedient 64/12-AIA Torrevieja. Único Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana la estimación de impacto ambiental correspondiente al expediente 64/12-AIA Torrevieja. «Estimació d’impacte ambiental Expedient: 64/2012-AIA. Títol: Planta de transferència de residus sòlids urbans. Promotor projecte: Acciona Servicios Urbanos, SL. Òrgan substantiu: Ajuntament de Torrevieja (20LA/12). Localització: CV-943, km 5,6, partida Casa Grande de Torrevieja (Alacant). Descripció de l’actuació Acciona Servicios Urbanos, SL, gestiona la replega de residus sòlids urbans de la ciutat de Torrevieja (Alacant). Per la distància entre la localitat i les instal·lacions de tractament i eliminació de la zona, es pretén legalitzar una planta de transferència de residus sòlids urbans, per a optimitzar-ne el transport. La planta se situarà en la parcel·la 252 del polígon 2 del terme municipal de Torrevieja (Alacant), que té una superfície de 22.180 m². Està situada entre l’AP-7 i la CV-943. Des d’esta última s’accedix a la parcel·la a través d’un camí rural. En la parcel·la hi ha en l’actualitat unes quantes casetes d’obra i contenidors marítims en què se situen la zona de personal (menjador i vestuaris), oficines, magatzem i tallers. Al nord de la parcel·la hi ha una zona limitada per una tanca on s’arrepleguen els residus, amb una rampa per al buidatge dels camions i una zona per a la replega i càrrega dels residus sòlids urbans en els camions que aniran als abocadors. El projecte aportat preveu l’adequació de les casetes d’obra a la normativa vigent (accessibilitat i normes higienicosanitàries) per a ús pel personal i la construcció d’una nau per a llavador de vehicles. «Estimación de impacto ambiental Expediente: 64/2012-AIA. Título: Planta de Transferencia de Residuos Sólidos Urbanos. Promotor proyecto: Acciona Servicios Urbanos, SL. Órgano Sustantivo: Ayuntamiento de Torrevieja (20LA/12). Localización: CV-943, km 5.6, partida Casa Grande de Torrevieja (Alicante). Descripción de la actuación Acciona Servicios Urbanos, SL, gestiona la recogida de residuos sólidos urbanos de la ciudad de Torrevieja (Alicante). Dada la distancia entre la citada localidad y las instalaciones de tratamiento y eliminación de la zona, se pretende legalizar una planta de transferencia de residuos sólidos urbanos, para optimizar el transporte de los mismos. La planta se situará en la parcela 252 del polígono 2 del término municipal de Torrevieja (Alicante), que tiene una superficie de 22.180 m². Está situada entre la AP-7 y la CV-943. Desde esta última, se accede a la parcela a través de un camino rural. En la parcela se dispone en la actualidad de varias casetas de obra y contenedores marítimos en los que se sitúan la zona de personal (comedor y vestuarios), oficinas, almacén y talleres. Al norte de la parcela, existe una zona limitada por una valla donde se acopian los residuos, con una rampa para el vaciado de los camiones y una zona para la recogida y carga de los residuos sólidos urbanos en los camiones que irán a los vertederos. El proyecto aportado prevé la adecuación de las casetas de obra a la normativa vigente (accesibilidad y normas higiénico-sanitarias) para su uso por el personal y la construcción de una nave para lavadero de vehículos. Tramitación administrativa Con fecha 6 de julio de 2012, tuvo entrada en registro auxiliar de esta consellería oficio del Ayuntamiento de Torrevieja, dirigido a la Subdirección General de Evaluación Ambiental y Territorial. El mismo adjunta un CD que contiene: – Proyecto de acondicionamiento para licencia ambiental legalización planta transferencia RSU y anejos: gestión de residuos (de obra), pliego de condiciones técnicas, estudio de seguridad y salud, presupuesto y mediciones. – Proyecto de licencia ambiental y legalización: memoria y presupuesto, dictamen técnico. – Estudio ambiental: estudio de impacto ambiental y estudio de integración paisajística. – Planos y fichas resumen. Asimismo, se informa que el proyecto ha sido sometido a información pública (anuncio en el BOP de 24.04.2012) y se acompañan dos alegaciones vecinales presentadas. Se incluye informe del arquitecto técnico municipal que interpreta que la actividad requiere autorización ambiental integrada, de acuerdo con el artículo 27 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos, así como informes relativos a la cantidad de residuos recogidas en Torrevieja en el año 2011. Señalar como antecedente que en 2008, se recibió del Ayuntamiento de Torrevieja a través de los servicios territoriales de Medio Ambiente un proyecto similar al considerado en el presente expediente, para la instalación de Tramitació administrativa El 6 de juliol de 2012 va entrar en el registre auxiliar d’esta conselleria un ofici de l’Ajuntament de Torrevieja dirigit a la Subdirecció General d’Avaluació Ambiental i Territorial, amb un CD adjunt que conté: – Projecte de condicionament per a llicència ambiental legalització planta transferència RSU i annexos: gestió de residus d’obra, plec de condicions tècniques, estudi de seguretat i salut, pressupost i mesuraments. – Projecte de llicència ambiental i legalització: memòria i pressupost, dictamen tècnic. – Estudi ambiental: estudi d’impacte ambiental i estudi d’integració paisatgística. – Plànols i fitxes resum. Així mateix, s’informa que el projecte ha sigut sotmés a informació pública (anunci en el BOP de 24.04.2012) i s’adjunten dos al·legacions veïnals presentades. S’inclou un informe de l’arquitecte tècnic municipal que interpreta que l’activitat requerix autorització ambiental integrada, d’acord amb l’article 27 de la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de Residus, així com informes relatius a la quantitat de residus arreplegats a Torrevieja l’any 2011. Cal assenyalar com a antecedent que en 2008 es va rebre de l’Ajuntament de Torrevieja, a través dels servicis territorials de Medi Ambient, un projecte semblant a este, per a la instal·lació d’una planta de trans- Num. 7528 / 19.05.2015 ferència de residus sòlids urbans en la mateixa parcel·la i promogut per l’UTE formada per CESPA, Gestión de Residuos SAU, i Enrique Ortiz e Hijos, Contratistas de Obras, SA, amb unes característiques constructives que no es corresponen amb l’analitzat en l’actualitat. Com a resposta, va emetre la directora general de Gestió del Medi Natural, el 16 de març de 2009, un informe en què es determinaven tant el contingut que hauria de tindre l’estudi d’impacte ambiental d’un projecte d’este tipus com el procediment que s’ha de seguir per a la tramitació de la seua avaluació ambiental, sense que s’hagen seguit tals indicacions en la redacció dels documents rebuts (expedient 267/07-AIA). Afeccions legals D’acord amb la Llei 10/2000, de 12 de desembre, són servicis públics la replega, el transport, la valorització i l’eliminació dels residus urbans o municipals la prestació dels quals correspon als municipis. La gestió de residus queda regulada per la normativa en la matèria, en particular en la Llei 22/2011, de 28 de juliol, en la Llei 20/1986, de 14 de maig, i en la Llei 10/2000, de 12 de desembre, així com el seu desplegament reglamentari. Establix la necessitat d’autorització per a realitzar operacions de gestió de residus. L’instrument d’intervenció ambiental al qual està sotmesa l’activitat és la llicència ambiental, d’acord amb la Llei 16/2002, d’1 juliol, i amb la Llei 2/2006, de 5 de maig, segons la data d’inici de tramitació de la llicència. En l’actualitat es tracta igualment d’activitat subjecta a llicència ambiental, segons el que establix la Llei 6/2014, de 25 de juliol. L’emmagatzematge o operacions de manipulació de residus no metàl·lics i no perillosos igual o superior a 100 t/dia i inferior a 500 t/ dia constituïx una activitat catalogada en el grup C, codi 09 10 09 51, en el catàleg d’activitats potencialment contaminants de l’atmosfera, d’acord amb la Llei 34/2007, de 15 de novembre, i la normativa que la desplega. El soroll generat per les activitats queda regulat per la Llei 7/2002, de 3 de desembre, i pel Decret 266/2004, de 3 de desembre. El Reial Decret 9/2005, de 14 de gener, en l’annex I, enumera les activitats potencialment contaminants del sòl, entre les quals estan la recollida i el tractament de residus. Tot això, sense perjuí de les autoritzacions que calga obtindre d’altres organismes, de conformitat amb la normativa sectorial aplicable. Consideracions ambientals Està previst desenrotllar l’activitat en un àmbit antropitzat, caracteritzat per l’ús agrícola i delimitat per dos carreteres d’entitat, la qual cosa acusa tal caràcter. Es tracta de sòl no urbanitzable. Cal destacar la proximitat del Parc Natural de les Llacunes de la Mata-Torrevieja, a escassos 1.000 m, sobre el qual recauen figures addicionals de protecció: LIC, ZEPA (Xarxa Natura 2000) i zona humida inclosa en el conveni RAMSAR. La parcel·la triada, dedicada abans al cultiu de cítrics (almenys, fins a l’any 2002) manca en l’actualitat de vegetació. En les fotos aèries es veu el seu estat aproximat actual. El projecte aportat únicament preveu l’adaptació a la normativa tecnicosanitària de les instal·lacions al servici dels treballadors i la construcció d’una nau per a llavar vehicles, però no descriu l’activitat de gestió de residus que es pretén desenrotllar i ni la tecnologia aplicada. En particular, tampoc es desenrotllen en el projecte o en l’estudi d’impacte ambiental les mesures preventives i correctores necessàries per a l’exercici de l’activitat. No es concreta l’origen dels residus, la tipologia dels residus (fracció, tot o contenidor de recollida selectiva), les operacions realitzades de gestió de residus i la destinació final (identificant el gestor autoritzat al qual s’entreguen). La descripció de l’activitat exercida és de gran rellevància, entre altres raons òbvies perquè permet determinar en quina mesura es tracta d’una activitat sotmesa a avaluació d’impacte ambiental en general i, en particular, quin és el procediment d’avaluació ambiental corresponent. En tot cas, com que hi ha instal·lacions generadores de residus perillosos, com és el cas del taller de vehicles i maquinària, i se situa en sòl no urbanitzable, almenys requerix estimació d’impacte ambiental. Sense valorar qüestions relatives a la ubicació seleccionada, és necessari assenyalar que este tipus d’instal·lacions requerix unes condicions tècniques i ambientals mínimes com són: – Superfícies pavimentades per a la circulació dels camions i, en general, per a tota la instal·lació, a fi d’evitar la contaminació del sòl o de les aigües superficials o subterrànies. 14674 una planta de transferencia de residuos sólidos urbanos en la misma parcela y promovido por la UTE formada por CESPA, Gestión de Residuos, SAU, y Enrique Ortiz e Hijos, Contratistas de Obras, SA, cuyas características constructivas no se corresponden con el analizado en la actualidad. Como respuesta se emitió por la directora general de Gestión del Medio Natural, en fecha 16 de marzo de 2009, informe en el que se determinaban tanto el contenido que debiera tener el estudio de impacto ambiental de un proyecto de este tipo, como el procedimiento a seguir para la tramitación de la evaluación ambiental del mismo, sin que se hayan seguido tales indicaciones en la redacción de los documentos recibidos (expediente 267/07-AIA). Afecciones legales De acuerdo con la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, son servicios públicos la recogida, transporte, valorización y eliminación de los residuos urbanos o municipales, cuya prestación corresponde a los municipios. La gestión de residuos queda regulada por la normativa en la materia, en particular, en la Ley 22/2011, de 28 de julio, en la Ley 20/1986, de 14 de mayo, y en la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, así como su desarrollo reglamentario. Se establece en la misma la necesidad de autorización para realizar operaciones de gestión de residuos. El instrumento de intervención ambiental al cual está sometida la actividad es la licencia ambiental, de acuerdo con la Ley 16/2002, de 1 julio, y la Ley 2/2006, de 5 de mayo, según la fecha de inicio de tramitación de la licencia. En la actualidad, se trata igualmente de actividad sujeta a licencia ambiental, según lo establecido en la Ley 6/2014, de 25 de julio. El almacenamiento u operaciones de manipulación de residuos no metálicos y no peligrosos igual o superior a 100 t/día e inferior a 500 t/día constituye una actividad catalogada como grupo C, código 09 10 09 51, en el catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera, de acuerdo con la Ley 34/2007, de 15 de noviembre y su normativa de desarrollo. El ruido generado por las actividades queda regulado por la Ley 7/2002, de 3 de diciembre, y el Decreto 266/2004, de 3 de diciembre. El Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, en su anexo I, enumera las actividades potencialmente contaminantes del suelo, entre las que se encuentra la recogida y tratamiento de residuos. Todo ello, sin perjuicio de las autorizaciones que proceda obtener de otros organismos, de conformidad con la normativa sectorial que resulte de aplicación. Consideraciones ambientales Está previsto desarrollar la actividad en un ámbito antropizado, caracterizado por el uso agrícola y delimitado por dos carreteras de entidad, lo que acusa tal carácter. Se trata de suelo no urbanizable. Hay que destacar la proximidad del parque natural de las Lagunas de la Mata-Torrevieja, a escasos 1.000 m, sobre el cual recaen figuras adicionales de protección como LIC, ZEPA (Red Natura 2000) y humedal incluido en el convenio RAMSAR. La parcela elegida, dedicada anteriormente al cultivo de cítricos (al menos, hasta el año 2002) carece en la actualidad de vegetación, observándose en las fotos aéreas su estado aproximado actual. El proyecto aportado únicamente prevé la adaptación a la normativa técnico-sanitaria de las instalaciones al servicio de los trabajadores y la construcción de una nave para lavado de vehículos, pero no describe la actividad de gestión de residuos que se pretende desarrollar y ni la tecnología aplicada. En particular, tampoco se desarrollan en el proyecto o en el estudio de impacto ambiental las medidas preventivas y correctoras necesarias para el ejercicio de la actividad. No se concreta el origen de los residuos, la tipología de los residuos (fracción todo o contenedor de recogida selectiva), las operaciones realizadas de gestión de residuos y el destino final (identificando al gestor autorizado al cual se entregan). La descripción de la actividad desarrollada es de gran relevancia, entre otras razones obvias, porque permite determinar en qué medida se trata de una actividad sometida a evaluación de impacto ambiental en general, y en particular, cuál es el procedimiento de evaluación ambiental correspondiente. En todo caso, al existir instalaciones generadoras de residuos peligrosos como es el caso del taller de vehículos y maquinaria y situarse en suelo no urbanizable, requiere al menos de estimación de impacto ambiental. Sin valorar cuestiones relativas a la ubicación seleccionada, es necesario señalar que este tipo de instalaciones requieren de unas condiciones técnicas y ambientales mínimas como son: – Superficies pavimentadas para la circulación de los camiones y en general, para toda la instalación, con objeto de evitar la contaminación del suelo o de las aguas superficiales o subterráneas. Num. 7528 / 19.05.2015 14675 – Xarxa i sistemes d’arreplega de pluvials amb retenció de les primeres pluges abans de l’abocament a DPH. – Xarxa d’arreplega de lixiviats i d’aigües de neteja de les zones de treball, amb capacitat adequada per als volums que es calcule generar. – Bassa estanca d’emmagatzematge temporal de lixiviats i previsió de la gestió adequada d’este efluent. – Connexió al clavegueram de la xarxa d’arreplega d’aigües sanitària o, si no n’hi ha, bassa estanca amb sistemes de tractament i gestió adequada dels efluents. – Naus tancades per a la realització de la transferència dels residus, amb sistema de captació de l’aire interior i sistema de filtratge previ a l’emissió, així com accessos dotats de portes automàtiques de tancament, tot això per a minimitzar l’emissió d’olors. – No emmagatzematge dels residus sòlids urbans més que el temps necessari per a la càrrega d’un camió de dimensions adequades per al transport a distància mitjana. – Neteja diària de les superfícies i maquinària de treball amb residus, en particular de la fossa de transferència de residus. – Zones cobertes específiques per a l’emmagatzematge dels residus perillosos, en particular els generats per l’activitat (per exemple, en el taller). Addicionalment, seria necessari estudiar alternatives de disseny quant al sistema de transferència dels residus, ja que ambientalment resulta més adequat substituir-lo per un sistema que permeta buidar directament el contingut del camió d’arreplega en la banyera de càrrega d’un camió de majors dimensions, sense descàrrega prèvia sobre el terreny. En relació a esta qüestió, els documents de Millors Tecnologies Disponibles elaborats per la Comissió Europea i publicats en internet, consideren específicament les pràctiques més adequades per al maneig i la gestió dels residus. Finalment, hauria d’especificar-se la relació de la instal·lació amb les previstes en el pla zonal de residus corresponent. Consideracions jurídiques Les instal·lacions productores de residus perillosos en sòl no urbanitzables estan sotmeses a estimació d’impacte ambiental, d’acord amb l’epígraf d del grup 5 de l’annex II del Decret 162/1990, de 15 d’octubre, modificat pel Decret 32/2006, de 10 de març. L’expedient ha observat els tràmits previstos en el Decret 162/1990, de 15 d’octubre, en la Llei 2/1989, de 3 de març, de la Generalitat Valenciana, i en les altres disposicions que li són aplicables. L’article 15 del Decret 85/2013, de 28 de juny, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d’Infraestructures, Territori i Medi Ambient, atribuïx a la Direcció General d’Avaluació Ambiental i Territorial la competència en matèria d’avaluació ambiental estratègica i de projectes. Per tot això, fent ús de les facultats que tinc legalment atribuïdes, formule l’estimació d’impacte ambiental següent: – Red y sistemas de recogida de pluviales con retención de las primeras lluvias previo a su vertido a DPH. – Red de recogida de lixiviados y de aguas de limpieza de las zonas de trabajo, con capacidad adecuada para los volúmenes que se estime generar. – Balsa estanca de almacenamiento temporal de lixiviados y previsión de la gestión adecuada de este efluente. – Conexión al alcantarillado de la red de recogida de aguas sanitaria o en su defecto, balsa estanca con sistemas de tratamiento y gestión adecuada de los efluentes. – Naves cerradas para la realización de la transferencia de los residuos, con sistema de captación del aire interior y sistema de filtrado previo a su emisión, así como accesos dotados de puertas automáticas de cierre, todo ello para minimizar la emisión de olores. – No almacenamiento de los residuos sólidos urbanos más que el tiempo necesario para la carga de un camión de dimensiones adecuadas para el transporte a media distancia. – Limpieza diaria de las superficies y maquinaria de trabajo con residuos, en particular, del foso de transferencia de residuos. – Zonas cubiertas específicas para el almacenamiento de los residuos peligrosos, en particular los generados por la propia actividad (por ejemplo, en el taller). Adicionalmente, sería necesario estudiar alternativas de diseño en cuanto al sistema de transferencia de los residuos, puesto que ambientalmente resulta más adecuada su sustitución por un sistema que permita vaciar directamente el contenido del camión de recogida en la bañera de carga de un camión de mayores dimensiones, sin descarga previa sobre el terreno. En relación a esta cuestión, los documentos de Mejores Tecnologías Disponibles elaborados por la Comisión Europea y publicados en internet, consideran específicamente las prácticas más adecuadas para el manejo y gestión de los residuos. Finalmente, debiera especificarse la relación de la instalación con las previstas en el plan zonal de residuos correspondiente. Consideraciones jurídicas Las instalaciones productoras de residuos peligrosos en suelo no urbanizables, están sometidas a estimación de impacto ambiental, de acuerdo con el epígrafe d del grupo 5 del anexo II del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo. El expediente ha observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana, y en las demás disposiciones que le son de aplicación. El artículo 15 del Decreto 85/2013, de 28 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, atribuye a la Dirección General de Evaluación Ambiental y Territorial la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos. Por todo ello, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente estimación de impacto ambiental: Primer Estimar desfavorablement, només als efectes ambientals, el projecte de llicència i legalització de planta de transferència de residus sòlids urbans promogut per Acciona, SL, en la parcel·la 252 del polígon 2 de Torrevieja, atés que, d’acord amb les previsions del projecte, l’estudi d’impacte ambiental i la resta de documentació que hi ha en l’expedient, no s’han previst les mesures de prevenció i correcció ambiental necessàries en este tipus d’activitats. Primero Estimar desfavorablemente, a los solos efectos ambientales, el proyecto de licencia y legalización de planta de transferencia de residuos sólidos urbanos promovido por Acciona, SL, en la parcela 252 del polígono 2 de Torrevieja, dado que de acuerdo con las previsiones del proyecto, el estudio de impacto ambiental y demás documentación que obra en el expediente, no se han previsto las medidas de prevención y corrección ambiental necesarias en este tipo de actividades. Segon Notificar a les persones interessades que contra esta resolució, per ser un acte de tràmit, no poden interposar cap recurs. Sense perjuí que puguen utilitzar els mitjans que en defensa dels seus drets consideren oportuns. Segundo Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución, por ser un acto de trámite, no cabe interponer recurso alguno; sin perjuicio de que puedan utilizarse los medios que en defensa de sus derechos se estimen pertinentes. Tercer Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana un extracte d’esta estimació d’impacte ambiental, d’acord amb l’article 31 del Decret 162/1990, de 15 d’octubre. Tercero Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana un extracto de la presente estimación de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 del citado Decreto 162/1990, de 15 de octubre. València, 10 d’abril de 2015.– El director general d’Avaluació Ambiental i Territorial: Juan Giner Corell.» Valencia, 10 de abril de 2015.– El director general de Evaluación Ambiental y Territorial: Juan Giner Corell.» València, 4 de maig de 2015.– El director general d’Avaluació Ambiental i Territorial: Juan Giner Corell. Valencia, 4 de mayo de 2015.– El director general de Evaluación Ambiental y Territorial: Juan Giner Corell.