la sociedad civil en el nuevo régimen político

LA SOCIEDAD CIVIL E N E L NUEVO RÉGIMEN
POLÍTICO
I l Á N BlZBERG
E L DOS DE JULIO DEL AÑO 2000 EL PRI p i e r d e las elecciones a la presidencia
de la r e p ú b l i c a , la i n s t i t u c i ó n que fue el c e n t r o d e l p o d e r d e l a n t i g u o régim e n . C o n esta e l e c c i ó n p a r e c í a h a b e r c u l m i n a d o la larga " t r a n s i c i ó n " m e x i cana y p o d r í a m o s h a b e r pensado que p a s a r í a m o s de u n escenario p o l í t i c o
d o m i n a d o p o r las elecciones a o t r o e n el que c o b r a r í a m a y o r i m p o r t a n c i a
la sociedad civil. Se p o d r í a h a b e r pensado que, l u e g o de este m o m e n t o
f u n d a m e n t a l d e l proceso de d e m o c r a t i z a c i ó n , el n u e v o g o b i e r n o ( p o r razones i d e o l ó g i c a s , a s í c o m o e s t r a t é g i c a s ) i n t e n t a r í a d e s m a n t e l a r los c o n t r o l e s
c o r p o r a t i v o s q u e h a b í a n sido la base d e l p o d e r priista, que esto d a r í a lugar
a la a m p l i a c i ó n de los canales p a r a la e x p r e s i ó n de la sociedad civil.
A pesar de que algunos titulares de p e r i ó d i c o s e n el m u n d o 1 saludaban
la c a í d a d e l " m u r o de B e r l í n " m e x i c a n o , la t r a n s f o r m a c i ó n d e l r é g i m e n político se c a r a c t e r i z ó p o r su g r a d u a l i s m o y p o r la falta de r u p t u r a s . A d i f e r e n cia de varios de los p a í s e s de E u r o p a C e n t r a l y d e l Este, n o vimos a los
ciudadanos salir e s p o n t á n e a m e n t e a las calles para d e r r o c a r al r é g i m e n
( c o m o e n A l e m a n i a O r i e n t a l y e n H u n g r í a ) , n i la o r g a n i z a c i ó n masiva de la
sociedad civil, c o m o s u c e d i ó e n Polonia. E n M é x i c o t a m p o c o se d i o u n p r o ceso de o r g a n i z a c i ó n a u t ó n o m a de la sociedad civil que p a u l a t i n a m e n t e fue
o c u p a n d o los espacios copados p o r el g o b i e r n o a u t o r i t a r i o , c o m o e n Brasil.
N i se o b s e r v ó u n c a m b i o real y s i m b ó l i c o de las élites e n el poder, c o m o
o c u r r i ó e n los p a í s e s que v e n í a n de u n r é g i m e n m i l i t a r .
E n la t r a n s i c i ó n m e x i c a n a n o escuchamos la voz de las masas en las calles, el e s t r u e n d o de la c a í d a d e l r é g i m e n , n i siquiera u n a r u p t u r a s i m b ó l i ca, s ó l o h u b o u n proceso p a u l a t i n o caracterizado p o r el descenso c o n t i n u o
d e la v o t a c i ó n p o r el PRI y el a u m e n t o de la v o t a c i ó n p o r la o p o s i c i ó n . U n
p r o c e s o que c o m e n z ó e n los m u n i c i p i o s e n los a ñ o s o c h e n t a , s i g u i ó e n los
1
P o r e j e m p l o e l p e r i ó d i c o p o l a c o Gazela
Michnik.
Foro Internacional
190, X L V I I , 2007 (4), 785-816
Wyborczai
d i r i g i d o p o r el disidente
Adam
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I L Á N BIZBERC
estados e n los noventa, hasta alcanzar la p r e s i d e n c i a de la r e p ú b l i c a e n el
2000. 2 Para e l l o , fue c r u c i a l que el g o b i e r n o p e r d i e r a el c o n t r o l sobre las
elecciones; p o r q u e los p a r t i d o s de o p o s i c i ó n l o g r a r o n u n a m a y o r capacid a d de v i g i l a n c i a de los procesos electorales 3 y los m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n
( e n especial la r a d i o ) se v o l v i e r o n m á s i n d e p e n d i e n t e s d e l p o d e r p o l í t i c o ,
p e r o sobre t o d o p o r q u e la p r e s i ó n de la sociedad civil y p o l í t i c a c o n d u j o a
la r e f o r m a electoral de 1996, que le a r r e b a t ó a la S e c r e t a r í a de Gobernac i ó n la o r g a n i z a c i ó n y al C o n g r e s o electo la c a l i f i c a c i ó n de las elecciones,
que se trasladaron a manos d e l I n s t i t u t o Federal Electoral (IFE) y d e l T r i b u n a l
Federal E l e c t o r a l (TRIFE). La t r a n s f o r m a c i ó n d e l r é g i m e n p o l í t i c o mexican o se p r o d u j o entonces casi exclusivamente e n el á m b i t o electoral.
Se h u b i e r a p o d i d o pensar que, u n a vez q u e el PRI p e r d i e r a el c o n t r o l de
la presidencia, el p r i m e r g o b i e r n o d e l nuevo r é g i m e n se a b o c a r í a a desmantelar las principales instituciones d e l a n t i g u o r é g i m e n . E n efecto, este proceso se d i o e n la m a y o r í a de las transiciones d e l a u t o r i t a r i s m o , tanto de E u r o p a
C e n t r a l c o m o e n A m é r i c a L a t i n a . E n E u r o p a C e n t r a l y d e l Este ( H u n g r í a ,
P o l o n i a y las r e p ú b l i c a s Checa y Eslovaca), esto a c o n t e c i ó c o n el a c u e r d o de
las élites entrantes y las salientes, e n las c é l e b r e s mesas r e d o n d a s , l o que
d e s e m b o c ó e n la r e d a c c i ó n de nuevas constituciones. E n el caso b r a s i l e ñ o ,
la o r g a n i z a c i ó n de la sociedad civil y p o l í t i c a p a u l a t i n a m e n t e d e m o l i ó las
i n s t i t u c i o n e s autoritarias y c u l m i n ó e n la C o n s t i t u c i ó n de 1988. E n el m e x i cano, n i h u b o u n m o v i m i e n t o de la sociedad civil p a r a destruirlas, n i se
p r o d u j o u n a c u e r d o e n t r e las élites p a r a desmantelarlas. C o m o e n el caso
c h i l e n o , la sociedad civil y p o l í t i c a n o tuvo la fuerza suficiente, n i h u b o la
v o l u n t a d de las nuevas élites p a r a sustituir las instituciones autoritarias p o r
otras d e m o c r á t i c a s . Esto, a su vez, i m p l i c ó la p r e s e r v a c i ó n de muchas de las
estructuras p o l í t i c a s y s o c i o p o l í t i c a s d e l viejo r é g i m e n .
1. U N A BREVE TIPOLOGÍA DE LAS DISTINTAS SALIDAS DEL AUTORITARISMO
¿ C ó m o p o d e m o s explicar esta circunstancia? C o m o e n todas las transiciones de los r e g í m e n e s a u t o r i t a r i o s , el p r i m e r g o b i e r n o d e l n u e v o r é g i m e n
estuvo m a r c a d o p o r la f o r m a e n la que se salió d e l a n t i g u o . Los actores y las
agendas q u e d o m i n a n el proceso de salida d e f i n e n los p r i m e r o s m o m e n t o s
2
A l b e r t o A z i z , Los ciclos de la democracia:
gobierno y elecciones en Chihuahua,
C h i h u a h u a / P o r r ú a , 2 0 0 0 , y A l o n s o L u j a m b i o , El poder compartido,
ción mexicana,
;1
M é x i c o , CIESAS-
un ensayo sobre la
democratiza-
M é x i c o , O c é a n o , 2000.
C u a n d o e l PRI f u e
finalmente
d e r r o t a d o , e n t r e t o d o s los p a r t i d o s d e o p o s i c i ó n p o d í a n ya
c o n t a r c o n r e p r e s e n t a n t e s e n las m á s d e 100 0 0 0 casillas e n e l p a í s ; e n e l a ñ o 2000, h u b o 113 000
casillas i n s t a l a d a s ,
deceyec.ife.org.mx
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L A SOCIEDAD CIVIL EN EL NUEVO RÉGIMEN POLÍTICO
d e l n u e v o r é g i m e n . Y e n estos m o m e n t o s se d e t e r m i n a , e n g r a n m e d i d a , la
p r o f u n d i d a d y la velocidad de las transformaciones. Las salidas d e l autoritar i s m o en las que p r e d o m i n ó la o r g a n i z a c i ó n de la sociedad civil estuvieron,
e n u n p r i n c i p i o , orientadas hacia u n a t r a n s f o r m a c i ó n radical de las estructuras e instituciones d e l a n t i g u o r é g i m e n : e n muchas ocasiones la r e d a c c i ó n
de u n a nueva C o n s t i t u c i ó n , c o m o s u c e d i ó e n P o l o n i a , H u n g r í a y Brasil. Por
el c o n t r a r i o , las salidas negociadas entre las élites ( U r u g u a y ) o las que fuer o n c o n t r o l a d a s p o r los p r o p i o s g o b i e r n o s salientes ( C h i l e y M é x i c o ) se
o r i e n t a r o n hacia la c o n s o l i d a c i ó n de u n sistema electoral que preservara
p o r el m a y o r tiempo posible los e q u i l i b r i o s de p o d e r existentes. F i n a l m e n t e ,
allí d o n d e el r é g i m e n a u t o r i t a r i o se d e s p l o m ó , el v a c í o p o l í t i c o resultante
d i o l u g a r al r e s t a b l e c i m i e n t o del e q u i l i b r i o de fuerzas a n t e r i o r al p e r i o d o
a u t o r i t a r i o , c o m o e n el caso a r g e n t i n o , o a la i n c a p a c i d a d d e l nuevo régim e n para resolver los conflictos, l o que e n Checoslovaquia trajo c o m o consecuencia la p a r t i c i ó n d e l p a í s .
S e g ú n a l g u n o s autores, las f o r m a s de salida de los r e g í m e n e s autoritarios o comunistas estuvieron estrechamente vinculadas a las c a r a c t e r í s t i c a s
d e l viejo r é g i m e n . 4 Kitschelt i d e n t i f i c a varios tipos de r é g i m e n c o m u n i s t a
c o n base e n su a c t i t u d hacia la o p o s i c i ó n ; s e g ú n estuviesen basados e n la
tolerancia, e n la c o o p t a c i ó n o e n la r e p r e s i ó n de la disidencia. Para analizar
a los p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a , la d i f e r e n c i a m á s relevante es la que distingue al s e g u n d o d e l tercero. Por u n a p a r t e , el c o m u n i s m o nacional-acomod a t i c i o p r o d u j o r e g í m e n e s c o n estructuras de g o b i e r n o c o n u n a relativa
s e p a r a c i ó n e n t r e el p a r t i d o y la a d m i n i s t r a c i ó n estatal, al t i e m p o que dep e n d í a n m á s de la c o o p e r a c i ó n que de la r e p r e s i ó n p a r a asegurarse la obed i e n c i a de los ciudadanos. Estos r e g í m e n e s v i e r o n surgir u n sector de
d i r i g e n t e s r e f o r m a d o r e s e n el g o b i e r n o que, s e g ú n los p a í s e s , p r o m o v i e r o n
m e d i d a s m á s o m e n o s i m p o r t a n t e s de l i b e r a l i z a c i ó n e c o n ó m i c a o p o l í t i c a ,
que p e r m i t i e r o n niveles modestos de derechos civiles y de crítica. E n contraste, e n los r e g í m e n e s b u r o c r á t i c o - a u t o r i t a r i o s , las fuerzas de o p o s i c i ó n
e n c o n t r a r o n u n c l i m a m u c h o m á s h o s t i l , m u c h o m á s c e r c a n o al m o d e l o de
p a r t i d o de Estado t o t a l i t a r i o , que r e c u r r i ó m á s a la r e p r e s i ó n y a la exclus i ó n de los m o v i m i e n t o s de o p o s i c i ó n . L a d i s c i p l i n a o r g a n i z a c i o n a l y el cont r o l sobre la clase o b r e r a le p e r m i t i e r o n al p a r t i d o c o m u n i s t a de estos
r e g í m e n e s p r e d o m i n a r sobre otras fuerzas que l o r e t a b a n . 5 E n A m é r i c a Lat i n a , es p o s i b l e e n c o n t r a r casos de a u t o r i t a r i s m o a c o m o d a t i c i o o inclusivo,
c o m o el c o r p o r a t i v i s m o estatal m e x i c a n o , a s í c o m o r e g í m e n e s a u t o r i t a r i o > H e r b e r t K i t s c h e l t , Z d e n k a M a n s f e l d o v a et al,
Representation,
s
and Inter-Party
Ibid., p . 27.
Cooperation,
Post-Communist
Party Systems.
Competition,
N u e v a Y o r k , C a m b r i d g e U n i v e r s i t y Press, 1999.
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I L Á N BIZBERG
Fl XLVII-4
b u r o c r á t i c o s , c o m o los militares d e l C o n o Sur: Brasil, C h i l e , A r g e n t i n a ,
Uruguay, bien definidos p o r O ' D o n n e l l . 6
N o obstante, las c a r a c t e r í s t i c a s de los r e g í m e n e s a u t o r i t a r i o s n o p e r m i t e n d e t e r m i n a r p o r sí solas la m a n e r a e n la que se sale de ellos; es necesario
c o n s i d e r a r la c a p a c i d a d de o r g a n i z a c i ó n y de a c c i ó n de la sociedad civil y
p o l í t i c a . E n algunas "transiciones" la sociedad p o l í t i c a (los p a r t i d o s o las
asociaciones p o l í t i c a s ) f u e r o n el eje p r i n c i p a l de la o p o s i c i ó n , m i e n t r a s que
e n otras l o fue la sociedad civil.
E n los r e g í m e n e s b u r o c r á t i c o - a u t o r i t a r i o s , su t r a n s f o r m a c i ó n s u c e d i ó
de diversas m a n e r a s . E n algunos casos, el r é g i m e n a u t o r i t a r i o fue desestab i l i z a d o p o r la sociedad p o l í t i c a y social, c o m o s u c e d i ó e n A r g e n t i n a c o n
la m o v i l i z a c i ó n d e l s i n d i c a l i s m o p e r o n i s t a y el m o v i m i e n t o p o r los derechos h u m a n o s l i d e r a d o p o r asociaciones civiles y p o r los p r o p i o s p a r t i d o s
p o l í t i c o s . Esto llevó a que el r é g i m e n se i n v o l u c r a r a e n la g u e r r a de las
Malvinas, c o m o una fuite en avant que le d i o la estocada final. E n otras circunstancias, e n las q u e la d i s i d e n c i a fue d é b i l (la ex URSS) O d o n d e la soc i e d a d civil y la p o l í t i c a d i v e r g i e r o n e n sus rutas ( C h i l e ) , las élites p o l í t i c a s
salientes f u e r o n capaces de d i r i g i r las t r a n s f o r m a c i o n e s . P o r ú l t i m o , d o n de se p r o d u j o u n b r o t e e s p o n t á n e o de la sociedad civil n o o r g a n i z a d a o
d o n d e el r é g i m e n e n f r e n t ó u n a f u e r t e p r e s i ó n e x t e r n a ( u n a g u e r r a u o t r a
c o a c c i ó n i n t e r n a c i o n a l ) , e l r é g i m e n se d e s p l o m ó , c o m o a c o n t e c i ó e n Grecia y e n C h e c o s l o v a q u i a .
E n los r e g í m e n e s a c o m o d a t i c i o s , es m á s c o m ú n que se o r g a n i c e la
s o c i e d a d c i v i l y la p o l í t i c a , c o m o o c u r r i ó e n H u n g r í a desde los a ñ o s setenta, y e n P o l o n i a y Brasil a p a r t i r de fines de la m i s m a d é c a d a . C u a n d o la
o p o s i c i ó n social y p o l í t i c a l l e g a a organizarse f u e r t e m e n t e y a movilizarse
al ver q u e el r é g i m e n p i e r d e a p o y o ^ c o m o e n Brasil y P o l o n i a , el r é g i m e n
a u t o r i t a r i o es desplazado. Casos e n los cuales la s o c i e d a d c i v i l es m á s d é b i l ,
p e r o d o n d e existe u n a s o c i e d a d p o l í t i c a o r g a n i z a d a , f u e r o n los de H u n g r í a y U r u g u a y , d o n d e se o b l i g ó a los g o b e r n a n t e s a i n v o l u c r a r s e e n u n a
n e g o c i a c i ó n a favor de la t r a n s i c i ó n . F i n a l m e n t e , allí d o n d e la s o c i e d a d
c i v i l es d é b i l o tiene p o c a a u t o n o m í a respecto d e l Estado, se p r o d u c e u n
c a m b i o c o n t r o l a d o desde a r r i b a , m e d i a n t e r e f o r m a s progresivas, 7 c o m o
en México.
De esta m a n e r a , es posible c o n s t r u i r u n a t i p o l o g í a de las f o r m a s de sal i d a de los r e g í m e n e s a u t o r i t a r i o s , basada e n la naturaleza de é s t o s y e n la
6
G u i l l e r m o O ' D o n n e l l , Modernización
7
É s t a es l a r a z ó n p o r l a c u a l G a r r e t ó n y W h i t e h e a d u b i c a n a l caso m e x i c a n o e n t r e a q u e -
y autoritarismo,
B u e n o s A i r e s , P a i d ó s , 1992.
l l o s e n los q u e se p r o d u c e u n a r e f o r m a m á s q u e u n a t r a n s i c i ó n . M . A . G a r r e t ó n y E d w a r d
N e w m a n ( e d s . ) , Democracy
Nations University, 2001.
in Latin
America:
(Re)constructing
Polilical
Society, N u e v a Y o r k , U n i t e d
OCT-DIC 2007
789
L A SOCIEDAD CIVIL EN EL NUEVO RÉGIMEN POLÍTICO
c a p a c i d a d de o r g a n i z a c i ó n y a c c i ó n de la sociedad civil y p o l í t i c a . 8 ( v é a s e
c u a d r o 1)
CUADRO 1
T i p o s de t r a n s i c i ó n e n f u n c i ó n d e l t i p o de r é g i m e n a u t o r i t a r i o
y la fuerza de la sociedad civil o p o l í t i c a
Autonomía/fuerza
de la
sociedad civil o política
Fuerte
Regímenes autoritarios
postotalitarios
Desplazamiento
Polonia
Brasil
Media
Transición negociada
o
Regímenes burocráticoautoritarios
Desestabilización
Argentina
Transición controlada
Hungría
Uruguay
Ecuador
Débil
Reformas controladas
México
Rusia
Chile
Implosión-desplome
Checoslovaquia
Grecia
Por o t r a p a r t e , la f o r m a de salida d e l r é g i m e n a u t o r i t a r i o define a los
actores sociales d o m i n a n t e s y las agendas de la s i t u a c i ó n
posautoritaria.
É s t a s , a su vez, d e t e r m i n a n e n parte la pervivencia de las instituciones d e l
a n t i g u o r é g i m e n , y la fuerza de los ex gobernantes, p o r l o m e n o s en los
p r i m e r o s a ñ o s d e l n u e v o r é g i m e n . E n los p a í s e s e n los que el r é g i m e n b u r o c r á t i c o - a u t o r i t a r i o se d e s p l o m a o es desestabilizado, son pocos los enclaves
autoritarios,
a u n q u e , e n c a m b i o , p u e d e darse u n p e l i g r o s o v a c í o
i n s t i t u c i o n a l . E n Checoslovaquia se vivió esto ú l t i m o , al g r a d o de que
se
d i v i d i ó el p a í s . P o r o t r a p a r t e , las antiguas élites g o b e r n a n t e s f u e r o n m a r g i nadas, los comunistas checoslovacos t u v i e r o n p o c o apoyo electoral y se vie¬
* C a b e a g r e g a r q u e esta t i p o l o g í a n o es a n a l í t i c a , d e d u c t i v a , s i n o h i s t ó r i c a , i n d u c t i v a ; q u e
e s t á basada e n las t r a n s f o r m a c i o n e s
ideales weberianos.
de los p a í s e s q u e a n a l i z a m o s , a la m a n e r a de los t i p o s
790
I L Á N BIZBERG
Fl XLVII-4
r o n t a m b i é n r á p i d a m e n t e m a r g i n a d o s . E n A r g e n t i n a , los m i l i t a r e s f u e r o n
llevados a j u i c i o , p e r o l u e g o l o g r a r o n , m e d i a n t e amenazas, q u e el g o b i e r n o
de M e n e m los amnistiara.
E n las " t r a n s i c i o n e s " 9 negociadas y controladas las élites e n el p o d e r
p u e d e n i m p o n e r o n e g o c i a r reglas q u e los favorezcan y q u e l l e g u e n incluso
a c o n s t i t u i r enclaves a u t o r i t a r i o s e n el nuevo r é g i m e n , c o m o fue e l caso de
C h i l e . Los actores g u b e r n a m e n t a l e s p u e d e n preservar p a r t e de su p o d e r
de m a n e r a m á s l e g í t i m a : e n los p a í s e s e n los q u e e x i s t i ó u n r é g i m e n poscom u n i s t a c o n a p e r t u r a y c o n u n f u e r t e sector r e f o r m i s t a e n e l g o b i e r n o , los
p a r t i d o s comunistas conservan u n nivel de p o p u l a r i d a d m e r c e d a su dispos i c i ó n a n e g o c i a r o i n c l u s o a i m p u l s a r las reformas.
L a s i t u a c i ó n de la sociedad civil t a m b i é n varía s e g ú n la salida d e l régim e n . C u a n d o los r e g í m e n e s se d e s p l o m a n p u e d e n p r o d u c i r s e dos circunstancias distintas. Allí d o n d e los actores sociales son fuertes, y c o n t r i b u y e n
de m a n e r a decisiva a l d e r r u m b e d e l a n t i g u o r é g i m e n , se m a n t i e n e n c o n
fuerza e n el n u e v o r é g i m e n ( A r g e n t i n a ) ; de i g u a l m a n e r a , e n los casos en los
q u e la sociedad civil es u n f a c t o r i m p o r t a n t e para desplazar a las élites políticas, u n a vez c o m e n z a d a la l i b e r a l i z a c i ó n , se m a n t i e n e organizada, c o m o
e n P o l o n i a y Brasil. Por el c o n t r a r i o , c u a n d o la élite g o b e r n a n t e c o n t r o l a la
t r a n s i c i ó n y la sociedad civil es d é b i l ( M é x i c o ) o es d e s m o v i l i z a d a a pesar
de su fuerza ( C h i l e , d o n d e los partidos d e c i d e n p a r t i c i p a r e n el plebiscito de
1987), esta ú l t i m a queda debilitada. F i n a l m e n t e , e n e l caso de H u n g r í a y U r u guay, p o r la t e n d e n c i a t e m p r a n a a la n e g o c i a c i ó n p o l í t i c a , y M é x i c o y C h i l e ,
d o n d e se canalizan las transformaciones p o r la vía e l e c t o r a l , la q u e se desar r o l l ó m á s a m p l i a m e n t e fue la sociedad p o l í t i c a , q u e d i o l u g a r a u n sistema
de p a r t i d o s r e l a t i v a m e n t e estable.
E l r é g i m e n p o l í t i c o m e x i c a n o s i g u i ó la vía de las transformaciones c o n troladas p o r las élites g u b e r n a m e n t a l e s salientes. E l proceso n u n c a e s c a p ó
de las manos de las élites autoritarias. L a sociedad civil n o se o r g a n i z ó de
f o r m a tal q u e p u d i e r a e x t e n d e r las transformaciones al n i v e l social y descar r i l a r el p r o y e c t o g u b e r n a m e n t a l , c o m o e n P o l o n i a y Brasil. Es p o r e l l o p o r
lo q u e la " t r a n s i c i ó n " m e x i c a n a siempre se m a n t u v o e n e l p l a n o e l e c t o r a l ;
de a h í q u e algunos autores h a b l e n m á s de reformas que de t r a n s i c i ó n para
d e s c r i b i r este caso. 1 0 E l g o b i e r n o l o g r ó e n t o d o m o m e n t o canalizar las fuerzas p o l í t i c a s y sociales p o r la v í a e l e c t o r a l y c o n t r o l a r el espacio social. Fue
capaz de i m p e d i r la e m e r g e n c i a de u n m o v i m i e n t o a u t ó n o m o de la socie-
9
P o n g o e n t r e c o m i l l a s esta p a l a b r a p o r q u e l a uso p o r c o m o d i d a d p a r a d e s c r i b i r e l pasaje
d e u n r é g i m e n a o t r o , s i n p r e j u z g a r e l t i p o d e r é g i m e n a l q u e se pasa, c o m o l o h a c e n b u e n a
p a r t e d e los q u e e s c r i b e n d e s d e l a escuela d e l a t r a n s i c i ó n .
10
L . W h i t e h e a d , " R e f o r m s : M é x i c o a n d C o l o m b i a " , e n C a r r e t ó n y N e w m a n , op. cil.
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L A SOCIEDAD C I V I L EN EL NUEVO RÉGIMEN POLÍTICO
791
d a d civil, m e d i a n t e el c o n t r o l de la m a y o r í a de sus organizaciones a través
de los sindicatos y agrupaciones campesinas oficialistas. P u d o n e u t r a l i z a r
c u a l q u i e r t e n d e n c i a que hubiese i m p l i c a d o el d e s a r r o l l o a u t ó n o m o de la
sociedad civil, c o m o c u a n d o d e s m a n t e l ó al m o v i m i e n t o sindical i n d e p e n d i e n t e c o n la r e f o r m a electoral de 1977, y c o m o c u a n d o se m a r g i n a l i z ó al
zapatismo y al m o v i m i e n t o social que se g e n e r ó a su alrededor, c o n las ref o r m a s electorales de 1994 y 1 9 9 6 . "
A u n q u e es evidente que, m i e n t r a s m á s nos alejamos d e l m o m e n t o de
t r a n s f o r m a c i ó n , e n t r a n e n j u e g o otras variables que p u e d e n m o d i f i c a r r a d i c a l m e n t e la s i t u a c i ó n , el h e c h o de que e n este a r t í c u l o estemos analizando
los p r i m e r o s a ñ o s d e l " n u e v o r é g i m e n " j u s t i f i c a que a p l i q u e m o s este esquem a q u e se refiere a la p o s t r a n s i c i ó n t e m p r a n a .
2. E L FRACASO DE LA APERTURA FOXISTA
U n a de las p r i m e r a s acciones d e l g o b i e r n o de V i c e n t e Fox tuvo que ver c o n
la i d e a de que el p r o b l e m a d e l zapatismo s e r í a f á c i l m e n t e s o l u c i o n a d o med i a n t e el d i á l o g o c o n u n g o b i e r n o que n o p r o v e n í a d e l PRI. A l d í a siguiente
de su t o m a de p o s e s i ó n , Fox e n v i ó al C o n g r e s o el p r o y e c t o de cambios
c o n s t i t u c i o n a l e s e l a b o r a d o p o r los legisladores de la C o m i s i ó n de Concord i a y de P a c i f i c a c i ó n ( C o c o p a ) , que t r a d u c í a los l l a m a d o s A c u e r d o s de San
A n d r é s negociados p o r el g o b i e r n o y los zapatistas e n 1996, y que Z e d i l l o se
h a b í a negado a firmar. E l m o v i m i e n t o zapatista a p r o v e c h ó el m o m e n t o ,
c o n u n a i n i c i a t i v a p o l í t i c a , p a r a e m p r e n d e r u n a m a r c h a a la c i u d a d de
M é x i c o , e n m a r z o de 2 0 0 1 , que p a s ó p o r varios estados antes de llegar a su
d e s t i n o , y e x i g i r l e al Congreso la a p r o b a c i ó n de las reformas enviadas p o r
el p r e s i d e n t e Fox. A u n q u e al p r i n c i p i o esta iniciativa d e s c o n c e r t ó al gobiern o , p r o n t o se d i o c u e n t a de q u e era p o l í t i c a m e n t e m á s r e d i t u a b l e apoyar la
caravana d e l EZLN. E n consecuencia, p r o m e t i ó garantizar su seguridad, c o n
l o que éste p u d o llevar a cabo u n m i t i n e n el z ó c a l o que r e u n i ó a m á s de
100 000 personas. A d e m á s , r e t i r ó al e j é r c i t o de las c o m u n i d a d e s zapatistas, 1 2 l i b e r ó a la m a y o r í a de los presos p o l í t i c o s relacionados c o n el EZLN y
a c e p t ó la e n t r a d a al p a í s de n u m e r o s o s m i l i t a n t e s de diversas O N G extranjeras, q u e h a b í a n sido expulsadas p o r el g o b i e r n o de Z e d i l l o , p a r a que acomp a ñ a r a n al zapatismo.
11
I l á n B i z b e r g , " E l p a p e l de l a s o c i e d a d c i v i l e n las t r a n s f o r m a c i o n e s p o l í t i c a s a c t u a l e s " ,
e n G u s t a v o V e g a C á n o v a s ( c o o r d . ) , M é x i c o . Los retos ante el futuro,
M é x i c o , E l Colegio de M é x i -
c o / F u n d a c i ó n K o n r a d A d e n a u e r , 2 0 0 7 , p p . 33-56.
12
E n u n a d e las l o c a l i d a d e s f u e l a p r o p i a p o b l a c i ó n l a q u e e x p u l s ó a l e j é r c i t o , s i n n i n g ú n
saldo de violencia.
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ILÁN BlZBERG
FI XLVII-4
Es b i e n c l a r o que las c o n d i c i o n e s h a b í a n c a m b i a d o f u n d a m e n t a l m e n t e
p a r a este m o v i m i e n t o . H u b i e r a sido i m p e n s a b l e que u n g r u p o que se h a b í a
l e v a r tado e n armas p u d i e r a m a r c h a r a la c i u d a d de M é x i c o sin h a b e r acept a d o las c o n d i c i o n e s d e l g o b i e r n o . E l viejo r é g i m e n , c o m o c u a l q u i e r régim e n a u t o r i t a r i o , h u b i e r a p e r d i d o g r a n parte de su l e g i t i m i d a d de h a b e r
aceptado u n a i n i c i a t i v a que n o p r o v i n i e r a de él o que n o aceptara t o t a l m e n te sus c o n d i c i o n e s .
A pesar de que el p r o y e c t o c o n s t i t u c i o n a l que el p r e s i d e n t e e n v i ó al
Senado r e c i b i ó el b e n e p l á c i t o d e l EZLN, a s í c o m o d e l Tercer C o n g r e s o Nac i o n a l I n d í g e n a 1 3 (de m a r z o de 2 0 0 1 ) , fue p r o f u n d a m e n t e m o d i f i c a d o p o r
la C o m i s i ó n de Puntos C o n s t i t u c i o n a l e s encabezada p o r el priista M a n u e l
B a r t l e t t y el panista D i e g o F e r n á n d e z de Cevallos, antes de ser a p r o b a d o .
U n o s d í a s d e s p u é s se llevó a la C á m a r a de D i p u t a d o s , d o n d e fue a p r o b a d o
c o n el v o t o e n c o n t r a d e l PRD y el PT, a s í c o m o de los c u a t r o d i p u t a d o s priistas de Oaxaca, e n t i d a d que tiene u n a ley i n d í g e n a m á s avanzada que la fed e r a l . 1 4 Si b i e n la ley a p r o b a d a a ñ a d í a la p r o h i b i c i ó n de c u a l q u i e r t i p o de
d i s c r i m i n a c i ó n y r e c o n o c í a u n a a u t o n o m í a l i m i t a d a de las c o m u n i d a d e s
i n d í g e n a s , 1 5 fue rechazada p o r el EZLN. Esto p o r q u e m i e n t r a s e n la propuesta de la Cocopa-Fox la a u t o n o m í a de los p u e b l o s i n d í g e n a s t e n í a u n a expres i ó n t e r r i t o r i a l , que o t o r g a b a la p r o p i e d a d y la p o s e s i ó n de los recursos
naturales, la ley a p r o b a d a n o la i n c l u í a . A d e m á s , la nueva ley n o r e c o n o c í a
a las c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s c o m o entidades de derecho p ú b l i c o , c o n derechos p r o p i o s , sino c o m o entidades de interés p ú b l i c o que el Estado d e b í a
proteger, lo que s e g ú n los críticos r e s t a b l e c í a el p a t e r n a l i s m o t r a d i c i o n a l
d e l g o b i e r n o m e x i c a n o hacia los i n d í g e n a s . 1 6 D e h e c h o , el p r o p i o congreso
l o c a l y el g o b e r n a d o r de Oaxaca (ambos priistas) elevaron u n a controversia
13
Q u e r e ú n e a a l g u n o s d e los p u e b l o s y o r g a n i z a c i o n e s i n d í g e n a s q u e s i m p a t i z a n c o n los
zapatistas: C.OCF.I, O a x a c a ; UCF.Z, M i c h o a c á n ; A l i a n z a d e P u e b l o s d e l A n á h u a c , X ' i n i c h Chia¬
pas;
N á h u a s d e J a l i s c o , J a l i s c o ; CNOSJO,
O a x a c a ; SER-MIXE, O a x a c a ; A t l a p u l c o , E s t a d o
de
M é x i c o ; C G 500 A ñ o s , G u e r r e r o ; SCIMGHOL, Oaxaca; C o o r d i n a d o r a N a c i o n a l de M u j e r e s I n d í g e n a s , Colectivos Chichimeca y H u a c h i c h i l , Guanajuato;
UNITONA, Puebla; O r g a n i z a c i ó n
N a c i ó n P u r é p e c h a Zapatista, M i c h o a c á n ; F r e n t e de L u c h a C a m p e s i n a E m i l i a n o Zapata, Camp e c h e ; F o r o M a y a P e n i n s u l a r , Y u c a t á n ; O r g a n i z a c i ó n d e P u e b l o s É t n i c o s - JMMP, V e r a c r u z ;
M i g r a n t e s T r a d u c t o r e s e n L e n g u a I n d í g e n a , D.F. w m v . l a n e t a . a p c . o r g / c n i /
11
J o r g e A l o n s o S., "Las resistencias al c a m b i o : los p o d e r e s a n t e la ley s o b r e d e r e c h o s y
c u l t u r a i n d í g e n a " , e n A l b e r t o Aziz el al,
México al im, to del siglo xxi: democracia,
ciudadanía
y desa-
rrollo, M é x i c o , CIFSAS / P o r r ú a , 2 0 0 3 , p p . 97-103. A u n q u e e l PRD v o t ó a f a v o r d e e l l a e n e l Senad o , l u e g o c a m b i ó d e p o s i c i ó n e n la C á m a r a d e D i p u t a d o s a l ver las r e a c c i o n e s q u e g e n e r a b a .
''lbid.,
lr
p . 103.
""' C o m u n i c a d o d e l C o m i t é C l a n d e s t i n o R e v o l u c i o n a r i o I n d í g e n a , 29 d e a b r i l d e 2 0 0 1 , y
C o n g r e s o N a c i o n a l I n d í g e n a , "Manifiesto i n d í g e n a del P r i m e r o de M a y o " , 1 / 5 / 2 0 0 1 .
OCT-DIC 2007
L A SOCIEDAD CIVIL EN EL NUEVO RÉGIMEN
POLÍTICO
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c o n s t i t u c i o n a l e n c o n t r a de la ley ante la S u p r e m a C o r t e de Justicia, c o n el
a r g u m e n t o de que c o n t r a d e c í a leyes estatales.
D e s p u é s de este c a p í t u l o , el g o b i e r n o n u n c a l o g r ó restablecer el d i á l o go c o n el EZLN, p o r l o que su balance r e s u l t ó m u y negativo p a r a la presid e n c i a de Fox, e n la m e d i d a e n que n o le p e r m i t i ó llegar a u n a c u e r d o
d e f i n i t i v o c o n a q u é l , q u e era u n a apuesta s i m b ó l i c a c r u c i a l que l o distanc i a r í a c l a r a m e n t e de los g o b i e r n o s d e l a n t i g u o r é g i m e n .
E l o t r o eje f u n d a m e n t a l d e l n u e v o g o b i e r n o fue la p o l í t i c a de derechos
h u m a n o s que p r o m o v i ó el secretario de Relaciones Exteriores J o r g e Castañ e d a . El g o b i e r n o de Fox r e f o r z ó c o n s i d e r a b l e m e n t e la presencia de las
O N G de d e r e c h o s h u m a n o s internacionales e n el p a í s . L a vigilancia i n t e r n a c i o n a l e n m a t e r i a de elecciones ya h a b í a sido aceptada desde las c o r r e s p o n d i e n t e s a 1994, c o m o u n a f o r m a de asegurar su l e g i t i m i d a d , e n vista d e l
p r e c e d e n t e de 1988 y de la grave s i t u a c i ó n n a c i o n a l que se h a b í a p r o d u c i d o
a r a í z d e l l e v a n t a m i e n t o zapatista y d e l asesinato de Colosio. A p a r e n t e m e n te, la p r e s i d e n c i a de Salinas a d m i t i ó d i c h a vigilancia u n a vez que se p e r c a t ó
de q u e el PRI i b a a ganar. A p a r t i r de este m o m e n t o , a pesar de las malas
relaciones de Z e d i l l o c o n algunos representantes de las ONG de derechos
h u m a n o s , se tuvo que aceptar su p r e s e n c i a . 1 7
N o obstante, la i n i c i a t i v a d e l secretario de Relaciones Exteriores d e l
g o b i e r n o de F o x p r e t e n d í a d a r l e u n c a r á c t e r d i s t i n t o a la presencia de las
ONG: hacer de e l l o u n a f o r m a de c o n s o l i d a r la d e m o c r a c i a . Así, el presidente Fox d e c l a r ó e n diversas ocasiones que la p o l í t i c a e x t e r i o r d e l p a í s era " u n
i n s t r u m e n t o p a r a i m p u l s a r y anclar el c a m b i o d e m o c r á t i c o e n M é x i c o " . 1 8
Esta p o s t u r a p a r e c í a ser c o n g r u e n t e d a d o el h e c h o de que u n o de los legados m á s i m p o r t a n t e s d e l largo p e r i o d o a u t o r i t a r i o d e l p a í s era la falta de
respeto p o r los derechos h u m a n o s . L a i d e a era a r r a i g a r a estas organizaciones e n M é x i c o y asegurar su vigilancia sobre la s i t u a c i ó n n a c i o n a l , c o n el
o b j e t o de que el p a í s e v o l u c i o n a r a hacia u n estadio s u p e r i o r e n la m a t e r i a . 1 9
Las ONG de derechos h u m a n o s e r a n a h o r a invitadas a e x a m i n a r la s i t u a c i ó n
e n los lugares q u e les h a b í a n sido vedados p o r los ú l t i m o s g o b i e r n o s d e l
PRI, c o m o Chiapas. Se firmaron u n a serie de acuerdos c o n las organizaciones m á s i m p o r t a n t e s , e n t r e ellas A m n i s t í a I n t e r n a c i o n a l y H u m a n Rights
W a t c h . A d e m á s , la c a n c i l l e r í a a c c e d i ó a e x t r a d i t a r a R i c a r d o M i g u e l C á v a l o
a E s p a ñ a , c o n el o b j e t o de que r e s p o n d i e r a p o r los c r í m e n e s que c o m e t i ó
17
A n a Covarrubias, " E l á m b i t o i n t e r n a c i o n a l y el proceso de c a m b i o p o l í t i c o e n M é x i c o " ,
e n R e y n a l d o Y u n u e n O r t e g a R u i z , Caminos
a la democracia,
M é x i c o , El Colegio de M é x i c o ,
2 0 0 1 , p p . 342-348.
>K V i c e n t e F o x , El Universal,
10
22/5/2003.
J o r g e C a s t a ñ e d a , " L o s ejes d e l a p o l í t i c a e x t e r i o r de M é x i c o " , Nexos, n ú m . 288, d i c i e m -
b r e de 2001.
794
ILÁN BlZBERG
Fl XLVII-4
d u r a n t e la d i c t a d u r a a r g e n t i n a . 2 0 T o d o esto e n c l a r o contraste c o n la actuac i ó n de los g o b i e r n o s priistas, que i n t e n t a b a n p o r todos los m e d i o s evitar la
i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n de la p o l í t i c a i n t e r n a . 2 1
P o r o t r a p a r t e , el g o b i e r n o c r e ó u n a fiscalía especial p a r a investigar
los actos de v i o l e n c i a c o n t r a g r u p o s de o p o s i c i ó n y las desapariciones forzadas c o m e t i d o s p o r las fuerzas p ú b l i c a s de s e g u r i d a d e n el pasado, y desc l a s i f i c ó m i l l o n e s de p á g i n a s de e x p e d i e n t e s secretos de los servicios de
i n t e l i g e n c i a . E n r e l a c i ó n c o n la masacre d e l Jueves de C o r p u s de 1 9 7 1 ,
d e c l a r a r o n a n t e la fiscalía el ex p r e s i d e n t e Luis E c h e v e r r í a y el ex regente de
la c i u d a d de M é x i c o , a s í c o m o el ex g e n e r a l L u i s G u t i é r r e z O r o p e z a . A
pesar de q u e r e c u r r i e r o n a argucias legales p a r a n o dar su t e s t i m o n i o , h a n
sido los i n d i v i d u o s de m a y o r r a n g o p ú b l i c o convocados a n t e la j u s t i c i a e n
la h i s t o r i a r e c i e n t e de M é x i c o . P o r o t r a p a r t e , el p r e s i d e n t e F o x r e d u j o las
c o n d e n a s de dos ecologistas de G u e r r e r o , presos y t o r t u r a d o s , y o r d e n ó la
l i b e r a c i ó n d e l g e n e r a l G a l l a r d o , p r e s o p o r h a b e r c r i t i c a d o la p o l í t i c a de
d e r e c h o s h u m a n o s d e l e j é r c i t o y p o r h a b e r e x i g i d o u n ombudsman m i l i t a r .
A m b o s casos, m u y sonados, f u e r o n r e i v i n d i c a d o s p o r diversas organizaciones i n t e r n a c i o n a l e s . P o r su p a r t e , el p r o p i o e j é r c i t o j u z g ó y h a l l ó culpables
a dos generales e n activo y a u n m a y o r r e t i r a d o de estar i n v o l u c r a d o s c o n
e l n a r c o t r á f i c o , a d e m á s de que los a c u s ó de h o m i c i d i o e n h e c h o s o c u r r i dos e n los a ñ o s setenta, e n los que d e s a p a r e c i e r o n 143 personas que estab a n bajo su c u s t o d i a .
A pesar de t o d o esto, la p o l í t i c a de derechos h u m a n o s t a m b i é n r e s u l t ó
u n a d e c e p c i ó n ya que n o l o g r ó c o n s o l i d a r u n v e r d a d e r o respeto p o r estos
derechos e n M é x i c o . P o r u n a p a r t e , el i m p u l s o de la S e c r e t a r í a de Relaciones E x t e r i o r e s d e c a y ó al salir de ella C a s t a ñ e d a , al g r a d o de que se d e s p i d i ó
a la e m b a j a d o r a especial de los d e r e c h o s h u m a n o s y se e l i m i n ó el puesto e n
la c a n c i l l e r í a . 2 2 P o r o t r a p a r t e , el i n f o r m e final de la fiscalía d e d i c a d a a i n vestigar los c r í m e n e s d e l pasado n u n c a fue r e n d i d o o f i c i a l m e n t e , n i se llevó
a j u i c i o a n i n g u n o de los i n c u l p a d o s , a u n q u e es c i e r t o que, e n u n h e c h o
i n s ó l i t o e n e l p a í s , el ex p r e s i d e n t e E c h e v e r r í a fue puesto e n arresto d o m i c i l i a r i o . U n r e s u m e n acerca de las l i m i t a c i o n e s de la p o l í t i c a d e l g o b i e r n o
l o ofrece H u m a n Rights W a t c h al d e c i r que, a pesar de que h u b o u n a actit u d d i s t i n t a hacia los derechos h u m a n o s p o r parte d e l g o b i e r n o de Fox, la
20
J o r g e C a s t a ñ e d a , I n f o r m e d e g e s t i ó n c o r r e s p o n d i e n t e a l p e r i o d o q u e va d e l 1 / 1 2 / 2 0 0 0
a l 3 0 / 1 1 / 2 0 0 1 , 13 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 .
21
A n a C o v a r r u b i a s , op. cit.
22
C o m o l o da a e n t e n d e r la p r o p i a ex e m b a j a d o r a M a r i e c l a i r e Acosta e n u n a entrevista
c o n e l d i a r i o Reforma
del 2 0 / 8 / 2 0 0 3 , en la que alerta acerca de que e n la c a n c i l l e r í a ha p e r d i -
d o i m p o r t a n c i a y sobre la p o s i b i l i d a d de que el t e m a deje de tenerla e n el resto d e l g o b i e r n o
p o r las p r e s i o n e s a las q u e e s t á s o m e t i d o .
OCT-D1C 2007
795
L A SOCIEDAD CIVIL EN EL NUEVO RÉGIMEN POLÍTICO
s i t u a c i ó n c o n c r e t a n o h a c a m b i a d o m u c h o . 2 3 Esto l o refleja t a m b i é n el i n f o r m e de A m n i s t í a I n t e r n a c i o n a l , q u e c r i t i c a a los g o b i e r n o s de los diez últ i m o s a ñ o s de n e g l i g e n c i a e n el s o n a d o caso de los asesinatos de
Ciudad
J u á r e z . 2 4 M á s recientes son los abusos de la p r o p i a P o l i c í a F e d e r a l Preventiva (PFP), q u e d e p e n d e d i r e c t a m e n t e
d e l Ejecutivo, e n L á z a r o C á r d e n a s ,
A t e n e o y Oaxaca, sobre la que pesan acusaciones graves. De esta m a n e r a ,
de la p o s t u r a favorable a estos d e r e c h o s c o n la q u e c o m e n z ó e l sexenio, se
c o n c l u y ó c o n u n a a c t i t u d c ó m p l i c e de los abusos c o m e t i d o s p o r algunos
g o b e r n a d o r e s , c o m o los de los estados de M é x i c o y de Oaxaca.
3. L A S ONG: VÍCTIMAS DE SU É X I T O
C o n la a l t e r n a n c i a e n e l n i v e l f e d e r a l y e n la c i u d a d de M é x i c o , las ONG
e n c o n t r a r o n espacios q u e n o e x i s t í a n en la é p o c a d e l PRI, q u e canalizaba
todas sus iniciativas p o r las instancias g u b e r n a m e n t a l e s o sus organizaciones corporativas. T a n t o el PAN 2 5 c o m o el PRD, p o r razones p r á c t i c a s e ideol ó g i c a s , p r o p u s i e r o n y p r o m o v i e r o n u n a m a y o r p a r t i c i p a c i ó n de la sociedad
c i v i l . N i n g u n o de estos dos p a r t i d o s tiene u n aparato o r g a n i z a c i o n a l n i las
capacidades administrativas q u e le h u b i e r a n p e r m i t i d o actuar sin t o m a r e n
c u e n t a a estas o r g a n i z a c i o n e s , e n especial e n l o que se refiere a las p o l í t i c a s
sociales. A d e m á s , e l g o b i e r n o de F o x p r e t e n d i ó m o s t r a r q u e t e n í a u n a política social y l e g i t i m a r s e i n t e n t a n d o u n e q u i l i b r i o e n t r e organizaciones
progresistas y de d e r e c h a e n e l seno de la Sedesol.
C o m o r e s u l t a d o , las ONG f u e r o n integradas e n f u n c i o n e s g u b e r n a m e n tales e n diversos sectores, c o m o la e d u c a c i ó n , la salud o el de la a t e n c i ó n a
m u j e r e s o a los g r u p o s m a r g i n a d o s . Se trabajaba c o n estas organizaciones
q u e e r a n m á s eficientes e n t a n t o estaban m á s cerca de la p o b l a c i ó n enfocada. A d e m á s , u n a c a n t i d a d c o n s i d e r a b l e de p r o m i n e n t e s d i r i g e n t e s de ONG
f u e r o n l l a m a d o s a d e s e m p e ñ a r f u n c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s . U n o de
los
e j e m p l o s m á s relevantes fue e l de R o g e l i o H e r m o s i l l o , de A l i a n z a Cívica,
q u e a c e p t ó ser d i r e c t o r d e l P r o g r a m a O p o r t u n i d a d e s de la Sedesol. 2 6 A d e m á s , e l I n s t i t u t o de D e s a r r o l l o Social ( I n d e s o l ) p r o m o v i ó
financ^mientos
a p r o g r a m a s sociales elaborados p o r las ONG, q u e sustituyeron los decre23
H u m a n R i g h t s W a t c h , 2003 A n n u a l R a p p o r t , w w w . h r w . o r g
24
Reforma,
25
A l r e s p e c t o , n o h a y q u e o l v i d a r q u e g r a n p a r t e d e las o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n -
24/8/2003.
tales e s t á n v i n c u l a d a s la iglesia o a g r u p o s c o n s i d e r a d o s c o m o d e d e r e c h a .
26
A . J. O l v e r a , 2 0 0 3 . A d i f e r e n c i a d e l o q u e s u c e d i ó e n B r a s i l , d o n d e h u b o u n a c t o q u e
v o l v i ó a a g l u t i n a r a las O N G , l a r e d a c c i ó n d e l a C o n s t i t u c i ó n d e 1988, e n M é x i c o n o se d i o a l g o
parecido.
796
I LAN B l Z B E R G
t'l XLVII-4
cientes recursos que v e n í a n d e l exterior, u n a vez que M é x i c o e n t r ó e n la
OCDE, que se c r e ó el IFE i n d e p e n d i e n t e y que las elecciones se v o l v i e r o n
a c e p t a b l e m e n t e transparentes.
La m i s m a p o l í t i c a a b s o r b i ó a varios dirigentes de estas organizaciones.
A l g u n o s se c o n v i r t i e r o n e n candidatos a puestos de e l e c c i ó n p o p u l a r , gener a l m e n t e p o r el PRD, c o m o Ernesto Sodi, de Causa C i u d a d a n a . O t r o s form a r o n sus p r o p i o s p a r t i d o s : el S o c i a l d e m ó c r a t a , de G i l b e r t o R i n c ó n
G a l l a r d o , y el P a r t i d o M é x i c o - P o s i b l e , l u e g o A l t e r n a t i v a S o c i a l d e m ó c r a t a y
Campesina, de Patricia M e r c a d o .
E l l o tuvo u n i m p a c t o c o n t r a d i c t o r i o sobre estas organizaciones. Sus
p r o p ó s i t o s y su a c c i ó n f u e r o n i n t e g r a d o s e n el g o b i e r n o o la p o l í t i c a , p e r o
se d e b i l i t a r o n c o m o organizaciones civiles y se a c e n t u a r o n sus divisiones. A
pesar de que h a h a b i d o m o m e n t o s de u n i ó n entre las diversas ONG, éstas
g e n e r a l m e n t e h a n estado aisladas unas de las otras; u n a vez pasados los
m o m e n t o s q u e las u n i e r o n , c o m o el sismo de 1985, el m o v i m i e n t o zapatista
o la v i g i l a n c i a de las elecciones, 2 7 se v o l v i e r o n a d i v i d i r . Esta c i r c u n s t a n c i a se
a c e n t u ó c o n la r e d u c c i ó n de los recursos externos y c o n el a c e r c a m i e n t o al
g o b i e r n o . H u b o u n a c r e c i e n t e c o m p e t e n c i a entre ellas p o r los recursos.
Otras ONG f u e r o n desestructuradas c u a n d o sus liderazgos las a b a n d o n a r o n .
F i n a l m e n t e , el que se canalizaran recursos p ú b l i c o s para obras sociales p o r
m e d i o de las ONG r e d u j o su a u t o n o m í a , c o n v i r t i é n d o l a s , s e g ú n algunos de
sus p r o p i o s m i e m b r o s , en a p é n d i c e s d e l g o b i e r n o . 2 8
H u b o , sin e m b a r g o , m u c h o s e j e m p l o s e n los que las ONG se m a n t u v i e r o n a u t ó n o m a s c o n respecto al p o d e r p o l í t i c o y s i g u i e r o n e j e r c i e n d o pres i ó n sobre el g o b i e r n o p a r a l o g r a r avances significativos e n la c o n s t r u c c i ó n
de instituciones d e m o c r á t i c a s y espacios para la a c c i ó n de la sociedad civil.
U n o de los casos m á s significativos fue el de la p a r t i c i p a c i ó n d e l G r u p o
Oaxaca e n la e l a b o r a c i ó n de la Ley Federal de Acceso a la I n f o r m a c i ó n que
d i o lugar al IFAI, y que h a p e r m i t i d o a numerosas ONG e x i g i r l e cuentas al
g o b i e r n o f e d e r a l y l u c h a r p o r la t r a n s p a r e n c i a de otras instancias de gobiern o . Este g r u p o n o fue u n a o r g a n i z a c i ó n f o r m a l , sino que se o r i g i n ó a raíz
de u n s e m i n a r i o sobre " D e r e c h o a la i n f o r m a c i ó n y r e f o r m a d e m o c r á t i c a " ,
c o n v o c a d o p o r la U n i v e r s i d a d I b e r o a m e r i c a n a , la F u n d a c i ó n K o n r a d Adenauer, El Universal, la A s o c i a c i ó n de E d i t o r e s y la F r a t e r n i d a d de R e p o r t e r o s
de M é x i c o , e n mayo de 2 0 0 1 , en la c i u d a d de Oaxaca. E l s e m i n a r i o n o s ó l o
l o g r ó p o s i c i o n a r el t e m a d e l d e r e c h o a la i n f o r m a c i ó n en la a g e n d a p ú b l i ca, sino que i n t e g r ó u n a c o m i s i ó n que c o m e n z ó a d i f u n d i r la i d e a de que
"la i n f o r m a c i ó n p ú b l i c a , e n p o s e s i ó n de los poderes d e l Estado, le pertene27
2 8
Ibid.
Entrevista a G u a d a l u p e L ó p e z , I n d e s o l , j u n i o de 2006, y a H e l e n a H o f b a u e r ,
n o v i e m b r e de 2006.
Fundar,
OCT-DIC 2007
L A SOCIEDAD CIVIL EN EL NUEVO RÉGIMEN POLÍTICO
797
ce a los c i u d a d a n o s " , a fin de i m p u l s a r u n a l e g i s l a c i ó n e n la m a t e r i a . E l
o b j e t i v o d e l g r u p o Oaxaca era adecuar la C o n s t i t u c i ó n para o b l i g a r a los
ó r g a n o s d e l g o b i e r n o y empresas privadas que r e c i b e n recursos p ú b l i c o s a
p r o p o r c i o n a r i n f o r m a c i ó n a los c i u d a d a n o s que la r e q u i r i e r a n y que se estableciera u n ó r g a n o i n d e p e n d i e n t e que resolviera las controversias e n t r e
los p a r t i c u l a r e s y la a u t o r i d a d . 2 9
A n t e esta iniciativa, el g o b i e r n o de Fox e l a b o r ó su p r o p i o b o r r a d o r ,
que l u e g o e n v i ó al Congreso. C u a n d o el G r u p o Oaxaca tuvo c o n o c i m i e n t o
de q u e el b o r r a d o r n o c o n t e n í a las m e d i d a s que consideraba m í n i m a s , com e n z ó a p r e s i o n a r al g o b i e r n o . D a d o que é s t e r e s p o n d i ó de m a n e r a p o c o
clara, a q u é l d e c i d i ó e l a b o r a r su p r o p i a i n i c i a t i v a de ley y tratar de convencer a a l g ú n g r u p o p a r l a m e n t a r i o de que la presentara. E l 11 de o c t u b r e se
r e u n i ó c o n la C o m i s i ó n de G o b e r n a c i ó n y S e g u r i d a d P ú b l i c a de la C á m a r a
de D i p u t a d o s y l o g r ó que el c o o r d i n a d o r p a r l a m e n t a r i o d e l PRD suscribiera
la iniciativa, que d e s p u é s firmarían los priistas, el PT y el PVEM. P o r su p a r t e ,
el I o de d i c i e m b r e de 2001 el g o b i e r n o e n v i ó su iniciativa. A p a r t i r de ese
m o m e n t o se d i s c u t i e r o n ambas iniciativas e n el Congreso, c o n la presencia
de dos m i e m b r o s d e l G r u p o Oaxaca. 3 0 A pesar de que la ú l t i m a r e d a c c i ó n
p r o v i n o de la i n i c i a t i v a g u b e r n a m e n t a l , i n c l u y ó i m p o r t a n t e s cambios que
se d i e r o n e n las negociaciones. 3 1 L a ley se p r e s e n t ó finalmente el 30 de a b r i l
de 2002 y fue a p r o b a d a p o r u n a n i m i d a d .
Si, p o r u n l a d o , las ONG t u v i e r o n dificultades e n e n c o n t r a r nuevas agendas p a r a c o n t i n u a r su a c c i ó n u n a vez que la c u e s t i ó n electoral h a b í a sido
resuelto y ellas f u e r o n absorbidas p o r los g o b i e r n o s y p o r la p o l í t i c a , p o r el
o t r o l a d o , el espacio social que h a a b i e r t o la d e m o c r a t i z a c i ó n y el pluralism o e n el C o n g r e s o o r i g i n ó u n proceso i n é d i t o de n e g o c i a c i ó n y c o n f l u e n cia e n t r e los actores p o l í t i c o s , el g o b i e r n o y u n s e g m e n t o de la sociedad
civil, d e l cual son frutos la ley de t r a n s p a r e n c i a y el I F A I . 3 2
4. E L STATU
QUO DE LAS ORGANIZACIONES POPULARES
L a capacidad de los g o b i e r n o s priistas p a r a l i m i t a r el s u r g i m i e n t o de la soc i e d a d civil y p a r a canalizar las t r a n s f o r m a c i o n e s p o r la vía electoral c o n t r i 29
J. F. E s c o b e d o , " M o v i l i z a c i ó n d e l a o p i n i ó n p ú b l i c a e n M é x i c o " , Sala de Prensa,
v o l . 2, f e b r e r o d e 2 0 0 3 , p . 6,
a ñ o IV,
www.saladeprensa.org/art417.htm
x
Ibid., pp. 7-11.
31
K. D o y l e , " C o m e n t a r i o s sobre la L e y Federal de Transparencia y Acceso a la I n f o r m a -
ción Pública Gubernamental", www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/decoin/cont/2/
cmt/cmt8.pdf
32
Ibid.
798
I L Á N BIZBERG
Fl XLVII-4
b u y ó a que se d i e r a u n c a m b i o p o l í t i c o sin r u p t u r a s e n n u e s t r o p a í s . Pero
t a m b i é n f a v o r e c i ó que é s t e se p r o d u j e r a casi exclusivamente e n el á m b i t o
electoral. E l l o tuvo c o m o consecuencia que las p r i n c i p a l e s organizaciones
de la sociedad civil: sindicatos, a g r u p a c i o n e s campesinas y p o p u l a r e s , qued a r a n sometidas a los antiguos liderazgos, que e n su m a y o r í a siguen practic a n d o las viejas f o r m a s de c o n t r o l clientelar.
a) Los
sindicatos
Esta s i t u a c i ó n se c o m b i n a c o n el h e c h o de q u e las organizaciones tradicionales que r e s p a l d a b a n al r é g i m e n a u t o r i t a r i o m e x i c a n o se h a n i d o d e b i l i t a n d o . P o r u n a p a r t e , el s i n d i c a l i s m o , que fue p i l a r d e l viejo r é g i m e n , ha
s u f r i d o la flexibilización aplicada p o r las empresas, d a d o el s u r g i m i e n t o de
sectores m a n u f a c t u r e r o s c o n u n a m e n o r s i n d i c a l i z a c i ó n (la m a q u i l a ) , así
c o m o de la t e r c i a r i z a c i ó n de la e c o n o m í a ( i g u a l m e n t e p o c o sindicalizada).
T a m b i é n h a d e s e m p e ñ a d o u n p a p e l p r i m o r d i a l e n el d e b i l i t a m i e n t o de los
sindicatos la d e s l e g i t i m a c i ó n que les s i g n i f i c ó apoyar las m e d i d a s liberales
d u r a n t e los sexenios de D e la M a d r i d , Salinas y Z e d i l l o . E l C o n g r e s o d e l
T r a b a j o a c e p t ó el n u e v o p r o y e c t o e c o n ó m i c o l i b e r a l a c a m b i o de m a n t e n e r
a sus dirigencias, de que n o se tocara a las organizaciones, de conservar algunas de las prestaciones de los sindicatos e s t r a t é g i c o s . L a s u b o r d i n a c i ó n
sindical a los g o b i e r n o s d e l PRI p r o p i c i ó que se d e b i l i t a r a el c o n t r o l d e l
s i n d i c a l i s m o sobre el m e r c a d o de trabajo y su capacidad de d e c i s i ó n e n el
i n t e r i o r de las empresas, sin que se afectara su o r g a n i z a c i ó n . 3 3 Esta situac i ó n de d e b i l i d a d se h a a c e n t u a d o p o r el h e c h o de que los sindicatos n o
f u e r o n capaces de c o m p e n s a r la i n f l u e n c i a p e r d i d a e n los sectores extractivos, industriales y p ú b l i c o s p a r a trasladarse a los sectores que m á s se h a n
d e s a r r o l l a d o e n los ú l t i m o s 20 a ñ o s : el i n f o r m a l , el m a q u i l a d o r , el d e l com e r c i o y el de los servicios. 3 4
Por o t r a p a r t e , a pesar de que se h a a b i e r t o u n m a y o r espacio p a r a la
a c c i ó n s i n d i c a l c o n el proceso d e m o c r a t i z a d o r , el Estado a ú n conserva u n a
c o n s i d e r a b l e capacidad de i n t e r v e n c i ó n e n el á m b i t o de las relaciones i n dustriales. A u n q u e son m u y raras las ocasiones e n las que el p o d e r p ú b l i c o
disuelve o r e p r i m e sindicatos, sigue i n t e r v i n i e n d o de m a n e r a a u t o r i t a r i a :
33
A d e m á s , c o n l a c o m p l i c i d a d d e l s i n d i c a l i s m o o f i c i a l i s t a , se h a e x t e n d i d o e l s i n d i c a l i s m o
b l a n c o , el sindicalismo de p r o t e c c i ó n , que cuenta a h o r a incluso c o n u n a central: la A l i a n z a
Sindical M e x i c a n a , que fue a p a d r i n a d a p o r el g o b i e r n o de Fox.
34
A r t u r o S. B r o n s t e i n , " L a r é f o r m e d e l a l é g i s l a t i o n d u t r a v a i l e n A m é r i q u e l a t i n e : R é g i -
m e d e g a r a n t i e s et e x i g e n c e d e
1997, p ' 5.
flexibilité",
Revue
internationale
du Travail,
v o l . 36, n ú m . 1 ,
OCT-DIC 2007
L A SOCIEDAD CIVIL EN EL NUEVO RÉGIMEN POLÍTICO
799
r e c h a z a n d o el registro de los m i s m o s y t o m a n d o decisiones j u r í d i c a s q u e fav o r e c e n a los e m p r e s a r i o s . 3 6 E n el caso m e x i c a n o , t o d o s los g o b i e r n o s q u e
a p l i c a r o n p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s liberales, desde la crisis de 1982 hasta e l a ñ o
2000, i m p u s i e r o n topes salariales a los sindicatos q u e c o n t r a d e c í a n la i d e a
de q u e los o b r e r o s y los p a t r o n e s d e b í a n n e g o c i a r a u t ó n o m a m e n t e sus c o n d i c i o n e s laborales.
D u r a n t e e l sexenio de V i c e n t e Fox c o n t i n u a r o n a p l i c á n d o s e las políticas e c o n ó m i c a s q u e h a n i m p a c t a d o a los sindicatos desde los a ñ o s o c h e n t a .
A pesar de q u e , c o m o l o h i c i e r o n todos los candidatos, V i c e n t e F o x
firmó
los " V e i n t e c o m p r o m i s o s p o r l a l i b e r t a d , la d e m o c r a c i a s i n d i c a l y el c u m p l i m i e n t o de los d e r e c h o s i n d i v i d u a l e s p a r a la A g e n d a L a b o r a l y el P r o g r a m a
de G o b i e r n o " - q u e e l a b o r a r o n u n g r u p o de organizaciones sindicales y
p e r s o n a l i d a d e s ligadas a ellas-, c o n los q u e se o b l i g a b a a d e s m a n t e l a r el
a p a r a t o c o r p o r a t i v o legado p o r el PRI, 3 6 SU g o b i e r n o a c a b ó p o r adaptarse a
é s t e y u t i l i z a r l o de m a n e r a s i m i l a r a la de los g o b i e r n o s d e l a n t i g u o régimen.
P o d r í a m o s d e c i r que el g o b i e r n o de F o x e m p l e ó los mecanismos cor-
p o r a t i v o s p a r a f o r t a l e c e r a ú n m á s a b i e r t a m e n t e a los sectores empresariales
de l o que l o h i c i e r o n los g o b i e r n o s priistas, e n t a n t o que el sector de c o n tratos de p r o t e c c i ó n tuvo u n f u e r t e c r e c i m i e n t o .
Por o t r a p a r t e , los sindicatos ex oficialistas a d o p t a r o n ante el n u e v o gob i e r n o u n a p o s t u r a similar a la que h a b í a n t e n i d o f r e n t e a los g o b i e r n o s priistas. M á s que d e f e n d e r los intereses de sus agremiados buscaron ajustarse a la
p o l í t i c a d e l g o b i e r n o y conservar sus posiciones. Esta postura se reflejó e n el
caso de la p r o p u e s t a de Abascal de m o d i f i c a r la Ley Federal d e l Trabajo,
c u a n d o los sindicatos a c e p t a r o n muchas de las medidas de m a y o r f l e x i b i l i d a d
a c a m b i o de m a n t e n e r el esquema c o r p o r a t i v o de la ley. E l ú n i c o que se o p u so a ellas fue e l s i n d i c a l i s m o a u t ó n o m o , representado p o r la U n i ó n N a c i o n a l
d e Trabajadores ( U N T ) , q u e estaba e n clara m i n o r í a f r e n t e al c o r p o r a t i v o .
Este balance contrasta c o n el h e c h o de q u e , d u r a n t e su p r i m e r a ñ o , el
g o b i e r n o de F o x h a b í a m o s t r a d o u n a a c t i t u d d i s t i n t a hacia e l sector sindical. Las negociaciones salariales f u e r o n m á s libres; se d e j a r o n de i m p o n e r
los topes salariales, fijados c o n base e n las expectativas i n f l a c i o n a r i a s . Esto
t u v o c o m o r e s u l t a d o u n l i g e r o a u m e n t o d e l p o d e r a d q u i s i t i v o de los salar i o s p a r a los trabajadores sindicalizados. E n 2 0 0 1 , a ñ o e n e l q u e l a i n f l a c i ó n
fue d e 5 % , los salarios m í n i m o s t u v i e r o n u n a u m e n t o de 5.4% y e n 2002, de
6 % , c o n u n a i n f l a c i ó n similar. Los salarios negociados e s t u v i e r o n e n p r o m e d i o e n t r e 6.4% y 7% e n los p r i m e r o s seis meses de 2 0 0 3 . 3 7
35
Ibid., p . 1 9 2 .
36
C e n t r o de Investigación Laboral y A s e s o r í a Sindical, "Observatorio laboral y sindical",
E l Cotidiano,
37
UAM A z c a p o t z a l c o , n ú m . 117, e n e r o - f e b r e r o d e 2 0 0 3 , p . 115.
C e n t r o d e I n v e s t i g a c i ó n L a b o r a l y A s e s o r í a S i n d i c a l , op. cit, p p . 117 y 119.
800
ILÁN BlZBERG
Fl XLVII-4
A d e m á s , e n e l p r i m e r a ñ o d e l sexenio de F o x h u b o r e c o n o c i m i e n t o s ,
de p a r t e de las j u n t a s federales de C o n c i l i a c i ó n y A r b i t r a j e y de la Secretar í a d e l T r a b a j o , a sindicatos y l í d e r e s o b r e r o s q u e n o h a b í a n sido registrados hasta ese m o m e n t o . Se d i o la t o m a de n o t a a N a p o l e ó n G ó m e z U r r u t i a
e n c o n t r a d e l deseo de la p r o p i a e m p r e s a M i n e r a M é x i c o , algo q u e e l gob i e r n o de Z e d i l l o se h a b í a n e g a d o a hacer. 3 8 N o se a p l i c ó la r e q u i s a en
c o n t r a d e l s i n d i c a t o de sobrecargos de M e x i c a n a de A v i a c i ó n y se p e r m i tió su h u e l g a , l o q u e n o era usual e n a n t e r i o r e s g o b i e r n o s . 3 9 H u b o u n tím i d o a c e r c a m i e n t o c o n los sindicatos a u t ó n o m o s , b á s i c a m e n t e c o n la
U N T y el S i n d i c a t o M e x i c a n o de Electricistas (SME) . N o obstante, e l gobiern o foxista n u n c a d i o u n a s e ñ a l , c o m o l o h i z o e n su t i e m p o e l de Echever r í a , para i m p u l s a r el s u r g i m i e n t o d e l s i n d i c a l i s m o i n d e p e n d i e n t e . Esto
p a r e c e haberse d e b i d o t a n t o a l a c u e r d o t á c i t o c o n los sindicatos ex oficialistas, c o m o a l t e m o r al f o r t a l e c i m i e n t o de d i c h o s i n d i c a l i s m o . 4 0 C o n e l l o
q u e d a b a c l a r o q u e e l g o b i e r n o de F o x d a b a p r i o r i d a d a la paz social y a los
intereses d e los empresarios, m á s q u e a la d e m o c r a t i z a c i ó n .
A pesar de los signos de a p e r t u r a m e n c i o n a d o s , desde el i n i c i o d e l sexen i o e n c o n t r a m o s otros, claros, de u n a r e l a c i ó n p r i v i l e g i a d a c o n el sector
empresarial y e l sindicalismo c o r p o r a t i v o . F o x n o m b r a c o m o secretario d e l
Trabajo a Abascal Carranza, u n c o n n o t a d o m i e m b r o de la i n i c i a t i v a privada, que h a b í a sido p r e s i d e n t e de la C o p a r m e x e n el sexenio de Salinas de
G o r t a r i . 4 1 P o r o t r a p a r t e , al i g u a l q u e los presidentes priistas, F o x a c e p t ó
asistir a las celebraciones d e l P r i m e r o de M a y o d e l C o n g r e s o d e l T r a b a j o y
a los de los aniversarios de la c r e a c i ó n de las p r i n c i p a l e s organizaciones
sindicales. E n su p r i m e r D í a d e l T r a b a j o , e l p r e s i d e n t e fue a b u c h e a d o p o r
el p ú b l i c o asistente a la c e r e m o n i a a p u e r t a cerrada. A p a r t i r d e l s e g u n d o
a ñ o , las c e r e m o n i a s se l l e v a r o n a cabo e n Los Pinos y exclusivamente c o n
los d i r i g e n t e s . 4 2 I n c l u s o estas ocasiones s i r v i e r o n de f o r o para que, e n contraste c o n los discursos de apoyo al p r e s i d e n t e de los altos d i r i g e n t e s de estos sindicatos, los d i r i g e n t e s m e d i o s se m a n i f i e s t a r a n . D e s p u é s de las
elecciones d e 2003, e n las q u e se r e c u p e r ó n o t a b l e m e n t e e l PRI, t a m b i é n
los altos l í d e r e s sindicales p l a n t e a r o n sus divergencias c o n Fox.
3 8
P a t r i c i a M u ñ o z R í o s , " L a STPS d e s c o n o c e a G ó m e z U r r u t i a c o m o d i r i g e n t e n a c i o n a l d e
m i n e r o s " , La Jornada,
1 0 de m a r z o de 2006.
39
C e n t r o d e I n v e s t i g a c i ó n L a b o r a l y A s e s o r í a S i n d i c a l , op. cit., p . 118.
4 0
R. A . G a r a v i t o Elias, " E l p r o y e c t o A b a s c a l : r e f u n c i o n a l i z a r e l s i n d i c a l i s m o c o r p o r a t i v o " ,
E l Cotidiano,
41
UAM A z c a p o t z a l c o , n ú m . 116, n o v i e m b r e - d i c i e m b r e d e 2 0 0 2 , p . 8 0 .
E n l a C o p r a m e x , A b a s c a l se c a r a c t e r i z ó p o r p r o m o v e r u n a c o n c e p c i ó n d e las r e l a c i o n e s
o b r e r o - p a t r o n a l e s basadas e n l a c o n c i l i a c i ó n d e intereses, q u e l l a m ó la " n u e v a c u l t u r a l a b o r a l " .
4 2
M . A . L e y v a P i n a y C. E l i z o n d o R u i z , " L o s p r i m e r o d e m a y o e n e l g o b i e r n o d e F o x :
e n t r e e l c o r p o r a t i v i s m o y la d e m o c r a c i a " , El Cotidiano,
t o de 2 0 0 6 , p p . 114-115.
UAM A z c a p o t z a l c o , n ú m . 138, j u l i o - a g o s -
OCT-DIC 2007
L A SOCIEDAD C I V I L EN EL NUEVO RÉGIMEN
POLÍTICO
801
A p a r t i r d e l s e g u n d o a ñ o d e l sexenio, el g o b i e r n o r e a n u d ó la n e g a c i ó n
de registros sindicales, c o m o fue el caso de los futbolistas y el de los trabajad o r e s de la J u n t a Federal de C o n c i l i a c i ó n y A r b i t r a j e . 4 3 L a S e c r e t a r í a d e l
T r a b a j o s i g u i ó p e r m i t i e n d o los l l a m a d o s contratos de p r o t e c c i ó n , que req u i e r e n de la c o m p l i c i d a d de los sindicatos y el g o b i e r n o p a r a o b t e n e r el
registro e n las j u n t a s . 4 4 De i g u a l m a n e r a , a fines d e l segundo a ñ o , el gobiern o a b a n d o n ó la i n t e n c i ó n de llevar a j u i c i o a los dirigentes sindicales que
h a b í a n financiado la c a m p a ñ a d e l PRI, desviando recursos de PEMEX a través d e l sindicato, el c o n o c i d o "Pemexgate".
Desde el 19 de e n e r o de 2 0 0 1 , el d i a r i o La Jornada d i o a c o n o c e r que la
PGR estaba l l e v a n d o a cabo u n a i n v e s t i g a c i ó n sobre el traspaso ilegal de recursos ( m á s de m i l m i l l o n e s de pesos) de PEMEX a la c a m p a ñ a d e l candidato d e l PRI a la p r e s i d e n c i a . A raíz de esta i n v e s t i g a c i ó n se o r d e n ó el arresto
d e l ex d i r e c t o r de la empresa, q u i e n h u y ó a H o u s t o n , y se d e n u n c i ó penalm e n t e a los d i r i g e n t e s m á s altos d e l sindicato, m i e n t r a s que el PAN y el PRO
i n i c i a r o n u n j u i c i o de desafuero e n el Congreso, p o r tratarse de f u n c i o n a rios electos. A p a r t i r de ese m o m e n t o c o m e n z ó u n a contraofensiva p o r parte d e l sindicato, que e n u n p r i n c i p i o estuvo t o t a l m e n t e c o o r d i n a d a c o n el
PRI. E l sindicato p e t r o l e r o se sirvió de la r e v i s i ó n salarial que se estaba neg o c i a n d o p a r a p r e s i o n a r al g o b i e r n o y amenazar c o n u n a h u e l g a , e n u n
h e c h o i n s ó l i t o e n el p a í s . A n t e esta ofensiva, el p r e s i d e n t e , en u n discurso,
p r e c i s ó : "Estamos siendo chantajeados p o r las personas que e s t á n acusadas.
N o t e n e m o s reclamos en c o n t r a del sindicato n i e n c o n t r a d e l PRI. Esto es
e n c o n t r a de personas e s p e c í f i c a s que p a r t i c i p a r o n e n el d e s v í o de f o n d o s " . 4 5 C o n esto, l o g r ó voltear a la o p i n i ó n p ú b l i c a e n c o n t r a del sindicato
y d e l apoyo c o n que é s t e c u e n t a p o r parte d e l PRI. C o n s i g u i ó , a d e m á s , que
el PRI se distanciara del c o n f l i c t o sindical p a r a preservar su p o s i c i ó n c o n
vistas a las elecciones de j u n i o d e l siguiente a ñ o . Por o t r a parte, el presidente se g a n ó el apoyo de algunas de las m á s i m p o r t a n t e s secciones petroleras
q u e e r a n rivales de la d i r i g e n c i a , l o que p e r m i t í a pensar que, e n caso de
estallar, la h u e l g a n o s e r í a respaldada d e l t o d o . Esto llevó a los dirigentes
sindicales a firmar el nuevo c o n t r a t o , el 29 de s e p t i e m b r e de 2002, sin grandes cambios. Pero n o se s i g u i ó c o n el j u i c i o de desafuero de los dirigentes
sindicales, n i se les p e r s i g u i ó p e n a l m e n t e . E l j u i c i o de desafuero c o n t i n u ó
hasta el fin de la L e g i s l a t u r a 2000-2003, a u n q u e de él n o r e s u l t ó n i n g u n a
43
44
Ibid.
F e d e r a c i ó n I n t e r n a c i o n a l d e T r a b a j a d o r e s d e las I n d u s t r i a s M e t a l ú r g i c a s . Pmbinn.n
sindicación
en México,
m a q u i l a d o r a : b a l a n c e y p e r s p e c t i v a s " , E l Cotidiano,
d i c i e m b r e d e 2 0 0 2 , p . 24.
15
El Universal,
de
G i n e b r a , 2 0 0 6 , y G i r i l a Q u i n t e r o R a m í r e z , " R e l a c i o n e s l a b o r a l e s . n la
25/9/2002.
L A M A z c a p o t z a l c o , n i í m . 116. n o v i c m b i c -
802
ILÁN BlZBERG
Fl XLVII-4
r e s o l u c i ó n , pese a q u e , j u n t o s , e l PAN y e l PRD t e n í a n m a y o r í a e n la c o m i s i ó n respectiva. T a m p o c o se p e r s i g u i ó a l secretario g e n e r a l d e l sindicato
u n a vez que t e r m i n ó su m a n d a t o de d i p u t a d o .
F i n a l m e n t e , e l p r o y e c t o de r e f o r m a a la Ley Federal d e l Trabajo cristaliza las c a r a c t e r í s t i c a s de la r e l a c i ó n e n t r e e l n u e v o g o b i e r n o y e l o f i c i a l i s m o .
E n p r i m e r lugar, se e x c l u y ó a la U N T de la mesa de d i s c u s i ó n , p o n i é n d o s e
c o m o excusa q u e esta c e n t r a l h a b í a e l a b o r a d o u n a p r o p u e s t a p r o p i a para la
q u e estaba b u s c a n d o apoyo e n el C o n g r e s o de la U n i ó n . M á s a ú n , e l acuerd o e n t r e las autoridades de la S e c r e t a r í a d e l Trabajo, las organizaciones
sindicales corporativas y los empresarios d e j ó de l a d o los elementos m á s
i m p o r t a n t e s de las propuestas d e m o c r a t i z a d o r a s d e l PRD y d e l PAN, elaboradas d u r a n t e e l sexenio de Z e d i l l o , q u e afectaban d i r e c t a m e n t e a los sindicatos corporativos: e l e s t a b l e c i m i e n t o de u n registro p ú b l i c o de contratos
colectivos de trabajo y de sindicatos, e l v o t o secreto e n recuentos y e n elecciones sindicales, la transparencia y r e n d i c i ó n de cuentas de los f o n d o s sindicales, e n t r e otras. A d e m á s , se conservaban intocadas las facultades de la
S e c r e t a r í a d e l Trabajo: la figura de t o m a de n o t a q u e p e r m i t í a atrasar o i n cluso negar e l registro de u n a d i r e c c i ó n sindical, a s í c o m o la estructura de
las j u n t a s de C o n c i l i a c i ó n y A r b i t r a j e , e n las q u e e s t á n representados e l gob i e r n o ( l o c a l o f e d e r a l ) , los sindicatos ( e n su g r a n m a y o r í a c o r p o r a t i v o s ) y
los empresarios. Esto p e r m i t í a c o n t i n u a r n e g a n d o e l registro a los sindicatos a u t ó n o m o s y sobrevivir a sindicatos q u e n o t i e n e n representatividad,
e n t r e ellos los de p r o t e c c i ó n . 4 6 De h e c h o , el c o n t e n i d o de la r e f o r m a d i f i c u l t a b a la d e m o c r a t i z a c i ó n s i n d i c a l . E l p r o y e c t o , q u e b á s i c a m e n t e fue
e l a b o r a d o p o r u n g r u p o de abogados empresariales, p o n e candados adicionales para e l registro de los sindicatos, p a r a c a m b i a r de sindicato, para la
c o n t r a t a c i ó n colectiva y para estallar u n a h u e l g a . Se p r o p o n e , p o r e j e m p l o ,
establecer u n r e q u i s i t o de " c e r t i f i c a d o de b u e n a c o n d u c t a " a los sindicatos
q u e q u i e r a n n e g o c i a r sus contratos y e m p l a z a r a h u e l g a . 4 7
b) Las organizaciones
campesinas
Las organizaciones campesinas n o d e m o s t r a r o n u n a m a y o r capacidad de
a c c i ó n , a pesar de que desde fines d e l a ñ o 2002 varias de ellas c o m e n z a r o n
a movilizarse para i n t e n t a r f r e n a r la a p l i c a c i ó n de los acuerdos d e l TLCAN
4li
R. A . G a r a v i t o Elias, op. cit, p . 8 8 , y F. M a r t í n e z , " C o n d e n a n s i n d i c a l i s t a s l a r e f o r m a la-
b o r a l p a c t a d a p o r PPJ y PAN", La Jornada,
4 7
27/11/2004.
A . A l c a l d e Justiniani, "Balance sindical d e l g o b i e r n o de transición: promesas i n c u m p l i -
das", e n I n é s G o n z á l e z N i c o l á s ( c o o r d . ) , Los sindicatos
F r i e d r i c h E b e r t S t i f t u n g , 2006.
en la encrucijada
del siglo xxi, M é x i c o ,
OCT-DIC 2007
L A SOCIEDAD CIVIL EN EL NUEVO RÉGIMEN POLÍTICO
803
que o b l i g a b a n a desgravar varios p r o d u c t o s a g r í c o l a s a p a r t i r d e l I o de ener o d e l 2003, y ante la a ú n m a y o r amenaza de a b r i r la f r o n t e r a a la i m p o r t a c i ó n de m a í z y f r i j o l e n 2008. S u r g i ó u n f r e n t e d e n o m i n a d o " E l c a m p o n o
a g u a n t a m á s " , f o r m a d o p o r 12 organizaciones i n d e p e n d i e n t e s , al que se le
u n i e r o n la m a y o r í a de las agrupaciones campesinas d e l p a í s , desde la CNC
v i n c u l a d a al PRI, hasta la C o n f e d e r a c i ó n C a m p e s i n a Cardenista y el B a r z ó n ,
cercanas al PRD. Este m o v i m i e n t o llevó a cabo u n a de las m á s i m p o r t a n t e s
marchas de los ú l t i m o s a ñ o s ( m á s de c i e n m i l personas e n el z ó c a l o de la
c i u d a d de M é x i c o ) p a r a e x i g i r la r e n e g o c i a c i ó n d e l TLCAN y la s o l u c i ó n d e l
p r o b l e m a d e l a g r o . Se e x i g í a d e l g o b i e r n o la e l a b o r a c i ó n y a p l i c a c i ó n de
u n a p o l í t i c a q u e h i c i e r a viable la e c o n o m í a r u r a l n a c i o n a l . 4 8 L a convocatoria de este m o v i m i e n t o , el que haya l o g r a d o r e u n i r a las organizaciones
a u t ó n o m a s c o n las priistas, a s í c o m o la c o h e r e n c i a de sus p l a n t e a m i e n t o s ,
l l e v a r o n a a l g u n o s observadores a decir que se trataba d e l " r e n a c i m i e n t o
del movimiento campesino".49
E l g o b i e r n o de Fox r e s p o n d i ó a esta p r e s i ó n p o p u l a r c o n v o c a n d o a
todas estas organizaciones a u n d i á l o g o sobre el c a m p o . D u r a n t e varios d í a s
diversos secretarios de Estado e s c u c h a r o n las d e m a n d a s de los campesinos
y e n a b r i l de 2003 se firmó u n a m b i c i o s o " A c u e r d o N a c i o n a l p a r a el Camp o " , que i n c l u í a c o m p r o m i s o s de
financiamiento,
de p o l í t i c a s de f o m e n t o
a la p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a , de defensa c o n t r a p o l í t i c a s de c o m e r c i o desleales, de servicios de e d u c a c i ó n y salud, e n t r e o t r o s . 5 0 A pesar de que el
a c u e r d o n o h a b í a resuelto las demandas m á s i m p o r t a n t e s d e l m o v i m i e n t o ,
especialmente las relativas a la a p e r t u r a d e l m a í z y d e l f r i j o l incluidas e n el
TLCAN y a la r e v i s i ó n d e l a r t í c u l o 27 c o n s t i t u c i o n a l , se h a b í a l o g r a d o obten e r u n p r o g r a m a de e m e r g e n c i a de 2 800 m i l l o n e s de pesos, la actualizac i ó n y a m p l i a c i ó n de la c o b e r t u r a de P r o c a m p o y la r e e s t r u c t u r a c i ó n de la
cartera vencida.51
Si b i e n es c i e r t o que h u b o u n interesante proceso de e x p r e s i ó n de las
d e m a n d a s campesinas y que la m a y o r í a de las organizaciones firmaron el
a c u e r d o , e n t r e ellas la cci, el B a r z ó n , la ANEC, la UCD y p o r supuesto los
m i e m b r o s d e l Consejo N a c i o n a l A g r o p e c u a r i o , la C o n f e d e r a c i ó n N a c i o n a l
G a n a d e r a y la C o n f e d e r a c i ó n N a c i o n a l de P r o d u c t o r e s Rurales, desde ese
m o m e n t o h u b o t a m b i é n u n signo de d e b i l i d a d , manifiesto e n el h e c h o de
q u e otras organizaciones d e c l i n a r o n firmarlo, e n t r e ellas, la U n i ó n Nacio4 8
B . R u b i o , ' " E l c a m p o n o a g u a n t a m á s ' , a u n a ñ o d e d i s t a n c i a " , UAM A z c a p o t z a l c o ,
Cotidiano,
4 9
El
n ú m . 124, m a r z o - a b r i l d e 2 0 0 4 , p . 33.
L . H e r n á n d e z N a v a r r o , " R e n a c i m i e n t o d e l m o v i m i e n t o c a m p e s i n o " , La Jornada,
e n e r o de 2003.
5 0
A c u e r d o N a c i o n a l p a r a el C a m p o , 2 8 / 4 / 2 0 0 3 .
51
B . R u b i o , op. cit, p . 34.
20 d e
804
lLÁN BlZBERG
Fl XLVII-4
n a l d e O r g a n i z a c i o n e s Regionales Campesinas (UNORCA) y otras m á s v i n c u ladas al PRD, c o m o el F r e n t e D e m o c r á t i c o C a m p e s i n o de C h i h u a h u a y el
F r e n t e N a c i o n a l para la Defensa d e l C a m p o M e x i c a n o ( F N D C M ) . 5 2
E l que las organizaciones m á s numerosas, las ex oficialistas, l o h u b i e s e n
firmado p e r m i t i ó al g o b i e r n o u t i l i z a r el a c u e r d o c o m o p r o p a g a n d a p a r a las
elecciones i n t e r m e d i a s de 2003. A d e m á s , c o m o era h a b i t u a l e n la é p o c a
p r i i s t a , e n r e d ó a los campesinos y a sus organizaciones e n la m a r a ñ a b u r o c r á t i c a para atrasar l o m á s posible la e n t r e g a de recursos. Esto s i g n i f i c ó que
la g r a n m a y o r í a de los c o m p r o m i s o s n u n c a se c u m p l i e r o n y q u e u n a g r a n
p a r t e de los recursos n u n c a l l e g a r o n a su d e s t i n o . A s i m i s m o , el a c u e r d o le
f a c i l i t ó al g o b i e r n o d i v i d i r a las organizaciones m e d i a n t e los p r o c e d i m i e n tos usuales: d a n d o los recursos de m a n e r a a r b i t r a r i a , de p r e f e r e n c i a a las
organizaciones oficialistas. 5 3 D e h e c h o , desde la n e g o c i a c i ó n , algunas organizaciones c o m o las agrupadas e n e l Consejo A g r a r i o P e r m a n e n t e (CAP),
e n t r e ellas, la CNC, a d e m á s de ciertos g r u p o s q u e estaban e n el f r e n t e " E l
c a m p o n o aguanta m á s " , c o m o la CCC ( C e n t r a l C a m p e s i n a C a r d e n i s t a ) , la
CIOAC ( C e n t r a l I n d e p e n d i e n t e de O b r e r o s A g r í c o l a s y C a m p e s i n o s ) , la coDUC ( C o a l i c i ó n de O r g a n i z a c i o n e s D e m o c r á t i c a s U r b a n a s y Campesinas) y
la CNPA ( C o o r d i n a d o r a N a c i o n a l P l a n de A y a l a ) , d a b a n p r i o r i d a d a los p r o gramas i n m e d i a t o s , es decir, los de v i v i e n d a r u r a l y de apoyo a los adultos
mayores, e n la l ó g i c a c l i e n t e l a r de o b t e n e r resultados concretos para sus
afiliados. E l g r u p o e n el q u e estaban la ANEC ( A s o c i a c i ó n N a c i o n a l de E m presas C o m e r c i a l i z a d o r a s de P r o d u c t o r e s d e l C a m p o ) y la CNOC (la C o o r d i n a d o r a N a c i o n a l de O r g a n i z a c i o n e s Cafetaleras), m e n o s clientelar, m á s
o r i e n t a d o hacia la l u c h a p o r la p r o d u c c i ó n , i n t e n t a b a o b t e n e r c o n d i c i o n e s
favorables p a r a la p r o d u c c i ó n a g r í c o l a y se i n c l i n ó p o r la r e v i s i ó n de las reglas de o p e r a c i ó n de varios p r o g r a m a s . 5 4
E n o c t u b r e de 2004, el p r i m e r g r u p o a c e p t ó el i n f o r m e q u e p r e s e n t ó el
g o b i e r n o y e n el c u a l a f i r m a b a q u e se h a b í a c u m p l i d o e n 9 4 % e l A c u e r d o
N a c i o n a l p a r a e l C a m p o , p o r l o q u e d e b í a n darse p o r t e r m i n a d a s las f u n ciones de la C o m i s i ó n de N e g o c i a c i ó n y A c u e r d o s . Pero e l g r u p o de " E l
c a m p o n o aguanta m á s " y el B a r z ó n r e c h a z a r o n esta p o s t u r a , e n u n i n t e n t o
d e conservar e l espacio de n e g o c i a c i ó n y el m e c a n i s m o p a r a garantizar el
c u m p l i m i e n t o d e l a c u e r d o que significaba d i c h a c o m i s i ó n . L a a c t i t u d de
los d i r i g e n t e s d e l CAP p e r m i t e s u p o n e r q u e " h a b í a n n e g o c i a d o u n i l a t e r a l -
52
J. J. F e m a t , ( p r e s i d e n t e d e l a c o c y p ) , " U n a v i s i ó n c r í t i c a " , Coyuntura
( r e v i s t a d e l PRD),
n ú m s . 115-116, m a y o - a g o s t o d e 2 0 0 3 .
53
B. R u b i o , op. cit., p . 35.
54
F. Celis C a l l e j a s , " E l m o v i m i e n t o q u e n o a g u a n t ó m á s " , Masiosare,
Jornada,
3 de a b r i l de 2005.
s u p l e m e n t o d e La
OCT-DIC 2007
805
L A SOCIEDAD CIVIL E N EL NUEVO RÉGIMEN POLÍTICO
m e n t e la o b t e n c i ó n de recursos p a r a su f u n c i o n a m i e n t o e n e l á m b i t o nac i o n a l y e n los estados, y a d e m á s u n acceso p r i v i l e g i a d o - v í a c u o t a s - a los
recursos de varios p r o g r a m a s , c o m o los de v i v i e n d a r u r a l , a d u l t o s mayores,
e n t r e o t r o s " . 5 5 E l g o b i e r n o c o n v o c ó de n u e v o a las distintas o r g a n i z a c i o n e s
en u n a a p a r e n t e estrategia p a r a " c o m p r a r t i e m p o " y e v e n t u a l m e n t e
conte-
n e r a las que estaban cada vez m á s i n c o n f o r m e s , 5 6 a la vez que retrasaba los
recursos p r o m e t i d o s y f a v o r e c í a a unas organizaciones f r e n t e a otras.
A pesar de que el m o v i m i e n t o l o g r ó f r e n a r el i n t e n t o d e l g o b i e r n o p o r
desaparecer, fusionar o r e e s t r u c t u r a r e l c o n j u n t o de centros de
investiga-
c i ó n o r i e n t a d o s hacia el m e d i o r u r a l , n o p u d o evitar la r e d u c c i ó n d e l presupuesto d e s t i n a d o al c a m p o e n 5 % p a r a 2004, n i la s o l i c i t u d a la C á m a r a
de Senadores de e l i m i n a r el a r a n c e l p a r a e l m a í z a m a r i l l o que rebase los
cupos de i m p o r t a c i ó n , ambas m e d i d a s contrarias al A c u e r d o N a c i o n a l p a r a
el C a m p o . 5 7 " E l c a m p o n o a g u a n t a m á s " c o n v o c ó a u n a nueva m o v i l i z a c i ó n
("La j o r n a d a de g e s t i ó n , s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i ó n masiva d e l A c u e r d o Nac i o n a l para el C a m p o " ) cuya c o n c u r r e n c i a fue esta vez m u c h o m e n o r . N i la
CNC n i el B a r z ó n p a r t i c i p a r o n , y a d i f e r e n c i a de la g r a n m a n i f e s t a c i ó n de
p r i n c i p i o s de 2003 e n é s t a s ó l o estuvieron presentes campesinos. É s t a fue la
p r u e b a de q u e el m o v i m i e n t o n o h a b í a l o g r a d o m a n t e n e r su u n i d a d y de
que la estrategia d e l g o b i e r n o foxista de m a n i p u l a r l o , desgastarlo y d i v i d i r l o m e d i a n t e la c o o p t a c i ó n de la t r a d i c i o n a l o r g a n i z a c i ó n campesina priista,
la CNC, h a b í a f u n c i o n a d o . 5 8 A n t e este proceso, la b u r o c r a t i z a c i ó n d e l m o v i m i e n t o , los desacuerdos i n t e r n o s sobre si d e b í a ser u n f r e n t e e n el que se
a g r u p a r a n diversas organizaciones que c o m p a r t í a n la d e m a n d a de u n a política a l t e r n a t i v a hacia e l c a m p o o u n a o r g a n i z a c i ó n c ú p u l a de asociaciones
que t u v i e r a n u n a m i s m a i d e o l o g í a p o l í t i c a , " E l c a m p o n o a g u a n t a m á s "
d e c i d e disolverse e n j u l i o de 2 0 0 4 . 5 9
E n r e s u m e n , c o m o e n el pasado, t a n t o el sindicalismo c o m o las o r g a n i zaciones campesinas r e s o l v i e r o n sus d i f e r e n d o s c o n el g o b i e r n o m e d i a n t e
la n e g o c i a c i ó n , que algunas a g r u p a c i o n e s a p r o v e c h a r o n p a r a o b t e n e r c o n cesiones y seguir m a n t e n i e n d o su r e l a c i ó n c l i e n t e l a r c o n sus bases, a m é n
de vincularse m á s c e r c a n a m e n t e c o n e l g o b i e r n o . P o r su p a r t e , el p r i m e r
55
Ibid., y
CONOC, AMAP, CNPA,
E l Barzón-ANPAP, " P o s i c i o n a m i e n t o c o n t r a l a s i m u l a c i ó n d e
u n a r e n e g o c i a c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e l A c u e r d o N a c i o n a l para el C a m p o " , w w w . a n e c . o r g . m x /
images/PROYECTO%20DE%20DESPLEGADO%20SOBRE%20RENEGOCIACION%20ANE
C%201.pdf
56
B. R u b i o , op. cit., p . 36.
57
Ibid., p . 37.
58
F e m a t , op. cit.
59
UNORCA, " M o t i v o s d e l a d i s o l u c i ó n d e l m o v i m i e n t o ' E l c a m p o n o a g u a n t a m á s ' " , e n
www.unorca.org.mx/posicion/4.htm
806
lLÁN BlZBERG
77 XLVII-4
g o b i e r n o d e l n u e v o r é g i m e n p a r e c í a h a b e r a p r e n d i d o a u t i l i z a r efectivam e n t e las relaciones existentes c o n las organizaciones corporativas surgidas
del antiguo r é g i m e n .
5. A T O M I Z A C I Ó N Y REPRESIÓN DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
A l g o que d e f i n i t i v a m e n t e c a r a c t e r i z ó al p r i m e r g o b i e r n o d e l n u e v o r é g i m e n
fue la a p a r i c i ó n de algunos de los m o v i m i e n t o s sociales m á s espectaculares
de la h i s t o r i a r e c i e n t e d e l p a í s . Los m á s c o n c u r r i d o s se d i e r o n e n t o r n o al
i n t e n t o de desafuero de L ó p e z O b r a d o r en 2005 y a los resultados de las
elecciones de 2006. T a m b i é n fue i n s ó l i t o que u n m o v i m i e n t o haya o b l i g a d o
al g o b i e r n o f e d e r a l a r e c u l a r e n u n a d e c i s i ó n t a n i m p o r t a n t e c o m o la de
c o n s t r u i r u n a e r o p u e r t o e n el Estado de M é x i c o , l o m i s m o q u e la insurg e n c i a de u n a e n o r m e c a n t i d a d de o r g a n i z a c i o n e s sociales e n O a x a c a e n
c o n t r a d e l g o b i e r n o l o c a l . Se p r o d u j o , a d e m á s , la p r i m e r a g r a n manifestac i ó n c i u d a d a n a de r e c h a z o a la v i o l e n c i a , c o n la q u e M é x i c o se a c o p l a b a a
u n f e n ó m e n o social l a t i n o a m e r i c a n o de s u r g i m i e n t o de la s o c i e d a d civil
e n t o r n o al a s u n t o de la s e g u r i d a d .
El sexenio se i n i c i ó c o n el m o v i m i e n t o de rechazo al n u e v o a e r o p u e r t o
de la c i u d a d de M é x i c o , p o r p a r t e de u n g r u p o de campesinos de San Salv a d o r A t e n e o , u n m u n i c i p i o p o b r e d e l Estado de M é x i c o . A m e d i a d o s de
2001 se t o m ó la d e c i s i ó n de c o n s t r u i r el a e r o p u e r t o e n el valle de Texcoco.
El g o b i e r n o e x p i d i ó u n d e c r e t o p a r a e x p r o p i a r los t e r r e n o s necesarios para
la o b r a , la m a y o r í a de los cuales se e n c o n t r a b a n e n San Salvador A t e n e o . Se
p r e t e n d í a e x p r o p i a r 4 550 h e c t á r e a s , p a g a n d o a los ejidatarios siete pesos
p o r h e c t á r e a . E n c o n t r a de esta m e d i d a e x p r o p i a t o r i a s u r g i ó el F r e n t e de
los Pueblos e n Defensa de la T i e r r a (FPDT), que e n u n p r i n c i p i o p r o t e s t ó
p o r el bajo p r e c i o establecido p a r a los t e r r e n o s , p e r o que d e s e m b o c ó e n u n
m o v i m i e n t o de defensa de la t i e r r a c o m o m e d i o de v i d a y c o m o b i e n c u l t u ral, a s í c o m o de a u t o n o m í a p o l í t i c a d e l m u n i c i p i o de A t e n e o . D e s p u é s de
varios meses de marchas y manifestaciones que c o s t a r o n la v i d a a u n m i l i tante, de la e x p u l s i ó n d e l p r e s i d e n t e m u n i c i p a l priista que se h a b í a mostrad o dispuesto a n e g o c i a r c o n las a u t o r i d a d e s federales y estatales, el
p r e s i d e n t e F o x d i o m a r c h a a t r á s a las e x p r o p i a c i o n e s y c a n c e l ó el proyecto.
Este h e c h o fue c r i t i c a d o p o r los empresarios y algunos sectores de la o p i n i ó n p ú b l i c a c o m o u n a falta de capacidad d e l g o b i e r n o p a r a n e g o c i a r c o n
los campesinos u n p r e c i o aceptable p o r su t i e r r a e i m p o n e r el i n t e r é s general al particular. E n contraste, el g o b i e r n o de Fox l o p u b l i c i t ó c o m o u n
signo de q u e su g o b i e r n o n o i b a a u t i l i z a r la fuerza p a r a i m p o n e r u n p r o -
OCT-DIC 2007
L A SOCIEDAD CIVIL EN EL NUEVO RÉGIMEN
POLÍTICO
807
yecto, c o m o se l o e x i g í a n varios sectores, e n t r e otros el g o b i e r n o (priista)
d e l Estado de M é x i c o . 6 0
C i n c o a ñ o s d e s p u é s , e n a b r i l de 2006, se p r o d u j o u n acto de a u t o r i d a d
que p a r a m u c h o s observadores p a r e c i ó ser u n a venganza p o r la afrenta rec i b i d a p o r los g o b i e r n o s federal y local al t e n e r que cancelar u n o de sus m á s
i m p o r t a n t e s proyectos de i n f r a e s t r u c t u r a . N o hay que olvidar, sin e m b a r g o ,
que la r e p r e s i ó n a los m i e m b r o s d e l FPDT, que se h a b í a n m a n t e n i d o m o v i lizados, se p r o d u c í a e n p l e n a c a m p a ñ a p o r la p r e s i d e n c i a , p o r l o que segur a m e n t e enviaba u n mensaje a los g r u p o s que h a b í a n p e d i d o la i m p o s i c i ó n
de l a fuerza d e l Estado desde 2001. A d e m á s , ante la r a d i c a l i z a c i ó n de la
c o n t i e n d a e l e c t o r a l e n t r e el PRD y el PAN, la a c c i ó n e n c o n t r a d e l FPDT sign i f i c a b a el i n i c i o de u n a c u e r d o e n t r e el PRI y el g o b i e r n o de Fox, p a r e c i d o
al q u e se d a r í a u n o s meses m á s tarde e n Oaxaca, c o n la i n t e r v e n c i ó n de la
PFP. F i n a l m e n t e , n o hay que o l v i d a r u n e l e m e n t o a d i c i o n a l : el FPDT se hab í a caracterizado p o r su v i n c u l a c i ó n c o n el EZLN, q u e apenas u n o s d í a s antes h a b í a pasado p o r A t e n e o e n el m a r c o de " L a o t r a c a m p a ñ a " .
E l m o t i v o de la r e p r e s i ó n de los campesinos de A t e n e o fue absolutam e n t e banal; el g o b i e r n o estatal dispuso que n o i b a a p e r m i t i r que u n g r u p o de f l o r i c u l t o r e s siguieran instalados e n u n a calle cercana al m e r c a d o
m u n i c i p a l de Texcoco. E l FPDT a p o y ó a los f l o r i c u l t o r e s e n c o n t r a d e l desa l o j o , l o que d i o l u g a r a violentos disturbios que n o p u d i e r o n ser c o n t r o l a dos p o r los 200 agentes de la p o l i c í a m u n i c i p a l y de la agencia de s e g u r i d a d
estatal. Los disturbios c o n t i n u a r o n hasta el d í a siguiente: el FPDT b l o q u e ó la
c a r r e t e r a e n t r e Texcoco y L e c h e r í a y a p r e s ó a c u a t r o p o l i c í a s m u n i c i p a l e s , a
los que m a n t u v o e n u n a u d i t o r i o e n San Salvador A t e n e o hasta la m a d r u g a da, c u a n d o u n o s dos m i l p o l i c í a s estatales y m i l de la PFP i r r u m p i e r o n e n el
p u e b l o . Los p o l i c í a s c e r r a r o n los principales accesos al m u n i c i p i o , catearon
y d a ñ a r o n decenas de viviendas, a m e n a z a r o n a sus habitantes y p r a c t i c a r o n
n u m e r o s o s arrestos e n t r e la p o b l a c i ó n sin presentar ó r d e n e s de a p r e h e n s i ó n . H u b o dos m u e r t o s , n u m e r o s o s h e r i d o s , abusos sexuales y v i o l e n c i a
innecesaria d u r a n t e el traslado de las m á s de 200 personas arrestadas. 6 1
A pesar de los evidentes abusos y de que s e g ú n A m n i s t í a I n t e r n a c i o n a l
el acto p a r e c í a ser "de represalia p o r su posible v i n c u l a c i ó n c o n la o r g a n i z a c i ó n campesina, c o n s i d e r a d a p o r las a u t o r i d a d e s d e l Estado de M é x i c o
c o m o u n g r u p o subversivo", 6 2 el c a r á c t e r defensivo de este m o v i m i e n t o exp l i c a el r e l a t i v a m e n t e p o c o apoyo que r e c i b i ó de las organizaciones políticas y sociales d e l p a í s . U n a s t í m i d a s expresiones p o r p a r t e de los d i p u t a d o s
60
El Universal,
61
A m n i s t í a I n t e r n a c i o n a l , AMR 4 1 / 0 2 8 / 2 0 0 6 , 5 d e o c t u b r e d e 2 0 0 6 , w w w . m e x i c o . i n d y m e -
20/7/2002, 3/8/2002, 19/8/2002 y 19/2/2003.
dia.org/tiki-view_blog_post.php?blogld=27&postld=3855
62
Ibid.
808
IlÁN
BlZBERG
FI XLVII-4
d e l PRD y n i n g u n a de las organizaciones c o m o la UNT. SUS apoyos m á s claros p r o v i n i e r o n d e l zapatismo, que s u s p e n d i ó su " o t r a c a m p a ñ a " p o r unos
d í a s , y de los g r u p o s de derechos h u m a n o s . C o n la absoluta a n u e n c i a d e l
f e d e r a l , el g o b i e r n o local priista l o g r ó descabezar al m o v i m i e n t o y conden a r a sus p r i n c i p a l e s d i r i g e n t e s a 67 a ñ o s de p r i s i ó n , u n a c o n d e n a d i g n a de
las é p o c a s de la h e g e m o n í a d e l viejo r é g i m e n .
O t r o m o v i m i e n t o , m á s n u m e r o s o y c o m p l e j o , i g u a l m e n t e defensivo y
q u e t e r m i n ó de m a n e r a p a r e c i d a , c o n el apoyo federal a u n g o b i e r n o priista t r a d i c i o n a l , fue el de la A s a m b l e a P o p u l a r de los Pueblos de Oaxaca
( A F I ' O ) . E l c o n f l i c t o que llevó a la c r e a c i ó n de la ARPO se i n i c i a c o n u n a
h u e l g a y u n p l a n t ó n e n el c e n t r o de la c i u d a d de Oaxaca de los maestros de
la s e c c i ó n 22 d e l SNTE, el 22 de mayo de 2006, para e x i g i r mejores c o n d i c i o nes salariales y la r e z o n i f í c a c i ó n . Esta a c c i ó n se d i s t i n g u í a p o c o de los m o v i m i e n t o s anuales de esta s e c c i ó n d e l m a g i s t e r i o . 6 3 C o m o es sabido, é s t a es
u n a de las p r i n c i p a l e s secciones disidentes d e l sindicato n a c i o n a l , integrada e n la C o o r d i n a d o r a N a c i o n a l de Trabajadores de la E d u c a c i ó n (la CNTE) .
C o m o p r á c t i c a m e n t e todos los a ñ o s desde que s u r g i ó e n 1980, la s e c c i ó n 22
se i n c o n f o r m ó c o n los acuerdos que se firmaron e n la c i u d a d de M é x i c o y
e x i g i ó mejoras e s p e c í f i c a s p a r a los maestros o a x a q u e ñ o s . Pero e n esta ocas i ó n el m o v i m i e n t o se e n f r e n t ó a u n g o b i e r n o estatal que h a b í a a c u m u l a d o
u n g r a n n ú m e r o de agravios desde la p r o p i a c a m p a ñ a electoral, e incapaz de
utilizar, c o m o l o h a b í a n h e c h o los g o b i e r n o s precedentes, la p r e s i ó n d e l magisterio p a r a gestionar recursos adicionales p a r a la e d u c a c i ó n . Por el contrar i o , el g o b i e r n o de Ulises Ruiz r e s p o n d i ó c o n u n a d u r a c a m p a ñ a m e d i á t i c a
e n c o n t r a d e l m o v i m i e n t o sindical, y ante las reclamaciones de diversos grupos de c o m e r c i a n t e s d e l c e n t r o y de padres de f a m i l i a , el 14 de j u n i o de ese
a ñ o d e c i d i ó u t i l i z a r a la p o l i c í a m u n i c i p a l y estatal para desalojar a los m i e m b r o s de la s e c c i ó n 2 2 . 6 4
N o obstante, n o s ó l o fracasa este i n t e n t o de desalojo, sino que la situac i ó n se c o m p l i c a c o n s i d e r a b l e m e n t e , ya que c o n d u c e a que diversos g r u p o s
y asociaciones de la e n t i d a d r e f u e r c e n el p l a n t ó n de los maestros y e x i j a n la
r e n u n c i a d e l g o b e r n a d o r . A p a r t i r de este m o m e n t o , el m o v i m i e n t o p o p u lar cristaliza los agravios d e l a n t e r i o r y d e l actual g o b e r n a d o r , que e n d u r e c e
su p o s t u r a hacia sus d i r i g e n t e s a raíz d e l t r i u n f o foxista. E l g o b i e r n o de
Ulises Ruiz h a b í a encarcelado a varios d i r i g e n t e s sindicales, p o l í t i c o s , campesinos e i n d í g e n a s . Se le acusaba, a d e m á s , de asesinatos p e r p e t r a d o s p o r
g e n t e cercana a él. E l i n t e n t o de desalojo fue la gota que d e r r a m ó el vaso y
V. M . M a r t í n e z V á s q u e z , " M o v i m i e n t o m a g i s t e r i a l y crisis p o l í t i c a e n O a x a c a " , m a n u s c r i t o , nsuiyo, a g o s t o d e 2 0 0 6 , p . 7.
111
Ibid.
OCT-DIC 2007
L A SOCIEDAD CIVIL EN EL NUEVO RÉGIMEN
POLÍTICO
809
que a b r i ó la p o s i b i l i d a d de c o n j u n t a r todas las d e m a n d a s e n l o que d e j ó de
ser u n m o v i m i e n t o d e f i n i d o p o r ciertas reivindicaciones e s p e c í f i c a s y se
c o n v i r t i ó e n u n a i n s u r r e c c i ó n 6 5 e n c o n t r a d e l g o b i e r n o estatal. Los p l a n t o nes e n el c e n t r o se refuerzan c o n c i u d a d a n o s de fuera d e l á m b i t o magister i a l , que p r o v i e n e n de diversas organizaciones o a x a q u e ñ a s , O N G y m u n i c i p i o s
i n d í g e n a s que t e n í a n cuentas que saldar c o n Ruiz. Es e n ese c o n t e x t o d o n de se crea u n f r e n t e que a g l u t i n a a todas estas organizaciones, i n c l u i d a s la
s e c c i ó n 22, q u e se d e n o m i n ó la A s a m b l e a P o p u l a r de Pueblos de Oaxaca.
L a APPO r e u n i ó a 365 organizaciones sociales, a y u n t a m i e n t o s p o p u l a r e s y
sindicatos. 6 6
El p l a n t ó n que s i g u i ó a este i n t e n t o f a l l i d o de t o m a r el c e n t r o de la
c i u d a d d u r ó m á s de cuatro meses, c o s t ó 18 vidas, varios edificios p ú b l i c o s
q u e m a d o s y, a u n q u e fue desalojado p o r la PFP el 29 de o c t u b r e de 2006, n o
se d i o u n a s o l u c i ó n al c o n f l i c t o . É s t e se h a b í a p r o l o n g a d o p o r t a n t o t i e m p o
p o r q u e , u n a vez que el g o b i e r n o local i n t e n t ó el desalojo en j u n i o , p e r d i ó
t o d a l e g i t i m i d a d para n e g o c i a r o e m p r e n d e r o t r a m e d i d a de fuerza. E n el
Senado, el ú n i c o que tiene la facultad p a r a declarar la d e s a p a r i c i ó n de poderes, n i n g u n o de los dos p r i n c i p a l e s p a r t i d o s p o l í t i c o s quiso c o m p r o m e terse a ello d a d a la c e r c a n í a de las elecciones. E l PRI d e f e n d í a a u n o de sus
g o b e r n a d o r e s y p r o b a b l e m e n t e c o n s i d e r a b a que ante la o p i n i ó n p ú b l i c a
era m á s costoso hacer u n j u i c i o p o l í t i c o a u n priista que n o hacer nada. E l
PAN n o estaba e n c o n d i c i o n e s de aliarse c o n el PRD p a r a hacer d i m i t i r al
g o b e r n a d o r , e n vista de los choques h a b i d o s e n t r e estos dos p a r t i d o s d u r a n te la c a m p a ñ a presidencial. P o r su parte, a u n q u e n o t e n í a la c a p a c i d a d de
los presidentes priistas p a r a hacer r e n u n c i a r al g o b e r n a d o r , el g o b i e r n o
f e d e r a l h u b i e r a p o d i d o n e g o c i a r c o n el sindicato antes d e l i n t e n t o de desa l o j o o enviar a la fuerza federal antes de o c t u b r e ; p r o b a b l e m e n t e c a l c u l ó
q u e esto h u b i e r a sido u t i l i z a d o e n c o n t r a d e l PAN e n la c a m p a ñ a . Es tamb i é n posible que se considerara que el c o n f l i c t o le costaba m á s al PRI y al
PRD que al p r o p i o g o b i e r n o .
M i e n t r a s d u r ó el c o n f l i c t o , p r i v ó u n a s i t u a c i ó n de a n a r q u í a , que c o s t ó
varias vidas a m a n o s de fuerzas parapoliciacas, p o l i c í a s de civil u otros g r u pos n o i d e n t i f i c a d o s . Las calles de Oaxaca estuvieron bloqueadas c o n b a r r i cadas, h u b o j u i c i o s p o p u l a r e s e n asambleas p ú b l i c a s , varias manifestaciones
q u e t e r m i n a r o n e n v i o l e n c i a y q u e m a de edificios, sin que estuviese claro si
los que a s í a c t u a b a n e r a n los p r o p i o s manifestantes, g r u p o s radicales ajenos
al m o v i m i e n t o o i n f i l t r a d o s de las p r o p i a s a u t o r i d a d e s locales que i n t e n t a -
65
D . E. O s o r n o , Oaxaca
sitiada.
La primera
insurrección
del siglo xxi, M é x i c o , G r i j a l b o , 2 0 0 7 ;
r e s e ñ a d e F r o y l á n E n c i s o , m a n u s c r i t o , 2007.
6 6
L . H e r n á n d e z N a v a r r o , " L a A P P O " , La Jornada,
21 de n o v i e m b r e de 2006.
810
ILÁN BlZBERG
b a n o b l i g a r al g o b i e r n o f e d e r a l a i n t e r v e n i r . C u a n d o
Fl XLVII-4
finalmente
e n t r ó la
PFP p a r a i m p o n e r la a u t o r i d a d q u e h a b í a f a l t a d o p o r p a r t e d e l
gobierno
l o c a l , l o h i z o c o m e t i e n d o n u m e r o s a s a r b i t r a r i e d a d e s . 6 7 A d e m á s , n o se avanzó e n a b s o l u t o e n c u a n t o a resolver los h o m i c i d i o s y los d e m á s actos de
v i o l e n c i a q u e se s u c e d i e r o n d u r a n t e e l c o n f l i c t o . T a m p o c o se r e s o l v i ó la
p r i n c i p a l d e m a n d a d e l m o v i m i e n t o : la r e n u n c i a de u n g o b e r n a d o r a todas
luces incapaz de ejercer su a u t o r i d a d . P o r el c o n t r a r i o , la i n t e r v e n c i ó n de
la PFP d i o carta b l a n c a al g o b e r n a d o r p a r a q u e c o n t i n u a r a e n el cargo.
P o r o t r a p a r t e , la i n t e r v e n c i ó n de la PFP d e b i l i t ó c o n s i d e r a b l e m e n t e a la
APPO. De h e c h o , u n o s d í a s antes se h a b í a l l e g a d o a u n a c u e r d o c o n e l magisterio, c o n l o q u e se l o g r ó que este actor f u n d a m e n t a l d e l m o v i m i e n t o se
r e t i r a r a de las barricadas. A raíz de la i n t e r v e n c i ó n policiaca, m u c h o s de los
d i r i g e n t e s de la APPO f u e r o n encarcelados. De esta m a n e r a , la ú l t i m a a c c i ó n
i m p o r t a n t e de la o r g a n i z a c i ó n fue su congreso c o n s t i t u t i v o , llevado a cabo
e n la c i u d a d de Oaxaca a m e d i a d o s de n o v i e m b r e de 2006. A pesar de e l l o ,
h a l o g r a d o o r g a n i z a r marchas c o n j u n t a s c o n la s e c c i ó n 22, c o m o la d e l I
o
de s e p t i e m b r e (de 10 000 manifestantes s e g ú n la p r o p i a APPO) e n c o n t r a de
la p r e s i d e n c i a de C a l d e r ó n , y la d e l I
o
de o c t u b r e de 2007, e n c o n t r a de la
ley d e l ISSSTE. T a m b i é n h a c o n s e g u i d o p r o t e s t a r y actuar a favor de sus d i r i gentes presos.
Tres m o v i m i e n t o s m á s m a r c a r o n e l s e x e n i o q u e acaba de t e r m i n a r y
q u e , a pesar de su r e l e v a n c i a , n o d i e r o n l u g a r a u n a u m e n t o sustantivo
de la d e n s i d a d de la s o c i e d a d c i v i l : e l m o v i m i e n t o e n c o n t r a d e l desafuer o de A M L O , e l q u e s i g u i ó a las elecciones de 2006 y q u e o r i g i n ó la l l a m a d a
C o n v e n c i ó n N a c i o n a l D e m o c r á t i c a (CND), y la m a r c h a e n c o n t r a de la inseg u r i d a d . L o s tres se c a r a c t e r i z a r o n
p o r ser m o v i m i e n t o s masivos y r e l a t i -
v a m e n t e e s p o n t á n e o s , c o m o los q u e se d i e r o n e n los p a í s e s d e l b l o q u e
socialista antes de su c a í d a y los q u e se h a n d a d o e n A m é r i c a L a t i n a e n torn o a la s e g u r i d a d . Su c a r a c t e r í s t i c a b á s i c a es q u e f u e r o n masivos, e s p e c í f i c o s
y n o d e s e m b o c a r o n e n u n a o r g a n i z a c i ó n social capaz de canalizar e l desc o n t e n t o o las d e m a n d a s q u e h a b í a n a g l u t i n a d o a u n n ú m e r o t a n consider a b l e de personas.
El p r i m e r m o v i m i e n t o fue el de la m a r c h a d e l silencio d e l 24 de a b r i l
de 2005, e n la q u e s e g ú n la p o l i c í a c a p i t a l i n a h u b o u n 1 200 000 p a r t i c i p a n tes. Esta m a r c h a fue e l p u n t o c u l m i n a n t e de u n proceso q u e h a b í a c o m e n zado 12 meses antes c o n la s o l i c i t u d de j u i c i o de desafuero al j e f e
de
g o b i e r n o d e l D i s t r i t o F e d e r a l p o r p a r t e de la PGR a la C á m a r a de D i p u t a d o s .
E l 7 a b r i l de 2005, los legisladores d e l PRI y PAN a p r o b a r o n e l desafuero d e l
67
C o n s i g n a d a s t a n t o p o r o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s c o m o p o r l a p r o p i a C N D H : La
da, 2 5 / 7 / 2 0 0 7 .
Jorna-
OCT-DIC 2007
L A SOCIEDAD CIVIL EN EL NUEVO RÉGIMEN POLÍTICO
811
j e f e de g o b i e r n o , c o n e l o b j e t o de que la j u s t i c i a f e d e r a l p u d i e r a i n i c i a r el
p r o c e s o p e n a l . A p a r t i r de entonces varios p e r i ó d i c o s i n t e r n a c i o n a l e s com e n z a r o n a c r i t i c a r u n a m e d i d a q u e p a r e c í a i n t e n t a r hacer a u n l a d o a u n o
de los candidatos m á s fuertes a la p r e s i d e n c i a de la r e p ú b l i c a . Dos d í a s desp u é s de la m a r c h a y de las crecientes presiones de la prensa i n t e r n a c i o n a l ,
r e n u n c i ó el p r o c u r a d o r M a c e d o de la C o n c h a , q u i e n h a b í a llevado el caso.
E l 4 de mayo, la PGR d e t e r m i n ó n o ejercitar a c c i ó n p e n a l c o n t r a A M L O . 6 8
E l i n t e n t o p o r desaforar a L ó p e z O b r a d o r e n 2005 presagiaba unas
convulsas elecciones para el a ñ o siguiente. Y, e n efecto, los resultados de las
elecciones d e l 2 de j u l i o f u e r o n desconocidas p o r L ó p e z O b r a d o r , q u i e n
d e s p u é s de u n a g r a n m a n i f e s t a c i ó n e n el z ó c a l o de la c i u d a d de M é x i c o , e l
16 d e j u l i o , d e c i d i ó i n i c i a r u n p l a n t ó n a t o d o l o l a r g o de Paseo de la Reform a y convocar a la CND. E l p l a n t ó n e n la c i u d a d de M é x i c o fue u n a m e d i d a
de p r e s i ó n a las autoridades d e l T r i b u n a l Federal E l e c t o r a l para q u e consid e r a r a la necesidad de hacer u n r e c u e n t o t o t a l de las casillas y eventual¬
m e n t e a n u l a r las elecciones presidenciales. E n contraste, la CND se p r o p o n í a
algo m á s d u r a d e r o : ser u n f o r o p o p u l a r q u e estableciera las bases p a r a u n a
r e f u n d a c i ó n de la r e p ú b l i c a , u t i l i z a n d o la g r a n s i m p a t í a de i n d i v i d u o s y
organizaciones sociales hacia la c a n d i d a t u r a de L ó p e z O b r a d o r .
Se p o d r í a h a b e r pensado q u e la CND i b a a p r o m o v e r la d e m o c r a c i a
deliberativa-participativa; es decir, u n extenso debate sobre u n d i s e ñ o de
c o n s t i t u c i ó n q u e reflejara e l p r o y e c t o de n a c i ó n q u e d e f e n d i ó la c o a l i c i ó n
d u r a n t e la c a m p a ñ a . 6 9 N o obstante, la CND p a r e c i ó ser, e n u n i n i c i o , u n
i n s t r u m e n t o de apoyo p o p u l a r al m o v i m i e n t o de resistencia civil de L ó p e z
O b r a d o r , que le sirviera para convocar a sus simpatizantes a diversas m a n i festaciones. N o obstante, el m o v i m i e n t o de resistencia a los resultados de
las elecciones se d e s g a s t ó y el de resistencia a la p r e s i d e n c i a de C a l d e r ó n n o
h a e n c o n t r a d o a ú n su m o m e n t o . P o r o t r a p a r t e , a u n q u e la CND n o sigue u n
esquema clientelar, tiene u n a e s t r u c t u r a vertical. P r o m u e v e u n a r e l a c i ó n
" d i r e c t a " e n t r e L ó p e z O b r a d o r y los ciudadanos, c u a n d o la d e m o c r a c i a participativa r e q u i e r e de u n a r e l a c i ó n h o r i z o n t a l e n t r e i n d i v i d u o s y organizaciones que a n a l i z a n , d i s c u t e n y l l e g a n a acuerdos sobre las acciones q u e se
van a desarrollar. D e h e c h o , e n sus giras p o r t o d a la r e p ú b l i c a , L ó p e z O b r a d o r p r o m u e v e q u e sus simpatizantes se i n s c r i b a n de f o r m a n e t a m e n t e i n d i v i d u a l y les o t o r g a u n a c r e d e n c i a l firmada p o r él q u e los n o m b r a c o m o sus
representantes. E l p r o p ó s i t o parece ser de n u e v o e l e c t o r a l , asegurar u n a
68
J. B a l b o a , " E l d e s a f u e r o , d o c e meses q u e m a r c a r o n l a c r o n o l o g í a d e l caos", La
Jornada,
5/5/2005.
69
É s t e f u e e l s e n t i d o d e l a c r í t i c a q u e le h i z o C u a h t é m o c C á r d e n a s a L ó p e z O b r a d o r e n
l a c é l e b r e c a r t a a b i e r t a a E l e n a P o n i a t o w s k a (El Universal,
14/9/2006).
812
ILÁN BlZBERG
Í7 XLVII-4
base p o p u l a r de simpatizantes que le p e r m i t a ganar la c a n d i d a t u r a d e l PRD
p a r a las elecciones de 2012; e v e n t u a l m e n t e , i m p o n e r s e a l PRD si es q u e n o
alcanza a c o n t r o l a r l o desde d e n t r o .
E n el sexenio se p r o d u j o o t r o m o v i m i e n t o i n é d i t o , u n a m a r c h a de 350 000
personas ( s e g ú n los organizadores) e n c o n t r a de la i n s e g u r i d a d c i u d a d a n a .
A pesar de q u e la m a r c h a fue d u r a m e n t e c r i t i c a d a p o r las organizaciones
de i z q u i e r d a y p o r la p r o p i a j e f a t u r a de g o b i e r n o c o m o parte de u n m o v i m i e n t o de d e r e c h a p a r a desprestigiarlo, r e f l e j ó la i n q u i e t u d p o r la insegur i d a d de a m p l i o s sectores de la s o c i e d a d , t a n t o de clases m e d i a s c o m o
p o p u l a r e s . E n ella p a r t i c i p a r o n madres de las j ó v e n e s asesinadas e n C i u d a d
J u á r e z , así c o m o i n d i v i d u o s de todas las clases sociales q u e se sienten amenazados p o r la v i o l e n c i a , a u n q u e parece ser q u e sí p r e d o m i n a r o n los m i e m bros de las clases medias. E l t e m a de la m a r c h a p e r m i t í a la r e u n i ó n de u n a
v a r i e d a d de sectores y de organizaciones, que i b a n desde la e x t r e m a derec h a (el Consejo C i u d a d a n o de S e g u r i d a d P ú b l i c a y Justicia Penal d i r i g i d o
p o r G u i l l e r m o Velazco A r z a c ) , e l c e n t r o - d e r e c h a m o d e r a d o ( M é x i c o U n i d o c o n t r a la D e l i n c u e n c i a encabezado p o r M a r í a E l e n a M o r e r a ) y otras
( c o m o el Consejo C i u d a d a n o de S e g u r i d a d P ú b l i c a l i d e r a d o p o r F e r n a n d o
S c h ü t t e ) vinculadas c o n la i z q u i e r d a . H a b í a , e n c o n s o n a n c i a c o n las diversas c o r r i e n t e s que o r g a n i z a r o n la m a r c h a , diferentes maneras de a b o r d a r el
p r o b l e m a de la v i o l e n c i a , desde quienes p e d í a n la p e n a de m u e r t e hasta
quienes e x i g í a n u n alto a la i m p u n i d a d , l o q u e i m p l i c a b a que la v i o l e n c i a
e s t á r e l a c i o n a d a m e n o s c o n la d u r e z a de las penas que c o n e l h e c h o de que
los delitos n o sean perseguidos. L a d i v e r s i d a d de los sector c-3 y organizaciones fue su fuerza, p e r o t a m b i é n fue su p r i n c i p a l d e b i l i d a d . N o p u d o o b l i g a r
al g o b i e r n o f e d e r a l n i al local a llevar a cabo medidas concretas q u e tuvier a n u n efecto d i r e c t o sobre la s i t u a c i ó n de i n s e g u r i d a d que vive el p a í s . 7 0
T a m p o c o l o g r ó c o n j u n t a r a todas las asociaciones para c o n s t r u i r u n a organ i z a c i ó n c o n u n a base social estable y capaz de e l a b o r a r u n a visión m á s coh e r e n t e d e l p r o b l e m a de la v i o l e n c i a e n e l p a í s . S í c o n s i g u i ó p o n e r el
p r o b l e m a de la i n s e g u r i d a d c o m o p r i o r i d a d e n la a g e n d a p o l í t i c a y sensibilizar a los g o b i e r n o s sobre el asunto. A d e m á s , fue u n a g r a n m a n i f e s t a c i ó n
q u e n o g i r a b a e n t o r n o a u n a d e m a n d a e s p e c í f i c a sino a u n s e n t i m i e n t o el
de la i n s e g u r i d a d .
70
N o o b s t a n t e , las o r g a n i z a c i o n e s , e n e s p e c i a l M é x i c o U n i d o c o n t r a l a D e l i n c u e n c i a , h a n
t e n i d o u n a i n f l u e n c i a i n d u d a b l e e n logros c o n c r e t o s c o m o la d e s t i t u c i ó n de jueces, agentes de
m i n i s t e r i o s p ú b l i c o s y p o l i c í a s , l a o r i e n t a c i ó n a v í c t i m a s , l a p r o m o c i ó n d e a u m e n t o s a los p r e supuestos d e l a p o l i c í a , l a l e g i s l a c i ó n p a r a c o m b a t i r m á s a d e c u a d a m e n t e a l c r i m e n , e n t r e o t r o s .
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L A SOCIEDAD CIVIL EN EL NUEVO RÉGIMEN POLÍTICO
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CONCLUSIONES
E n este trabajo hemos t r a t a d o de r e l a c i o n a r la m a n e r a e n que se salió d e l
a u t o r i t a r i s m o e n M é x i c o c o n la s i t u a c i ó n de la sociedad civil e n el p r i m e r
g o b i e r n o d e l n u e v o r é g i m e n . H e m o s t r a t a d o de e x p l i c a r p o r q u é fue falsa
la i d e a s e g ú n la cual, u n a vez q u e el PRI p e r d i e r a el p o d e r , se i b a a p r o d u c i r
de m a n e r a " n a t u r a l " u n r e n a c i m i e n t o de la sociedad civil. B á s i c a m e n t e , porq u e p a r a e l l o h a b r í a sido necesario q u e la m i s m a sociedad civil se h u b i e r a
a u t o n o m i z a d o desde el proceso de d e m o c r a t i z a c i ó n , l o q u e n o s u c e d i ó . E n
este caso la " t r a n s i c i ó n " fue p r á c t i c a m e n t e c o n t r o l a d a p o r la é l i t e gobern a n t e y canalizada p o r la v í a e l e c t o r a l . Los g o b e r n a n t e s t u v i e r o n la capac i d a d para i m p e d i r el s u r g i m i e n t o de u n a sociedad civil a u t ó n o m a que
cuestionara esta vía e l e c t o r a l . L a sociedad civil n o tuvo la fuerza n i la organ i z a c i ó n r e q u e r i d a s . D e esta m a n e r a , la f o r m a d e l " n u e v o r é g i m e n " c o m p a r t e dos c a r a c t e r í s t i c a s c o n los r e g í m e n e s q u e analizamos e n el p r i m e r
i n c i s o . C o n el c h i l e n o , q u e e l g o b i e r n o l o g r a r a canalizar la salida p o r la v í a
e l e c t o r a l y la p e r m a n e n c i a de los a u t o r i t a r i o s e n e l n u e v o r é g i m e n . P o r
o t r a p a r t e , c o m o e n algunos p a í s e s p o s c o m u n i s t a s 7 1 e n los q u e las élites
l o g r a r o n r e c u p e r a r l e g i t i m i d a d p a r t i c i p a n d o e n e l proceso de liberalizac i ó n - d e m o c r a t i z a c i ó n ( P o l o n i a y H u n g r í a ) , e l PRI n o h a sido m a r g i n a d o ,
sino q u e m a n t i e n e considerables espacios de poder.
Es posible considerar a las antiguas organizaciones sindicales y campesinas corporativas c o m o "enclaves a u t o r i t a r i o s " , e n la m e d i d a e n q u e a ú n resp o n d e n e n su m a y o r í a al PRI y conservan relaciones corporativas c o n e l
Estado, c o m o l o describimos para e l g o b i e r n o de Fox. G o b i e r n o s estatales
(Puebla y Oaxaca, p o r citar a l g u n o s ) , e n los q u e n o se h a d a d o la a l t e r n a n c i a
y e n los que el PRI c o n t i n ú a m a n t e n i e n d o e l c o n t r o l casi absoluto sobre e l
congreso l o c a l , e l p o d e r j u d i c i a l y e n g r a n m e d i d a sobre las organizaciones
sociales, la prensa, etc., t a m b i é n p u e d e n considerarse c o m o "enclaves" d e l
ex p a r t i d o de Estado. Estos enclaves son posibles d e b i d o a q u e u n a estructura f e d e r a l p e r m i t e a los estados t e n e r u n a a u t o n o m í a p o l í t i c a relativamente
a m p l i a : c u e n t a n c o n congresos, constituciones y procesos electorales p r o p i o s . 7 2 L a p e r m a n e n c i a de ambos tipos de "enclave" fue favorecida p o r la
a c t i t u d d e l g o b i e r n o de Fox t a n t o hacia las organizaciones corporativas
c o m o hacia algunos g o b i e r n o s locales (el Estado de M é x i c o e n el caso A t e n eo, el de Oaxaca en el de la APPO), a los q u e se d i o u n a especie de "carta
71
E n t é r m i n o s g e n e r a l e s , e n estos p a í s e s las é l i t e s g o b e r n a n t e s n o f u e r o n t o t a l m e n t e re-
e m p l a z a d a s , c o m o s í s u c e d i ó c o n los m i l i t a r e s e n A m é r i c a d e l Sur.
72
Esto, p a r a d ó j i c a m e n t e , a p e s a r d e q u e t i e n e n p o c a a u t o n o m í a
p e n d e n casi e x c l u s i v a m e n t e d e los r e c u r s o s f e d e r a l e s .
financiera,
ya q u e de-
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ILÁN BlZBERG
FI XLV1I-4
b l a n c a " para que resolvieran los conflictos sociales m e d i a n t e la r e p r e s i ó n .
P o r o t r a p a r t e , es evidente que, a pesar de q u e el PRI p e r d i ó las elecciones a
la p r e s i d e n c i a de la r e p ú b l i c a e n 2000 y 2006, sigue siendo u n a fuerza considerable e n el Congreso y g o b i e r n a 17 estados y miles de m u n i c i p i o s . E n
Tabasco y Veracruz parece que c o n t i n ú a g a n a n d o las elecciones d e m a n e r a
t r a d i c i o n a l . N o obstante, e n los estados e n los q u e r e c u p e r ó la g u b e r n a t u r a ,
a costa d e l PAN, p o r e j e m p l o C h i h u a h u a y N u e v o L e ó n , h a d e m o s t r a d o ten e r u n p o d e r de c o n v o c a t o r i a e l e c t o r a l real, q u e refleja, e n el á m b i t o estatal, u n a a u t é n t i c a capacidad de t r a n s f o r m a c i ó n .
V i m o s c ó m o la m a n e r a e n la que se sale d e l viejo r é g i m e n n o puede definir t o t a l m e n t e la s i t u a c i ó n d e l n u e v o ; es necesario analizar la c a p a c i d a d
de a c c i ó n de la sociedad civil. H e m o s descrito c ó m o la sociedad civil organizada e n las O N G p e r d i ó el eje de a c c i ó n a l r e d e d o r d e l c u a l se h a b í a aglutinad o , desde el m o m e n t o e n que las elecciones se v o l v i e r o n r a z o n a b l e m e n t e
transparentes. C ó m o ante esta perspectiva, y ante la a p e r t u r a d e l g o b i e r n o
de la c i u d a d de M é x i c o (a p a r t i r d e l t r i u n f o d e l PRD e n 1997) y la d e l gobiern o f e d e r a l (a p a r t i r de la l l e g a d a d e V á z q u e z M o t a a l a S e d e s o l ) , m u c h o s
de sus liderazgos f u e r o n a t r a í d o s hacia e l p o d e r p o l í t i c o , c u a n d o n o crear o n sus p r o p i o s p a r t i d o s . D i s c u t i m o s t a m b i é n la l i m i t a d a e x p a n s i ó n de las
organizaciones sindicales y campesinas a u t ó n o m a s : la U N T n o c r e c i ó de man e r a i m p o r t a n t e e n este sexenio, y t a m p o c o l o h i c i e r o n las agrupaciones de
trabajadores d e l c a m p o . Esto, a pesar de q u e tuvo l u g a r u n a de las movilizaciones campesinas m á s i m p o r t a n t e s de las ú l t i m a s d é c a d a s . T o d o ello t r a j o
c o m o consecuencia la p r o f u n d i z a c i ó n de la crisis de representatividad de
las organizaciones populares.
Por ú l t i m o , la sociedad n o organizada e n M é x i c o n o d i o muestras de
u n a m a y o r t e n d e n c i a hacia la c r e a c i ó n de asociaciones. R e s p o n d i ó al n u e v o
c o n t e x t o de tres maneras distintas: m e d i a n t e acciones e s p e c í f i c a s y defensivas, c o m o la q u e se p r o d u j o a raíz d e l i n t e n t o p o r e x p r o p i a r los terrenos e n
San Salvador A t e n e o p a r a e l n u e v o a e r o p u e r t o i n t e r n a c i o n a l ; c o n acciones de rechazo a u n g o b i e r n o local, en el caso de Oaxaca y de m a n e r a menos sostenida e n e l de Puebla; y p o r m e d i o de manifestaciones masivas de
protesta, c o m o las de rechazo al i n t e n t o de desafuero de L ó p e z O b r a d o r
de 2005 y a los resultados electorales de 2006, a s í c o m o la m a r c h a e n c o n tra de la i n s e g u r i d a d de m a y o de 2004. Las tres f o r m a s de a c c i ó n se caract e r i z a r o n p o r la h e t e r o g e n e i d a d de los actores i n v o l u c r a d o s , su i n c a p a c i d a d
para convertirse e n u n a o r g a n i z a c i ó n p e r m a n e n t e c o n u n p l a n t e a m i e n t o
m á s c o h e r e n t e q u e superara la a c c i ó n de defensa o rechazo. Esto significó
q u e n o l o g r a r a n rebasar sus d e m a n d a s p a r t i c u l a r e s , e n algunos casos su
r a d i c a l i s m o y su m a r g i n a l i d a d , y q u e f u e r a n r e p r i m i d a s c o n relativa f a c i l i d a d
( A t e n e o y la APPO) O q u e se d e b i l i t a r a n y e v e n t u a l m e n t e se d i s o l v i e r a n .
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L A SOCIEDAD CIVIL EN EL NUEVO RÉGIMEN
POLÍTICO
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E l desenlace d e l m o v i m i e n t o de la APPO es e s p e c i a l m e n t e grave e n
l a m e d i d a e n q u e la a c c i ó n d e l g o b i e r n o f e d e r a l n o t u v o c o m o consec u e n c i a r e s t a b l e c e r el o r d e n y a p o r t a r u n a s o l u c i ó n al c o n f l i c t o , s i n o
a p o y a r a u n g o b e r n a d o r sin l e g i t i m i d a d y p e r m i t i r q u e c o n t i n u a r a u n a
s i t u a c i ó n de i m p u n i d a d , de d e t e n c i o n e s a r b i t r a r i a s , de m a l t r a t o , t o r t u r a y f a b r i c a c i ó n de cargos. A d e m á s , se d e b i l i t ó de m a n e r a c o n s i d e r a b l e
a u n a o r g a n i z a c i ó n p o p u l a r q u e , a pesar de sus p r o b l e m a s o r g a n i z a t i v o s y
de su i n c a p a c i d a d p a r a c o n t r o l a r a t o d o s sus g r u p o s , e n e s p e c i a l a los
m á s r a d i c a l e s , c o n t a b a c o n u n a i n d u d a b l e l e g i t i m i d a d e n u n a m p l i o sect o r de la p o b l a c i ó n , q u e h a b í a e s c o g i d o la v í a asociativa p a r a i n t e n t a r
t r a d u c i r sus d e m a n d a s . L a m a n e r a e n la q u e el g o b i e r n o f e d e r a l i n t e r v i n o e n O a x a c a d e s a r t i c u l ó a la p r i n c i p a l o r g a n i z a c i ó n p o p u l a r y n o resolv i ó e l p r o b l e m a de base, l o q u e c o n t o d a p r o b a b i l i d a d se e x p r e s a r á e n
u n descenso d e la p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a 7 3 y e n el f o r t a l e c i m i e n t o de los
m o v i m i e n t o s radicales. Es m u y f a c t i b l e q u e la s i t u a c i ó n q u e se vivió e n
O a x a c a n o sea a j e n a al auge d e l m o v i m i e n t o g u e r r i l l e r o l o c a l , el EPR, q u e
ú l t i m a m e n t e h a m o s t r a d o u n a r e n o v a d a c a p a c i d a d de a c c i ó n , m a n i f i e s t a
e n los ataques a las i n s t a l a c i o n e s de gas de PEMEX e n j u l i o y s e p t i e m b r e
d e 2007.
E l m o v i m i e n t o de L ó p e z O b r a d o r n o c o n s i g u i ó canalizar la m o v i l i z a c i ó n a su favor, t a n t o e n el m o m e n t o d e l desafuero c o m o e n el de la p r o testa p o s e l e c t o r a l , hacia el f o r t a l e c i m i e n t o de la s o c i e d a d c i v i l . L a p r i m e r a
e x p l o s i ó n de p a r t i c i p a c i ó n s e g u r a m e n t e se t r a d u j o e n votos a favor d e l
PRD e n las elecciones de 2006. Es m e n o s c l a r o si la s e g u n d a p o d r á convertirse e n u n c a p i t a l p o l í t i c o p a r a las elecciones d e l 2012. P o r o t r a p a r t e , a
pesar de q u e l a CND n o t i e n e u n c a r á c t e r c l i e n t e l a r , su e s t r u c t u r a p i r a m i d a l n o la d e s t i n a a ser u n a a c c i ó n o r g a n i z a t i v a de la s o c i e d a d c i v i l q u e
c o n t r a r r e s t e las t e n d e n c i a s c o r p o r a t i v a s q u e h a n c a r a c t e r i z a d o a la p o l í t i c a n a c i o n a l , el p o d e r q u e a ú n t i e n e n las o r g a n i z a c i o n e s sociales trad i c i o n a l e s y las t e n t a c i o n e s de los p o l í t i c o s de u t i l i z a r los m e c a n i s m o s
clientelistas.
H u b o pues varios m o v i m i e n t o s sociales c o n s i d e r a b l e s e n el sexenio
pasado, a l g u n o s de ellos espectaculares. N o obstante, p o r diversas razones
internas (dificultad para definir una identidad y p r o p ó s i t o s comunes) o
e x t e r n a s ( l a r e p r e s i ó n ) , n i n g u n o de ellos l o g r ó c o n s o l i d a r s e e n u n a organ i z a c i ó n d u r a d e r a que d e n s i f i c a r a a la s o c i e d a d c i v i l m e x i c a n a y que cuest i o n a r a las t r a d i c i o n a l e s r e l a c i o n e s c l i e n t e l a r e s que a ú n d o m i n a n a las
7 3
C o m o d e h e c h o ya se h a visto e n las ú l t i m a s e l e c c i o n e s m u n i c i p a l e s e n las q u e h u b o u n
4 5 . 4 % d e a b s t e n c i ó n . J o r g e O c t a v i o O c h o a , ' Y e n O a x a c a g o b e r n a r á e n 90 m u n i c i p i o s " , El
Universal,
9 de o c t u b r e de 2007. E n
wvAv.eluniversal.com.mx/estados/66179.html
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I L Á N BIZBERG
VI XLVII-4
organizaciones sociales y p o l í t i c a s d e l p a í s que h e r e d a m o s d e l corporativis¬
m o a u t o r i t a r i o p r i i s t a . Esto, c o m o h a sido l a r g a m e n t e d o c u m e n t a d o e n la
l i t e r a t u r a de los m o v i m i e n t o s sociales, t i e n e consecuencias n o s ó l o sobre
la sociedad civil, sino sobre la calidad m i s m a de la d e m o c r a c i a , e n t a n t o que
g e n e r a l m e n t e se refleja e n u n d e s c r é d i t o de la p o l í t i c a y e n el r e f o r z a m i e n t o de m o v i m i e n t o s radicales de r u p t u r a i n s t i t u c i o n a l .