Proyectos presentados, dictaminados y sancionados

Congreso de la Nación
1998-2007
Un análisis de sus proyectos
Introducción
¾A continuación le presentamos un análisis acerca de los proyectos de ley presentados,
dictaminados y aprobados en ambas cámaras del Congreso Nacional (Honorable Cámara
de Diputados de la Nación y Senado de la Nación).
¾ El período analizado comienza en 1998 y continúa hasta la actualidad (31/05/2007).
¾Las instancias internas que cada proyecto de ley debe completar dentro de cada cámara
legislativa (circuito ideal) es el siguiente:
Presentación
de un proyecto
de ley en
Dirección Mesa
de Entradas
Dirección Mesa
de Entradas
gira el proyecto
según el tema
que trate a las
comisiones que
corresponde
La/las comisiones
estudian el proyecto
y lo aprueban
firmando el dictamen
de un despacho
El dictamen es
analizado por la
Comisión de
Labor Parlamentaria
quien lo incorpora
a la agenda de
los temas a ser
tratados en la
próxima sesión
El proyecto es
discutido y
aprobado por la
Cámara de
origen – El proyecto
aprobado pasa
a la cámara
revisora para
su mismo
tratamiento
¾El circuito que cada proyecto de ley debe completar en ambas cámaras legislativas y en el
Poder Ejecutivo Nacional es el siguiente:
Presentación, discusión y
aprobación
en cámara de origen
Discusión y aprobación
en la cámara revisora
Traslado al Poder Ejecutivo
para su examen,
aprobación, promulgación
y publicación en el
Boletín Oficial
Fuente: Elaboración propia en base a Manuales del Poder Legislativo http://directoriolegislativo.org/publicaciones.php
Cantidad de leyes sancionadas en el
período 1998-2006
157
157
168
168
162
162
153
153
146
146
140
140
142
142
139
139
65
65
1998
1998
1999
1999
2000
2000
2001
2001
2002
2002
2003
2003
2004
2004
2005
2005
Fuente: Elaboració
Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Direcció
Dirección de Informació
Información Parlamentaria
2006
2006
Leyes Sancionadas por origen en valores
absolutos
TOTALES
22
22
2007
2007
2006
2006
12
12
65
65
34
34
22
22
2005
2005
51
51
65
65
2003
2003
47
47
69
69
2002
2002
2007: 41
40
40
26
26
55
55
2004
2004
77
2006: 139
17
17
2005: 65
36
36
2004: 142
2003: 146
34
34
72
72
2002: 168
27
27
2001: 153
53
53
2001
2001
64
64
36
36
2000: 162
74
74
2000
2000
55
55
65
65
1999
1999
64
64
55
55
1998
1998
0%
0%
10%
10%
20%
20%
Poder
Poder Ejecutivo
Ejecutivo
33
33
28
28
57
57
30%
30%
40%
40%
50%
50%
60%
60%
1999: 157
1998: 140
28
28
70%
70%
H.
H. C.
C. de
de Diputados
Diputados de
de la
la Nación
Nación
80%
80%
90%
90%
100%
100%
H.
H. Senado
Senado de
de la
la Nación
Nación
Fuente: Elaboració
Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Direcció
Dirección de Informació
Información Parlamentaria
EL 2007
ABARCA
SOLAMENTE
DESDE EL
01/03/2007 AL
31/05/2007
Leyes Sancionadas por origen en
porcentajes
54
54
2007
2007
2006
2006
29
29
47
47
24
24
34
34
2005
2005
26
26
36
36
45
45
2003
2003
25
25
32
32
41
41
2002
2002
24
24
46
46
34
34
41
41
0%
0%
20%
20%
Poder
Poder Ejecutivo
Ejecutivo
20
20
41
41
39
39
1998
1998
16
16
42
42
2000
2000
1999
1999
23
23
43
43
35
35
2001
2001
18
18
41
41
40%
40%
EL 2007
ABARCA
SOLAMENTE
DESDE EL
01/03/2007 AL
31/05/2007
29
29
40
40
39
39
2004
2004
17
17
60%
60%
H.
H. C.
C. de
de Diputados
Diputados de
de la
la Nación
Nación
20
20
80%
80%
100%
100%
H.
H. Senado
Senado de
de la
la Nación
Nación
Fuente: Elaboració
Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Direcció
Dirección de Informació
Información Parlamentaria
Proyectos de Ley Presentados
Honorable Cámara de
Diputados de la Nación
Honorable Senado de la
Nación
Promedio de
Cantidad de
proyectos de ley
proyectos de ley presentados por
cada diputado
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2237
2412
2464
3162
2288
3422
1735
3560
8,7
9,4
9,6
12,3
8,9
13,3
6,7
13,8
Desde 1999 al
2006 cada
diputado
presentó un
promedio de
10,33 proyectos
de ley. Los
senadores
presentaron en el
mismo período
11,66 proyectos
de ley en
promedio.
Promedio de
Cantidad de
proyectos de ley
proyectos de ley presentados por
cada senador
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
550
551
628
948
768
1143
797
1355
7,6
7,6
8,7
13,1
10,6
15,9
11
18,8
En lo que va del 2007 (01/03/2007 al 31/05/2007) cada diputado presentó un promedio
de 3.1 proyectos de ley y cada senador 4.4
Fuente: Elaboració
Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Direcció
Dirección de Informació
Información Parlamentaria
Proyectos de Ley Dictaminados, Aprobados
y Sancionados en relación a los presentados
en cada cámara legislativa
Honorable Cámara de
Diputados de la Nación
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Honorable Senado de la
Nación
Porcentaje de
proyectos
dictaminados
Porcentaje de
proyectos con
media sanción
10,73%
8,23%
Porcentaje de
proyectos con
sanción
definitiva
6,71%
12,73%
10,07%
7,42%
12,70%
8,12%
4,99%
9,71%
7,50%
4,52%
6,47%
7,65%
6,47%
6,20%
6,14%
5,03%
10,09%
4,21%
2,13%
9,24%
3,85%
1,32%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Porcentaje de
proyectos
dictaminados
Porcentaje de
proyectos con
media sanción
35,27%
28,55%
Porcentaje de
proyectos con
sanción
definitiva
15,09%
37,93%
32,30%
13,97%
24,68%
19,43%
9,55%
24,26%
18,67%
7,91%
18,88%
17,58%
9,51%
22,05%
17,41%
7,96%
13,68%
10,04%
7,40%
8,86%
8,04%
4,35%
En relación a los presentados por su cámara cada diputado logra un
promedio de 9.7 dictámenes y cada senador 23.2
Fuente: Elaboració
Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Direcció
Dirección de Informació
Información Parlamentaria
Proyectos de Ley Dictaminados,
Aprobados y Sancionados en relación a
los presentados en cada cámara legislativa
Honorable Cámara de Diputados
2006
1,32%
2002
3,85%
4,21%
6,20%
6,14%
5,03%
6,47%
7,65%
6,47%
4,52%
2003
2002
7,50%
12,70%
2001
12,73%
2000
8,12%
4,99%
1999
2004
9,71%
2001
2000
2005
10,09%
2,13%
2003
2006
9,24%
2005
2004
Honorable Senado de la Nación
7,42%
6,71%
10,07%
8,23%
10,73%
1999
4,35%
8,86%
8,04%
13,68%
10,04%
7,40%
22,05%
17,41%
7,96%
18,88%
17,58%
9,51%
18,67%
7,91%
19,43%
9,55%
24,26%
24,68%
37,93%
32,30%
13,97%
15,09%
28,55%
Porcentaje de proyectos dictaminados
Porcentaje de proyectos dictaminados
Porcentaje de proyectos con media sanción
Porcentaje de proyectos con media sanción
Porcentaje de proyectos con sanción definitiva
Porcentaje de proyectos con sanción definitiva
Fuente: Elaboració
Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Direcció
Dirección de Informació
Información Parlamentaria
35,27%
Proyectos de Ley Dictaminados, Aprobados y
Sancionados en relación a los presentados
en ambas cámaras legislativas
Honorable Cámara de
Diputados de la Nación
28,55%
Porcentaje de
proyectos con
sanción
definitiva
5,38%
10,36%
32,30%
6,04%
10,12%
19,43%
3,98%
7,47%
18,67%
3,48%
4,84%
17,58%
4,84%
4,64%
17,41%
3,77%
6,91%
10,04%
1,46%
6,69%
8,04%
0,96%
Porcentaje de
proyectos
dictaminados
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Honorable Senado de la
Nación
8,61%
Porcentaje de
proyectos con
media sanción
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Porcentaje de
proyectos
dictaminados
Porcentaje de
proyectos con
media sanción
6,96%
5,63%
Porcentaje de
proyectos con
sanción
definitiva
2,98%
7,05%
6,01%
2,60%
5,01%
3,95%
1,94%
5,60%
4,31%
1,82%
4,74%
4,42%
2,39%
5,52%
4,36%
1,99%
4,30%
3,16%
2,33%
2,44%
2,22%
1,20%
En relación a los presentados en ambas cámaras cada diputado logra un
promedio de 7.4 dictámenes por año y cada senador 5.2
Fuente: Elaboració
Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Direcció
Dirección de Informació
Información Parlamentaria
Proyectos de Ley Dictaminados,
Aprobados y Sancionados en relación a los
presentados en ambas cámaras legislativas
Honorable Cámara de Diputados
2006
Honorable Senado de la Nación
6,69%
8,04%
2006
0,96%
6,91%
10,04%
2005
1,46%
2004
1,20%
4,30%
2005
2,33%
4,64%
17,41%
3,77%
4,84%
2004
17,58%
5,52%
4,36%
2003
4,84%
7,47%
18,67%
2002
10,12%
2001
4,74%
4,42%
2,39%
2002
3,48%
5,60%
4,31%
1,82%
19,43%
2001
3,98%
32,30%
6,04%
8,61%
5,38%
Porcentaje de proyectos dictaminados
Porcentaje de proyectos con media sanción
Porcentaje de proyectos con sanción definitiva
3,95%
5,01%
1,94%
10,36%
1999
3,16%
1,99%
2003
2000
2,44%
2,22%
7,05%
2000
2,60%
28,55%
6,01%
6,96%
1999
2,98%
5,63%
Porcentaje de proyectos dictaminados
Porcentaje de proyectos con media sanción
Porcentaje de proyectos con sanción definitiva
En la Cámara de Diputados se puede notar que el porcentaje de proyectos de ley que recibieron
media sanción de la Cámara es mayor a los proyectos dictaminados. Esto es posible porque las
cámaras tienen la facultad de analizar y aprobar proyectos sobre tablas, sin necesidad de haber
sido aprobadas por las comisiones respectivas.
Fuente: Elaboració
Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Direcció
Dirección de Informació
Información Parlamentaria
Conclusiones
9 Al analizar la cantidad de leyes sancionadas en el período 1998-2006 se refleja una tendencia
clara que oscila entre las 139 y 168 leyes nuevas al año. Sin embargo, el 2005 contiene un
dato muy particular donde se sancionaron 65 leyes en ese período: 54% menos que el
promedio de estos nueve años (141.3 nuevas leyes al año). La cantidad de sesiones que
alcanzaron el quórum necesario durante ese período fue muy baja (23 reuniones en la
Cámara de Diputados en comparación con las 39 del período parlamentario siguiente) ya que
el bloque mayoritario sufría fuertes conflictos internos que se dirimirían en las elecciones de
octubre de ese año (2005).
9 En relación al origen de estas leyes sancionadas la tendencia también es estable: el 41%
proviene del Poder Ejecutivo, otro 37% de la Cámara de Diputados de la Nación y el 22%
restante del Senado de la Nación
9 A lo largo de los años analizados, en la Cámara de Diputados ocurre que el porcentaje de los
proyectos aprobados es mayor que los dictaminados. Esto demuestra que las comisiones se
han vuelto una instancia demasiado difícil (por la cantidad de trabajo y tiempo que implican)
de sortear para los proyectos presentados. Es así que una parte fundamental del proceso de
formación y sanción de leyes es dejado de lado “en post” de la búsqueda de resultados más
rápidos.
9 Al momento de analizar los proyectos finalmente sancionados se ve claramente que solo el
3,73% de los proyectos presentados en la Cámara Diputados por sus miembros a lo largo de
estos ocho años han recibido una sanción definitiva. En el caso del Senado, el porcentaje es
aún menor: 2,15%. Estos porcentajes fueron calculados sobre la totalidad de los proyectos
presentados en ambas cámaras legislativas.
Glosario*
9 Período Parlamentario: comienza el 01 de marzo y termina el 28 de febrero del año
siguiente. No coincide totalmente con el año calendario.
9 Proyecto de ley: Toda proposición con carácter regulatorio sobre los habitantes del país y
para cuya tramitación deben observarse los principios que establece la Constitución.
9 Proyectos dictaminados: Aquellos proyectos que reciben la aprobación de la/las
comisión/es de asesoramiento a la/s que fue/ron girada/s por la Mesa de Entradas de la
cámara de origen.
9 Proyectos aprobados: Aquellos proyectos que reciben la aprobación de la cámara de
origen. También se los conoce como proyectos con media sanción.
9 Sanción: Aquellos proyectos que reciben la aprobación de ambas cámaras legislativas.
Los proyectos sancionados deben ser promulgados posteriormente por el Poder
Ejecutivo Nacional en un plazo de diez días hábiles y publicados en el Boletín Oficial.
Fuente: Elaboración propia en base a Manuales del Poder Legislativo http://directoriolegislativo.org/publicaciones.php