ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE LAS
EMPRESAS PÚBLICAS MUNICIPALES
VARIOS SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N.º 17.466
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE LEY
FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE LAS
EMPRESAS PÚBLICAS MUNICIPALES
Expediente N.º 17.466
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Cuando al exponer ante el Congreso de la República las razones o motivos
que nos incentivan a redactar y promover un proyecto de ley, siempre viene a la
retina del promovente de los proyectos de ley la enorme responsabilidad de
representar sabia y dignamente al pueblo y con este procurar satisfacción a sus
necesidades más esenciales, por ello para el representante popular la primera y
más elemental responsabilidad es someter al escrutinio democrático del pueblo, a
través de la Asamblea Legislativa, los proyectos que promuevan el fortalecimiento
de las instituciones locales para asegurar el crecimiento sostenido de los servicios
públicos y conexos, para que la población alcance mayores estándares de vida y
con ello mayor satisfacción personal y social.
En las provincias de Cartago y Heredia, el papel de las empresas
municipales no solo es importante, sino trascendental, pues a ellas debemos más
desarrollo, justicia y universalidad en el acceso a servicios públicos esenciales
como la electricidad, el agua, el alcantarillado público, pero ante todo, les
debemos que desde su génesis son instituciones de vasta proyección social y en
épocas más recientes, de una alta convicción en el servicio público que brindan,
pues la eficiencia y la eficacia han sido su norte.
Como es de absoluto conocimiento por parte de los señores diputados y las
señoras diputadas, las instituciones públicas municipales hoy se encuentran
sometidas a verdaderas condiciones de competencia, y lejos de rehuirle a ese
importante desafío, pretenden brindar más y mejores servicios públicos para todos
aquellos pobladores que los accedan, ya no circunscribiéndose a zonas
geográficas, sino más bien a todas aquellas personas públicas o privadas,
nacionales o extranjeras, físicas o jurídicas, que accedan a los servicios que
brindan. La realidad es que no solo con ímpetu y esfuerzo se pueden lograr y
cumplir los objetivos que establecen las leyes de la Empresa de Servicios
Públicos, Ley N.º 5889, de 8 de marzo de 1976, y transformada por la Ley
N.º 7789, de 30 de abril de 1998, y a la Ley de la Junta Administrativa del Servicio
Eléctrico Municipal de Cartago, creada por Ley N.º 3300 y reformada por la Ley
N.º 7799, de 30 de abril de 1998, y sus reformas y a sus empresas subsidiarias.
Hoy las citadas empresas municipales y aquellas que se lleguen a crear deben
contar con los instrumentos jurídicos, las competencias claras y las condiciones
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
-2-
EXP. N.º 17.466
legales iguales o similares que los demás actores del mercado, ya fue el turno del
Instituto Costarricense de Electricidad con la aprobación de la Ley N.º 8660,
fortalecimiento y modernización de las entidades públicas del sector de las
telecomunicaciones, ahora otros actores que atienden y resuelven múltiples
necesidades de las comunidades las que requieren una ley que les faculte no solo
para solucionar los problemas de sus comunidades, sino también para satisfacer
dichas necesidades y coadyuvar a resolver problemas nacionales como la
generación de la energía, los problemas de los acueductos rurales y del
alcantarillado público, por señalar algunos.
Pero, también es cierto que para competir y resolver los problemas
nacionales y locales se requieren instrumentos, medios y herramientas jurídicas;
hoy nuestras instituciones públicas requieren de instrumentos que les permitan
competir, pero ante todo ser competitivos. Por ello, es que esta iniciativa tiene
como fin primordial dotar a las empresas públicas municipales de ciertos medios,
principalmente en sus competencias e instrumentos financieros y contractuales
que les permitan ser ágiles, pero a la vez tener la seguridad jurídica suficiente para
poder gestionar proyectos bajo esquemas más novedosos, donde la unión de
distintos actores permita la consecución de los fines establecidos por las propias
leyes de creación antes señaladas, para ello se promueve en este proyecto una
facultación legal clara de las actividades y competencias que podrán desarrollar
las empresas municipales, entre ellas:
a) Las facultades necesarias para operar en la generación y la
comercialización de energía, partiendo de actividades más tradicionales
como la generación hidroeléctrica, pero abarcando las actividades del
futuro como el hidrógeno y otros derivados de las fuentes de energía
renovable; en este mismo sentido de visión a futuro, permitir la
investigación y la venta de energía eléctrica para el parque automotor, de
transporte, de carga y de pasajeros.
b) Las facultaciones legales necesarias
telecomunicaciones e infocomunicaciones.
en
el
campo
de
las
c) La autorización legal para trabajar activamente en el campo de la
protección ambiental y con ello poder administrar, construir y gestionar
sistemas y redes, así como comercializar productos y servicios asociados,
complementarios o derivados del recurso hídrico. La protección real y
efectiva de las cuencas debe ser el norte de cualquier empresa asociada o
relacionada con la explotación y la gestión de proyectos asociados al
recurso hídrico.
d) Ayudar a resolver problemas locales de las comunidades que por su
naturaleza ninguna institución resuelve de manera directa, aunque
muchas entidades del gobierno central o local puedan hacerlo, nos
referimos a la gestión y el desarrollo de ferias de educación, culturales, de
salud y venta de productos y servicios. En este caso resulta de suma
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
-3-
EXP. N.º 17.466
relevancia ayudar a resolver problemas relacionados con la organización y
el funcionamiento de las ferias de salud, de los agricultores y de los
artesanos, las cuales no cuentan con instalaciones adecuadas y servicios
como agua potable, energía eléctrica y el manejo de desechos, entre otros
muchos problemas. Las empresas municipales deben y pueden colaborar
con los gobiernos locales y hasta el Gobierno de la República para facilitar
las condiciones y los recursos que permitan lograrlo, solo mediante el
esfuerzo y el trabajo conjunto de entidades se podrá ayudar a resolver
problemas y brindar soluciones que por su propia naturaleza las empresas
municipales están llamadas a hacerlo.
Para lograr y cumplir estos cometidos, esta propuesta de ley pretende no
solo señalar las competencias legales, sino también pretende dotar de otros
instrumentos financieros y lograr el cumplimiento de sus fines, las que
proponemos se logren mediante las alianzas estratégicas, la suscripción de
contratos de fideicomisos de toda índole y los contratos de colaboración
empresarial, así como mediante la exoneración de impuestos para que las
empresas públicas municipales puedan incursionar en proyectos y programas de
protección al recurso hídrico, a la generación de energía a través de fuentes de
energía renovables, a la compra de equipos y maquinaria para el control y
medición del recurso hídrico. Se pretende la compra del equipo y la maquinaria
dotada de tecnología innovadora que permita el mejor aprovechamiento de los
siempre escasos recursos naturales y que facilite la labor en campos hasta hoy
están insospechados para muchas entidades de gobierno, nacionales o locales y
hasta las propias empresas.
En síntesis la reforma pretende fortalecer y modernizar a la Empresa de
Servicios Públicos de Heredia S.A., creada mediante la Ley N.º 5889, de 8 de
marzo de 1976 y transformada por la Ley N.º 7789, de 30 de abril de 1998 y a la
Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago, creado por
la Ley N.º 3300 y reformada por la Ley N.º 7799, de 30 de abril de 1998, y sus
reformas, y a sus empresas subsidiarias, con la legislación que les permita
adaptarse a todos los cambios en el régimen legal de generación y prestación de
los servicios de electricidad, proyectos asociados a los recursos hídricos, la
recreación y el eco-turismo, así como de las telecomunicaciones, las
infocomunicaciones, los productos y los servicios de información, y demás
servicios asociados o relacionados a las actividades contempladas en este
proyecto de ley.
Con las razones apuntadas, solicitamos a las señoras diputadas y a los
señores diputados el estudio, análisis y aprobación de la presente iniciativa de ley,
con el fin primordial de dotar a las empresas públicas municipales de los medios y
las herramientas para competir, pero ante todo para continuar brindando servicios
bajo condiciones de universalidad y parámetros internacionales de calidad.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
-4-
EXP. N.º 17.466
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE LAS
EMPRESAS PÚBLICAS MUNICIPALES
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1.-
Objeto y ámbito de aplicación
Modernizar y fortalecer a las empresas públicas municipales, que son
aquellas empresas de capital íntegramente público, propiedad de las
municipalidades, creadas para solucionar y satisfacer el problema de los servicios
públicos y los relacionados o conexos.
Asimismo, podrán atender y resolver proyectos que la comunidad, las
asociaciones de desarrollo, las cooperativas, las municipalidades y el Poder
Ejecutivo les encomienden para el mejoramiento de la calidad de vida de los
ciudadanos.
Dentro de esta definición estarán comprendidas la Empresa de Servicios
Públicos de Heredia S.A. y la Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal
de Cartago y las demás empresas de servicios públicos municipales que se
constituyan en el futuro.
ARTÍCULO 2.-
Objetivos de la ley
Son objetivos de esta Ley:
a) Fortalecer y modernizar a la Empresa de Servicios Públicos de
Heredia S.A., creada mediante la Ley N.º 5889, de 8 de marzo de 1976, y
transformada por la Ley N.º 7789, de 30 de abril de 1998; y a la Junta
Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago, creado por la
Ley N.º 3300 y reformada por la Ley N.º 7799, de 30 de abril de 1998, y
sus reformas; y a sus empresas subsidiarias, con la legislación que les
permita adaptarse a todos los cambios en el régimen legal de generación
y prestación de los servicios de electricidad, así como de las
telecomunicaciones, infocomunicaciones, productos y servicios de
información y demás servicios en convergencia, así como a servicios
accesorios o conexos de conformidad.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
-5-
EXP. N.º 17.466
b) Complementar las leyes, Ley N.º 7593, de 9 de agosto de 1996, y la
Ley N.º 8345, participación de las cooperativas de electrificación rural y de
las empresas de servicios públicos municipales en el desarrollo nacional y
sus reformas, para dotar a las empresas públicas municipales de las
condiciones jurídicas, financieras y administrativas necesarias para que
continúen con la prestación y comercialización de productos y servicios de
electricidad, telecomunicaciones, recursos hídricos y alcantarillado
sanitario, dentro del territorio nacional.
CAPÍTULO II
EMPRESAS PÚBLICAS MUNICIPALES Y SUS SUBSIDIARIAS
ARTÍCULO 3.-
Competencias de las empresas públicas municipales
Las empresas públicas municipales, dentro del territorio nacional, serán
competentes para lo siguiente:
a) Generar en el territorio nacional; instalar y operar redes en su área
de concesión; prestar, adquirir y comercializar productos y servicios de
electricidad, de manera directa o indirecta.
b) Comprar energía a mini y micro centrales de energía con capacidad
igual o menor a tres megavatios a través del Sistema Eléctrico Nacional,
sin perjuicio de las normas técnicas vigentes y el pago de los costos de
interconexión.
c) Instalar, operar y comercializar productos y servicios de
telecomunicaciones e infocomunicaciones, así como otros productos y
servicios de información y otros en convergencia, de manera directa o
indirecta.
d) Administrar, construir y gestionar sistemas y redes, así como
comercializar productos y servicios asociados, complementarios o
derivados del recurso hídrico.
e) Desarrollar programas y proyectos, gestionar productos y servicios
asociados a la protección ambiental y al sector eco-turístico.
f)
Investigar, explorar y aprovechar las fuentes de energía alternativa,
para estos efectos podrán distribuir, comercializar, directa o
indirectamente, energía para el parque eléctrico automotor, para el
transporte público o privado de pasajeros o de carga, así como hidrógeno
y sus derivados.
g) Instalar, desarrollar y gestionar proyectos destinados a promover
actividades culturales, de salud, ferias de la educación, y la venta de
productos y servicios, entre ellas las ferias del agricultor y de las
artesanías.
h) Desarrollar y realizar sus actividades en cumplimiento de la
legislación nacional ambiental para la defensa y la protección de los
recursos naturales.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
ARTÍCULO 4.-
-6-
EXP. N.º 17.466
Venta de energía
Las empresas de servicios públicos municipales y sus subsidiarias podrán
vender energía a los usuarios en su área de concesión y sus excedentes podrán
ser vendidos al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), sin embargo el ICE
no estará obligado a comprar tal excedente de energía eléctrica.
El precio por el cual el ICE efectuará dichas compras será fijado por la
Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep), la fórmula de cálculo de
dichas ventas deberá respetar el equilibrio financiero de estos contratos.
La Aresep será responsable de que las tarifas garanticen el equilibrio
financiero de estos contratos, de manera que las partes garanticen los costos y la
obtención de un rédito de desarrollo que garantice como mínimo la recuperación
de los costos de capital.
ARTÍCULO 5.-
Acceso a redes y pago de costos
Para garantizar el cumplimiento del derecho de transporte y la venta de
energía de las empresas públicas municipales deberá garantizarse el acceso a las
redes de transmisión y distribución del sistema eléctrico nacional, sin perjuicio de
las normas técnicas vigentes y el pago de los costos de peaje y de interconexión
respectivos.
Los proyectos que desarrollen en forma conjunta las empresas de servicios
públicos municipales y sus subsidiarias con el ICE serán considerados parte del
plan eléctrico nacional de este último, para la satisfacción de la demanda eléctrica
nacional.
CAPÍTULO III
CONCESIONES
ARTÍCULO 6.-
Órgano competente para otorgar la concesión para el uso
de la fuerza de las aguas de dominio público
El Minaet será el órgano competente para otorgar concesiones para el uso
de las fuerzas que puedan obtenerse de las aguas de dominio público del territorio
nacional, esto con el propósito de generar energía eléctrica a favor de los sujetos
amparados a esta Ley, cuando la capacidad generada de cada una de las
centrales hidroeléctricas construidas por estos sujetos no exceda de sesenta
megavatios.
En caso de que un proyecto pertenezca a dos o más empresas o
instituciones públicas, empresas de servicio público municipal o cuando se trate de
alianzas entre ellas o con otras instituciones o empresas públicas entre sí o
mediante la suscripción de fideicomisos o cualquiera otra figura de asociación, de
conformidad con esta Ley, no habrá limitación en la capacidad instalada.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
-7-
EXP. N.º 17.466
Cuando la capacidad instalada de cada una de las centrales hidroeléctricas
exceda de sesenta megavatios y solo pertenezca a una sola empresa municipal,
será necesaria una autorización legislativa especial.
ARTÍCULO 7.-
Solicitud de concesión
Los sujetos amparados a esta Ley deberán presentar ante el Ministerio de
Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (Minaet) la solicitud de concesión para
utilizar la fuerza de las aguas de dominio público en el territorio nacional para la
generación de energía eléctrica, acompañada con la aprobación del estudio de
impacto ambiental por parte de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (Setena).
La solicitud aludida en el párrafo anterior deberá contener, al menos, la
siguiente información:
a) Razón social o nombre del solicitante.
b) Demostración del título legítimo que le permita usar la finca sobre la
que se pretende el aprovechamiento, con indicación de su naturaleza,
situación, cabida y linderos reales.
c) Fuente y cuencas que se pretende aprovechar, así como fuente y
cuencas adonde se pretende retornar las aguas utilizadas, con la
indicación, para ambos, de las coordenadas cartográficas de los puntos de
toma y descarga, según corresponda en la escala 1:50000.
d) Nombre del lugar, distrito o localidad donde se intenta instalar la
explotación.
e) Caudal de agua solicitado, expresado en metros cúbicos por
segundo y caída total que se quiere utilizar, expresada en metros.
f)
Potencia teórica que se pretende aprovechar, expresada en
kilovatios.
g) Plazo en el que se planea emprender los trabajos.
h) Energía por generar en kilovatios-hora, por año y destino.
i)
Término requerido para que la planta comience a funcionar.
j)
Eficiencia del sistema turbo generador.
k) Estudio hidrológico de la o las fuentes solicitadas, que contemple el
análisis histórico de caudales, diferenciando entre año seco y húmedo.
l)
Estudio de simulación del comportamiento hidráulico del cauce
receptor de aguas abajo del punto de desfogue del caudal turbinado.
m) Si se contempla embalse, se deberá aportar el plan de manejo
correspondiente.
n) Si el proyecto tiene transvase debe contarse con los estudios
especiales que demuestren su viabilidad.
o) Los diseños y las descripciones que justifiquen el proyecto.
Además, deberán presentar con la solicitud los planos y las descripciones
que justifiquen el proyecto que se desarrollará, con la indicación precisa de los
puntos de captación y devolución de las aguas, en su caso, a fin de apreciar la
seriedad de los estudios que justifican la explotación racional del agua.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
-8-
EXP. N.º 17.466
En todo caso, la concesión respectiva se otorgará sin perjuicio de tercero
con mejor derecho.
ARTÍCULO 8.-
Vigencia y renovación de las concesiones
Cuando el Minaet otorgue a las empresas de servicios públicos municipales
amparadas en la presente Ley concesiones para obtener el derecho de uso de la
fuerza de aguas de dominio público en el territorio nacional, para la generación
hidroeléctrica, el plazo de vigencia de dichas concesiones será un máximo de
veinte años y comenzará a contarse a partir del inicio de la operación comercial de
la planta hidroeléctrica.
El inicio de la operación comercial de la planta hidroeléctrica, deberá
realizarse antes que transcurran cinco años, contados desde la fecha en que fue
notificado el otorgamiento de la concesión, en caso contrario, deberá resolverse la
concesión.
Hasta que el proyecto comience a operar en forma efectiva, se podrá
disponer del recurso hídrico para su asignación a terceros interesados de manera
compatible con las regulaciones de la concesión hidroeléctrica.
Estas concesiones podrán ser renovadas por un período igual, siempre y
cuando se solicite con un plazo de un año antes de su vencimiento y además
cumplan los principios generales del servicio público que prestan y las condiciones
de la concesión otorgada.
La solicitud será valorada por el Minaet, de
conformidad con las condiciones hidrológicas, las necesidades reales de la cuenca
y del solicitante al momento de interponer su solicitud.
ARTÍCULO 9.-
Gestión de cuencas hidrográficas
Las empresas púbicas municipales podrán participar activamente en los
procesos de gestión de cuencas hidrográficas que existieren a nivel nacional.
Para ello procurarán el desarrollo de programas para lograr una gestión adecuada,
participativa y sostenible en las cuencas de su interés y deberá participar y
colaborar activamente en la elaboración y la ejecución de planes de manejo en
dichas cuencas, en conjunto con otras instituciones, organizaciones
gubernamentales, no gubernamentales y comunidades involucradas.
CAPÍTULO IV
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN
ARTÍCULO 10.-
Capacidad de contratación
Las empresas públicas municipales tendrán plena capacidad para celebrar
contratos de orden lícito de todo tipo, con el propósito de comprar, vender o
arrendar bienes y servicios, constituir fideicomisos y, en general, cualquier otro
medio u objeto que resulte necesario para el debido cumplimiento de sus fines.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
-9-
EXP. N.º 17.466
Asimismo, podrán celebrar préstamos, financiar, hipotecar y otorgar
garantías o avales. Las empresas públicas municipales estarán autorizadas para
arrendar a terceros sus redes y demás recursos disponibles.
ARTÍCULO 11.-
Asociación empresarial
Se autoriza a las empresas públicas municipales y a sus empresas
subsidiarias para que suscriban alianzas estratégicas y cualquier otra forma de
asociación empresarial con otros entes públicos o privados, nacionales o
extranjeros, entre ellos; pero no limitados a instituciones autónomas, empresas
públicas, asociaciones de desarrollo comunal, cooperativas, consorcios
cooperativos, municipalidades y empresas privadas, nacionales o extranjeras, que
desarrollen actividades de inversión, de capital, comerciales, de investigación,
desarrollo tecnológico, prestación de servicios y otras relacionadas con las
actividades propias o de sus subsidiarias.
Para los convenios de alianza empresarial, las empresas de servicios
públicos municipales estarán facultadas para concretar tales alianzas mediante la
adopción del tipo organizativo que mejor se adapte al negocio por desarrollar para
las partes, incluyendo entre otros, la constitución de sociedades mercantiles
inscritas en el Registro Nacional con patrimonio separado del propio, como
subsidiarias o filiales, conformados con el aporte de activos y derechos propios del
acervo patrimonial de tales entidades y empresas, a lo cual expresamente se les
autoriza.
Si en virtud de la alianza surgiere la constitución de una sociedad su
actividad quedará sujeta al derecho privado, debido a su régimen jurídico de
conjunto y a los requerimientos de su actividad económica, a tenor de lo dispuesto
en el artículo 3.2 de la Ley general de la administración pública. En tal caso, las
concesiones que se hayan otorgado o de pleno derecho existan a favor de la
entidad o empresa pública, mediante el esquema societario, continuarán
perteneciendo a dichos titulares del sector público, sin perjuicio de que su
explotación se realice por medio de la sociedad constituida.
Los términos y las condiciones generales, así como el porcentaje de
participación o la suscripción en el capital social de las empresas que se
constituyan mediante las alianzas, se definirán mediante las condiciones que las
partes establezcan mediante contrato.
ARTÍCULO 12.-
Contratos de fideicomiso
Para el cumplimiento de sus fines, las empresas públicas municipales y sus
subsidiarias están facultadas para suscribir contratos de constitución de
fideicomisos de cualquier índole, dentro del territorio nacional y fuera de él.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
- 10 -
EXP. N.º 17.466
CAPÍTULO V
ARTÍCULO 13.-
Política financiera
Las empresas de servicios públicos municipales no estarán sujetas a límites
presupuestarios, ni a regulaciones de ningún tipo en materia de endeudamiento
interno y externo, y de inversiones públicas, establecidas en cualquier ley o
decreto, que aplique la autoridad presupuestaria, el Banco Central de Costa Rica o
el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.
ARTÍCULO 14.-
Instrumentos financieros
Las empresas públicas municipales podrán emitir todo tipo de títulos
valores, en moneda nacional o extranjera, al interés, la tasa de amortización y el
monto, que su junta directiva determine de conformidad con la legislación
aplicable. Dichos títulos tendrán la garantía de que las empresas públicas
municipales les señalen en el acuerdo de emisión; para ello, podrán titularizar sus
ingresos actuales y futuros o sus bienes, mediante contratos financieros, tales
como arrendamientos o fideicomisos, o podrán gravar sus bienes e ingresos.
Los títulos que emitan las empresas públicas municipales y sus empresas
serán negociables libremente y podrán ser adquiridos por todos los entes públicos
o privados, nacionales o extranjeros, incluyendo las operadoras de pensiones.
Las empresas públicas municipales podrán emitir, vender y adquirir valores
en el mercado financiero primario o secundario, directamente en ventanilla, o por
medio de los puestos de bolsa de valores que se estime necesarios. Los valores
podrán emitirse en serie o en forma individual y podrán ser objeto de oferta
pública. Los bienes patrimoniales de las empresas públicas municipales podrán
garantizar dichas emisiones.
Asimismo, quedan facultadas para suscribir, ejecutar y desembolsar
instrumentos financieros de corto plazo para el financiamiento de capital de
trabajo, entre otros, cartas de crédito, garantías, líneas de crédito y pasivos
contingentes de corto plazo.
ARTÍCULO 15.-
Tratamiento tributario
Las empresas de servicios públicos municipales y sus subsidiarias, estarán
exentas de impuestos de toda clase que puedan pesar sobre los bienes muebles y
servicios para la importación de mercancías, materiales, equipos y vehículos para
la construcción, administración y operación general de sus proyectos.
Cuando la alianza empresarial concretada entre dos o más instituciones,
empresas públicas o empresas de servicios públicos municipales se deba
constituir un fideicomiso para la consecución de un objetivo de desarrollo entre
ellas, las exoneraciones, beneficios o créditos fiscales de que gocen cualquiera de
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
- 11 -
EXP. N.º 17.466
ellas también favorecerán al fideicomiso constituido para dichos fines, así como a
los tipos organizativos que se constituyan con ocasión de los convenios de alianza
empresarial.
Las empresas públicas municipales estarán sujetas al pago de los cánones,
los impuestos y las tasas, las contribuciones especiales y los demás tributos a los
que están sometidos los operadores y los proveedores de telecomunicaciones, sin
detrimento de las exenciones establecidas en otras leyes.
ARTÍCULO 16.-
Título ejecutivo
La certificación contable emanada por las empresas públicas municipales o
sus subsidiarias, donde se exprese la deuda pendiente de pago por servicios
prestados por estas empresas constituirá el título ejecutivo.
CAPÍTULO VI
AUTORIZACIONES Y TARIFAS
ARTÍCULO 17.-
Estudios de preinversión de proyectos de interés público
Se autoriza al Sistema de Banca para el Desarrollo, creada por la Ley
N.º 8634, Ley de sistema de banca para el desarrollo, de 23 de abril de 2008, para
que financie los estudios de preinversión, tales como: prospección, estudios
básicos, prefactibilidad, factibilidad y diseños, así como estudios ambientales para
proyectos de interés nacional, para la satisfacción de los servicios públicos y
conexos que gestionen las empresas públicas municipales.
La banca de desarrollo podrá establecer los plazos y las condiciones para
que dichos financiamientos se otorguen con las mejores condiciones, pudiendo
otorgar períodos de gracia y tasas diferenciadas.
ARTÍCULO 18.-
Prácticas comerciales
Las empresas públicas municipales y sus subsidiarias podrán implementar
las prácticas comerciales usuales y legales en la industria y el comercio en
general, como elaborar en forma separada o conjunta con otras empresas
públicas o privadas, nacionales o internacionales; promociones incluyendo la
dotación, gratuita o no, de equipo terminal, descuentos, patrocinios, paquetes de
servicios y cualquier otra práctica de mercadeo.
ARTÍCULO 19.-
Tarifas
La Aresep deberá fijar los modelos tarifarios y las tarifas de todos servicios
públicos regulados, incluyendo las tarifas para el transporte público o privado, de
personas o de carga, que utilicen la energía eléctrica como insumo, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 3 y 31 de la Ley de la Autoridad
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
- 12 -
EXP. N.º 17.466
Reguladora de los Servicios Públicos, N.º 7593, de 9 de agosto de 1996 y sus
reformas.
Para estos efectos la Aresep será responsable de que las tarifas incluyan
los costos y la obtención de un rédito de desarrollo que garantice como mínimo la
recuperación de los costos de capital.
En todos los otros servicios que brinden las empresas de servicios públicos
quedan autorizadas a fijar los precios de común acuerdo con las demás partes
interesadas mediante contrato.
ARTÍCULO 20.-
Costos ambientales
Las tarifas por los servicios y los proyectos que desarrollen las empresas
públicas municipales deberán incluir la internalización de los costos ambientales,
los cuales deberán ser aprobados por la Aresep.
ARTÍCULO 21.-
Exclusión grupos de interés económico
Para los efectos de las disposiciones del artículo 135 de la Ley orgánica del
Banco Central de Costa Rica, N.º 7558, de 3 de noviembre de 1995, y sus
reformas, no se considerará parte de los grupos de interés económico a las
empresas del sector eléctrico nacional.
Las empresas del sector eléctrico nacional comprenden las instituciones y
empresas públicas, las empresas de servicios públicos municipales y sus
subsidiarias dedicadas a la generación, transmisión, distribución y/o
comercialización de energía eléctrica.
ARTÍCULO 22.-
Desaplicación de leyes vigentes
No se les aplicarán a las empresas públicas municipales ni a sus
subsidiarias las siguientes leyes:
a) La Ley para el equilibrio financiero del sector público, N.º 6955, de 24
de febrero de 1984, y sus reformas.
b) La Ley N.º 8131, Administración financiera de la República y
presupuestos públicos, de 18 de setiembre de 2001, y sus reformas,
excepto los artículos 57 y 94.
c) La Ley de creación de la Autoridad Presupuestaria, N.º 6821, de 19
de octubre de 1982, y sus reformas.
d) El artículo 106 de la Ley orgánica del Banco Central de Costa Rica,
N.º 7558, de 3 de noviembre de 1995, y sus reformas.
e) Los artículos 10, 16, 17 y 18 de la Ley de planificación nacional,
N.º 5525, de 2 de mayo de 1974, y sus reformas, referentes a proyectos
de inversión y reorganizaciones.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
- 13 -
EXP. N.º 17.466
f)
La Ley de financiamiento externo 1985-1986, N.º 7010, de 25 de
octubre de 1985.
g) El último párrafo del artículo 4 de la Ley N.º 3293, de 18 de junio de
1964, y sus reformas.
Rige a partir de su publicación.
Óscar Eduardo Núñez Calvo
José Ángel Ocampo Fernández
Fernando Sánchez Campos
Hilda González Ramírez
Sandra Quesada Hidalgo
Salvador Quirós Conejo
Olga Marta Corrales Sánchez
Lorena María Vásquez Badilla
Jorge Eduardo Sánchez Sibaja
Carlos Manuel Gutiérrez Gómez
Carlos Pérez Vargas
DIPUTADOS
13 de agosto de 2009.
NOTA:
Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión
Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local
Participativo.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS