Políticas e Instituciones para el Desarrollo Económico Territorial en

CEPAL/ILPES
Temario
• El estudio
•El marco de
política
pública
• La descentralización
•Nuevo
Entramado
• Del DEL al
DET
Agosto 2004 - ILPES
Políticas e Instituciones para el
Desarrollo Económico
Territorial en América Latina
y el Caribe
Luis Mauricio Cuervo G.
ILPES/CEPAL/NACIONES UNIDAS
Septiembre de 2010
Programa Escuela de Verano-Red de
Maestrías
Managua, Nicaragua
El documento
• I. Economía política de
económicas territoriales
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las
disparidades
• II. Las disparidades económicas territoriales;
evolución reciente
• III.
Disparidades económicas territoriales
y estructuras productivas
• IV. Desempeño
emblemáticas
económico
y
regiones
• V. Políticas e instituciones para el desarrollo
económico territorial
El estudio
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• El material presentado en esta sesión
proviene
de
una
investigación
comparativa en 10 países de ALyC:
México,
Honduras,
El
Salvador,
Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Brasil,
Chile y Argentina.
• Una síntesis fue presentada en el
documento Economía y Territorio,
capítulo V, preparada conjuntamente
por Alicia Williner y Luis Mauricio
Cuervo.
Las interrogantes exploradas
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•
La primera se mueve en el plano de la construcción del discurso
político y de política económica, así como en el de la generación
de nuevas reglas de juego para el conjunto de la sociedad. Se
explora si durante estos 15 años ha habido o no un discurso
favorable al desarrollo económico territorial, entendido como la
capacidad de una sociedad local para formularse propósitos
colectivos de progreso material, equidad, justicia y sostenibilidad,
y movilizar los recursos locales endógenos necesarios para su
obtención.
La segunda y tercera tienen la intención de establecer el contraste
entre el discurso y la práctica, sus posibles divergencias, vacíos,
convergencias. Intenta delimitar el universo de políticas públicas
que en cada país se relaciona con el DET y conocer su mayor o
menor grado de articulación.
La tercera pretende observar con algún detalle cada uno de los
sectores con prácticas políticas relevantes al DET y conocer el
mayor o menor grado de articulación y coordinación mutua a nivel
de lo nacional, lo regional y lo local. Se quieren hacer visibles las
distintas arquitecturas organizacionales y financieras que hayan
sido inventadas por los países para resolver la necesidad de
garantizar una acción territorialmente coordinada de las políticas
sectoriales nacionales.
Las interrogantes….
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• La cuarta se enfoca en la manera como cada
política sectorial territorializa su acción.
Aunque el concepto de política regional
desapareció, entendida como acción nacional
para difundir el crecimiento y el desarrollo del
centro a la periferia de cada país, numerosas
políticas sectoriales siguieron recurriendo a
distintas descomposiciones espaciales de los
territorios nacionales, como una de sus
estrategias de ejecución de políticas.
• La quinta y última pretende poner en evidencia
cuales son los verdaderos grados de autonomía
y capacidad de acción para el desarrollo
económico ejecutable desde lo local e intenta
identificar casos y procesos de DET destacables
a nivel de cada país.
El punto de partida:
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El interés por la promoción del desarrollo
económico territorial se ha puesto de
manifiesto a través de una inmensa
variedad de políticas públicas no todas
ellas referidas ni necesariamente
inspiradas en los postulados centrales
de la teoría del desarrollo económico
local (DEL)
El marco actual de la política pública
para el desarrollo territorial sugiere,
más bien, hablar de la existencia de
una familia de políticas territoriales
Emergencia de una familia de políticas
territoriales
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•
•
•
•
DEL
Descentralización
Ordenamiento Territorial
Dimensiones estratégicas
transversales con tratamiento
territorial:
• Fomento productivo
• Pobreza
• Innovación, ciencia y tecnología
Con un pivote central…
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• De esta variedad de políticas públicas
que se ha desarrollado recientemente,
y que por sus finalidades y afinidades
conforman la familia de políticas
territoriales, las más importantes y
significativas son la descentralización,
en los países unitarios, y la
consolidación del federalismo en los
países que tienen esta organización
(binomio
federalismo/descentralización),
porque:
La manera de elegir los gobernantes locales y
regionales se ha democratizado
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Se han ampliado los recursos fiscales generados por
los territorios y los transferidos hacia ellos
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Las responsabilidades locales se han perfilado hacia la gestión
de los programas sociales (educación y salud) y la provisión de
infraestructura básica (saneamiento básico, equipamiento local).
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Finalmente:
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Han cambiado las reglas de juego que
regulan las relaciones entre los
diferentes niveles de gobierno,
parámetros de la política electoral
y de la representación partidaria, y
las articulaciones entre los mundos
privado y público se han hecho más
flexibles.
…y el desarrollo económico local?
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• La descentralización/federalismo es condición
necesaria mas no suficiente para el desarrollo
económico local o la equidad territorial:
• Las investigaciones y estudios para países
específicos ponen de manifiesto que los sistemas
de transferencias, aun cuando tengan un carácter
compensatorio, porque favorecen a los territorios
de menor desarrollo relativo, no han producido una
disminución de la disparidad económica territorial
• Otras investigaciones muestran que los incentivos
al esfuerzo fiscal local propio permiten acrecentar
los recursos disponibles pero, dados los grandes
desequilibrios
socioeconómicos,
estas
oportunidades benefician proporcionalmente más a
los territorios de mayor desarrollo relativo y
aumentan las brechas económicas territoriales.
Entonces….
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• La descentralización de la provisión de
los
servicios
sociales
y
de
infraestructura
básica
genera
oportunidades
para
desencadenar
procesos de desarrollo económico local
• No obstante, estas condiciones no
necesariamente han significado la
disminución
de
las
disparidades
económicas territoriales, al menos en
el mediano plazo.
….. Pluralidad de actores…
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• En la medida en que el universo de las políticas
territoriales se ha acrecentado y enriquecido,
también se ha ampliado la cantidad y el tipo de
actores públicos que participan en estos temas.
• La nación, sus políticas y los sectores interesados
en la promoción del desarrollo económico local,
intervienen muy activamente, crean oportunidades
y posibilidades para quienes trabajan desde los
municipios y desde los territorios.
• No obstante, desde lo nacional aún no se tiene
conciencia acerca de la necesidad de articular
estas formas de acción e intervención sectoriales
y, al tiempo que se ahorran esfuerzos desde lo
nacional, facilitar el acceso a estas posibilidades
desde lo local.
….y nuevos desafíos
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• Muchos de los sectores acuden a
diferentes
estrategias
de
regionalización para la ejecución de sus
programas
que,
individualmente
consideradas, pueden operar de
manera eficiente, pero que en su
conjunto produce desconcierto e
ineficiencia
• Se regionaliza para: a) Alcanzar
cobertura geográfica total, b) Manejar
integralmente intervenciones plurisectoriales, c) Crear espacios de
articulación y enlace entre las
instituciones nacionales y locales
Con nuevas búsquedas…
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• Los países han venido ensayando
diversas fórmulas de coordinación
intersectorial, así como distintas
estrategias de integración de los
diseños regionales, de las cuales
hay mucho que aprender y
constituyen una excelente base
para el intercambio horizontal de
conocimientos y de saberes.
Local….global….nacional…
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• Por consiguiente, las posibilidades y limitaciones
para que los municipios y los territorios
desempeñen un papel protagónico en la promoción
de su propio desarrollo dependen, no solamente, de
sus capacidades de aprovechamiento de los
recursos propios, sino también de:
• Un contexto fiscal, político e institucional
apropiado, es decir, que facilite y contribuya a la
creación de un ámbito apropiado para el desarrollo
local.
• También se requiere que desde lo local se adquiera
conciencia de la importancia de una diplomacia
territorial
(cooperación
horizontal-cabildeo
nacional-global), que contribuya a la generación de
ese contexto institucional, político y fiscal propicio
para el desarrollo económico local.
Reconocer al otro…..pero buscar la
confluencia
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• El desarrollo regional “desde arriba” (políticas
regionales) coexiste con el desarrollo local “desde
abajo” (desarrollo local) y atravesado por
preocupaciones transversales en lo político
(descentralización), en lo ambiental (ordenamiento
territorial), en lo social (derechos, pobreza).
• Este conjunto de tradiciones de política
constituyen una familia, porque comparten
preocupaciones básicas fundamentales, aunque se
haya ido construyendo en forma espontánea,
desordenada y sin coordinación.
• Por tanto, el concepto de políticas de desarrollo
económico territorial destaca la importancia y la
necesidad
de pensar integralmente estas
tradiciones teóricas y políticas, y generar un
campo de acción pública que, sin intentar
absorberlas, y respetando sus especificidades,
promueva su conocimiento mutuo, coordinación e
integración.
….punto de llegada…punto de
partida….
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• Por consiguiente, la política de
desarrollo económico territorial debe
ser el punto de encuentro entre los
esfuerzos de promoción del desarrollo
regional-local, desde arriba y desde
abajo, y lugar de conocimiento,
coordinación
y
articulación
de
políticas sectoriales y transversales,
tradicionalmente separadas.