Alcance propuesto del estudio del Grupo de Alto Nivel de Expertos

Alcance propuesto del estudio del Grupo de Alto Nivel de Expertos en Seguridad
Alimentaria y Nutrición sobre el cambio climático
(Borrador)
http://km.fao.org/fsn/discussions/climate-change/es/
1.
Evaluar los efectos directos e indirectos del cambio climático en la seguridad
alimentaria y la nutrición
a – Los efectos directos e indirectos del cambio climático en la seguridad
alimentaria:
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) define
la seguridad alimentaria como una “situación que se produce cuando todas las personas tienen
en todo momento acceso físico, social y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos
para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin
de llevar una vida activa y sana”. Esta definición abarca cuatro dimensiones clave del
suministro alimentario: disponibilidad, estabilidad, acceso y utilización. Por tanto,
• El estudio de las consecuencias del cambio climático sobre la seguridad alimentaria
debería incluir los efectos en la producción y disponibilidad de alimentos, los efectos en la
estabilidad del suministro alimentario, los efectos del cambio climático en el acceso a los
alimentos y los efectos del cambio climático en la utilización de los alimentos.
• Los estudios deben centrarse no solamente en los efectos potenciales del cambio
climático, sino también en los efectos observados del cambio climático, como por ejemplo: los
efectos observados sobre la inestabilidad de la producción agrícola, la modificación de la
fenofase primaveral y el sistema de cultivo, las tendencias de plagas y enfermedades.
b – Los efectos directos e indirectos del cambio climático en la nutrición:
El Comité Permanente de Nutrición de las Naciones Unidas (UNSCN, por sus siglas en
ingles) afirma que la desnutrición está causada por la ingesta alimentaria inadecuada y la
enfermedad, derivadas de una alimentación insuficiente, un cuidado maternal e infantil
deficiente y un acceso inadecuado al agua potable limpia, al saneamiento y a la sanidad, todos
ellos directamente afectados por el cambio climático. Por tanto, el estudio de los efectos del
cambio climático sobre la nutrición debería incluir:
• Análisis completos de las múltiples amenazas para la nutrición relacionadas con el
cambio climático, incluyendo los efectos del cambio climático en la cantidad y el precio de los
alimentos, los efectos en la diversidad y calidad nutricional de la dieta, la amenaza sobre la
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salud humana (como enfermedades transmitidas por vectores, enfermedades diarreicas y
respiratorias, aumento de la morbilidad y la mortalidad debido a las condiciones meteorológicas
extremas), el riesgo de estar expuesto a un aumento del estrés hídrico, las amenazas a la
capacidad de las mujeres para cuidar adecuadamente a los bebés y los niños pequeños, los
efectos en las estrategias y activos de los medios de vida.
• Identificación, validación y presupuesto del conjunto de intervenciones necesarias para
reducir los efectos del cambio climático en la nutrición, y capitalización de las lecciones
aprendidas con la experiencia.
c – Incertidumbres:
Existen diversas formas de incertidumbre en la evaluación de los efectos del cambio
climático en la seguridad alimentaria y la nutrición, especialmente para el estudio de los efectos
potenciales del cambio climático. Algunas de estas incertidumbres se pueden cuantificar pero
otras no, limitando nuestra comprensión de los efectos del cambio climático. Por tanto, algunas
de las incertidumbres más importantes deberían ser destacadas y estudiadas, como por
ejemplo:
• Las incertidumbres de las previsiones de emisiones y Modelos de Circulación General
(GCMs, por sus siglas en inglés) utilizados para pronosticar los climas futuros
• Las incertidumbres de los efectos del abono con CO2
• Límites de la tierra, el agua y otros recursos agrícolas relacionados
• Los cambios en la intensidad y frecuencia de los fenómenos meteorológicos extremos
• Otros
2. Identificar las regiones y poblaciones vulnerables
a – Las regiones más afectadas y vulnerables
• Es probable que los efectos del cambio climático varíen sustancialmente en las
diferentes regiones de acuerdo a las diferencias en los recursos biofísicos, la gestión, y otros
factores. Los diferentes factores ambientales, económicos y sociales suponen efectos diversos
sobre los cambios climáticos y distintas capacidades para hacerles frente. Dar prioridad a la
inversión también requiere identificar los “lugares críticos en cuanto al riesgo climático”. Por
tanto, es importante identificar las regiones vulnerables evaluando los efectos del cambio
climático a diversas escalas (mundial, continental y regional) e integrando los objetivos
medioambientales, económicos y sociales.
b –Las poblaciones más afectadas y vulnerables
• Identificar las poblaciones vulnerables evaluando los efectos, incluyendo la
vulnerabilidad social y ambiental, del cambio climático en los diferentes grupos
socioeconómicos: mujeres, niños pequeños, ancianos. Debido al gran número de personas que
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pueden verse afectadas, la malnutrición, unida a los fenómenos meteorológicos extremos,
puede ser una de las consecuencias más importantes del cambio climático. Las poblaciones
con mayor riesgo de inseguridad alimentaria pueden incluir a los pequeños campesinos, a los
agricultores de subsistencia, a los pastores, a las sociedades tradicionales, a la población
indígena, a las poblaciones costeras y a los pescadores artesanales. Las mujeres y los
hombres también se ven afectados de manera diferente por todos los tipos de efectos,
conmociones y extremos climáticos. Buena parte de las personas más pobres del mundo son
mujeres rurales en países en desarrollo que dependen de la agricultura de subsistencia para
alimentar a sus familias.
3. Adaptación al cambio climático
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) AR4 señaló
que la “adaptación” significa tanto las acciones de ajustar las prácticas, los procesos y el capital
para responder a la actualidad o a la amenaza del cambio climático, como los cambios en el
entorno de decisión, como las estructuras sociales e institucionales, y las opciones técnicas
modificadas que pueden afectar al potencial o la capacidad para que estas acciones puedan
llevarse a cabo. La adaptación es un factor clave que determinará la futura gravedad de los
efectos del cambio climático en la seguridad alimentaria y la nutrición. Se sugiere que los
estudios de adaptación se centren en los siguientes puntos clave.
a – Adaptación observada para la seguridad alimentaria y la nutrición
• Clasificar las opciones de adaptación de acuerdo a sus características distintivas, como
propósito e intencionalidad, calendario y duración, escala y responsabilidad.
• Desarrollar y evaluar las respuestas de adaptación al cambio climático para la seguridad
alimentaria y la nutrición, tales como el desarrollo de nuevas variedades de cultivo, la creación
de sistemas de alerta temprana, el desarrollo de innovaciones a nivel de las explotaciones
agrícolas para la gestión de recursos, la modificación de los programas de seguros para
cosechas, el cambio de la inversión en programas establecidos de estabilización de ingresos, la
puesta en marcha de prácticas de regadío.
b – El análisis coste-beneficio para la adaptación
• Estimar los costes y beneficios de las opciones de adaptación para la toma de
decisiones a diferentes niveles por parte de los productores individuales (agricultores),
agronegocios (industrias privadas), o gobiernos (organismos públicos).
c – El papel de los sectores público y privado en la adaptación
• Animar al sector privado a desempeñar un papel más importante en la colaboración
pública-privada para el desarrollo de respuestas de adaptación, como la planificación nacional y
la implementación de la adaptación; evaluación de riesgos, efectos y vulnerabilidad e
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intercambio de conocimientos; desarrollo y transferencia tecnológicos; gestión y seguros del
riesgo de catástrofes; financiación de actividades de adaptación.
d – El enfoque político integral y dinámico
• El aumento de las medidas de adaptación requerirá la integración del riesgo del cambio
climático en un marco de gestión del riesgo más inclusivo, teniendo en cuenta la variabilidad
del clima, las dinámicas del mercado, los factores sociales y los dominios específicos de las
políticas. Superar los obstáculos para la adaptación exigirá un enfoque político integral y
dinámico, vinculado a las estrategias contra la pobreza y las desigualdades, y abarcando un
conjunto de escalas y temas, desde la concienciación de los agricultores individuales a la
creación de mercados más eficientes.
4. Mitigación del cambio climático
El IPCC define la mitigación como: “Una intervención antropogénica para reducir las
fuentes o aumentar los sumideros de gases de efecto invernadero”. Una estrategia de
mitigación debería reducir la tasa y magnitud del cambio climático y mejorar la seguridad
alimentaria y la nutrición. Los aspectos clave de la mitigación del cambio climático en la
agricultura se enumeran a continuación.
a – Contribución de la agricultura al cambio climático
• Se cree que la agricultura es la principal fuente de emisiones de CO2 y que contribuye
de forma desproporcionada a otros GEI (N2O y CH4) que tienen un efecto notable en el
calentamiento. Resulta muy importante revisar las investigaciones y cuantificaciones del estado
de emisiones de la agricultura a nivel mundial, regional y nacional, en diversos sistemas
productivos (desde los intensivos a los extensivos).
• Tanto la magnitud de las emisiones como la importancia relativa de las diferentes
fuentes en la agricultura varían notablemente en las diferentes regiones mundiales. Es
necesario revisar y analizar las previsiones disponibles para las tendencias mundiales y
regionales de emisiones en la agricultura.
b – Las opciones de mitigación en la agricultura
• Recopilar y resumir las medidas de mitigación que se han propuesto para reducir las
emisiones de GEI en la agricultura, como aumentar la eliminación del carbono, optimizar el uso
de nutrientes, mejorar la productividad, administrar y beneficiarse de la producción incluyendo
el estiércol y la biomasa vegetal, reducir la intensidad del carbono en los combustibles
mediante mejoras de la eficiencia energética.
• Revisar las evaluaciones del papel de los usos y opciones de gestión de la tierra a nivel
regional y mundial para mitigar el cambio climático.
c – La rentabilidad y la mitigación eficiente
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• Revisar y analizar los estudios disponibles sobre la rentabilidad de la mitigación del
cambio climático para la toma de decisiones y su relevancia para priorizar las medidas
agrícolas de mitigación en diferentes situaciones.
d – La política multiusos para la mitigación del cambio climático
• Desarrollar una política multiusos para la mitigación del cambio climático. Para las
políticas de mitigación del cambio climático será de suma importancia tener en cuenta el efecto
potencial en el sistema alimentario mundial, a tenor de su papel vital para la supervivencia y el
bienestar humano y su influencia en cuestiones más generales de la sostenibilidad. Existe una
necesidad de abordar las emisiones agrícolas sin comprometer la seguridad alimentaria, la
sostenibilidad medioambiental y la mitigación de la pobreza.
5. Recomendaciones para políticas y acciones
• ¿Cómo diseñar y aplicar buenas políticas y programas de desarrollo en general?
Relacionando la política sobre el cambio climático y la seguridad alimentaria, y adoptando una
respuesta integrada para abordar la seguridad alimentaria y nutricional, la productividad
agrícola y el cambio climático.
• Aumentar las inversiones en investigación y tecnología para minimizar los efectos del
cambio climático en la seguridad alimentaria y la nutrición;
• Mejorar el sistema de protección social para los grupos más vulnerables, incluyendo a
las mujeres y los niños, en los países en desarrollo;
• Establecer o fortalecer sistemas de alerta temprana y vigilancia para la seguridad
alimentaria y la nutrición, integrando la dimensión climática;
• Inversiones en la adaptación y mitigación del cambio climático utilizando todo el
potencial de la agricultura;
• Políticas e inversiones para fomentar el crecimiento agrícola, en particular la
productividad de los pequeños agricultores;
• Investments in climate change adaptation and mitigation using the full potential that
agriculture presents;
• Un grupo de trabajo internacional para controlar periódicamente la situación alimentaria
mundial y emprender acciones para evitar una excesiva volatilidad de los precios;
• Otros.
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