la falsificación de textiles como infracción a los derechos de

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
FACULTAD DE DERECHO
TESIS PARA OPTAR POR EL GRADO DE LICENCIADO EN DERECHO
“LA FALSIFICACIÓN DE TEXTILES COMO INFRACCIÓN A LOS
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL: HERRAMIENTAS
QUE OFRECE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COSTARRICENSE
PARA SU TRATAMIENTO”
ESTEBAN MONGE MORERA
COMITÉ ASESOR:
DIRECTOR: LIC. CRISTIAN CALDERÓN CARTIN
LECTORA: M.SC. ANA LORENA GONZÁLEZ VALVERDE
LECTOR: M.SC. WILLIAM BOLAÑOS GAMBOA
CIUDAD UNIVERSITARIA RODRIGO FACIO
SAN JOSÉ, COSTA RICA
2013
i
Je ne connais qu'un
seul devoir, et c'est
celui d'aimer.
Le plus haut des
tourments humains
est d'être jugé sans
loi.
CAMUS
ii
DEDICATORIA
A Dios, Sarito, Gordo, Tita y Prisci
iii
AGRADECIMIENTOS
Estas páginas inicialmente iban a estar desprovistas de esta sección, pero
al llegar el momento de mi vida en que se cierra el capítulo de mis estudios
universitarios de licenciatura, no puedo perder la humildad o ser malagradecido
con la vida, o con las personas que me han tendido la mano por tantos años.
Inicialmente, debo agradecer a Dios, por ser quien ha trazado y guiado el
camino de mi vida, permitiéndome concluir mis estudios universitarios.
A mis padres, por ser un ejemplo constante de amor, valores y rectitud. A
mi padre, por enseñarme día con día lo que es ser un padre cariñoso y un ser
humano noble, culto y desprendido. A mi madre, por ser la mujer que ha guiado mi
vida y a quien me debo. Por ser una madre amorosa y una mujer trabajadora,
espléndida y con el brillo en los ojos que recompensa la labor bien hecha. A mi
hermana, por ser una hija ejemplar y una hermana incondicional. Por ayudarme a
madurar y crecer como ser humano, por escucharme y enseñarme lo que
realmente importa en la vida.
A Prisci, por ser mi apoyo incondicional por tantos años y un ejemplo de
amor y verdadera amistad. Por ser una estudiante abnegada, una mujer con sed
de intelecto y una profesional íntegra.
A mis tías Lela y Elvira, que más que tías son una combinación entre
madres y abuelas. Por ser quienes me formaron en la infancia y me hacen
ostentar con orgullo mi apellido materno, sinónimo de trabajo duro y humildad.
A mi profesora de piano, Tamara, por ser una verdadera maestra y tutora
del alma. Por abrir mi mente y mi espíritu a la cultura y hacerme entender el
mundo como un artista. Por enseñarme cómo la disciplina y el amor por lo que
hacemos es la clave para ser exitoso y nunca perder nuestra esencia.
Finalmente, agradezco a todas aquellas personas que en el transcurso de
los últimos años han marcado mi vida, sea en el ámbito académico, profesional o
personal.
iv
TABLA DE CONTENIDOS
Resumen................................................................................................................viii
Ficha bibliográfica............................................................................................xi
Introducción..................................................................................................... 1
Justificación del tema...................................................................................... 1
Problema de investigación.............................................................................. 3
Hipótesis.......................................................................................................... 6
Objetivo general.............................................................................................. 7
Objetivos específicos....................................................................................... 7
Marco Conceptual........................................................................................... 8
Estado de la cuestión.................................................................................... 16
Marco Metodológico...................................................................................... 20
Capítulo Primero.................................................................................................... 22
Antecedentes históricos, socioeconómicos, políticos y jurídicos que caracterizan a
la propiedad intelectual, protección e infracción de esta
SECCIÓN I: La historia, naturaleza e infracción de los derechos de propiedad
intelectual…………………………….……………………………………………..22
SECCIÓN II: Principales actores en la protección de los derechos de
propiedad intelectual y normas internacionales y nacionales relacionadas con
la materia……………………………………………………………………….......26
A. Principales organismos rectores de la materia a nivel internacional y
local………………………………………..………………………………….26
B. Principales normas internacionales y locales relacionadas con la
observancia y protección de los derechos de propiedad intelectual…..28
SECCIÓN III: Derecho de la propiedad intelectual…………………….………32
A. Derecho de propiedad industrial………………………………..……..33
A.1 Patentes de Invención…………………………………..…………34
v
A.2 Dibujos Industriales, Modelos Industriales & Modelos de
Utilidad………………………………………………...………………….36
A.3 Marcas………………………………………………………………37
A.4 Nombres Comerciales…………………….………………………42
A.5 Denominaciones de Origen e Indicaciones Geográficas…...…43
A.6 Competencia Desleal………………………….…………………..45
B. Derechos de Autor & Derechos Conexos………………………..….48
Capítulo Segundo………………………………………...……………………………..52.
La falsificación de textiles como violación a los derechos de propiedad intelectual
SECCIÓN I: El fenómeno de la falsificación de mercancías y sus
implicaciones en el ámbito económico, social y de la seguridad de los
países………………………………………………………………………......…..52
SECCIÓN II: Nexo de la falsificación de mercancías con el crimen organizado
y el terrorismo…………………………………………………….………………..58
SECCIÓN III: Derechos de propiedad intelectual vulnerados en la
falsificación de textiles…………………………………………………………….60
A.
Industria
de
la
moda
y
Fashion
Law…………………………………………………………………………..61
B. Infracción a los derechos de marca y derechos de autor producto de
la falsificación de textiles……………………….…………………………64
B.1 Infracción a derechos de marca……………………………….…64
B.2 Infracción a los derechos de autor………..……………………..68
C. Falsificación de textiles en Costa Rica………………..……………..71
vi
Capítulo Tercero……………...………………………………………………………….78
Medios que ofrece el sistema jurídico costarricense para el combate a la infracción
de derechos de propiedad intelectual referidos a la falsificación de textiles
SECCIÓN I Procedimientos en la Vía Administrativa………………………….78
A. Procedimiento de defensa del consumidor y derecho de la
competencia……………..………………………………...……………….80
B.
Medidas en frontera……………………………..……………….83
SECCIÓN II Procedimientos en la Vía Civil………………………………...…..95
A.
Procesos abreviados por violación a derechos de propiedad
intelectual…………………………………………………………...………96
B.
Procesos sumarios por competencia desleal……………..…100
SECCIÓN III Procedimientos en la Vía Penal………………….…………..…100
Conclusiones....................................................................................................... 110
Recomendaciones............................................................................................... 121
Fuentes de consulta............................................................................................. 124
vii
TABLA DE ABREVIATURAS
ADPIC Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio
ACTA Acuerdo Comercial Anti – Falsificación
AMCHAM Cámara Americana de Comercio de Costa Rica
APPICR Asociación de Profesionales en Propiedad Intelectual de Costa Rica
CATECO Cámara Textil de Costa Rica
CNC Comisión Nacional del Consumidor
DR-CAFTA (TLC) Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centro
América y los Estados Unidos de América.
ENPI Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual
FBI Federal Bureau of Investigation
INTERPOL Policía Internacional
GATT Siglas en inglés para el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
LPODPI Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad
Intelectual
OAM Organización Mundial de Aduanas
OMC Organización Mundial del Comercio
OMPI Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
ONU Organización de las Naciones Unidas
PCT Tratado de Cooperación en Materia de Patentes
SAN Servicio Aduanero Nacional
viii
RESUMEN
A nivel global, el tráfico de mercancías que infringen los derechos de
propiedad intelectual, son una pesadilla que cotidianamente enfrentan las
Autoridades locales y los titulares legítimos de estos derechos. Precisamente, la
problemática que da eje al curso de la presente investigación versa sobre la
falsificación de textiles como violación a los derechos de propiedad intelectual, y
los medios que ofrece el ordenamiento jurídico costarricense para tratar la
situación, al igual que las garantías existentes para que los titulares legítimos
hagan valer sus derechos. A modo de hipótesis se plantea evidenciar cómo las
prendas de vestir falsas constituyen una flagrante violación a los derechos de
propiedad intelectual y pese a la existencia de rica normativa local e internacional
existente para su ataque, las herramientas para combatir esta problemática no
logran erradicar esta práctica desleal en Costa Rica.
Por su parte, el objetivo general de la investigación es indagar sobre el
fenómeno de la falsificación de mercancías haciendo especial énfasis en los
textiles y sus efectos negativos para los titulares de derechos de propiedad
intelectual.
En relación con la metodología seleccionada para desarrollar el objetivo
general y los objetivos específicos, se seleccionó el enfoque metodológico
conocido como enfoque dialéctico, el cual se desarrolla por medio de la aplicación
de la técnica de investigación denominada ―Respuestas Previas‖. Adicionalmente,
la investigación se realiza aplicando tanto lo dispuesto por el método inductivo
como por el literal-gramatical.
ix
En el presente trabajo final de graduación se desarrolla un análisis sobre el
fenómeno de falsificación de mercancías y los mecanismos provistos actualmente
por el ordenamiento jurídico costarricense para tratar esta problemática.
Adicionalmente, se estudian las características del fenómeno y los medios que
ofrece el ordenamiento para tratar esta, para sí definir si la legislación actual y los
procesos existentes logran tratar la problemática de manera acertada y en
observancia de los derechos de propiedad intelectual.
De las conclusiones provenientes de esta investigación cabe destacar, en
primer lugar que la falsificación de mercancías no sólo afecta al patrimonio
económico y moral de los titulares de derechos de propiedad intelectual, sino que
también perjudica a las economías y estructuras sociales nacionales. En este
sentido, son evidentes las consecuencias económicas que tienen las actividades
de falsificación para los titulares de derechos, ya que los fabricantes de los
productos afectados sufren pérdidas directas de ingresos por venta; pero además
existe un paralelismo con la reducción de ingresos tributarios y por ende, la
afectación de las economías nacionales que se puede ver ilustrada en la pérdida
de empleos o en la reducción de puestos disponibles de trabajo. De igual forma,
se desincentiva la innovación, se limita el crecimiento económico y se restringen
los índices de inversión.
Por otra parte, se concluye que la falsificación de textiles implica
como aspecto primordial la violación a derechos marcarios, al igual que la
infracción a derechos de autor. Tanto los productores de dichas mercancías, al
igual que los distribuidores y agentes de comercio se están aprovechando de la
x
fuerza distintiva de una marca de prendas de vestir y accesorios, y la plataforma
comercial con la que esta cuenta para inducir a engaño al consumidor y lograr
colocar de esta forma los bienes en el mercado.
Finalmente, luego de hacer un análisis sobre los mecanismos provistos
actualmente por el ordenamiento jurídico costarricense, se concluye que el
fenómeno de falsificación de mercancías no tiene origen en nuestro territorio, sino
que es una problemática global, lo que convierte a Costa Rica en un simple puente
de mercancías y mercado para la distribución de estas. Precisamente por este
carácter externo de la problemática es que los muchos de los medios existentes
son insuficientes para combatir esta, debido a que más allá de un asunto legal, se
trata de un asunto de comercio e intercambio de mercancías a escala global. No
obstante, ha de reconocerse que durante los dos últimos años el país ha sido
testigo de la instauración de medidas que en el mediano largo plazo representarán
mejores condiciones para los titulares derechos de propiedad intelectual, el
fomento al desarrollo de obras creativas y por ende, el desarrollo de la economía.
xi
FICHA BIBLIOGRÁFICA
MONGE MORERA (Esteban), ―LA FALSIFICACIÓN DE TEXTILES COMO
INFRACCIÓN
A
HERRAMIENTAS
LOS
DERECHOS
QUE
OFRECE
DE
EL
PROPIEDAD
INTELECTUAL:
ORDENAMIENTO
JURÍDICO
COSTARRICENSE PARA SU TRATAMIENTO‖, Tesis para optar por el grado de
Licenciado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica, 2013.
DIRECTOR: Lic. Cristian Calderón Cartín
LISTA DE PALABRAS CLAVE: Propiedad Intelectual, infracción de derechos de
propiedad intelectual, falsificación de mercancías, textiles falsos, fashion law,
observancia de los derechos de propiedad intelectual.
1
INTRODUCCIÓN
Justificación del tema
Si bien es una rama que protege bienes intangibles, el derecho de la
propiedad intelectual ha cobrado mayor importancia en la sociedad en los últimos
años. La Constitución Política de Costa Rica reconoce la relevancia de dicha
materia en el Artículo 47 de esta y, la promulgación de una serie de cuerpos
normativos junto con la ratificación de varios convenios internacionales sobre este
tema, configura el marco jurídico que resguarda los derechos de propiedad
intelectual en Costa Rica.
La Organización Mundial de Comercio define los derechos de propiedad
intelectual como, ―…aquellos que se confieren a las personas sobre las creaciones
de su mente. Suelen dar al creador derechos exclusivos sobre la utilización de su
obra por un plazo determinado.‖
El gran auge que ha tenido este tema se ha manifestado debido a que la
misma sociedad ha ido reconociendo que una efectiva protección de estos
derechos le permite disfrutar de un mejor estilo de vida, garantizando la calidad de
los productos y los servicios presentes en el mercado. Por otro lado, es menester
tener presente que este es un tema en el cual debe existir un balance, el cual
resulta fundamental, ya que no solo debe optarse por proteger de forma extrema a
los creadores, ya que sería muy difícil que la sociedad pudiera tener acceso a los
distintos beneficios que las creaciones del intelecto brindan, sin embargo por otro
lado, es de suma importancia también incentivar a los creadores para que los
2
mismos puedan seguir innovando y al mismo tiempo poder vivir de lo que hacen.
Es decir, debe existir una protección adecuada para que tanto los creadores de las
obras como la sociedad se beneficien de las nuevas obras.
El motivo por el cual este tema se encuentra en constante desarrollo y
crecimiento es muy simple: se necesita mayor protección debido a que cada vez
existe una mayor infracción a las leyes y a los derechos exclusivos que le
pertenecen a los autores, inventores, productores o comerciantes. Ante esta
problemática, se intenta buscar herramientas que faciliten y promuevan una
adecuada protección y que además existan procesos y medios para atacar la
infracción.
Por un tema económico, cultural y también relacionado con falta de
voluntad política, la violación a los derechos de propiedad intelectual es una
materia que no ha cobrado especial trascendencia para las autoridades nacionales
durante las últimas décadas. En este sentido, pese a que han existido esfuerzos
para fomentar la protección de estos derechos, lo cierto es que ni las medidas
administrativas, civiles ni penales logran configurar un mecanismo orgánico que
opere de manera efectiva y que otorgue herramientas prácticas para la
observancia de los derechos en cuestión.
Pese a que en Costa Rica existe una ley especial que versa sobre la
materia de observancia de los derechos de propiedad intelectual, la violación a los
derechos exclusivos que estos bienes intangibles otorgan continúa siendo un tema
vigente y que se encuentra cada día en ascenso. A manera de ejemplo, cabe
3
señalar que los titulares de estos derechos enfrentan serios obstáculos en la vía
administrativa en el sentido que no le es permitido al Registro de la Propiedad
Industrial ordenar medidas cautelares tendientes a restringir y obstaculizar la
continuidad de actos de infracción de derechos.
Asimismo, pese a que existen medidas a nivel aduanero que buscan la
paralización de contenedores con mercancías falsificadas, lo cierto es que la falta
de coordinación interinstitucional al igual que la falta de información, provocan que
los titulares de los derechos de propiedad intelectual vean quebrantados sus
derechos en numerosas ocasiones. Sobre esta línea, el sistema judicial se
enfrenta al desconocimiento teórico por parte de operadores del derecho que no
dominan la materia y les es ajeno tratar el tema, ahondado al hecho de que se
trata de procesos largos y sin que exista una verdadera especialización para la
diligencia de los mismos.
Problema de la investigación
Ahora bien, la falsificación de mercancías a escala industrial constituye una
amenaza para la salud, la seguridad, el empleo, la competitividad, el comercio y la
inversión de una nación, configurándose este fenómeno como uno de carácter
complejo, al verse afectados con su operación numerosos sectores de la sociedad
al igual que se ven afectadas diversas aristas del derecho de propiedad
intelectual, ya que en un único acto de infracción se pueden violar
simultáneamente derechos de marca, derechos de autor y modelos de utilidad, por
ejemplo.
4
El negocio de la falsificación de mercancías es una de las industrias
clandestinas más grandes y más lucrativas del mundo, donde se socava la
economía, se ponen vidas en peligro e igualmente se financia día con día el
crecimiento del delito, ya que la criminalidad relacionada con los delitos en contra
de los derechos de propiedad intelectual es una de tipo no convencional, misma
que posee características de delitos económicos, de cuello blanco y de crimen
organizado internacional.
Las mercancías falsificadas no tienen que ver únicamente con carteras de
diseñador ni lujosos relojes, sino que involucra cigarros, calzado, juguetes,
maquillaje, medicinas, bebidas alcohólicas, películas, equipo electrónico, piezas
de carro e infinidad de bienes de uso diario. Este tipo de infracción es un fraude a
los consumidores, ya que un producto es puesto en el mercado aparentando ser
algo que no es. La falsificación de mercancías sin lugar a dudas socava los
derechos de propiedad intelectual y vacía el contenido esencial de los mismos.
En el mismo sentido, lo más preocupante es que por una cuestión cultural
muchos consumidores pese a conocer el origen ilícito de los mismos, no toman en
consideración que con sus acciones generan que sea una problemática difícil de
erradicar, donde la consecuencia principal es que se desincentiva la creatividad y
se generan graves pérdidas económicas para los titulares legítimos de los
derechos.
Ahora bien, el presente trabajo de investigación se va a enfocar en analizar
la problemática específica de la falsificación de textiles como violación a los
5
derechos de propiedad intelectual, enfocándose en los distintos ámbitos de la
propiedad intelectual que se ven socavados con esta práctica ilegal, al igual que el
estudio del origen del problema y las contingencias a nivel patrimonial para los
titulares de los derechos y los efectos que esta práctica desleal tienen en la
sociedad.
Por lo tanto, tratándose esta problemática de un grave reto para las
economías y sistemas legales de los países del mundo, es necesario realizar una
investigación concienzuda sobre las aristas del problema y las herramientas que
ofrece el sistema jurídico costarricense para su combate. El origen legítimo de las
mercancías es un sello de calidad, donde se certifica los atributos de estas, se
aseguran estándares de calidad y se protege la reputación de los titulares de los
derechos.
6
HIPÓTESIS
La falsificación de mercancías y particularmente los textiles falsos
constituyen una flagrante violación a los derechos de propiedad intelectual y pese
a la rica normativa local e internacional existente para su ataque, las herramientas
para combatir esta problemática no logran erradicar esta práctica desleal en Costa
Rica.
7
OBJETIVOS
Objetivo general
Investigar el fenómeno de la falsificación de mercancías haciendo especial
énfasis en los textiles y sus efectos negativos para los titulares de derechos de
propiedad intelectual.
Objetivos específicos
1. Determinar cuáles son los antecedentes socioeconómicos, políticos y
jurídicos que caracterizan a la propiedad intelectual y la falsificación de
mercancías como violación a esta
2. Estudiar cuál es la situación actual de la falsificación de textiles a nivel
internacional y para el caso de Costa Rica.
3. Establecer cuáles son los medios que ofrece el sistema jurídico
costarricense para el combate a las violaciones de derechos de propiedad
intelectual y para el caso particular de la falsificación de textiles.
4. Señalar las deficiencias de la legislación vigente relacionada con la materia
de infracción a los derechos de propiedad intelectual, así como la
ineficiencia práctica de esta, debido a la carencia de infraestructura
8
institucional adecuada, el desconocimiento general sobre el tema, y la falta
de una cultura sobre el reconocimiento de la sociedad hacia este tipo de
derechos intangibles.
5. Analizar las sanciones, civiles, penales y administrativas por la violación de
los derechos de propiedad intelectual, haciendo énfasis en los posibles
errores, lagunas y contradicciones de la legislación existente, para
proponer reformas que mejoren su aplicación y eficacia.
9
MARCO CONCEPTUAL
A efectos de desarrollar la presente investigación, es necesario llevar a
cabo una síntesis de los principales conceptos que serán utilizados en todo
momento, lo anterior con la finalidad de tener claridad en cuanto a las definiciones
nociones generales de los cuales se parte para explicar la problemática y
finalmente llegar a la realización de conclusiones y recomendaciones. En virtud de
lo anterior, en los siguientes párrafos se hará una relación de los conceptos
fundamentales que sustentan el presente proyecto de investigación.
El primer concepto sobre el cual no debe existir ambigüedad alguna es el
de propiedad intelectual, por lo que al respecto cabe citar el concepto esbozado
por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual:
“La propiedad intelectual tiene que ver con las creaciones de la mente:
las invenciones, las obras literarias y artísticas, los símbolos, los
nombres, las imágenes y los dibujos y modelos utilizados en el
comercio”.
De esta forma, se comprueba cómo la producción fraudulenta de productos
atenta en contra de los derechos exclusivos otorgados a titulares de propiedad
intelectual, al configurarse una problemática que vacía el derecho de dichos
titulares legítimos para obtener una retribución correspondiente a la creación de
sus obras.
10
De acuerdo con el artículo 2 del Convenio de Estocolmo -el cual establece
la creación de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)- quedan
comprendidos dentro de esta rama los derechos relativos a:

Las obras literarias, artísticas y científicas.

Las interpretaciones de los artistas intérpretes y las ejecuciones de los
artistas ejecutantes, los fonogramas y las emisiones de radiodifusión.

Las invenciones en todos los campos de la actividad humana.

Los descubrimientos científicos.

Los dibujos y modelos industriales.

Las marcas de fábrica, de comercio y de servicio, así como los nombres y
denominaciones comerciales.

La protección contra la competencia desleal.

Todos los demás derechos relativos a la actividad intelectual en los terrenos
industrial, científico, literario y artístico.
Como se puede observar, el objetivo de la OMPI es proteger los derechos
que surgen a partir de una creación o de una producción o prestación vinculada a
esta. El titular de esta creación tiene un derecho exclusivo sobre esta, el cual a su
vez es oponible erga omnes.
A pesar de dicha división, estos grupos se interrelacionan y se mezclan en
algunas legislaciones. Inclusive, un sector importante de la doctrina considera que
11
existe una zona gris en donde se entremezclan la creación personal, el producto
industrial y el producto comercial, creando confusiones. Por otra parte, la
producción de mercancías falsificadas puede involucrar la violación de uno o
varios de los derechos enlistados anteriormente, por lo que se hace necesario
definir de forma breve el contenido principal de estos activos intangibles de
conformidad con la legislación vigente.
Dentro de los principales activos de propiedad industrial se encuentran las
marcas, mismas que se definen como ―cualquier signo o combinación de signos
que permita distinguir los bienes o servicios de una persona de los de otra, por
considerarse éstos suficientemente distintivos o susceptibles de identificar los
bienes o servicios a los que se apliquen frente a los de su misma especie o
clase‖1. Igualmente, la doctrina señala que las marcas distinguen a los productos y
servicios ofertados en el mercado, señalando su origen empresarial, indicando la
calidad de los mismos, desarrollando una función publicitaria y condensando su
imagen o reputación (goodwill)2.
Por otra parte, las patentes se definen como un derecho exclusivo otorgado
por el estado a una invención, misma que es patentable si es nueva, si tiene nivel
1
Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos (Ley No. 7998 del 6 de enero del 2000. Publicada en el
diario oficial la Gaceta No. 22 del 1 de febrero del 2000), Artículo 2.
2
CHIJANE DAPKEVICIUS (Diego). Derecho de Marcas. Madrid, España. Editorial Reus, S.A.,
2007, página 1.
12
inventivo y si es susceptible de aplicación industrial3. En el mismo sentido, se
considerará dibujo industrial toda reunión de líneas o de colores, modelo industrial
toda forma plástica, asociada o no a líneas o colores, siempre que esa reunión o
esa forma de una apariencia especial a un producto industrial o de artesanía y
pueda servir de tipo para su fabricación4. Se considerará modelo de utilidad toda
nueva disposición o forma obtenida o introducida en herramientas, instrumentos
de trabajo o utensilios conocidos, que permitan una mejor función o una función
especial para su uso5.
Por otra parte, dentro del ámbito de la propiedad industrial cabe señalar que
las denominaciones de origen y las indicaciones geográficas son igualmente
objeto de un uso ilegítimo por parte de terceros. En este sentido, la doctrina ha
definido como una designación de origen, trátese del nombre de un país, región,
valle, localidad, en la que se origina un producto dotado de especiales cualidades
o características, debidas exclusivamente o esencialmente, a factores naturales o
humanos inherentes a ese específico territorio6. Por otra parte, indicaciones
geográficas son las que identifiquen un producto como originario del territorio una
región o localidad de ese territorio, cuando determinada calidad, reputación, u otra
3
Ley de Patentes de Invención, Dibujos y Modelos Industriales y Modelos de Utilidad. (Ley
No.6867 del 5 de abril de 1983. Publicada en el diario oficial La Gaceta No.111 del 13 de junio de
1983, Artículo 2.
4
Idem, Artículo 25.
5
Idem, Artículo 25.
6
CHIJANE DAPKEVICIUS (Diego). Derecho de Marcas. Madrid, España. Editorial Reus, S.A.,
2007, página 113.
13
característica del producto sea imputable fundamentalmente a su origen
geográfico7.
Ahora bien, en lo que respecta a los de derechos de autor, los mismos
tienen como objetivo proteger y regular lo concerniente a los derechos subjetivos
del autor sobre su creación o aporte creativo, tales como las obras artísticas,
literarias, audiovisuales, musicales y teatrales.
El origen de estos derechos se remonta a la Grecia y Roma Antiguas, en
donde se da un gran desarrollo de las artes. En este contexto es donde empieza la
evolución del aspecto patrimonial y moral del Derecho de Autor e inclusive se llega
a proteger la integridad de la obra. El autor tenía la facultad para autorizar o no la
divulgación de su obra y la opinión pública veía los plagios de una manera
reprochable. Sin embargo, estos derechos no se encontraban regulados de
ninguna forma.
Los grandes cambios que impulsan el desarrollo de los Derechos de Autor
son la creación de la imprenta y del grabado, a mediados del siglo XV. Estos
inventos facilitaron la producción y reproducción de libros en grandes cantidades y
con bajos costos. Debido a esto surge la necesidad y el interés por parte los
autores de regular los derechos provenientes de la reproducción de sus obras.
Primeramente estos derechos se otorgaron como privilegios, pero
posteriormente, (en el siglo XVII) los Derechos de Autor se afianzaron como
7
Acuerdo sobre los ADPIC: Acuerdo sobre los Aspectos de los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual, 15 de abril de 1994. Artículo 22.1.
14
producto del desarrollo legislativo de Estados Unidos y Francia. En Norteamérica
se desarrollaron por medio del copyright (explotación de la obra por medio de su
reproducción), el cual siguieron los países con sistema common law; por otro lado
en Francia se crea el droit d´auteur (concepción personalista, la cual tiene como
centro al autor de la obra y a las facultades que se le reconocen), el cual se utiliza
en los países de tradición latina. Los dos sistemas son muy similares, aunque
tiene algunas diferencias, y sin duda
constituyen el origen de la legislación
moderna sobre los Derechos Autor.
En este momento también se empieza a desarrollar la legislación
internacional para regular y dar protección a los Derechos de Autor, por medio de
tratados internacionales bilaterales y convenciones multilaterales. Esto llevó a que
varios países incorporaran en sus Constituciones Políticas los Derechos de Autor
entre las garantías fundamentales del individuo. Lo anterior lo podemos ver
reflejado en nuestra Constitución Política, la cual establece en su artículo 47 que:
“Todo autor, inventor, productor o comerciante gozará temporalmente de la
propiedad exclusiva de su obra, invención, marca, nombre comercial, con arreglo
a la ley”.
Finalmente, en el siglo XX, los Derechos de Autor son reconocidos
universalmente como un Derecho Humano, por medio de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos.
Hoy en día los Derechos de Autor se dividen en dos tipos:
15
1. Derecho Moral: Este derecho tutela la personalidad del autor en relación
con su obra.
2.
Derecho patrimonial: Este derecho tutela la explotación de la
obra, lo cual posibilita la obtención de un beneficio económico en relación
con estas.
16
ESTADO DE LA CUESTIÓN
La falsificación de mercancías como violación a los derechos de propiedad
intelectual no es un tema que haya cobrado particular trascendencia para el
sistema judicial y administrativo costarricense ni es una materia que haya sido
ampliamente desarrollada en la doctrina nacional. En este sentido, la mayoría de
las fuentes preliminarmente consultadas corresponden a material proveniente de
otros países.
En Costa Rica se ha escrito sobre la política de persecución de los delitos
en contra de la propiedad intelectual, según se demuestra en el trabajo de
graduación de la señora Alejandra Montero Villegas. Sin embargo, no se entró a
profundizar específicamente en el fenómeno de la falsificación de mercancías
como uno de las más flagrantes violaciones a este tipo de derechos. En el mismo
sentido, cabe rescatar el artículo denominado ―Acciones Interinstitucionales para la
protección de la Propiedad Intelectual‖, escrito por Iván Granados, Sylvia
Hernández y Margarita Umaña. Dicho documento aborda las diversas formas de
infracción a los derechos de propiedad intelectual y señala como una de ellas la
falsificación de mercancías.
En el plano internacional, existe un trabajo de graduación denominado ―La
efectividad de la persecución penal en la Fiscalía Especial de delitos contra la
Propiedad Intelectual del Ministerio Público‖. Dicho texto fue redactado por Claudia
Elizabeth Valladares Valladares como trabajo de graduación de la Universidad de
San Carlos de Guatemala en el 2009. La importancia de la obra de la señora
17
Valladares Valladares radica en que brinda una idea de la manera en que funciona
y se estructura la Fiscalía Especial de delitos contra la Propiedad Intelectual en
Guatemala, que sirve de ejemplo para otros países y menciona como uno de sus
focos de acción la lucha en contra del mercado de las falsificaciones, mas sin
realizar un análisis a profundidad.
De igual forma, en un documento donde se recopilan los aportes realizados
en Congreso Internacional sobre Propiedad Intelectual realizado en la Universidad
de Margarita en Venezuela en el año 2004, se destacan los aportes de Manuel
Rodríguez en su ponencia ―La Observancia de los derechos de propiedad
intelectual: acciones y recursos, medidas provisionales, medidas en frontera y
medidas tecnológicas‖, ya que ejemplifica el problema de la falsificación de
mercancías como una traba perpetua para el legítimo ejercicio de derechos por
parte de titulares de derechos de propiedad intelectual.
Asimismo, en un artículo llamado ―A World of Fakes. Counterfeit goods
threaten firms, consumers, and national security‖ de Matthew Benjamin, publicado
en U.S. News & World Report, se realiza un análisis acerca de la industria de los
productos falsificados a nivel mundial y se señala que de conformidad con datos
de la Cámara de Comercio Internacional, el comercio de mercancías falsificadas
acapara el 8 % del comercio mundial.
De igual forma, en un artículo escrito por Alejandra Castro Bonilla,
denominado ―Counterfeit Medicines: a challenge for criminal regulations‖, se
aborda el tema de la falsificación de medicamentos y se señala como una de las
18
actividades más graves y lucrativas del mundo. Dicha publicación resalta la
necesidad de que se fortalezcan los controles y las medidas para garantizar la
seguridad, calidad y eficacia de los medicamentos. De igual forma, dicha autora
cataloga el fenómeno como una grave amenaza a la salud pública ya que según
indica misma existen países donde el rango de medicinas falsificadas abarca
hasta el 50% del mercado.
Sobre esta línea, cabe señalar que hasta hace muy poco la política de
persecución criminal de los delitos de propiedad intelectual estuvo teñida por la
aplicación del criterio de oportunidad. Actualmente, por los diversos compromisos
adquiridos en la materia por Costa Rica con la ratificación del DR-CAFTA, la
inclusión del país en la lista de observancia prioritaria del Special 301 Report
emitido por los Estados Unidos de América y el incipiente cambio de mentalidad
de la Fiscalía General de la República, ha generado que criterio de oportunidad
sea un instituto que debe de caer en desuso para las infracciones en contra de los
derechos de propiedad intelectual. No obstante, persisten las graves limitantes
presupuestarias para perseguir los mismos. Igualmente, las investigaciones en
esta materia no las conoce una unidad especializada del Ministerio Público, sino
que son tramitadas en el seno de una Unidad de Delitos Varios que, mezcla la
investigación de delitos convencionales con aquellos cometidos en contra de los
derechos de propiedad intelectual, mismos que sin lugar a dudas revisten un
carácter particular y distinto al de cualquier otro tipo de delitos.
Ahora bien, en cuanto a la problemática de la falsificación de mercancías
general sí existe una amplia lista de autores y obras que se refieren al tema mas
19
no para el caso específico de Costa Rica. Sin embargo, debe de tenerse claro que
si bien estas obras, tesis y artículos podrán servir como base para aclarar
determinados temas, la investigación no deberá extenderse en relación con estos
aspectos ya que el fin es analizar el escenario actual en Costa Rica.
Finalmente, debe de tomarse en cuenta que una parte fundamental que
denota el estado actual del desarrollo del tema seleccionado se encuentra en los
datos que se pueden obtener en las autoridades de aduanas del país, el Registro
de la Propiedad Industrial, el Registro de Derechos de Autor y los despachos
judiciales del país, entre otros. Lo anterior, debido a que se trata de datos
concretos a partir de los cuales se podrán extraer conclusiones sobre la magnitud
del problema y las implicaciones del mismo. Es decir, mucha de la información que
servirá de base para la presente investigación deberá de recolectarse a través de
trabajo de campo llevado a cabo ante expertos y funcionarios versados en el tema.
20
MARCO METODOLÓGICO
El presente trabajo de investigación se apoya en los siguientes métodos:
Análisis doctrinario. Este se realizará con base en el estudio de lo que han
aportado, sobre la materia, los autores que mayor desarrollo han dado al tema en
cuestión. Con base en esto, se tendrá una amplia perspectiva sobre lo que versa
el derecho de propiedad intelectual y las violaciones a dicho derecho. Las fuentes
para este análisis serán el contenido de lo publicado en libros, revistas y
periódicos, así como la información que se encuentre en la red Internet.
Investigación de Campo. Esta se basará en indagar la forma en que se pone en
práctica la observancia de los derechos de propiedad intelectual en Costa Rica.
Asimismo, se investigará la situación actual en Costa Rica y se entrevistará a
profesionales en derecho o profesionales relacionados con la observancia de los
derechos de propiedad intelectual. Específicamente, se consultará con funcionaros
involucrados con la temática a nivel de Registro de la Propiedad Industrial,
Registro de Derechos de Autor, Dirección General de Aduanas, Poder Judicial,
empresas y representantes de titulares de derechos de propiedad intelectual.
21
ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIÓN
La presente investigación se encuentra estructurada en tres capítulos
denominados de la siguiente manera: (i) CAPÍTULO PRIMERO: Antecedentes
históricos, socioeconómicos, políticos y jurídicos que caracterizan a la propiedad
intelectual, protección e infracción de esta (ii) CAPÍTULO SEGUNDO: La
falsificación de textiles como violación a los derechos de propiedad intelectual y
(III) CAPÍTULO TRES: Medios que ofrece el sistema jurídico costarricense para el
combate a la infracción de derechos de propiedad intelectual referidos a la
falsificación de textiles.
22
CAPÍTULO PRIMERO: Antecedentes históricos, socioeconómicos, políticos y
jurídicos que caracterizan a la propiedad intelectual, protección e infracción
de esta
SECCIÓN I: La historia, naturaleza e infracción de los derechos de
propiedad intelectual
El origen de los derechos de propiedad intelectual se remonta a la propia
génesis de la raza humana y la capacidad de los individuos de resolver sus
problemas y mejorar sus condiciones de vida a través de la utilización de su propio
intelecto.
Más en particular, el origen de estos derechos se remonta a la Grecia y
Roma Antiguas, gracias al desarrollo en el campo de las artes. En este escenario
es donde empieza la evolución del aspecto patrimonial y moral del Derecho de
Autor e inclusive se llega a proteger la integridad de la obra. El creador de una
obra tenía la facultad para autorizar o no la divulgación de esta y el común de la
sociedad reprochaban el plagio.
Los grandes cambios que impulsan el desarrollo de los Derechos de Autor
son la creación de la imprenta y del grabado, a mediados del siglo XV. Estos
inventos facilitaron la producción y reproducción de libros en grandes cantidades y
con bajos costos. Debido a lo anterior surge la necesidad y el interés por parte los
autores de regular los derechos provenientes de la reproducción de sus obras.
Inicialmente, este tipo de derechos se otorgaron como privilegios, pero
posteriormente, (en el siglo XVII) los Derechos de Autor se afianzaron como
23
producto del desarrollo legislativo de Estados Unidos y Francia. En Norteamérica
se desarrollaron por medio del copyright (explotación de la obra por medio de su
reproducción), el cual siguieron los países con sistema common law; por otro lado
en Francia se crea el droit d´auteur (concepción personalista, la cual tiene como
centro al autor de la obra y a las facultades que se le reconocen), el cual se utiliza
en los países de tradición latina8.
Posteriormente, se empieza a desarrollar legislación internacional para
regular y dar protección a los derechos de propiedad intelectual, por medio de la
aprobación de tratados específicos en la materia. Lo anterior, llevó a que varios
países incorporaran en sus Constituciones Políticas los derechos de propiedad
intelectual -específicamente los Derechos de Autor- entre las garantías
fundamentales del individuo que el Estado debía garantizar. Para el caso concreto
de Costa Rica, se ve reflejado en el Artículo 47 de la Carta Magna:
“Todo
autor,
inventor,
productor
o
comerciante
gozará
temporalmente de la propiedad exclusiva de su obra, invención,
marca, nombre comercial, con arreglo a la ley”9.
Pese a que no se hace una referencia específica a las diferentes aristas del
derecho de propiedad intelectual y los elementos que protege, es evidente como el
8
La propriete litteraire et artistique : Commentaire de la loi libanaise du 3 avril 1999. Recuperado el
13 de octubre del 2012 de http://www.memoireonline.com/12/05/61/m_propriete-litteraire-artistiqueliban0.html
9
Constitución Política de la República de Costa Rica (7 de noviembre de 1949), Artículo 47.
24
Constituyente de forma genérica dejó constancia de la protección que el Estado
tiene obligación de brindar al creador de una obra intelectual, refiriéndose no
únicamente a los Derechos de Autor.
Igualmente, el artículo 121 inciso 18 señala lo siguiente:
“Además de las otras atribuciones que le confiere esta
Constitución,
corresponde
exclusivamente
a
la
Asamblea
Legislativa: (18) Promover el progreso de las ciencias y de las
artes y asegurar por tiempo limitado, a los autores e inventores, la
propiedad de sus respectivas obras e invenciones; (…)10
Los derechos de propiedad intelectual hacen alusión a aquellas creaciones
del intelecto humano que son susceptibles de apropiación por parte de los
individuos que les dieron origen. Se tratan de un tipo de propiedad especial, ya
que se trata de bienes intangibles. La propiedad intelectual tiene que ver con todo
el espectro de la creatividad humana: literatura, artes visuales, música, drama,
compilaciones de información, programas de computadora, biotecnología, diseño
de productos, variedades de plantas, símbolos para identificar productos o
servicios, entre otros. Resulta de interés mencionar los elementos básicos de los
derechos de propiedad intelectual, mismo que hacen alusión a: (1) la materia que
10
Ibid, Artículo 121, i) 18.
25
cubren; (2) los elementos sustantivos para obtenerlos; (3) los métodos para
obtenerlos; (4) su contenido y (5) su duración11.
Sobre esta línea, los derechos de propiedad intelectual tienen un carácter
territorial y un elemento de temporalidad. Es decir, la validez de los mismos en
primera instancia es exigible en aquel territorio o territorios donde los mismos se
encuentren válidamente inscritos y/o reconocidos. De igual forma, el elemento de
temporalidad tiene que ver con el rango de tiempo en el cual el titular de los
derechos tendrá exclusividad sobre los mismos y potestad para lucrar con estos.
Pese al carácter intangible de los derechos de propiedad intelectual, lo
cierto es que a través de la historia los mismos no han escapado a la apropiación
ilegítima de terceros, mismos que buscan desde un uso ilegítimo hasta la
obtención de un beneficio patrimonial que no les corresponde. La infracción de los
derechos de propiedad intelectual puede involucrar la violación de uno o varios
derechos, destruyendo la exclusividad que determinado creador ostenta de
manera temporal sobre los mismos.
El tema de la violación a los derechos de propiedad intelectual no se
remonta únicamente a los tiempos actuales. Sin embargo, es en esta época donde
gracias a los procesos de industrialización y globalización el intercambio de
mercancías y el comercio internacional son masivos, por lo que día a día es
común enfrentarse a este tipo de infracción de derechos.
11
CHISUM (Donald S.), JACOBS (Michael A.).Understanding Intellectual Property Law. New York,
Estados Unidos de América. Matthew Bender & Company Incorporated, 1999. Capítulo 1, pág. 3.
26
SECCIÓN II: Principales actores en la protección de los derechos de
propiedad intelectual y normas internacionales y nacionales relacionadas con la
materia
A. Principales organismos rectores de la materia a nivel internacional
y local.
Inicialmente, cabe resaltar los orígenes de la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual, organismo especializado de las Organización de las
Naciones Unidas. Sus raíces se remontan a 1883, año en que Johannes Brahms
componía su tercera sinfonía, Robert Louis Stevenson escribía La isla del tesoro, y
John y Emily Roebling finalizaban la construcción del puente de Brooklyn en
Nueva York12.
A nivel nacional, corresponde en primera instancia al Registro Nacional de
la Propiedad como dependencia del Ministerio de Justicia la administración,
registro y control de los derechos de propiedad intelectual. Específicamente
corresponde al Registro de la Propiedad Industrial y al Registro Nacional de
Derechos de Autor esta labor de carácter administrativo. La fase recursiva de las
decisiones de dichos entes se resuelve en el Tribunal Registral Administrativo,
12
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. Recuperado el 15 de julio del 2012 de
http://www.wipo.int/about-wipo/es/history.html
27
entidad creada a propósito de la entrada en vigor de la Ley de Procedimientos de
Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual13.
En lo que respecta a materia judicial, los delitos de propiedad intelectual
son perseguidos en la vía penal a través de una Fiscalía de Delitos Varios, ya que
a la fecha el país no cuenta con una unidad especializada como si la poseen otros
sistemas como el de los Estados Unidos de América o Panamá, por ejemplo.
En la vía civil, los conflictos en materia de propiedad intelectual son
resueltos mediante la interposición de procesos sumario por competencia desleal
o procesos abreviados.
De igual forma, cabe resaltar la importante participación en la lucha en
contra de la infracción a derechos de propiedad intelectual que representa el
Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General de Aduanas.
Dicho ente ha asumido una participación complementaria a la que ya ejerce
en materia tributaria y de evasión fiscal, asumiendo una responsabilidad en
materia de observancia de derechos intelectuales. Específicamente, la Dirección
General de Aduanas recientemente ha implementado la práctica de alertar sobre
la entrada de contenedores al país con mercancía supuestamente falsificada,
poniendo en conocimiento a los representantes en el país de los derechos que
están siendo violados.
13
Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual (Ley No. 8039
del 12 de octubre de 2000. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 206 del 27 de octubre del
2000).
28
Para un futuro el plan consiste en construir un registro oficial permanente de
titulares de derechos de propiedad intelectual, lo que facilitaría el trabajo de las
autoridades de Aduanas al contar éstas con una base de datos actualizada
conteniendo información sobre los titulares y una revisión general de las
mercancías legítimas a efectos de identificar la infracción. Para el momento de
redacción del presente trabajo final de graduación, se revisó el borrador inicial del
Decreto14 que pondría en práctica en un futuro el record oficial de titulares recién
mencionado.
Finalmente, cabe resaltar en el ámbito nacional el apoyo y la promoción que
el sector privado ha conferido a la defensa de los derechos de propiedad
intelectual, compuesto por asociaciones de profesionales como lo son la
Asociación de Profesionales en Propiedad Intelectual de Costa Rica (APPICR), la
Cámara Americana de Comercio de Costa Rica (AMCHAM), y el Colegio de
Abogados de Costa Rica.
B. Principales normas internacionales y locales relacionadas con la
observancia y protección de los derechos de propiedad
intelectual.
La necesidad de protección internacional de la propiedad intelectual se hizo
más evidente en el año de 1873, con ocasión de la Exposición Internacional de
14
Ministerio de Hacienda de la República de Costa Rica. Borrador del Decreto para el Registro
Voluntario de Titulares de Derechos de Propiedad Intelectual ante el Servicio Nacional de
Aduanas. (2012)
29
Invenciones de Viena, ya que varios de los creadores decidieron ausentarse
debido al temor que fueran robadas sus ideas y explotadas en otras latitudes.
Más adelante, en 1883 se adopta el Convenio de París para la Protección
de la Propiedad Industrial15, primer tratado internacional de gran alcance destinado
a facilitar que los nacionales de un país obtengan protección en otros países para
sus creaciones intelectuales mediante derechos de propiedad intelectual.
Debido al rápido proceso de globalización, durante las últimas décadas los
Estados han reconocido la vital importancia que tienen los derechos de propiedad
intelectual para el crecimiento, inversión y prosperidad económica.
Específicamente, el Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio surge como resultado de una de las Rondas
Uruguay para la adopción de un cuerpo de normas de alcance internacional
enfocadas en la lucha en contra de las mercancías falsificadas y pirateadas. No
obstante, la propuesta final no se limitó únicamente a falsificaciones, sino que
incluye un espectro de cobertura más amplio en relación con temas de propiedad
intelectual. Costa Rica es parte de dicho acuerdo internacional mediante la
Aprobación del Acta Final de la Ronda de Uruguay16.
Sobre esta línea, Costa Rica es parte de otros cuerpos de derecho
internacional relacionados con la protección de los derechos de propiedad
15
Convenio para la Protección de la Propiedad Industrial-Paris, 1883- (Ley No. 7484 del 28 de
marzo de 1995. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 99 del 24 de mayo de 1995).
16
Aprobación del Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de
Negociaciones Comerciales Multilaterales (Ley No. 7475 del 20 de diciembre de 1994. Publicada
en el diario oficial La Gaceta No. 245 del 26 de diciembre de 1994).
30
intelectual, a saber la Convención de Berna para la Protección de Obras Literarias
y Artísticas17, la Convención Internacional para la Protección de los Artistas,
Intérpretes o Ejecutantes18, el Tratado de Cooperación en Materia de Patentes,
entre otros instrumentos de derecho internacional.
Adicionalmente, cabe señalar la incorporación de diversos lineamientos
sobre la materia posterior a la aprobación del Tratado de Libre Comercio entre los
Estados Unidos, República Dominicana y Centro América19. Específicamente, el
Capítulo XV del acuerdo comercial mencionado requiere a los Estados parte
implementar en su legislación nacional una protección y observancia de los
derechos de propiedad intelectual más amplia, de conformidad con la evolución de
la materia y la incorporación de nuevos elementos a las distintas legislaciones.
Finalmente, en lo que respecta a los tratados relevantes sobre la materia,
cabe mencionar la existencia de un acuerdo internacional íntimamente relacionado
con el objeto de la presente investigación, a saber el Acuerdo Comercial Anti –
Falsificación20 (ACTA por sus siglas en inglés). Dicho acuerdo representa un
nuevo
marco
legal
internacional
al
cual
los
países
pueden
adherirse
voluntariamente, mismo que busca crear un nuevo estándar de aplicación de
17
Convenio de Berna para la Protección de Obras Literarias y Artísticas (Ley No. 6083 del 29 de
agosto de 1977. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 165 del 5 de setiembre de 1977).
18
Convención Protección Artistas, Intérpretes o Ejecutantes –Roma, 1961- (Ley N° 4727 del 5 de
marzo de 1971).
19
Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos. (Ley
No. 8622 del 21 de noviembre de 2007. Publicada en el Alcance No. 40, del diario oficial La Gaceta
No. 246 del 21 de diciembre de 2007).
20
Acuerdo Comercial Antifalsificación. Recuperado el 30 de setiembre del 2012 de
http://www.mofa.go.jp/policy/economy/i_property/pdfs/acta1105_en.pdf
31
propiedad intelectual más allá de los estándares existentes en el ADPIC e
incrementar así la cooperación internacional, incluyendo compartir información
entre las agencias policiales de los países firmantes.
Para la entrada en vigor del cuerpo legal recién mencionado es necesaria la
firma de seis Estados. No obstante, para el momento de redacción del presente
trabajo final de graduación, el Parlamento Europeo recién había rechazado la
entrada en vigencia del Acuerdo, argumentando que se entromete en los derechos
fundamentales de los internautas. Por lo tanto, pese a que el acuerdo aún puede
tener vigencia y aplicación en otros Estados, el rechazo por parte de los Estados
Europeos para la aplicación del mismo representa un golpe y debilitamiento del
mismo. Finalmente, para el momento de redacción de la presente investigación,
no existía en la base de datos de la Asamblea Legislativa de la República de
Costa Rica una iniciativa o propuesta para la discusión del presente acuerdo
internacional.
En lo que respecta al marco jurídico nacional estrechamente relacionado
con la protección y observancia de los derechos de propiedad intelectual, resulta
de relevancia para el objeto de la presente investigación mencionar la Ley de
Marcas y otros Signos Distintivos21, la Ley de Patentes de Invención, Dibujos y
Modelos Industriales y Modelos de Utilidad22, la Ley de Derechos de Autor y
21
Ley de Marcas y otros Signos Distintivos (Ley No. 7978 del 20 de febrero del 2002. Publicada en
el diario oficial La Gaceta No. 65 del 4 de abril del 2002).
22
Ley de Patentes de Invención, Dibujos y Modelos Industriales y Modelos de Utilidad (Ley No.
6867 del 5 de abril de 1983. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 11 del 13 de junio de
1983).
32
Derechos Conexos23, la Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos
de Propiedad Intelectual24. Igualmente, existe normativa más general pero aun así
relacionada con la protección y observancia de los derechos de propiedad
intelectual, como lo son la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa
Efectiva del Consumidor25, Ley de Protección al Representante de Casas
Extranjeras26, la Ley General de Aduanas27, el Código de Comercio28, el Código
Civil29, el Código Procesal Civil30, el Código Penal31 y el Código Procesal Penal32.
SECCIÓN III: Derecho de la propiedad intelectual
23
Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos (Ley No. 6683 del 14 de octubre de 1982.
Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 207 del 2 de noviembre de 1982).
24
Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual (Ley No. 8039
del 12 de octubre de 2000. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 206 del 27 de octubre del
2000).
25
Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor (Ley No. 7472 del 20
de diciembre de 1994. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 14 del 19 de enero de 1995).
26
Ley de Protección al Representante de Casas Extranjeras (Ley No. 6209 del 24 de febrero de
1978. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 64 del 3 de abril de 1978).
27
Ley General de Aduanas (Ley No. 7557 del 20 de octubre de 1995. Publicada en el diario oficial
La Gaceta No. 212 del 8 de noviembre de 1995).
28
Código de Comercio (Ley No. 3284 de 24 de abril de 1964. Publicado en el diario oficial la
Gaceta No. 119 de 27 d mayo de 1964).
29
Código Civil (Ley No. 63 del 28 de setiembre de 1887).
30
Código Procesal Civil (Ley No.7130 del 16 de agosto de 1989. Publicada en el diario oficial la
Gaceta No. 208 del 03 de noviembre de 1989).
31
Código Penal (Ley No. 4573 del 4 de mayo de 1970. Publicada en el diario oficial la Gaceta No.
257 del 15 de noviembre de 1970).
32
Código Procesal Penal (Ley No. 7594 del 28 de marzo de 1996.Publicada en el diario oficial la
Gaceta No. 106 del 04 de junio de 1996).
33
Tal y como se ha venido mencionando a través de las líneas anteriores, la
propiedad intelectual es un tipo especial de propiedad, ya que no solo se
considera como una gama de derechos subjetivos, sino que se trata de
conocimientos que de alguna u otra forma se materializan y pasan a ser bienes de
valor pecuniario y material.
Para los efectos de la presente investigación más adelante se hará un
análisis sobre las aristas de la propiedad intelectual que se ven directamente
afectadas con la falsificación de textiles. No obstante, vale la pena hacer un breve
análisis sobre todos los ángulos de los derechos de propiedad intelectual y su
situación en el plano nacional, para más tarde poder desarrollar a cabalidad el
objeto de la presente investigación. Pese a que el objetivo de protección de la
propiedad intelectual son las creaciones de la mente, la misma ha sido analizada y
estudiada en dos grandes grupos, mismos que se analizarán de seguido.
A. Derecho de propiedad industrial
El Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial señala
que la protección de la propiedad industrial tiene por objeto las patentes de
invención, los modelos de utilidad, los dibujos o modelos industriales, las marcas
de fábrica o de comercio, las marcas de servicio, el nombre comercial, las
indicaciones de procedencia o denominaciones de origen, así como la represión
de la competencia desleal. De la misma forma, el derecho de propiedad industrial
otorga tanto el derecho de utilizar la creación como el derecho a evitar que un
tercero lo haga, lo anterior a efectos de conservar la fama del titular y evitar que
34
otros lucren de manera ilegítima. De seguido un detalle de los principales activos
de propiedad industrial:
A.1 Patentes de Invención
Las invenciones se definen como ―ideas aplicables en el campo de lo
industrial, consistentes en la creación de un producto hasta entonces inexistente, o
simplemente de un nuevo procedimiento para la fabricación de productos ya
conocidos‖33. De conformidad con la normativa aplicable, para gozar de tutela
jurídica una patente debe ser novedosa, tiene nivel inventivo y debe ser
susceptible de aplicación industrial
34
. Adicionalmente, las patentes de invención a
efectos de ser válidas deben ser inscritas ante el Registro de la Propiedad
Intelectual, ente que luego de un proceso exhaustivo de revisión formal y técnica,
otorga un derecho exclusivo sobre la invención. Para el caso de Costa Rica se
extiende a 20 años desde el momento de la solicitud. Quepa resaltar que este
plazo de protección puede ser extendido si se logran demostrar retrasos
injustificados en el otorgamiento, restauración del plazo que fue introducida
mediante la aprobación en el país del TLC con los Estados Unidos de América35.
El derecho sobre una patente otorga al titular de esta un monopolio
temporal para lucrar con el objeto de esta, impedir que terceros no autorizados la
33
HARGAIN (Daniel) y MIHALI (Gabriel). Circulación de bienes en Mercosur, Buenos Aires,
Argentina: Editorial Buenos Aires, 1998, p.456.
34
Ley de Patentes de Invención, Dibujos y Modelos Industriales y Modelos de Utilidad (Ley No.
6867 del 5 de abril de 1983. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 11 del 13 de junio de
1983), Artículo 2, i) 1.
35
Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos. (Ley
No. 8622 del 21 de noviembre de 2007. Publicada en el Alcance No. 40, del diario oficial La Gaceta
No. 246 del 21 de diciembre de 2007), Capítulo XV, Artículo 15.9, 6 i)a.
35
utilicen y además informar a la comunidad científica y empresarial sobre la
existencia de esta, a efectos de no utilizar recursos en descubrimientos ya hechos
y de esta manera reconocer el derecho moral de los inventores.
Finalmente, como parte de esta breve reseña cabe resaltar la importancia
que representó en Costa Rica la aprobación en el año 1998 del Tratado de
Cooperación en Materia de Patentes y Reglamento del PCT36, acuerdo
internacional que vino a representar un aumento en las solicitudes de patentes
tramitadas por el Registro de la Propiedad Industrial mediante este mecanismo de
tramitación internacional entre los Estados parte. Paralelamente, existe un
aumento sostenido37 de solicitudes que se evidenció desde la aprobación el 2008
de las leyes de fortalecimiento de normativa en materia de propiedad intelectual a
raíz de la entrada en vigencia del TLC con los Estados Unidos de América.
36
Tratado de Cooperación en Materia de Patentes y Reglamento del PCT (Ley No. 7836 del 21 de
octubre de 1998. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 232 del 20 de noviembre de 1998).
37
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual – Ministerio de Justicia y Paz de la República
de Costa Rica .Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual (ENPI). San José, Costa Rica. Abril,
2012, pág. 39.” En cuanto a registro de patentes, el crecimiento de solicitudes presentadas por
año presenta un crecimiento sostenido. El fenómeno del pico de solicitudes en el 2008, responde a
la mejora de la legislación costarricense en temas de propiedad intelectual, pero en términos
generales la presentación y concesión de solicitudes ha ido en aumento, aunque se aprecia
igualmente que en el 2009 y el 2010 el volumen de solicitudes denegadas es mayor al de
solicitudes concedidas.”
36
A.2 Dibujos Industriales, Modelos Industriales & Modelos de
Utilidad
En cuanto a los dibujos y modelos industriales cabe hacer una serie de
menciones. De conformidad con el texto de la ley 38, se considera dibujo industrial
toda reunión de líneas o de colores, modelo industrial toda forma plástica,
asociada o no a líneas o colores, siempre que esa reunión o esa forma de una
apariencia especial a un producto industrial o de artesanía y pueda servir de tipo
para su fabricación.
Adicionalmente, se considerará modelo de utilidad toda nueva disposición o
forma obtenida o introducida en herramientas, instrumentos de trabajo o utensilios
conocidos, que permitan una mejor función o una función especial para su uso.
En síntesis, la diferencia entre los dos primeros y el último radica en objeto
estético de los primeros y la funcionalidad especial que los modelos de utilidad
otorgan. Adicionalmente, cabe hacer mención que el plazo de protección de estos
derechos es de un decenio, a diferencia de las patentes de invención que gozan
de un plazo de protección más amplio.
Finalmente, al igual que las patentes de invención, en los últimos años se
ha evidenciado en Costa Rica un crecimiento paulatino en la solicitud de
protección para este tipo de derechos ante el Registro de la Propiedad Industrial,
38
Ley de Patentes de Invención, Dibujos y Modelos Industriales y Modelos de Utilidad (Ley No.
6867 del 5 de abril de 1983. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 11 del 13 de junio de
1983), Artículo 25, i) 1.
37
lo que evidencia un mayor grado de confianza y posicionamiento de los
mecanismos locales de protección de los derechos de propiedad industrial.
A.3 Marcas
Las marcas representan quizás uno de los derechos de propiedad
intelectual con un tratamiento más coloquial y que es accesible a todos los
individuos de la sociedad de una u otra materia. Una marca es “cualquier signo o
combinación de signos que sean capaces de distinguir los bienes o servicios de
una empresa de los de otras empresas (…)”39.
Una marca representa el honor y la reputación de una empresa, y es el
instrumento mediante el cual un negocio logra posicionarse en la mente de los
consumidores para que estos lo prefieran. Las marcas le dan una especie de sello
de calidad a los bienes o servicios que identifican, constituyendo en muchas
ocasiones el activo más importante de una empresa. De conformidad con ChijaneDapkevicius40, las funciones de las marcas se enmarcan de la siguiente forma:
A.3.1. Función Distintiva
Considerada como la función básica y directamente tutelada por el
ordenamiento jurídico, en el sentido que la marca sea apta para identificar los
productos que protege en el mercado.
39
Aprobación del Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de
Negociaciones Comerciales Multilaterales (Ley No. 7475 del 20 de diciembre de 1994. Publicada
en el diario oficial La Gaceta No. 245 del 26 de diciembre de 1994). Sección 2, Artículo 15.
40
CHIJANE (Diego). Derecho de Marcas. Madrid, España. Editorial Reus, S.A., 2007.
38
Cabe señalar adicionalmente las dos vertientes de la función distintiva, en el
sentido que por un lado existe una faceta que garantiza al consumidor o usuario
final la identidad de origen del producto o del servicio, permitiendo su
diferenciación de los que tienen otra procedencia, lo que permite rescatar en
ciertas ocasiones la experiencia de adquisiciones satisfactorias y restringir o
eliminar por completo aquellas que no hayan colmado por completo las
expectativas del consumidor. Y por otra parte, existe una faceta de distinción del
producto o servicio, ya que se busca que el consumidor escoja determinado bien
o servicio independientemente que existan variantes idénticas o muy similares del
mismo.
A.3.2. Función indicadora de calidad
Un consumidor promedio ante la percepción de determinada marca en forma
inmediata representará idealmente la imagen de un producto o servicio dotado de
determinadas características o cualidades, ya que las experiencias anteriores de
consumo ―condensarán‖ sobre determinado signo distintivo las características
reales o idealmente atribuidas a los bienes o servicios que distinguen.
Usualmente, las marcas se constituyen en un sello de calidad, que el
consumidor muchas veces torna irrefutable y no intenta ni siquiera probar bienes o
servicios idénticos provenientes de otro fabricante. En síntesis, el fabricante y el
consumidor desarrollan una relación de fidelidad gracias a la satisfacción que este
último ostenta sobre los bienes o servicios que utiliza periódicamente.
A.3.3. Función Publicitaria o Atractiva
39
En una vertiente paralela a la función principal de la marca que es la distintiva,
los signos marcarios tienen una función publicitaria que busca reclamar la atención
e interés del público, ya que pese a desconocer las cualidades y características
del producto, el titular del signo distintivo procurará informar sobre su existencia y
además informar sobre sus cualidades ignoradas, sugiriendo información sobre
determinado producto o servicio y por lo tanto llamando la atención del público
consumidor.
A.3.4. Función de Condensación de Goodwill
Esta función fue auspiciada en un inicio por el sistema marcario de los Estados
Unidos pero recientemente otros sistemas jurídicos incluido el costarricense41 ha
adoptado la implementación y reconocimiento de esta. Previamente, se indicó que
los signos marcarios sirven para identificar la calidad de los productos, trátese de
una excelente, regular o pésima fama de determinados bienes o servicios en
particular.
Ahora bien, esta función específicamente hace alusión a aquellos signos que
reflejan sobre sí la alta calidad o buena reputación de los objetos identificados, Por
lo tanto, el público consumidor tendrá una fuerte predisposición hacia determinada
marca y no cuestionará la calidad de determinados bienes o servicios y hasta no
dudará en adquirir productos nuevos de determinada casa empresarial, ya que por
su experiencia con otras líneas de este fabricante el consumidor no pondrá en tela
de duda la calidad de los nuevos bienes o servicios.
41
Tribunal Registral Administrativo de la República de Costa Rica. Voto 204-2009, Oposición a
solicitud de inscripción de la marca de fábrica ―HACIENDA NIDO DE AGUILA DISEÑO‖ FLORIDA
ICE &FARM COMPANY S.A. y PRODUCTORA LA FLORIDA S.A., apelantes, Considerando 3.
40
Paralelamente, existe la arista negativa de esta buena reputación, en el sentido
que para ciertos existirán signos marcarios que no son sinónimo de calidad y
buena fama. Sin embargo, al sistema jurídico lo que le interesa es la tutela de esta
buena reputación y la importancia que esta tiene para los fabricantes o
proveedores de servicios.
Resulta de suma importancia para el objeto de la presente investigación esta
función de las marcas en particular, siendo que cuando una etiqueta de una
prenda de vestir y además el bien como un todo es un producto falsificado, se está
ante una flagrante violación de la buena reputación de determinada casa textil, ya
que se comercializan en el mercado bienes que no cumplen con los estándares de
calidad adecuados y muchas veces son de deficiente calidad. Por lo tanto, el
consumidor que no esté al tanto que la prenda que adquirió corresponde a una
falsificación, probablemente se formará un concepto errado en su mente sobre la
calidad y trayectoria de las prendas manufacturadas por determinada casa textil.
A.3.5. Función Comunicativa
Finalmente, la función comunicativa podría considerarse como una síntesis de
las cuatro anteriores, ya que los signos marcarios transmiten información de
diversa naturaleza y superando así las carencias informativas que pudiera tener el
público consumidor. Es decir, la marca es el instrumento que informa y se
constituye como objeto que encierra y transmite valores, calidad, procedencia de
los bienes o servicios e información general sobre los mismos.
41
El registro de marcas no se limita únicamente a frases o diseños, sino que
en los últimos años se han incorporado signos no tan tradicionales como lo son
sonidos, olores, figuras tridimensionales y hasta colores de forma aislada en
legislaciones como la de los Estados Unidos de América.
En lo que respecta al registro de marcas, Costa Rica presenta un
comportamiento similar al de economías en desarrollo que han invertido en el
registro de marcas como mecanismo de expansión de sus negocios y como
método de posicionamiento en el país.
El registro de marcas en Costa Rica se realiza involucra una revisión por
parte del Registro de la Propiedad Industrial y si el mismo considera que no existe
ningún obstáculo para el registro de determinado signo, se emite un edicto que
debe ser publicado en el diario oficial La Gaceta. Una vez publicado, se debe
esperar dos meses para que terceros interesados se opongan al registro de la
marca. Si nadie se opone, la marca se registraría.
Pese a lo anterior, es común en el país que terceros de mala fe utilicen de
forma ilegítima derechos marcarios propiedad de otros, lo cual es precisamente el
objeto de estudio del presente trabajo de investigación. La infracción a derechos
marcarios no distingue ningún sector de comercio ni el poderío de las empresas.
Es una problemática que se encuentra ampliamente esparcida en el intercambio
de bienes y servicios.
De igual forma, como tema de relevancia al momento de redacción del
presente trabajo de investigación, cabe resaltar el sometimiento a discusión a
42
cargo de la Comisión de Asuntos Internacionales de la Asamblea Legislativa de la
República de Costa Rica del texto del Arreglo de Madrid relativo al Registro
Internacional de Marcas42, acuerdo internacional que vendría a instaurar un
sistema similar al de registro internacional de patentes de invención. Lo anterior,
vendría a facilitar la protección internacional de signos distintivos ya que mediante
una solicitud internacional, se protegerían los derechos en los Estados parte del
Acuerdo que el titular desee.
Al igual que la mayoría de las áreas del derecho, los temas marcarios no
son la excepción y existe amplia normativa, doctrina y jurisprudencia relacionada
con la materia. Por ser esta arista del derecho de propiedad intelectual uno de los
principales ejes del presente trabajo de investigación, posteriormente se realizará
un análisis más detallado y a profundidad de los ejes de los elementos principales
de esta materia y su estrecha relación con la falsificación de textiles.
A.4 Nombres Comerciales
Los nombres comerciales son el nombre que se utiliza para designar un
establecimiento comercial o industrial para así diferenciarlo de los demás. El
derecho exclusivo sobre un nombre comercial se adquiere por su primer uso en el
comercio y termina con la extinción de la empresa o el establecimiento que lo
usa43.
42
Arreglo de Madrid Relativo al Registro Internacional de Marcas. Recuperado el 30 de setiembre
del 2012 de http://www.wipo.int/madrid/es/legal_texts/pdf/madrid_agreement.pdf
43
Ley de Marcas y otros Signos Distintivos (Ley No. 7978 del 20 de febrero del 2002. Publicada en
el diario oficial La Gaceta No. 65 del 4 de abril del 2002). Artículo 64.
43
Al igual que en los otros derechos de propiedad industrial, la existencia de
un nombre comercial le otorga la potestad a su titular para que impida que
terceros utilicen de manera ilegítima dicho nombre y que se aprovechen de la
fama que ya un negocio ostenta en otras latitudes.
Precisamente, siendo que el texto de la ley costarricense exige como
requisito para la validez de un nombre comercial que exista un establecimiento
con operaciones activas en el país, dicha situación se ha prestado para que
terceros inescrupulosos se aprovechen e inscriban y operen en el país negocios
sin ostentar un derecho moralmente válido y sin constituirse como verdaderos
representantes del titular legítimo de dicho derecho.
Uno de los casos más representativos en Costa Rica de violación a los
derechos de propiedad intelectual en lo que respecta a nombres comerciales es el
sonado caso de la cadena de restaurantes norteamericana T.G.I. Friday’s, ya que
se encuentra actualmente operando en el país un establecimiento que no forma
parte de la empresa madre T.G.I. Friday’s of Minnesota, pero que inició
operaciones años antes que el restaurante legítimo iniciara operaciones en la
ciudad de Escazú. Este último no cuenta con el registro de un nombre comercial
sino solamente protección como marca de servicios en lo que respecta a servicios
de alimentación y restaurante.
A.5 Denominaciones de Origen e Indicaciones Geográficas
Las Denominaciones de Origen se definen como el nombre de una región,
valle, localidad, en la que se origina un producto dotado de especiales cualidades
44
o características, debidas exclusivamente o esencialmente a diversos factores
humanos o naturales inherentes a un territorio en específico. Por otra parte, las
indicaciones geográficas se definen como “las que identifiquen un producto como
originario del territorio de un Miembro o de una región o localidad de ese territorio,
cuando determinada calidad, reputación, u otra característica del producto sea
imputable fundamentalmente a su origen geográfico”:
44
Para el caso específico de Costa Rica, el proceso de registro y
reconocimiento de una denominación de origen o una indicación geográfica es un
proceso largo y tedioso. Hasta el momento, el Registro de Propiedad Industrial
solo ha reconocido la indicación geográfica del banano de Costa Rica y la
denominación de origen del queso tipo Turrialba, aunque esta último está en
apelación por parte de la Cooperativa de Productores de Leche Dos Pinos, R.L.
45
Adicionalmente, cabe resaltar que en el Registro de Propiedad Industrial
actualmente están en trámite ocho solicitudes de denominación de origen de café
por parte del Instituto del Café de Costa Rica, otra de la Asociación Reguladora de
Normas de Origen de Los Santos y una más de la Asociación de Productores
Agropecuarios de Santa Cruz de Turrialba para el caso del queso46.
44
Aprobación del Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de
Negociaciones Comerciales Multilaterales (Ley No. 7475 del 20 de diciembre de 1994. Publicada
en el diario oficial La Gaceta No. 245 del 26 de diciembre de 1994), Artículo 22.1.
45
CAMACHO (Ana Cristina), Más Candidatos a sellos distintivos. Periódico El Financiero.
Recuperado
el
4
de
agosto
del
2012
de
http://www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2012/julio/22/negocios3239362.html
46
Ibíd.
45
Hay
poco
aprovechamiento
de
las
indicaciones
geográficas
y
denominaciones de origen que podrían incidir en la diferenciación y en un mejor
posicionamiento de las exportaciones agrícolas y del sector turismo así como del
encadenamiento productivo47.
A.6 Competencia Desleal
Siendo que para efectos del presente trabajo de investigación la
competencia desleal se configura como una de las consecuencias directas en la
práctica de la infracción a los derechos de propiedad intelectual, cabe resaltar de
manera breve parte del contenido del Artículo 10 bis del Convenio de París:
“(…) 2) Constituye acto de competencia desleal todo acto de
competencia contrario a los usos honestos en materia industrial o
comercial. 3) En particular deberán prohibirse: (i) cualquier acto
capaz de crear una confusión, por cualquier medio que sea,
respecto del establecimiento, los productos o la actividad
industrial o comercial de un competidor; (ii) las aseveraciones
falsas, en el ejercicio del comercio, capaces de desacreditar el
establecimiento, los productos o la actividad industrial o comercial
de un competidor; (iii) las indicaciones o aseveraciones cuyo
empleo, en el ejercicio del comercio, pudieren inducir al público a
error
47
sobre
la
naturaleza,
el
modo
de
fabricación,
las
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual – Ministerio de Justicia y Paz de la República
de Costa Rica .Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual (ENPI). San José, Costa Rica. Abril,
2012, pág. 53
46
características, la aptitud en el empleo o la cantidad de los
productos.48
Tal y como lo indica la redacción del tratado internacional, la competencia
desleal atenta en contra de los usos honestos comerciales ya que crea confusión
sobre determinados bienes y servicios y crea desconcierto en torno al origen ,
modo de fabricación o características de bienes en específico. De igual forma, se
afecta el patrimonio de aquel fabricante que deja de percibir una recompensa
económica porque está siendo desplazado del mercado gracias a productos que no
son de origen legítimo.
El voto 381-R-2001 del Tribunal Primero Civil de San José, define a la
competencia desleal como ―aquel acto que, por implicar el uso de medios
censurables a la luz de criterios de rectitud acordes con las circunstancias del
momento, debe ser reprimido por el derecho, en defensa de los intereses de los
demás competidores y de la comunidad en general. Esto involucra que una
persona: comerciante, industrial, profesional que se supone tiene clientela, quite a
otra de la misma profesión todo o parte de su clientela con actos lesivos a la
honestidad, para ellos se emplea medios fraudulentos, dolosos o al menos
culpables con la finalidad de realizar un acto de competencia para producir
confusión con los productos o con la actividad de otro ocasionándole daño por
48
Convenio para la Protección de la Propiedad Industrial-Paris, 1883- (Ley No. 7484 del 28 de
marzo de 1995. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 99 del 24 de mayo de 1995), Artículo
10bis.
47
descrédito o por apropiarse de la fama de los productos del otro o de la empresa de
otro.‖49
Precisamente, la misma Autoridad del recién citado extracto judicial
establece que ―el ámbito para determinar la competencia desleal es muy basto y se
debe analizar cada caso concreto determinando si hay daño efectivo o amenaza de
daño‖50, ya que estas conductas pueden ser encajadas dentro de los supuestos de
hecho del Artículo 17 de la Ley de la Promoción de la Competencia y Defensa
Efectiva del Consumidor51. De igual forma, la Ley de Procedimientos de
Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual en su Artículo 28 52 señala
49
Tribunal Superior Primero Civil. Voto 381-R-2001 de las 7:30 horas del 6 de julio de 2001. San
José, Costa Rica.
50
Ibid.
51
Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor (Ley No. 7472 del 20
de diciembre de 1994. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 14 del 19 de enero de 1995).
ARTÍCULO 17.- Competencia desleal. Entre los agentes económicos, se prohíben los actos de
competencia contrarios a las normas de corrección y buenos usos mercantiles, generalmente
aceptados en el sistema de mercado, que causen un daño efectivo o amenaza de daño
comprobados. Esos actos son prohibidos cuando: a. Generen confusión, por cualquier medio,
respecto del establecimiento comercial, los productos o la actividad económica de uno o varios
competidores. b. Se realicen aseveraciones falsas para desacreditar el establecimiento comercial,
los productos, la actividad o la identidad de un competidor. c. Se utilicen medios que inciten a
suponer la existencia de premios o galardones concedidos al bien o servicio, pero con base en
alguna información falsa o que para promover la venta generen expectativas exageradas en
comparación con lo exiguo del beneficio. d. Se acuda al uso, la imitación, la reproducción, la
sustitución o la enajenación indebidos de marcas, nombres comerciales, denominaciones de
origen, expresiones de propaganda, inscripciones, envolturas, etiquetas, envases o cualquier otro
medio de identificación, correspondiente a bienes o servicios propiedad de terceros. También son
prohibidos cualesquiera otros actos o comportamientos de competencia desleal, de naturaleza
análoga a los mencionados, que distorsionen la transparencia del mercado en perjuicio del
consumidor o los competidores. Los agentes económicos que se consideren afectados por las
conductas aludidas en este artículo, para hacer valer sus derechos sólo pueden acudir a la vía
judicial, por medio del procedimiento sumario establecido en los artículos 432 y siguientes del
Código Procesal Civil. Lo anterior, sin perjuicio de los procedimientos administrativos y judiciales,
que se realicen para proteger al consumidor, por los efectos reflejos de los actos de competencia
desleal, en los términos del inciso b) del artículo 50 de esta Ley.
52
Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual (Ley No. 8039
del 12 de octubre de 2000. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 206 del 27 de octubre del
2000), Artículo 28.
48
una lista taxativa de actos que configuran actos en contra de las buenas prácticas
comerciales, mismas que serán analizados con detalle en los siguientes capítulos.
Finalmente, cabe resaltar que la competencia desleal tiene diversas aristas
como lo son la publicidad engañosa y comparativa. No obstante, para efectos de la
presente investigación aquella que va a ser analizada es la que se configura
cuando un tercero produce prendas de vestir y las identifica como si fueran de
determinada casa de moda cuando en realidad no lo son. Es decir, existe un
apoderamiento ilegítimo de la fama y reputación de determinado grupo textil con un
ánimo de lucro y/o para encubrir acciones ilícitas como lo son el narcotráfico y
contrabando de mercancías, todas situaciones que serán analizadas a lo largo de
la presente investigación.
B.- Derechos de Autor & Derechos Conexos
Los derechos de autor describen los derechos concedidos a los creadores
por sus obras literarias y artísticas, que abarca obras tales como novelas, poemas,
obras de teatro, documentos de referencia, periódicos y programas informáticos;
bases de datos; películas, composiciones musicales y coreografías; obras
artísticas como pinturas, dibujos, fotografías y escultura; obras arquitectónicas;
publicidad, mapas y dibujos técnicos53. Para efectos de la presente investigación,
las obras protegidas por el derecho de autor que serán analizadas son dibujos,
fotografías y publicidad, prioritariamente.
53
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. El Derecho de Autor y los Derechos Conexos.
Recuperado
el
5
de
agosto
del
2012
de
http://www.wipo.int/copyright/es/general/about_copyright.html.
49
De forma general, es importante señalar que los creadores originales de las
obras protegidas por el derecho de autor, y sus herederos, gozan de ciertos
derechos elementales. Ostentan entre otros el derecho exclusivo a utilizar o
autorizar a terceros a utilizar la obra de conformidad con términos convenidos de
común acuerdo.
En esta línea de pensamiento, Maravilla Carracedo señala que ―una de las
características más particulares del Derecho de Autor, son los llamados derechos
morales, ya que estos procuran la defensa de elementos extrapatrimooniales,
aunque no por ello menos valiosos para el autor e incluso para la colectividad;
como por ejemplo, el derecho de reconocimiento de la paternidad o el de la
integridad de la obra, tal como la expresó originariamente su creador, y que las
sucesivas generaciones tengan acceso a esta‖.
54
La ley costarricense hace
alusión a este tipo de derecho en la Ley de Derechos de Autor y Derechos
Conexos, específicamente en los Artículo 13 y 14 del texto legal.55
54
CARRACEDO (Marvilia) Compliadora, Brevario del Derecho de Autor. Editorial Livosca, Mérida,
Venezuela, 2000. págs. 77-79.
55
Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos (Ley No. 6683 del 14 de octubre de 1982.
Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 207 del 2 de noviembre de 1982). Artículo 13.
Independientemente de sus derechos patrimoniales, incluso después de su cesión, el autor
conservará sobre la obra un derecho personalísimo, inalienable e irrenunciable y perpetuo,
denominado derecho moral. Artículo 14.El derecho moral comprende las siguientes facultades: a)
Mantener la obra inédita pudiendo aplazar, por testamento, su publicación y reproducción durante
un lapso hasta de cincuenta años posteriores a su muerte. b) Exigir la mención de su nombre o
seudónimo, como autor de la obra, en todas las reproducciones y utilizaciones de ella. c) Impedir
toda reproducción o comunicación al público de su obra, si se ha deformado, mutilado o alterado
de cualquier manera. ch)Introducir modificaciones sucesivas a su obra. d) Defender su honor y
reputación como autor de sus producciones. e) Retirar la obra de la circulación e impedir su
comercio al público, previa indemnización a los perjudicados con su acción.
50
Por otra parte, muchas obras creativas protegidas por el derecho de autor
requieren una gran distribución, comunicación e inversión financiera para ser
divulgadas. Por lo tanto, los creadores suelen vender los derechos de sus obras a
individuos o empresas más capaces de comercializar estas a cambio de un pago.
Estos pagos se supeditan con frecuencia al uso real de la obra, en cuyo caso se
denominan regalías.
Para este supuesto, el Artículo 1656 del texto legal recién mencionado
establece los alcances del derecho patrimonial en cuanto a materia de derechos
de autor se refiere. Los mismos tienen un plazo límite, de conformidad con los
tratados pertinentes de la OMPI, de 50 años tras la muerte del creador. Las
distintas legislaciones nacionales pueden establecer plazos más largos, tal y como
lo es el caso de Costa Rica que posterior a las reformas del DR-CAFTA el plazo
se extendió a 70 años57. Este plazo permite tanto a los creadores como a sus
herederos sacar provecho financiero de la obra durante un período razonable de
tiempo.
Finalmente, los derechos conexos tienen como objetivo proteger los
intereses legales de ciertas personas naturales y jurídicas que contribuyen a que
las obras estén a disposición del público o
producen elementos que, sin
calificarse como "obras" bajo los sistemas de derecho de autor de todos los
56
Ibíd. Artículo 16. 1.- Al autor de la obra literaria o artística le corresponde el derecho exclusivo de
utilizarla. Los contratos sobre derechos de autor se interpretarán siempre restrictivamente y al
adquirente no se le reconocerán derechos más amplios que los expresamente citados, salvo
cuando resulten necesariamente de la naturaleza de sus términos (…).
57
Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos. (Ley
No. 8622 del 21 de noviembre de 2007. Publicada en el Alcance No. 40, del diario oficial La Gaceta
No. 246 del 21 de diciembre de 2007), Capítulo XV, Artículo 15.5, 1 b) (i).
51
países, expresan creatividad o habilidad técnica y organizacional suficiente para
justificar el reconocimiento de un derecho de propiedad similar al derecho de
autor.58
58
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. El Derecho de Autor y los Derechos Conexos.
Recuperado
el
5
de
agosto
del
2012
de
http://www.wipo.int/copyright/es/general/about_copyright.html.
52
CAPÍTULO SEGUNDO: La falsificación de textiles como violación a los
derechos de propiedad intelectual
SECCIÓN I: El fenómeno de la falsificación de mercancías y sus
implicaciones en el ámbito económico, social y de la seguridad de los países
La falsificación de mercancías es un fenómeno complejo que contrario a lo
que gran parte de la sociedad considera, se extiende a una problemática que va
más allá de solamente prendas de vestir y carteras. En particular, las anotaciones
al margen del Artículo 5159 del ADPIC son de suma importancia para sentar la
base conceptual sobre lo que debe entenderse por falsificación y piratería:
1- ) se entenderá por "mercancías de marca de fábrica o de comercio
falsificadas" cualesquiera mercancías, incluido su embalaje, que lleven
apuesta sin autorización una marca de fábrica o de comercio idéntica a la
marca válidamente registrada para tales mercancías, o que no pueda
distinguirse en sus aspectos esenciales de esa marca, y que de ese modo
lesione los derechos que al titular de la marca de que se trate otorga la
legislación del país de importación;
2- ) se entenderá por "mercancías pirata que lesionan el derecho de
autor" cualesquiera copias hechas sin el consentimiento del titular del
derecho o de una persona debidamente autorizada por él en el país de
59
Aprobación del Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de
Negociaciones Comerciales Multilaterales (Ley No. 7475 del 20 de diciembre de 1994. Publicada
en el diario oficial La Gaceta No. 245 del 26 de diciembre de 1994), Artículo 51.
53
producción y que se realicen directa o indirectamente a partir de un artículo
cuando la realización de esa copia habría constituido.
Por lo tanto, queda claro que el desarrollo de la presente investigación tiene
que ver con productos falsificados y no pirateados, mismos que abarcan desde
cigarrillos, zapatos, juguetes, maquillaje, perfumes, bebidas, productos químicos,
alimentos para bebés, bebidas alcohólicas, productos electrónicos, piezas de
automóvil, entre otros. En fin, basta prácticamente con citar el nombre de una
marca de comercio famosa y probablemente en algún lugar del mercado va a
existir la versión falsificada de esta.
De conformidad con datos de la Coalición Internacional Antifalsificación
(IACC por sus siglas en inglés), la falsificación de productos parece inofensiva, sin
embargo financia actividades nefastas del crimen organizado como el narcotráfico,
tráfico de armas, trata de personas, entre otros60. Adicionalmente, los productos
falsificados amenazan a la salud mundial y la seguridad de las personas, en el
caso de los medicamentos de origen espurio y las partes de autos falsas.
En línea con lo anterior, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
indica que las actividades de falsificación no sólo afectan al patrimonio económico
y moral de los titulares, sino que también perjudican a las economías y estructuras
60
International AntiCounterfeiting Coalition. White Paper. The Negative Consequences of
International Intellectual Property Theft: Economic Harm, Threats to the Public Health and Safety,
and Links to Organized Crime and Terrorist Organizations. Washington, D.C. (2005), pág. 3
54
sociales nacionales61. En este sentido, dicho organismo internacional sostiene que
son evidentes las consecuencias económicas que tienen las actividades de
falsificación para los titulares de derechos, ya que los fabricantes de los productos
afectados sufren pérdidas directas de ingresos por venta; pero además existe un
paralelismo con la reducción de ingresos tributarios y por ende, la afectación de
las economías nacionales que se puede ver ilustrada en la pérdida de empleos o
en la reducción de puestos disponibles de trabajo. De igual forma, se desincentiva
la innovación, se limita el crecimiento económico y se restringen los índices de
inversión.
Para el caso de Costa Rica, no se cuenta con cifras exactas del impacto
económico que representa el tráfico de mercancías falsificadas que se da a lo
interno del país y las consecuencias que esto tiene en el desarrollo económico
local.
No obstante, previo a realizar una comparación con la situación de países
desarrollados, cabe resaltar que Costa Rica no se caracteriza por ser un líder en la
investigación y desarrollo de tecnologías, y por lo tanto no es un país que exporte
a gran escala bienes protegidos por los derechos de propiedad intelectual, sino
que más bien el país funciona como puente en el tráfico de mercancías y también
como mercado atractivo para los falsificadores.
61
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. ¿Cuáles son las consecuencias económicas y
sociales de la falsificación y la piratería? Recuperado el 21 de setiembre del 2012 de
http://www.wipo.int/enforcement/es/faq/counterfeiting/faq04.html
55
Dicho lo anterior, la IACC señala que adicional a la disminución en las
ganancias de los titulares de derechos de propiedad intelectual al igual que las
dificultades de los vendedores de mercancías legítimas para competir en el
mercado, el tráfico de mercancías falsificadas afecta las economías a nivel macro.
Adicionalmente, dicho ente señala que el tamaño, la sofisticación y el ámbito de
las falsificaciones se han disparado en los últimos años62.
Para el caso específico de países desarrollados, las falsificaciones
amenazan con la seguridad económica de estas naciones en los que la propiedad
intelectual y en general los productos protegidos por el derecho de marcas,
patentes o derechos de autor contribuyen en gran parte a la salud y estabilidad de
las economías.
De conformidad con datos de la Cámara de Comercio Internacional (ICC
por su siglas en inglés), aproximadamente del cinco al siete por ciento del
comercio mundial corresponde a mercancías falsificadas63, lo que representa
gigantescas sumas de dinero que los titulares de los derechos y las economías de
los países están dejando de percibir.
Por otra parte, la Organización Mundial de Aduanas estima que la
falsificación de mercancías representa un negocio de unos USD $600 billones,
62
International AntiCounterfeiting Coalition. White Paper. The Negative Consequences of
International Intellectual Property Theft: Economic Harm, Threats to the Public Health and Safety,
and Links to Organized Crime and Terrorist Organizations. Washington, D.C. (2005), pág. 3
63
Cámara de Comercio Internacional. Counterig Counterfeits: Defining a Method to Collect,
Aanalyse and Compare Data on Counterfeiting and Piracy in the Single Market. Recuperado el 21
de setiembre del 2012 de http://europa.eu.int/comm/internal_market /en/indprop/piracy/final-reportcebr_en.pdf.
56
patrimonio que en repetidas ocasiones patrocina el crimen organizado, tráfico de
drogas, trabajo infantil y actividades terroristas64. En línea con lo anterior, cabe
destacar que la mayoría de las falsificaciones provienen de Asia, específicamente
de China, Taiwán y Hong Kong, donde existen miles de personas y hasta pueblos
enteros dedicados a este lucrativo negocio65. Una mano de obra barata,
cualificada y la débil aplicación de las leyes de marcas y derechos de autor son los
propulsores de un clima ideal para los falsificadores.
En lo que respecta a los peligros que acarrea la falsificación de mercancías,
quizá los casos más delicados tienen que ver con la falsificación de productos
farmacéuticos y de repuestos de partes de automotores.
En relación con las medicinas, la falsificación puede afectar tanto a
productos de marca y genéricos y los productos falsificados pueden incluir
productos con los ingredientes correctos o con los ingredientes incorrectos, sin
ingredientes activos, con principio activo insuficiente o con embalaje falso66.
De igual forma, las etiquetas de estos productos incluyen información falsa
sobre su identidad o se fabrican con el evidente propósito de engañar a los
64
International AntiCounterfeiting Coalition. Media Kit. Recuperado el 29 de setiembre del 2012 de
http://www.iacc.org/news-media-resources/media-kit.php.
65
BENJAMIN (Matthew) A World of Fakes. Counterfeit goods threaten firms, consumers, and
national security. U.S. News & World Report. Recuperado el 30 de setiembre del 2012 de
http://www.usnews.com/usnews/culture/articles/030714/14counterfeit.htm
66
CASTRO (Alejandra). Counterfeit Medicines: a challenge for criminal regulations. World
Commerce
Review.
Recuperado
el
30
de
setiembre
del
2012
de
http://www.worldcommercereview.com/publications/article_pdf/383
57
consumidores. Como resultado de este fenómeno, los pacientes se encuentran en
riesgo de graves consecuencias adversas para la salud.
A escala mundial, la falsificación de medicamentos es un problema
generalizado, que afecta tanto a los países desarrollados y en vías de desarrollo.
De conformidad con datos de la Organización Mundial de la Salud, se estima que
el 10% de todos los farmacéuticos son falsos y este número puede incrementarse
hasta un 60% en países en vías de desarrollo67.
De igual forma, dicho organismo también indica que el 16% de los
medicamentos falsificados contienen los ingredientes incorrectos, 17% contienen
cifras incorrectas de los ingredientes adecuados y el 60% no tiene ni siquiera los
ingredientes activos68.
Para países de gran desarrollo económico, la propiedad intelectual y la
innovación representan uno de los motores de dicho auge, ya que fomentan el
crecimiento económico, la creación de empleos, la estimulación de la inversión, el
incremento de los ingresos de las compañías pero lo más importante, el
mejoramiento en la calidad de vida de los consumidores.
Lastimosamente, las fuerzas creativas, marcas mundialmente famosas e
íconos culturales también sirven como objeto para infractores que buscan explotar
y socavar estos activos intangibles, mismos que en muchas ocasiones
67
International AntiCounterfeiting Coalition. White Paper. The Negative Consequences of
International Intellectual Property Theft: Economic Harm, Threats to the Public Health and Safety,
and Links to Organized Crime and Terrorist Organizations. Washington, D.C. (2005), pág. 7.
68
Ibíd.
58
representan la fuerza y poderío económico de las empresas y por ende de los
países que las originan.
SECCIÓN II: Nexo de la falsificación de mercancías con el crimen
organizado y el terrorismo
El comercio internacional de bienes falsificados, incluyendo ropa de marca,
productos farmacéuticos, accesorios de moda, repuestos de automóviles y
productos para el hogar es un negocio lucrativo y en crecimiento, con un riesgo
relativamente reducido en lo que respecta a los proceso de manufactura y con un
bajo riesgo de sanciones penales.
La Policía Internacional (INTERPOL por sus siglas en inglés) define al
crimen organizado como “toda asociación o grupo de personas que se dedica a
una actividad ilícita permanentemente cuyo primer objetivo es sacar provecho sin
tomar en cuenta las fronteras nacionales”69 En este sentido, deben de resaltarse
tres elementos clave con que debe cumplir una asociación organizada: a)
permanencia, b) afán de lucro, c) que trascienda las fronteras de un país70.
De igual forma, un bajo riesgo de enjuiciamiento y un enorme potencial de
ganancias es lo que ha convertido a la falsificación de mercancías en una
actividad atractiva para las organizaciones de crimen organizado. La realidad es
que los falsificadores roban de las compañías, la comunidad, el gobierno y los
69
PÉREZ, (Alain). Crimen Organizado. Programa de Capacitación de Jueces para Centroamérica,
San José, Costa Rica. 1997, p 5
70
TIJERINO citado por SOLANO ROJAS (Fernando). Alcances Criminológicos y Político
Criminales de la Delincuencia Organizada: el Problema de Definición de un Fenómeno sin
contornos bien definidos. Tesis para optar por el título de licenciados en Derecho, B.D.F,
Universidad de Costa Rica, 2002. P 70-71
59
consumidores y engañan y representan un peligro para la salud pública y la
seguridad.
Este tipo de asociación ilícita71, puede llegar alcanzar altos niveles de
efectividad delictiva, lo que lo convierte en un elemento atractivo de asociar a
cadenas u organizaciones mayores dentro de las cuales se opera con grados de
peligrosidad mayores. Resulta pertinente para efectos de la presente investigación
señalar lo indicado por el Federal Bureau of Investigation (FBI) en el sentido de
indicar que los grupos de crimen organizado se han empezado a dedicar a
crímenes en contra de los derechos de propiedad intelectual para facilitar y
financiar otras actividades ilegales, dañando así a los titulares de las marcas, y
comercializando en detrimento de las empresas locales y las comunidades que no
obtienen beneficio económico de estas ventas espurias72.
En línea con lo anterior, según datos de la IACC existe amplia evidencia
para respaldar la noción de que organizaciones terroristas se encuentran
dedicadas actualmente a la manufactura, distribución y venta de productos
falsificados. Las organizaciones terroristas se sienten atraídas hacia este tipo de
negocio que además de ser rentable, permite a los terroristas permanecer
relativamente en el anonimato. De igual forma, la IACC señala que a menudo la
71
Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Número 4573, Código Penal. (1970)
Título X, Delitos contra la Tranquilidad Pública, Sección Única, Instigación Pública. Artículo 274. Artículo 274. — Asociación ilícita. Será reprimido con prisión de uno a seis años, quien tome parte
en una asociación de dos o más personas para cometer delitos, por el solo hecho de ser miembro
de la asociación. (…).
72
Federal Bureau of Investigation. Large Group of DVD and CD Counterfeiters and Suppliers
Indicted. Recuperado el 29 de setiembre del 2012 de http://www.fbi.gov/atlanta/pressreleases/2009/at052109-1.htm.
60
falsificación opera como empresas comerciales que arriendan fabricación de
equipos de terceros y en general no mantienen documentación fiable o registros
comerciales. Ante la sospecha de detección, los falsificadores terroristas pueden
mover mercancías, ocultar bienes y equipos, cambiar la ubicación de fabricación,
destruir pruebas, o simplemente desaparecer sin dejar un rastro de papel. Y, lo
más preocupante, los beneficios obtenidos en este tipo de mercado negro son,
obviamente difíciles de rastrear.73
Finalmente, cabe señalar que las organizaciones terroristas además de
utilizar los delitos de propiedad intelectual como medio para recaudar fondos,
existe un potencial de que los terroristas podrían usar la comisión del delito en sí
como un medio de ataque74.
SECCIÓN III: Derechos de propiedad intelectual vulnerados en la
falsificación de textiles
Previo a analizar el detalle en específico de las violaciones a los derechos
de propiedad intelectual que representan las falsificaciones de textiles, cabe hacer
alusión al negocio que representa actualmente la industria de la moda. A lo largo
de la historia, es un hecho que la moda ha influido enormemente en las
sociedades, y a la fecha constituye uno de los factores en que el ser humano
expresa y demuestra su status de una forma evidente.
73
International AntiCounterfeiting Coalition. White Paper. The Negative Consequences of
International Intellectual Property Theft: Economic Harm, Threats to the Public Health and Safety,
and Links to Organized Crime and Terrorist Organizations. Washington, D.C. (2005), pág. 26.
74
Ibid, pág. 35
74
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. ¿Cuáles son las consecuencias económicas y
61
A. Industria de la moda y Fashion Law
La industria de la moda es una industria a escala global, donde los
diseñadores, fabricantes, mayoristas y minoristas de todo el mundo colaboran
para diseñar, fabricar y vender ropa, zapatos y accesorios, en lo que se configura
como un negocio complejo que involucra variados sectores. La industria se
caracteriza por cortos ciclos de vida del producto, la demanda de los
consumidores errantes, una abundancia de la variedad de productos y cadenas de
suministro complejas75.
La moda es una multimillonaria empresa que abarca el diseño, fabricación,
distribución, comercialización, venta al por menor, publicidad y promoción de todo
tipo de prendas de vestir procedentes de todas partes del mundo. Más allá de las
prendas, la industria de la moda y el lujo abarcan diferentes sectores tales como
prendas de vestir, accesorios, fragancias, cosméticos, relojes, joyería que
compiten en el significado de sus productos y no en el precio real o sobre la
utilidad del productos.
Por ello, los consumidores pagan muchas veces sumas absurdas que no
reflejan el precio verdadero del bien, sino que van más allá y son un símbolo de
estatus, pertenencia a un grupo social determinado, riqueza, sofisticación y
reconocimiento.
75
United States Department of Labor. Bureau of Labor Statistics. Fashion. Recuperado el 29 de
setiembre del 2012 de http://www.bls.gov/spotlight/2012/fashion/
62
En línea con lo anterior, vale la pena hacer una síntesis sobre la influencia y
el peso que han representado en el mercado mundial las pautas establecidas por
Francia, Italia y los Estados Unidos de América en cuanto a moda se refiere, ya
que tradicionalmente se han configurado como un referente y un ícono en el
mundo de la moda.
La maquinaria de la moda con sello francés está caracterizada por
representar un mercado de élites, donde las marcas crecen a través de
accesorios, cosméticos, perfumes y gafas, sin dejar de lado la tradición y
trayectoria de grandes casas de diseño como Christian Dior y Coco Chanel.
Por otra parte, la moda italiana se extiende a través de la extensión de las
actividades principales de la ropa donde la extensión de la marca viene después y
el diseñador proporciona un modelo de estilo de vida de la que todas las marcas y
extensión de la línea emerge, tal y como es el caso de Armani y todas las sub
marcas que la acompañan.
Finalmente, la moda con sello norteamericano es una moda enfocada a las
masas, donde se realizan alianzas estratégicas con las tiendas por departamentos
y se da a una especie de glorificación a las marcas locales, tal y como lo es el
caso de Gap y Tommy Hilfiger. 76
A la fecha, la industria de la moda atrae a más y más adeptos dispuestos a
pagar grandes cantidades de dinero para sentirse y lucir bien con las prendas de
76
Fashion Histroy & Industry Analysis. Recuperado el 30 de setiembre del 2012 de
http://www.eurbanista.com/introduction-to-fashion-history-industry-analysis/
63
ropa y accesorios que utilizan. Este acrecentado interés ha generado que la
industria de la moda enfrente retos que no eran comunes hace varias décadas.
Consecuentemente, se hizo necesario establecer reglas para hacer de la
industria de la moda un negocio más grande y efectivo. Como consecuencia, el
Fashion Law se ha adentrado poco a poco como una especialidad legal que
involucra
diversos
aspectos
de
los
derechos
de
propiedad
intelectual,
particularmente el derecho marcario y los derechos de autor.
Tal y como se ha desarrollado a lo largo de la presente investigación, es
bien conocido que las marcas son de los activos más valiosos de las compañías, y
más en la industria de la moda, donde una campaña bien posicionada o la última
tendencia de una casa de modas puede tener un enorme impacto económico.
Precisamente, el mercado del Fashion Law son cadenas de venta de ropa, casas
de moda, modelos, diseñadores, fabricantes, fotógrafos, entre otros.
Adicionalmente, involucra otras prácticas legales tales como el área
corporativa, laboral, aduanera y ramas como el mercadeo, la publicidad y las
relaciones públicas. El propósito del Fashion Law es facilitar asistencia legal a sus
clientes y asistirlos en la observancia de los derechos de propiedad intelectual y
las otras caras del negocio tales como los asuntos corporativos y las relaciones
públicas.
Finalmente, y a propósito del objeto de la presente investigación, uno de los
mayores retos a los que se ve enfrentado el Fashion Law es el daño ocasionado
por la falsificación de prendas y accesorios y las prácticas anticompetitivas. Pese a
64
que un par de zapatos falsificados pudieran parecer irrelevantes para muchos, lo
cierto es que el consumidor muchas veces no está al tanto de la magnitud del
daño que comete al adquirir prendas y/o accesorios falsificados, anudado al hecho
que
estos
bienes
representan
la
reputación
de
una
compañía
y
consecuentemente, tienen que gozar de una protección adecuada bajo las leyes
locales e internacionales a efectos de promover el crecimiento de la industria y la
creatividad de sus impulsores.
B. Infracción a los derechos de marca y derechos de autor producto
de la falsificación de textiles
A través de las siguientes dos secciones se realizará un análisis de las
principales aristas del derecho de propiedad intelectual que se ven afectadas con
la falsificación de prendas de vestir y accesorios, a saber las marcas y el derecho
de autor. Vale la pena recalcar que en cuanto a la protección otorgada por el
derecho de patentes, el proceso es demasiado lento y sus estándares de novedad
demasiado estrictos para la moda. Por lo tanto, la protección se enfoca en su gran
mayoría a las marcas comerciales y subsidiariamente al derecho de autor.
B.1 Infracción a derechos de marca
Tal y como fue analizado en el capítulo inicial de la presente investigación,
una marca representa el honor y la reputación de una empresa, y es el
instrumento mediante el cual un negocio logra posicionarse en la mente de los
consumidores para que estos lo prefieran. Las marcas le dan una especie de sello
65
de calidad a los bienes o servicios que identifican, constituyendo en muchas
ocasiones el activo más importante de una empresa.
Costa Rica se rige por el sistema atributivo para la protección de las marcas
de comercio y de servicios. Es decir, un titular ostenta un derecho consolidado
sobre una marca en el momento en que el Registro de la Propiedad Industrial así
lo dispone como resultado de un proceso de inscripción.
Lo anterior, a diferencia de otras jurisdicciones con sistemas declarativos,
es decir, donde se goza de un derecho únicamente con el uso reiterado y el
registro lo que hace es conceder ventajas adicionales. Esta cisura cobra particular
importancia para el objeto de la presente investigación en el sentido que a efectos
de ejercer alguna de los vehículos de observancia de derechos establecidos por la
legislación, se cuenta con una posición más ventajosa si se posee de un registro
sobre los derechos objetos de infracción por parte de terceros.
De conformidad con el Artículo 377 de la Ley de Marcas y Otros Signos
Distintivos, una marca puede incluir desde el nombre de una persona, letras,
números, elementos figurativos, estampados, entre otros. Precisamente, el
conglomerado de los signos que distinguen las prendas de vestir y los accesorios
es muy variado, y precisamente incluye todos y cada uno de los supuestos
77
Ley de Marcas y otros Signos Distintivos (Ley No. 7978 del 20 de febrero del 2002. Publicada en
el diario oficial La Gaceta No. 65 del 4 de abril del 2002). Artículo 3Signos que pueden constituir
una marca Las marcas se refieren, en especial, a cualquier signo o combinación de signos capaz
de distinguir los bienes o servicios; especialmente las palabras o los conjuntos de palabras incluidos los nombres de personas-, las letras, los números, los elementos figurativos, las cifras, los
monogramas, los retratos, las etiquetas, los escudos, los estampados, las viñetas, las orlas, las
líneas o franjas, las combinaciones y disposiciones de colores, así como los sonidos. Asimismo,
pueden consistir en la forma, la presentación o el acondicionamiento de los productos, sus envases
o envolturas o de los medios o locales de expendio de los productos o servicios correspondientes
(…)
66
contemplados por la ley local. Como corolario de lo anterior, a continuación se
presenta un muestreo de signos distintivos que protegen prendas de vestir y
accesorios:
Nombres de Personas
Letras
Números
Elementos figurativos
Monogramas
Etiquetas
67
Escudos
Estampados
Disposiciones de colores
En lo que respecta a la infracción de derechos marcarios, vale la pena
resaltar que puede configurarse el escenario de cuando un producto legítimo se
asemeja a otro también legítimo, sin que se copie el etiquetado y se intente hacer
pasar por genuino un producto o accesorio que no lo es. Lo anterior, en efecto se
enmarca como una infracción a los derechos de marca de determinado titular pero
no configura el escenario objeto del presente estudio.
Por el contrario, la presente investigación gira en torno más bien cuando
cualquier prenda o accesorio lleve puesta sin autorización una marca idéntica a
otra marca válidamente registrada, o que no pueda distinguirse en sus aspectos
esenciales la supuesta marca.
Para el caso de las falsificaciones, tanto los productores de dichas
mercancías, al igual que los distribuidores y agentes de comercio se están
aprovechando de la fuerza distintiva de una marca de prendas de vestir y
68
accesorios, y la plataforma comercial con la que esta cuenta para inducir a engaño
al consumidor y lograr colocar de esta forma los bienes en el mercado.
De igual forma, puede que el consumidor esté al tanto que la prenda de
vestir o accesorio que está adquiriendo no es un producto legítimo, pero lo anterior
no representa un mayor obstáculo para adquirirlo, siendo que el hecho de lucir
cierta prenda o accesorio es símbolo de status y genera placer en los
consumidores.
B.2 Infracción a los derechos de autor
Por otra parte, cabe hacer alusión a la protección que se le da a las prendas
de vestir y accesorios a través del resguardo otorgado por el derecho de autor. En
la actualidad, existen miles de diseñadores de indumentaria que buscan
diferenciarse de las tendencias existentes a través de la investigación morfológica
de las prendas, las texturas y los materiales, ya que la creatividad es la ventaja
comparativa con la que cuentan, misma que es precisamente el bien intangible
resguardado por la propiedad intelectual.
Tradicionalmente, el derecho de autor no ha protegido a la moda porque las
prendas de vestir se consideran como artículos útiles que tienen como función
primordial cubrir el cuerpo de los individuos, y que añaden como valor agregado la
expresión creativa de algún diseñador.
69
Cabe hacer mención al hecho que el derecho de autor conforme a la
legislación vigente78 protege los diseños y dibujos, pero la entrega física del diseño
como prenda de vestir no lo está. Sin embargo, pude rescatarse el ejemplo de
algunos artículos como un broche o un cinturón artística, mismos que
eventualmente si estarían protegidos si son considerados obras de arte
separables de la prenda.
Tal y como fue analizado en la sección anterior, la marca registrada protege
ciertas características del diseño de moda como las marcas, los logotipos, y los
atributos únicos que los consumidores utilizan para identificar los diseños con una
marca en particular. Por ejemplo, el jugador de polo cosido en las camisas de
Ralph Lauren está protegido como un activo de propiedad intelectual, pero el
diseño general de la camisa no. Igualmente, el estampado escocés de los abrigos
Burberry se encuentra protegido, pero las formas de las prendas no.
En este sentido, el proceso de gestión y el producto creativo son la clave a
la hora de desarrollar un artículo exitoso. Como bien ha sido desarrollado a lo
largo de la presente investigación, la copia o la falsificación comienza a ser una
78
Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos (Ley No. 6683 del 14 de octubre de 1982.
Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 207 del 2 de noviembre de 1982. Artículo 1. (…) Por
"obras literarias y artísticas" deben entenderse todas las producciones en las producciones en los
campos literario y artístico, cualquiera sea la forma de expresión, tales como: libros, folletos, cartas
y otros escritos; además, los programas de cómputo dentro de los cuales se incluyen sus versiones
sucesivas y los programas derivados; también, las conferencias, las alocuciones, los sermones y
otras obras de similar naturaleza, así como las obras dramático musicales, las coreográficas, las
pantomimas; las composiciones musicales, con o sin ella y las obras cinematográficas, a las cuales
se asimilan las obras expresadas por procedimiento análogo a la cinematografía, las obras de
dibujo, pintura, arquitectura, escultura, grabado y litografía, las obras fotográficas y las
expresadas por procedimiento análogo a la fotografía; las de artes aplicadas; tales como
ilustraciones, mapas, planos, croquis y las obras plásticas relativas a la geografía, la topografía, la
arquitectura o las ciencias y las obras derivadas como las adaptaciones, las traducciones y otras
transformaciones de obras originarias que, sin pertenecer al dominio público, hayan sido
autorizadas por sus autores. (El resaltado no es del original).
70
amenaza desde el momento en que un diseñador o la casa de modas para la que
trabaja colocan un producto en el mercado, ya que existen otras empresas o
sujetos que observan con ávidos ojos las nuevas propuestas, y muchas veces
terminan por copiar estas.
Sin embargo, tal y como se ha enfatizado, la industria de la moda se
caracteriza por cortos ciclos de vida del producto, la demanda de los
consumidores errantes, una abundancia de la variedad de productos y cadenas de
suministro complejas79. Cuando los copistas de diseños compiten para imitar otros
diseños, también descubren atajos para la fabricación y distribución que ayudan a
reducir los costos unitarios.
Al eliminar una costura aquí o allá y emplear métodos menos costosos, los
copistas de moda reducen sus propios costos y pueden ofrecer diseños a los
consumidores incluso en los segmentos de mercado de menores precios,
respondiendo de esta forma a ese carácter dinámico y constantemente en cambio
que caracteriza a la industria de la moda.
En síntesis, pese a que es legalmente posible un resguardo a través de los
derechos de autor de los diseños de indumentaria de las casas de modas y
diseñadores independientes, lo cierto es que en la práctica la entrega física del
diseño como prenda de vestir no lo está. Igualmente, atendiendo a la dinámica del
negocio en cuestión, es cotidiano que un diseño atractivo al poco tiempo de
79
United States Department of Labor. Bureau of Labor Statistics. Fashion. Recuperado el 29 de
setiembre del 2012 de http://www.bls.gov/spotlight/2012/fashion/
71
encontrarse en el mercado sea replicado en forma masiva por un costo más
accesible y logrando así acaparar un mercado más grande.
Por lo tanto, la marca continuará siendo el activo más importante en lo que
a indumentaria y accesorios se refiere, ya que las mismas son los atributos únicos
que los consumidores utilizan para identificar los diseños con un fabricante en
particular, y así adquirir el bien y satisfacer una necesidad y sentirse parte de una
élite.
C. Falsificación de textiles en Costa Rica
Actualmente, ni la Dirección General de Aduanas ni la Cámara Textil de
Costa Rica (CATECO) cuentan con datos precisos sobre los índices de infracción
de textiles en Costa Rica. No obstante, como consumidores no es difícil dilucidar
que el mercado nacional actualmente se encuentra abarrotado de ejemplares
falsos de diversas marcas y accesorios, mismos que muchos consumidores
adquieren a sabiendas de que se trata de bienes falsos provenientes del
contrabando ilegal.
A efectos de identificar prendas de vestir y accesorios falsificados deben de
tomarse en cuenta distintos factores tales como los puntos de venta, la calidad de
las prendas y los accesorios y el precio de los mismos. Muchas marcas
únicamente se venden en tiendas especializadas o boutiques de alto renombre,
por lo que no son fácilmente accesibles en puntos de venta dirigidos a las masas.
Ahondado a lo anterior, el precio es un elemento crucial para realizar un filtro
sobre la legalidad o no de la prenda o accesorio en cuestión.
72
De igual forma, cabe hacer especial alusión al hecho de que pese a que el
consumidor se encuentra en muchos casos al tanto del origen ilegítimo de las
mercancías, aun así accede a adquirir estas.
En este sentido, el consumidor no conoce la magnitud de la problemática y
el daño que está causando a los titulares de los derechos de propiedad intelectual
y a la sociedad en general. Lo que parece una inofensiva cartera o una blusa, es
solamente el rostro y el último eslabón de una cadena de actos ilegales.
Por otro lado, se presenta un escenario alterno en el fenómeno de la
falsificación de cuando un consumidor adquiere una prenda de vestir o un
accesorio que parecía legítimo y tenía el precio de uno genuino, pero en realidad
no lo es. En este caso, se está también ante un engaño al consumidor que creyó
que estaba adquiriendo un artículo genuino.
Dicho lo anterior, cabe reafirmar un presupuesto existente en la presente
problemática, en el sentido que una prenda o artículo falsificado no siempre es
sinónimo de mala calidad.
Muchos grupos dedicados a la falsificación desarrollan tecnología y
métodos de punta para realizar ejemplares casi que idénticos y de buena calidad.
Lo anterior no es más que evidencia para demostrar que los activos de propiedad
intelectual son bienes intangibles, pero que materializados adquieren la
patrimonialidad que produce la dinámica y el lucro de los sectores económicos
involucrados. Lo que podría considerarse una simple etiqueta, pero que se
encuentre magistralmente falsificada y adherida a una prenda, genera que los
73
consumidores paguen altas sumas de dinero creyendo que se trata de un bien de
origen legítimo.
C.1. Operación Tigre & Operación Maya
Ahora bien, a efectos de la presente investigación se hará alusión a dos de
los operativos más relevantes en que la Dirección General de Aduanas se ha visto
involucrada en conjunto con la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y la
Policía Internacional (INTERPOL), enfocados precisamente en la detección y
decomiso de mercancías sospechosas de infringir los derechos de propiedad
intelectual.
Inicialmente, cabe hacer alusión al operativo que se denominó Operación
Tigre, mismo que contó con la participación de autoridades aduaneras de Costa
Rica, México, Guatemala, Jamaica, Honduras, El Salvador, Nicaragua, República
Dominicana y Panamá en estrecha colaboración con la Organización Mundial de
Aduanas(OMA), en el período comprendido entre el 11 y el 15 de abril del año
2011. Para el caso específico de Costa Rica, esta tuvo injerencia en las
mercancías en tránsito o por nacionalizar en la Aduana de Limón.
Como parte de los objetivos señalados en el Informe Final80 emitido a
propósito de dicho operativo por parte de la Dirección General de Aduanas, se
indica que la misión buscó enviar un mensaje fuerte a los falsificadores y a la
comunidad internacional sobre las principales rutas de envío de mercancías.
80
Dirección General de Aduanas. Informe de Actuaciones Operación Tigre Limón, Costa Rica Del
11 al 15 de Abril del 2011
74
Asimismo, se intentó cuantificar y cualificar el alcance de estos fenómenos de
fraude en toda la región.
De esta forma, se escudriñó sobre nuevas rutas de fraude y nuevos lugares
de ocultación al igual que las tácticas más avanzadas de falsificación de
productos. Lo anterior, en aras de informar a las Autoridades sobre la dinámica
actual del fenómeno de infracción y violación a los derechos de propiedad
intelectual.
La operación contó con la especial participación de las Autoridades de
Panamá quienes ofrecieron todos sus puertos para coordinar la operación, país
que se ha convertido en un centro de logística y transbordo de mercancía en el
hemisferio. Como parte de la operación, una de las técnicas de detección
utilizadas fue capacitar al personal de aduanas para "saber leer" los manifiestos
de mercancías para saber antes que un barco llegue a puerto conocer sobre el
contenido del contenedor que se debe intervenir.
Por otra parte, la Operación Maya, llevada a cabo entre el 1 y el 15 de
marzo, permitió a la INTERPOL y las Aduanas de Colombia, México, Costa Rica,
Belize, Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Estados Unidos y
Canadá incautarse de juguetes, material informático, vestimenta, aceite de motor y
cigarrillos.
75
En dicha operación, INTERPOL incautó cerca de 30 millones de dólares en
productos falsificados y detuvo a 200 personas en una operación coordinada
realizada a principios de marzo en los países señalados81. Según la INTERPOL,
investigadores de policía, de aduanas y especialistas en la propiedad intelectual
llevaron a cabo más de un millar de intervenciones en las fronteras y en mercados,
tiendas y vendedores callejeros, en las que se apoderaron más de un millón de
objetos falsificados.
En lo que respecta al caso específico de identificación de prendas de vestir
falsificadas, cabe mencionar a manera ejemplificante uno de los casos que se
logró identificar y documentar a raíz de la presente operación. En el Informe Final
emitido por la Dirección General de Aduanas, se indica que el día viernes 13 de
marzo del 2012 se realiza inspección y mediante el acta de inspección número
AS-DT-SD-576-201282 se verifica
la existencia de camisetas tipo polo marca
AÊROPOSTALE, detectándose una inconsistencia en materia de derechos de
propiedad intelectual. Al verificarse y revisar la mercancía se comprueba por las
características del producto, que estas no corresponden a prendas originales, ya
que son elaboradas en Perú, con los logos y copia de las etiquetas de marca
original:
81
Dirección General de Aduanas. Informe de Actuaciones Operación Maya
Santamaría, Costa Rica Del 1 al 15 de Marzo del 2012. p. 2
82
Ibíd. p. 9
Limón, Caldera,
76
Fuente: Dirección General de Aduanas. Informe de Actuaciones Operación Maya
Santamaría, Costa Rica Del 1 al 15 de Marzo del 2012.
Limón, Caldera,
De conformidad con el Informe al que se hizo alusión de previo, para este
caso se le informó al depositario que la mercancía bajo el inventario debía ser
revisada por la Aduana, y para tales efectos se realizó un conteo físico de la
cantidad de unidades contenidas en los 54 cartones dando como resultado un total
de 5126 unidades de camisetas en diferentes tallas y colores de acuerdo al acta.
No obstante, de conformidad con el citado informe, para el presente caso el
titular de los derechos no decidió proceder con ninguna acción, por lo que la
mercancía fue liberada y puesta en el mercado pese a su origen ilegítimo. En este
77
caso, cabe señalar que pese a que la Dirección de Aduanas tiene la potestad de
incautar de oficio las mercancías que considere sospechosas, no puede retenerlas
por más de 10 días a menos que el titular de los derechos o sus representantes
ejerciten las acciones que serán descritas en el capítulo siguiente.
78
CAPÍTULO TERCERO: Medios que ofrece el sistema jurídico costarricense
para el combate a la infracción de derechos de propiedad intelectual
referidos a la falsificación de textiles
SECCIÓN I Procedimientos en la Vía Administrativa
Previo a hacer alusión a los procesos que actualmente se pueden invocar
en la vía administrativa para la defensa y observancia de los derechos de
propiedad intelectual, cabe hacer mención sobre el Dictamen 34 del 9 de febrero
del 2007 de la Procuraduría General de la República, documento que declaró
inadmisibles la adopción de medidas cautelares la vía administrativa para la
defensa de los derechos de propiedad intelectual, relegando este tipo de medida
para únicamente ser invocada en la vía judicial.
En este sentido, dicho documento deja claro que la facultad de adoptar
medidas cautelares por parte del Registro Nacional de Derecho de Autor y
Derechos Conexos y/o del Registro de Propiedad Industrial se encuentra
expresamente dispuesta por norma legal. Sin embargo, la Procuraduría General
de la República pese a haber identificado los órganos administrativos que podían
aplicar medidas cautelares señaló en el Dictamen que el legislador omitió regular
los demás elementos de la potestad sancionatoria administrativa que deben ser
definidos por ley a efecto de entender por atribuida esta potestad, y de la cual, la
posibilidad de adoptar medidas cautelares, es únicamente una etapa.
79
Por lo tanto, en el desarrollo de dicho Dictamen se concluyen entre otras
cuestiones lo siguiente:
“4. Así las cosas, en atención al principio de legalidad y sus
derivados, reserva legal, regulación mínima en materia procesal y
tipicidad –adecuados a la materia sancionatoria administrativa-, es
criterio de este Órgano Asesor que, ni el Registro Nacional de
Derechos de Autor y Derechos Conexos, ni el Registro de
Propiedad Industrial tienen potestad para aplicar medidas
cautelares, sea el embargo o cualesquiera de las otras medidas
previstas en el artículo 5 de la Ley No. 8039, toda vez que no es
posible desprender de los textos legales analizados –Ley No.
8039, Ley No. 6683 y Ley No. 7978- los elementos que deben
estar presentes, por disposición legal, a efecto de que se entienda
atribuida una potestad sancionatoria con las características
destacadas en este estudio. En consecuencia, la disposición
reseñada carece de eficacia normativa, no obstante ser de rango
legal. “83
Posterior a la emisión de dicho criterio, se cesó de manera indefinida la
adopción de medidas cautelares en la vía administrativa para la defensa y
observancia de los derechos de propiedad intelectual, lo que vino a constituirse
como un retroceso en la defensa de dichos derechos, ya que las Autoridades del
Registro de la Propiedad Industrial y el Registro de Derechos de Autor quedaron
83
Procuraduría General de la República de Costa Rica, Dictamen 34 del 9 de febrero del 2009.
80
vetadas para ejercer este tipo de medidas. En relación con el objeto de la presente
investigación, la dificultad se presenta en la imposibilidad que tienen las
Autoridades del Registro de la Propiedad Industrial para darle trámite a la solicitud
de un titular que informe sobre la presencia de mercancías ilegítimas en
determinado punto de comercio.
A. Procedimiento de defensa del consumidor y derecho de la
competencia
Hoy en día la protección del régimen de promoción de una competencia
sana a favor del consumidor debe reprimir como competencia desleal aquellas
conductas contrarias al régimen de propiedad intelectual vigente, como lo sería la
falsificación de textiles.
En este sentido, aquellos comerciantes que lucran mediante la producción,
venta o distribución de ejemplares falsificados de prendas de vestir o accesorios,
incurren en una práctica desleal en perjuicio de aquellos sujetos y empresas que
lo hacen de manera legítima. Esta práctica lleva al engaño, produciendo el
desprestigio del productor o comerciante que sí actúa de conformidad con la ley.
Consecuentemente, los delitos como el de falsificación de marca84, venta,
almacenamiento y distribución de productos fraudulentos85, venta, adquisición y
84
Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual (Ley No. 8039
del 12 de octubre de 2000. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 206 del 27 de octubre del
2000). Artículo 44.
85
Ibíd. Artículo 45.
81
ofrecimiento de diseños o ejemplares idénticos a una marca ya inscrita 86, venta,
ofrecimiento,
almacenamiento,
depósito
y
distribución
de
ejemplares
fraudulentos87, devendrían no sólo en violaciones penales a los derechos de
propiedad intelectual de los derechohabientes de productos textiles de origen
legítimo sino también hechos constitutivos de competencia desleal que ocasionan
un perjuicio directo a los titulares de los derechos recién mencionados. En
consecuencia, se garantiza el acceso a un sistema de defensa mediante vías
extrapenales.
El Artículo 17 de la Ley de la Promoción y Defensa Efectiva del
Consumidor, señala en su último párrafo que ―Los agentes económicos que se
consideren afectados por las conductas aludidas en este artículo, para hacer valer
sus derechos sólo pueden acudir a la vía judicial, por medio del procedimiento
sumario establecido en los artículos 432 y siguientes del Código Procesal
Civil.(…)‖88 Adicionalmente, el Artículo 27 del cuerpo legal citado al inicio del
presente párrafo señala que ―a esta Comisión no le corresponde conocer de los
actos de competencia desleal en los términos estipulados en el artículo 17 de esta
Ley. Estos casos son del conocimiento exclusivo de los órganos jurisdiccionales
competentes.‖89
86
Ibíd. Artículo 46.
87
Ibíd. Artículo 46.
88
Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor (Ley No. 7472 del 20
de diciembre de 1994. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 14 del 19 de enero de 1995),
Artículo 17.
89
Ibíd., Artículo 27.
82
No obstante, ante la Comisión Nacional del Consumidor es posible
promover procesos de defensa de propiedad intelectual vinculados al derecho de
la competencia y ejecutar medidas cautelares relacionados con esa materia, de
conformidad con el Artículo 28
90
de la Ley de Procedimientos de Observancia de
los Derechos de Propiedad Intelectual. De conformidad con el texto de dicha
norma, además del proceso sumario en sede judicial que se analizará
posteriormente en esta sección, existe un procedimiento administrativo cautelar
para aquellos casos de competencia desleal que indiscutiblemente pueden ser
utilizados en materia de falsificación de textiles.
En este sentido, es de vital trascendencia subrayar que en esta vía debe
tramitarse únicamente los procesos donde se logre demostrar un interés legítimo
como consumidor, pero no como titular del derecho de propiedad intelectual. Para
90
Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual (Ley No. 8039
del 12 de octubre de 2000. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 206 del 27 de octubre del
2000). Artículo 28. Procedimientos administrativos para casos de competencia desleal en marcas y
signos distintivos. Además de los actos señalados en el artículo 17 de la Ley de promoción de la
competencia y defensa efectiva del consumidor, N° 7472, de 20 de diciembre de 1994, y sus
reformas, se considera desleal todo acto realizado en el ejercicio de una actividad mercantil o con
motivo de ella, contrario a los usos y las prácticas honestas en materia comercial. Asimismo,
constituyen actos de competencia desleal, entre otros, los siguientes: a) Toda conducta tendiente a
inducir a error respecto de la procedencia, la naturaleza, el modo de fabricación, la aptitud para el
empleo o consumo, la cantidad u otras características de los productos o servicios, para
aprovechar los derechos de un titular del derecho, protegidos por esta Ley. b) Toda conducta
tendiente a reproducir, sin autorización del propietario, marcas, distintivos y cualquier otro elemento
protegido en beneficio de su legítimo propietario, para aprovechar, a escala comercial, los
resultados del esfuerzo y prestigio ajenos. c) Cualquier uso de un signo cuyo registro esté
prohibido conforme a los incisos k) y q) del artículo 7 de la Ley de marcas y signos distintivos, N°
7978, de 6 de enero de 2000. d) El uso, en el comercio, de un signo cuyo registro esté prohibido
según los incisos c), d), e), g) y h) del artículo 8 de la Ley de marcas y signos distintivos, N° 7978,
de 6 de enero de 2000. En los procedimientos administrativos relacionados con supuestos de
competencia desleal de marcas o signos distintivos, con efectos reflejos al consumidor con motivo
del uso ilícito de marcas o signos distintivos, la Comisión Nacional del Consumidor ordenará la
adopción de cualquiera de las medidas cautelares referidas en esta Ley, sin perjuicio de las citadas
en el artículo 58 de la Ley de promoción de la competencia y defensa efectiva del consumidor, N°
7472, de 20 de diciembre de 1994.
83
lo anterior, se rescata un extracto de un documento oficial emitido por la Dirección
de Apoyo al Consumidor el cual indica o siguiente:
“En primera instancia resulta oportuno comentarle que el artículo
17 de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva
del Consumidor (Ley 7472), prevé como infracción administrativa
la “competencia desleal”. Lo que sería tramitable en esta sede
administrativa, sería que ese supuesto generara un daño reflejo al
consumidor, lo cual implica que el consumidor final-como parte
directamente afectada- reclame en esta sede administrativa una
violación a sus derechos como consumidor final.”91
B. Medidas en frontera
Las medidas de observancia en frontera son solamente uno de los aspectos
que se contemplan en el Convenio de París, ADPIC, el DR-CAFTA y en la Ley de
Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual. Existen
jurisdicciones tal y como el sistema de los Estados Unidos de América donde se
cuenta con un sistema consolidado de observancia en frontera No obstante debido
a
la
complejidad
del
tema,
dificultad
de
instauración
o
deficiencias
presupuestarias, Costa Rica no cuenta con un sistema de observancia en frontera
de primer mundo, pese a que han de reconocerse los esfuerzos y mecanismos
que actualmente se ejecutan.
91
ZAPATA (Cynthia). Oficio DAC-OF-247-1 del 23 de agosto de 2011, Dirección de Apoyo al
Consumidor.
84
Las medidas de observancia en frontera se enmarcan como una de las
medidas cautelares más efectivas tendientes a impedir la infracción de derechos
de propiedad intelectual. Como cualquier otra medida cautelar, para que esta sea
procedente debe de existir un temor de una parte que se le cause una lesión grave
y de difícil reparación y que por otra parte exista proporcionalidad entre la medida
y la supuesta infracción. El propósito de estas es garantizar la eficacia de una
eventual sentencia a favor del demandante o del denunciante de lograrse
comprobar la ilegalidad de los actos cometidos.
Para el desarrollo de la presente Sección, de previo se realizará un análisis
sobre el contenido de las disposiciones sobre materia de observancia en frontera
de
los
derechos
de
propiedad
intelectual
contenida
en
los
Acuerdos
Internacionales de los cuales Costa Rica es parte. Posteriormente, al momento de
analizar la legislación local y la sujeción de esta con las disposiciones de los
compromisos internacionales, se analizarán los procedimientos de observancia en
frontera que actualmente se desarrollan en Costa Rica.
Inicialmente, podría considerarse que las bases de este tipo de medida
administrativa se encuentra contenida en el Articulo 992 del Convenio de Paris, ya
92
Convenio para la Protección de la Propiedad Industrial-Paris, 1883- (Ley No. 7484 del 28 de
marzo de 1995. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 99 del 24 de mayo de 1995). Artículo 9
Marcas, nombres comerciales: embargo a la importación, etc., de los productos que lleven
ilícitamente una marca o un nombre comercial 1) Todo producto que lleve ilícitamente una marca
de fábrica o de comercio o un nombre comercial será embargado al importarse en aquellos países
de la Unión en los cuales esta marca o este nombre comercial tengan derecho a la protección
legal. 2) El embargo se efectuará igualmente en el país donde se haya hecho la aplicación ilícita, o
en el país donde haya sido importado el producto. 3) El embargo se efectuará a instancia del
Ministerio público, de cualquier otra autoridad competente, o de parte interesada, persona física o
moral, conforme a la legislación interna de cada país. 4) Las autoridades no estarán obligadas a
efectuar el embargo en caso de tránsito. 5) Si la legislación de un país no admite el embargo en el
momento de la importación, el embargo se sustituirá por la prohibición de importación o por el
85
que deja de manifiesto que cuando un comerciante ingrese mercancía que
ilícitamente incluya una marca de fábrica o de comercio o un nombre comercial,
será embargado al importarse en aquellos países de la Unión en los cuales esta
marca o este nombre comercial tengan derecho a la protección legal.
El Artículo 41 del ADPIC establece que “los Miembros se asegurarán de
que en su legislación nacional se establezcan procedimientos de observancia de
los derechos de propiedad intelectual conforme a lo previsto en la presente Parte
que permitan la adopción de medidas eficaces contra cualquier acción infractora
de los derechos de propiedad intelectual a que se refiere el presente Acuerdo, con
inclusión de recursos ágiles para prevenir las infracciones y de recursos que
constituyan un medio eficaz de disuasión de nuevas infracciones. Estos
procedimientos se aplicarán de forma que se evite la creación de obstáculos al
comercio legítimo, y deberán prever salvaguardias contra su abuso.”93
En relación con el texto de este Artículo, cabe resaltar que se sientan las
bases sobre la posibilidad de interceptar mercancías infractoras de los derechos
de propiedad intelectual en frontera, es decir, previo a que estas sean liberadas y
despachadas en los canales internos de distribución dentro del territorio nacional o
para ser exportadas. La anterior medida se ejecuta como un medio que facilita el
combate en contra de la falsificación de mercancías una vez que estas ya se
embargo en el interior. 6) Si la legislación de un país no admite ni el embargo en el momento de la
importación, ni la prohibición de importación, ni el embargo en el interior, y en espera de que dicha
legislación se modifique en consecuencia, estas medidas serán sustituídas por las acciones y
medios que la ley de dicho país concediese en caso semejante a los nacionales
93
Aprobación del Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de
Negociaciones Comerciales Multilaterales (Ley No. 7475 del 20 de diciembre de 1994. Publicada
en el diario oficial La Gaceta No. 245 del 26 de diciembre de 1994), Artículo 41.
86
encuentran dispersas en el mercado, siendo que el acceso a estas e identificación
de los posibles infractores es más complicado en esta etapa.
En relación con las disposiciones en específico contenidas en el ADPIC
sobre la observancia de los derechos de propiedad intelectual en frontera, en la
Parte III, Sección 4 denominada ―Prescripciones especiales relacionadas con las
Medidas en Frontera‖, se esquematiza de forma clara y precisa las obligaciones
de los Miembros en lo que concierne a la adopción de medidas en frontera para
promover la defensa de los derechos de propiedad intelectual.
En particular, el Artículo 5194 del Acuerdo Internacional es de suma
importancia ya que sienta las bases sobre el procedimiento de confiscación de
mercancías sospechosas en Aduanas y además, porque deja a la elección de los
Miembros del Acuerdo decidir si someten a este tipo de regulaciones la
incorporación de medidas similares para casos de exportación, ya que podría
pensarse que en estos casos son los países receptores quienes deben de aplicar
su legislación para detener la entrada a sus jurisdicciones de mercancía falsa o
pirata. Finalmente, en las anotaciones al margen del Artículo 51 recién citado se
dejan claras dos excepciones a este procedimiento:
94
Ibid, Artículo 51. Suspensión del despacho de aduana por las autoridades aduaneras Los
Miembros, de conformidad con las disposiciones que siguen, adoptarán procedimientos para que el
titular de un derecho, que tenga motivos válidos para sospechar que se prepara la importación de
mercancías de marca de fábrica o de comercio falsificadas o mercancías pirata que lesionan el
derecho de autor, pueda presentar a las autoridades competentes, administrativas o judiciales, una
demanda por escrito con objeto de que las autoridades de aduanas suspendan el despacho de
esas mercancías para libre circulación. Los Miembros podrán autorizar para que se haga dicha
demanda también respecto de mercancías que supongan otras infracciones de los derechos de
propiedad intelectual, siempre que se cumplan las prescripciones de la presente sección. Los
Miembros podrán establecer también procedimientos análogos para que las autoridades de
aduanas suspendan el despacho de esas mercancías destinadas a la exportación desde su
territorio.
87
1- ) No se suspenderán, las mercancías que se hallen únicamente en
tránsito.
2- ) Tampoco se suspenderán las mercancías que hayan sido
comercializadas en otro país por el titular de un derecho o con su
consentimiento. (Esto con el fin de evitar que a través de estas medidas se
frenen las importaciones paralelas).
Igualmente, en una anotación final dentro del texto del recién citado Artículo
se establecen las siguientes definiciones, cruciales en el desarrollo de la presente
investigación:
1- ) se entenderá por "mercancías de marca de fábrica o de comercio
falsificadas" cualesquiera mercancías, incluido su embalaje, que lleven
apuesta sin autorización una marca de fábrica o de comercio idéntica a la
marca válidamente registrada para tales mercancías, o que no pueda
distinguirse en sus aspectos esenciales de esa marca, y que de ese modo
lesione los derechos que al titular de la marca de que se trate otorga la
legislación del país de importación;
2- ) se entenderá por "mercancías pirata que lesionan el derecho de
autor" cualesquiera copias hechas sin el consentimiento del titular del
derecho o de una persona debidamente autorizada por él en el país de
88
producción y que se realicen directa o indirectamente a partir de un artículo
cuando la realización de esa copia habría constituido.
Sobre la misma vertiente desarrollada por ADPIC, con la incorporación al
ordenamiento jurídico costarricense de las disposiciones del DR-CAFTA, se hizo
énfasis en el compromiso que debían adquirir los Estados miembros del Acuerdo
Comercial en la adopción de medidas en frontera enfocadas en la detección y
retención de mercancías sospechosas de infringir derechos de propiedad
intelectual. Más en específico, el Artículo 15.11, Sección 2095 y demás incluyen el
derecho que tienen los titulares de derechos de propiedad intelectual en el cuanto
puedan exigir a las Autoridades que suspendan el despacho de mercancías de
marcas presuntamente falsificadas o confusamente similares, o mercancías pirata
que lesionan el derecho de autor.
Igualmente, se establece que las autoridades competentes deberán estar
facultadas para solicitar que el titular del derecho aporte una garantía razonable o
caución equivalente suficiente para proteger al demandado y a las autoridades
95
Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos. (Ley
No. 8622 del 21 de noviembre de 2007. Publicada en el Alcance No. 40, del diario oficial La Gaceta
No. 246 del 21 de diciembre de 2007). Capítulo XV, Artículo 15.11, Sección 20 Requisitos
Especiales Relacionadas con las Medidas en Frontera. Cada Parte dispondrá que cualquier titular
de derecho que inicie procedimientos con el objeto que sus autoridades competentes suspendan el
despacho de mercancías de marcas presuntamente falsificadas o confusamente similares, o
mercancías pirata que lesionan el derecho de autor18, para libre circulación, se le exigirá que
presente pruebas suficientes que demuestren a satisfacción de las autoridades competentes que,
de acuerdo con la legislación del país de importación, existe una presunción de infracción de su
derecho de propiedad intelectual, y que ofrezca información suficiente de las mercancías que
razonablemente sea de conocimiento del titular de derecho de modo que éstas puedan ser
reconocidas con facilidad por las autoridades competentes. El requisito de proveer suficiente
información no deberá disuadir irrazonablemente el recurso a estos procedimientos.
89
competentes e impedir abusos96. Adicionalmente, el DR-CAFTA establece que
cuando las autoridades competentes determinen que las mercancías son
falsificadas o pirateadas, una parte otorgara a esas autoridades la facultad para
que comuniquen al titular de derecho el nombre, dirección del consignatario, el
importador y el consignador97.
De igual forma, el texto del DR-CAFTA indica que se dispondrá que las
autoridades competentes puedan iniciar medidas en frontera de oficio con
respecto a la mercancía importada, exportada o en tránsito que se sospeche
infringe un derecho de propiedad intelectual, sin requerir solicitud formal de un
privado o titular de derecho98.
Como una disposición atípica, se establece que aquellas mercancías que
se han determinado como pirateadas o falsificadas deberán ser destruidas,
cuando proceda, a menos que el titular de derecho consienta en que se disponga
de ellos de otra forma, excepto cuando puedan ser donadas con fines de caridad
para uso fuera de los canales de comercio y que se asegure que la remoción de la
marca elimine las características infractoras y ya no sea identificable el origen
ilícito de las mercancías99.
96
Ibíd., Sección 21.
97
Ibíd., Sección 22.
98
Ibíd., Sección 23.
Ibíd., Sección 24.
99
90
Finalmente, el DR-CAFTA señala que se deberá establecer que cuando se
fije un cargo por solicitud o almacenaje de la mercadería, en relación con medidas
en frontera para la observancia de un derecho de propiedad intelectual, el cargo
no deberá ser fijado en un monto que disuada en forma irrazonable el recurso de
tales medidas100.
En relación con los mecanismos y disposiciones incluidos en la legislación
local de Costa Rica, cabe señalar que la Dirección General de Aduanas posee
importantes competencias en materia de observancia de los derechos de
propiedad intelectual, de conformidad con las disposiciones y facultades otorgadas
por la Ley de Procedimientos de Observancia de Derechos de Propiedad
Intelectual. Inicialmente, el Artículo 11101 de dicha normativa establece la facultad
100
Ibíd., Sección 25.
101
Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual (Ley
No. 8039 del 12 de octubre de 2000. Publicada en el diario oficial La Gaceta No. 206 del
27 de octubre del 2000). Artículo 11.- Solicitud de medidas en frontera El titular de un derecho
de propiedad intelectual que tenga conocimiento fundado sobre la llegada o el despacho de
mercancías que infrinjan su derecho, podrá solicitarle al Registro de la Propiedad Industrial , al
Registro Nacional de Derechos de Autor y Derechos Conexos o a la autoridad judicial, que ordene
a las autoridades aduaneras suspender el despacho. A todo titular de un derecho de propiedad
intelectual protegido, o su representante, que solicite la suspensión del despacho de las
mercancías, se le exigirá, como mínimo, que: a) Acredite ser el titular o el representante de un
derecho de propiedad intelectual; para el caso de derechos de autor y derechos conexos, serán
aplicables las presunciones establecidas en el artículo 155 de la Ley de derechos de autor y
derechos conexos, N.º 6683, de 14 de octubre de 1982. b) Que otorgue una garantía razonable o
caución equivalente, antes de que se dicte la suspensión, que sea suficiente para proteger al
demandado y a las autoridades competentes e impedir abusos. Esta garantía o caución
equivalente no deberá disuadir indebidamente el poder recurrir a estos procedimientos. Dicha
garantía podrá tomar la forma de un instrumento emitido por un proveedor de servicios financieros
para mantener al importador o dueño de la mercadería importada libre de toda pérdida o lesión
resultante de cualquier suspensión del despacho de mercancías, en el supuesto de que las
autoridades competentes determinen que el artículo no constituye una mercancía infractora. c)
Que aporte información suficiente de las mercancías que razonablemente sea de conocimiento del
titular del derecho, de modo que estas puedan ser reconocidas con facilidad por las autoridades
competentes. El requisito de proveer suficiente información no deberá disuadir, irrazonablemente,
el recurso a estos procedimientos. d) Que aporte pruebas suficientes que demuestren, a
satisfacción de las autoridades competentes, que existe una presunción de infracción de su
91
que tiene el titular de un derecho de propiedad intelectual de solicitarle al Registro
de la Propiedad Industrial al Registro Nacional de Derechos de Autor y Derechos
Conexos o a la autoridad judicial, que ordene a las autoridades aduaneras
suspender el despacho de mercancías que infrinjan derechos de propiedad
intelectual. Adicionalmente, en dicho Artículo se establecen los requisitos mínimos
exigidos para solicitar este tipo de medidas.
En otro orden de ideas, pese a que la ley de observancia establece el tipo
de mercancías que se incluyen y excluyen de la aplicación de medidas en frontera
y se dirige a todos los derechos de propiedad intelectual, lo cierto es que en el
ADPIC se le da especial atención a las marcas de comercio y fábrica falsificadas,
probablemente porque tradicionalmente la industria textil ha sido la más vulnerable
a la falsificación.
Cabe destacar que no existe obligación de aplicar medidas en frontera a:
1-)
Las importaciones de mercaderías puestas en el mercado
nacional por el titular del derecho o con su consentimiento y las
importaciones hechas por quienes están autorizados por el Estado o de
acuerdo con las leyes del país, una vez que el titular del derecho o su
representante las haya introducido lícitamente en el país o en el extranjero.
derecho de propiedad intelectual. Ejecutada la suspensión del despacho de mercancías, el
Registro de la Propiedad Industrial, el Registro Nacional de Derechos de Autor y Derechos
Conexos o las autoridades judiciales, la notificarán inmediatamente al importador o exportador de
las mercancías y al solicitante de la medida.
92
2- ) Las cantidades de mercancías que constituyan parte del equipaje
personal del pasajero102.
Ahora bien, el Artículo 15103 de la norma de observancia local confiere el
derecho a las autoridades aduaneras de informar a los consignatarios o
representantes de la mercancía cuando ellos consideren que hay mercancía
sospechosa de violentar derechos de propiedad intelectual así como de permitir al
titular del derecho la debida inspección del producto.
De la misma forma, en el Artículo 16104 del mismo cuerpo legal se establece
que las autoridades aduaneras deberán de actuar de oficio y retener las
mercancías en el momento en que estos consideren que hay una violación a los
102
Ibíd., Artículo 12.
103
Ibíd., Artículo 15. Inspección. Una vez suspendido por las autoridades de aduanas el despacho
aduanero de las mercancías, el Registro de la Propiedad Industrial, el Registro Nacional de
Derechos de Autor y Derechos Conexos o la autoridad judicial, le permitirá inspeccionarlas al titular
del derecho o a su representante, con el único fin de fundamentar sus reclamaciones. Al permitir la
inspección y cuando sea pertinente, la autoridad aduanera podrá disponer lo necesario para
proteger cualquier derecho de información no divulgada (secretos comerciales o industriales).
Comprobada una infracción por el Registro de la Propiedad Industrial, el Registro Nacional de
Derechos de Autor y Derechos Conexos o la autoridad judicial, y a solicitud del titular del derecho o
su representante, las autoridades de aduana deberán informar el nombre y la dirección del
consignador, del importador o exportador y del consignatario de las mercancías; además, la
cantidad y descripción de las mercancías objeto de la suspensión.
104
Ibíd., Artículo 16.- Actuación de oficio Cuando las autoridades aduaneras tengan suficientes
motivos para considerar que se vulnera un derecho de propiedad intelectual, deberán actuar de
oficio y retener el despacho de las mercancías importadas, exportadas o en tránsito, que se
sospeche que infringen un derecho de propiedad intelectual, sin requerir solicitud formal por parte
de un privado o del titular del derecho. Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la retención
de las mercancías, las autoridades de aduana deberán denunciar, ante el Ministerio Público, la
comisión de alguno de los delitos contemplados en la presente Ley. De lo contrario, la mercancía
deberá ser devuelta y la autoridad aduanera será responsable por los daños y perjuicios
ocasionados, de conformidad con las normas de la Ley general de la Administración Pública. En la
medida de lo posible, las autoridades de aduanas informarán al titular sobre los derechos que
puedan estar infringiéndose.
93
derechos de propiedad intelectual, disposición que viene a confirmar los
compromisos que el país ya había adquirido en la materia luego de la aprobación
del ADPIC y posteriormente las obligaciones del DR- CAFTA.
En consonancia con los compromisos internacionales, la legislación
nacional incorporó también el tema de la destrucción y comiso de las mercancías y
la posibilidad de utilizar estas para fines benéficos, si el titular afectado lo
consiente y si se asegura que no se dejará rastro del origen ilegítimo de las
mercancías105. Finalmente, la normativa legal costarricense deja de manifiesto que
cuando haya habido retención infundada de las mercancías, las autoridades
judiciales condenarán en abstracto al demandante al pago por los daños y
perjuicios causados al importador, al consignatario y al propietario de las
mercancías106
105
Ibíd., Artículo 17. Artículo 17.Destrucción y comiso de mercancías Cuando las mercancías
hayan sido determinadas como pirateadas o falsificadas, la resolución de la autoridad judicial
deberá ordenar, a las autoridades aduaneras, la destrucción de las mercancías, a menos que el
titular del derecho consienta en que se disponga de ellos en otra forma. Las autoridades de
aduana no permitirán que las mercancías falsificadas, pirateadas o ilegales se exporten en el
mismo estado ni las someterán a ningún procedimiento aduanero distinto, salvo en circunstancias
excepcionales y hasta que la autoridad judicial competente se pronuncie sobre el destino o la
destrucción de tales mercancías. En los casos de mercancías de marcas falsificadas, si el titular
del derecho de propiedad intelectual infringido lo consiente, la autoridad judicial podrá ordenar, en
sentencia firme, la donación de dichas mercancías a programas de bienestar social para uso fuera
de los canales de comercio, cuando la remoción de la marca adherida elimine las características
infractoras de la mercancía y está ya no sea identificable con la marca removida. En ningún caso,
la simple remoción de la marca adherida ilegalmente será suficiente para permitir que las
mercancías ingresen en los canales comerciales. En el caso de que se fije un cargo por solicitud o
almacenaje de la mercadería, en relación con medidas en frontera para la observancia de un
derecho de propiedad intelectual, el cargo no deberá ser fijado en un monto que disuada en forma
irrazonable el recurso a tales medidas. Cuando se trate de bienes de consumo alimenticio que
cumplan los requerimientos de salubridad, estos serán entregados al Instituto Mixto de Ayuda
Social (IMAS) para que, previa remoción de marcas, empaques y otros signos distintivos de la
legislación vigente, proceda a asignarlos.
106
Ibíd., Artículo 18.
94
Actualmente, la Dirección General de Aduanas ha fortalecido su rol
mediante el acercamiento al sector privado para buscar alianzas que permitan
cumplir adecuadamente con los fines que indica la ley, en materia de capacitación
y cooperación de los titulares en los procesos de denuncia de delitos contra la
propiedad intelectual. Hoy en día es común que los funcionarios de la Dirección
General de Aduanas reciban capacitaciones sobre cómo identificar mercancías
falsificadas de determinadas marcas, ya que compañías titulares de derechos de
propiedad intelectual tienen agresivas campañas a nivel mundial tendientes a la
formación y capacitación de funcionarios de las Aduanas.
Adicionalmente, se han hecho esfuerzos para establecer un registro oficial
de titulares de derechos de propiedad intelectual que permita a las autoridades
contactar de manera expedita y eficiente a los representantes en el país de
titulares de derechos de propiedad intelectual. A la fecha, se cuenta con un
registro informal y cuando se realizan decomisos donde se sospeche que existe
mercancía falsificada, las Autoridades de Aduanas informan a los representantes a
efectos de que estos informen a sus clientes. No obstante, el proyecto que se
tiene en mente trasciende a esta simple notificación, sino que involucra la
configuración de una moderna matriz que incluya fotografías y detalles más
precisos sobre la calidad y especificaciones de los productos originales. No
obstante, el proyecto aún no se ha puesto en marcha por deficiencias
presupuestarias.
95
Adicionalmente, con la colaboración de organismos internacionales como la
Organización Mundial de Aduanas (OMA), la Policía Internacional (INTERPOL) y
entes policiales locales, se han desarrollado operativos a efectos de establecer
medidas en frontera efectivas para que titulares pudiesen presentar denuncias
penales contra importadores de producto falsificado. Finalmente, las actuaciones
de la Unidad de Control de Contenedores, constituida como un órgano multiparte
de entidades gubernamentales, ha permitido dar seguimiento a infractores
recurrentes, llevando control de las importaciones y fortaleciendo la presencia
policial en las fronteras para detener el ingreso de productos que violenten107.
SECCIÓN II Procedimientos en la Vía Civil
Actualmente, los procesos de propiedad intelectual se concentran en
muchas ocasiones en la sede contenciosa administrativa, como instancia judicial a
la que se acude cuando los procesos de carácter registral vinculados con
propiedad intelectual se resuelven y se agota la vía administrativa, en el Tribunal
Registral Administrativo.
Sin embargo, existen otras sedes como la civil donde también se
encuentran distintos ejemplos de procesos incoados con fundamento en la
violación de la propiedad intelectual.
107
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual – Ministerio de Justicia y Paz de la República
de Costa Rica .Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual (ENPI). San José, Costa Rica. Abril,
2012, pág. 71.
96
A.
Procesos abreviados por violación a derechos de propiedad
intelectual
De conformidad con el contenido del Código Procesal Civil, el proceso
abreviado es un proceso que está colocado en una posición intermedia entre el
proceso ordinario y el proceso sumario. Se trata de un proceso plenario, es decir,
en el que se permiten garantías de debate tanto para el actor como para el
demandado, pero con un trámite más acelerado, lo que se justifica por la
naturaleza de la pretensión.
Las pretensiones de los titulares de propiedad intelectual, incluyendo las
federaciones y asociaciones, así como los licenciatarios exclusivos y otros
licenciatarios debidamente autorizados, según sea el caso, que tengan capacidad
legal para hacer
valer esos derechos, se tramitarán y decidirán mediante el
proceso abreviado que manda el título II del libro II del Código Procesal Civil.
Precisamente, el artículo 420108 del Código Procesal Civil hace una lista de
pretensiones debatibles en el mismo, siendo el común denominador que como se
108
Código Procesal Civil (Ley No.7130 del 16 de agosto de 1989. Publicada en el diario oficial la
Gaceta No. 208 del 03 de noviembre de 1989), Artículo 420. Cualquiera que sea su cuantía, las
siguientes pretensiones se tramitarán y decidirán en proceso abreviado: 1) El divorcio, la
separación y la nulidad del matrimonio. 2) DEROGADO por el artículo 8 de la Ley N° 8101 de 16
de abril del 2001. 3) DEROGADO por el artículo 8 de la Ley N° 8101 de 16 de abril del 2001. 4) La
suspensión o modificación de la patria potestad, independientemente de los procesos a que se
refiere el inciso 1). 5) La vindicación de estado. 6) La legitimación. 7) La interdicción. 8) La entrega
material por el enajenante al adquirente, de un bien inmueble. 9) Las pretensiones que señala el
artículo 127 de la Ley general de arrendamientos urbanos y suburbanos. (Así reformado por el
artículo 131 de la Ley de Arrendamientos Urbanos No.7527 del 10 de julio de 1995) 10) La
rendición de cuentas. 11) Los acuerdos tomados en asamblea de accionistas, en juntas directivas
o en consejos de administración. 12) La servidumbre, concretamente la pretensión del dueño del
fundo enclavado para que le sea permitido el paso por el predio vecino, o para el restablecimiento
97
trata de pretensiones de relativa poca complejidad, sean sometidas a un
tratamiento más sencillo constituido.
Las pretensiones comprendidas de los incisos 8 ) al 14 ) sí son de carácter
patrimonial y por lo tanto son estimables. Esta característica da como resultado
que cuando el proceso abreviado se destina a debatir una pretensión de esta
clase, dicho proceso podrá ser de mayor o de menor cuantía. Esto es importante
porque según se trate uno u otro caso, habrá diferencia en el procedimiento de
segunda instancia.
Para el caso específico de las infracciones a los derechos de propiedad
intelectual, el Capítulo IV, Sección I de la Ley de Procedimientos de Observancia
de los Derechos de Propiedad Intelectual, establece en el Artículo 38 ter lo
referente a la indemnización a la otra parte, estableciendo que la autoridad judicial
podrá ordenar a una parte a cuya instancia se hayan adoptado medidas y que
haya abusado del procedimiento de observancia, que indemnice adecuadamente
a la parte a que se haya impuesto indebidamente una obligación o restricción, por
el daño sufrido por causa de tal abuso.
De igual forma, se establece en el Artículo 39 del mencionado cuerpo legal
las disposiciones relativas a las pruebas bajo el control de la parte contraria,
situación que cobra especial importancia en lo referente al objeto de la presente
del mencionado derecho de paso. 13) La división o venta, en subasta pública, de la cosa común.
14) La continuación o la demolición de la obra nueva. 15) Los asuntos relativos a derechos de
propiedad intelectual." (Así adicionado por Ley N° 7979 del 6 de enero del del 2000).
98
investigación y la falsificación de prendas de vestir. En este sentido, el juez podrá
ordenar al presunto infractor que proporcione cualquier información que posea
respecto de cualquier persona involucrada en cualquier aspecto de la infracción y
respecto de los medios de producción o canales de distribución para los productos
o servicios infractores, incluida la identificación de terceras personas involucradas
en su producción y distribución, y sus canales de distribución. Lo anterior, cobra
especial trascendencia en la problemática de la falsificación de prendas de vestir,
ya que la mayoría de las veces el ―pez gordo‖ no es quien coloca directamente los
ejemplares en el mercado, sino que lo hace a través de redes de distribución y
pequeños comerciantes al por menos.
Como adición a lo anterior, es importante señalar los criterios para fijar
daños y perjuicios contenidos en la legislación109, al igual que lo referente a las
indemnizaciones predeterminadas110 dispuestas para tratar las infracciones a los
derechos de propiedad intelectual.
109
Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Número 8039, Ley de Procedimientos
de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual. (2002) Capítulo IV, Procesos, Sección I
Procesos Civiles Artículo 40. Criterios para fijar daños y perjuicios. Los daños y perjuicios
ocasionados por infracciones civiles y penales contra esta Ley serán fijados por el juez, y podrán
basarse en un dictamen pericial. La resolución por la cual se finalice la causa deberá ordenar al
infractor que pague al titular del derecho, lo siguiente: a) Una indemnización adecuada para
compensar el daño que este haya sufrido como resultado de la infracción, incluida pero no limitada
a los beneficios que el titular habría obtenido de no haberse producido la infracción. b) Las
ganancias del infractor atribuibles a la infracción y que no hayan sido consideradas al calcular el
monto de los daños a los que se refiere el inciso a) anterior. Al determinar los daños por infracción
a los derechos de propiedad intelectual, las autoridades judiciales deberán considerar, entre otros
elementos, el valor del bien o servicio objeto de la violación, con base en el precio al detalle
sugerido u otra medida legítima de valor que presente el titular de derecho.
110
Ibíd., Artículo 45. Artículo 40 bis. Indemnizaciones predeterminadas Como alternativa a los
daños sufridos y a solicitud del titular del derecho, en los procedimientos judiciales civiles relativos
a infracciones de derechos de autor y derechos conexos, o falsificación de marcas y otros signos
distintivos, el juez, previa audiencia a la parte demandada, de conformidad con el debido proceso,
podrá utilizar indemnizaciones predeterminadas. Cuando el juez decida aplicar indemnizaciones
99
En lo relativo al decomiso y a la destrucción de mercancías en sentencia
civil, el Artículo 41 de la norma de observancia indica que la autoridad judicial
podrá dictar, interlocutoriamente o en sentencia, el decomiso de las mercancías
presuntamente infractoras y objeto de la demanda, cualquier material o
implementos relacionados y, al menos en los casos de falsificación de marcas, la
evidencia documental relevante a la infracción. La destrucción de las mercancías
que han sido determinadas como falsificadas o pirateadas, solo podrá dictarse en
sentencia.
Finalmente, cabe destacar que la autoridad judicial no podrá ordenar la
donación de las mercancías de marcas falsificadas a programas de bienestar
social, sin la autorización del titular del derecho, excepto que en circunstancias
apropiadas las mercancías de marcas falsificadas puedan ser donadas con fines
de caridad para uso fuera de los canales de comercio, cuando la remoción de la
marca elimine las características infractoras de la mercancía y esta ya no sea
identificable con la marca removida. En ningún caso, la simple remoción de la
marca adherida ilegalmente será suficiente para autorizar el ingreso de la
mercancía a los canales comerciales.
predeterminadas, ponderando criterios de equidad y proporcionalidad, deberá usar los siguientes
parámetros de montos mínimos y máximos para la fijación de los daños y perjuicios, en el tanto los
montos asignados sean suficientes para compensar, al titular del derecho, por el daño causado con
la infracción y sirvan para disuadir infracciones futuras: (…)b) En el caso de falsificación de marcas
y otros signos distintivos, de tres a trescientos salarios base por cada marca falsificada.
100
B.
Procesos sumarios por competencia desleal
De acuerdo con lo establecido en el artículo 17 de la Ley de Promoción de
la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, en relación con la
competencia desleal, este tipo de procesos deben tramitarse en la vía sumaria.
Por su parte el artículo 38 de la Ley de Procedimientos de Observancia de los
Derechos de Propiedad Intelectual, ordena que las pretensiones de los titulares de
propiedad intelectual se tramiten y decidirán en un proceso abreviado.
Igualmente, de conformidad con el artículo 17 párrafo final de la Ley de
Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, el
procedimiento a seguir en este tipo de asuntos, es el sumario, establecido en el
artículo 432 del Código Procesal Civil.
SECCIÓN III Procedimientos en la Vía Penal
A efectos de analizar la figura que representa el Derecho Penal a la hora de
castigar la infracción de derechos de la propiedad intelectual, y para el caso en
específico de la falsificación de textiles, es menester conceptualizar por qué se
trata de una conducta punible.
Según los autores Donald S. Chisum y Michael A. Jacobs, la infracción
marcaria es el uso no autorizado de una marca que hace alusión a un derecho
exclusivo que otro sujeto ostenta sobre una marca, marca de servicio, marca
colectiva, de certificación que pueda crear por sí misma una confusión al
101
consumidor.111 Haciendo alusión a esta última ratio, y en estricta observancia a lo
dispuesto por el Código Penal, cabe rescatar lo dispuesto en el inciso primero del
Artículo 370112 del mencionado cuerpo legal, en el sentido que se castiga a aquel
individuo que falsificare marcas, contraseñas o firmas oficialmente usadas para
contrastar pesas o medidas, identificar cualquier objeto o certificar su calidad,
cantidad o contenido y el que los aplicare a objetos distintos de aquéllos a que
debían ser aplicados.
No obstante, pese a que ya se encuentra contemplado en la normativa
penal general, el legislador decidió consagrar la protección a los derechos
marcarios también en una ley especial, profundizando aún más los delitos y
extendiendo su ámbito de aplicación. Para los efectos de la presente
investigación, cabe citar los artículos contenidos en la Ley de Procedimientos de
Observancia de los Derechos de la Propiedad Intelectual, mismos que versan
sobre el delito de falsificación de marca.
113
, venta, almacenamiento y distribución
111
Chisum, D. Jacobs, M. Understanding Intellectual Property Law (1992). Matthew Bender &
Company Incorporated. Infringement, p. 5F.
112
Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Número 4573, Código Penal. (1970)
Título XVI, Delitos contra la Fe Pública, Sección III, Falsificación de Sellos, Señas y Marcas.
Artículo 370.-Será reprimido con prisión de seis meses a tres años; 1) El que falsificare marcas,
contraseñas o firmas oficialmente usadas para contrastar pesas o medidas, identificar cualquier
objeto o certificar su calidad, cantidad o contenido y el que los aplicare a objetos distintos de
aquéllos a que debían ser aplicados.
113
Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Número 8039, Ley de Procedimientos
de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual. (2002) Capítulo V, Delitos Penales,
Sección I, Delitos contra los derechos de la propiedad intelectual, derivados de marcas y signos
distintivos. Artículo 44.- Falsificación de marca Quien falsifique una marca o signo distintivo ya
registrado, de manera que cause daño a los derechos exclusivos conferidos por el registro de la
marca o el signo distintivo, será sancionado de la siguiente manera: a) Con multa de cinco a veinte
salarios base, cuando el valor de los productos genuinos objeto de la infracción no sobrepase los
cinco salarios base. b) Con seis meses a dos años de prisión o multa de veinte a ochenta salarios
base, cuando el valor de los productos genuinos objeto de la infracción sea superior a los cinco
102
de productos fraudulentos114, venta, adquisición y ofrecimiento de diseños o
ejemplares idénticos a una marca ya inscrita115.
Un aspecto que no puede pasarse por alto a la hora de estudiar la comisión
de delitos en contra de los derechos de propiedad intelectual es el hecho de que
se trata de delitos de acción pública a instancia privada. La fase de investigación
penal preparatoria contiene una serie de diligencias preliminares que incluyen una
serie de requerimientos para la formalización de la acción penal.
Primeramente, cuando no se tenga certeza sobre la identidad de la persona
o personas responsables de la adulteración o falsificación de la marca o signo
distintivo protegido que se pone en conocimiento del Ministerio Público, el fiscal
procederá a recibir la denuncia contra persona ignorada. En el evento contrario de
individualización del autor del delito o cuando se reciba directamente una denuncia
por escrito en contra de una persona identificada, el fiscal deberá valorar la utilidad
salarios base y no sobrepase los veinte salarios base. c) Con uno a cuatro años de prisión o multa
de ochenta a doscientos salarios base, cuando el valor de los productos genuinos objeto de la
infracción sea superior a los veinte salarios base y no sobrepase los cincuenta salarios base. d)
Con tres a cinco años de prisión o multa de doscientos a quinientos salarios base, cuando el valor
de los productos genuinos objeto de la infracción sobrepase los cincuenta salarios base. Para los
efectos de este artículo y su interpretación, así como para los artículos subsiguientes que también
aludan a marcas o signos distintivos registrados, se utilizarán los conceptos consignados en la Ley
de marcas y otros signos distintivos, N.° 7978, de 6 de enero de 2000.
114
Ibíd., Artículo 45. Venta, almacenamiento y distribución de productos fraudulentos Quien venda,
ofrezca para la venta, almacene, distribuya, guarde en depósito, importe o exporte productos
fraudulentos, incluso sus empaques, embalajes, contenedores o envases, que contengan o
incorporen una marca ya registrada, de manera que cause perjuicio a los derechos exclusivos
conferidos por el registro de la marca o el signo distintivo, será sancionado de la siguiente manera:
(…)
115
Ibíd., Artículo 46. Venta, adquisición y ofrecimiento de diseños o ejemplares idénticos a una
marca ya inscrita Quien venda, ofrezca para la venta o adquiera diseños o ejemplares de marcas
iguales a una marca inscrita, por separado de los productos a los que se destina, de manera que
cause perjuicio a los derechos exclusivos conferidos por el registro de la marca o el signo distintivo
registrado, será sancionado de la siguiente manera: (…)
103
de ordenar el secreto total o parcial de las actuaciones, para salvaguardar los fines
generales del proceso.
En la valoración inicial de la denuncia el fiscal analizará la magnitud de la
lesión o puesta en peligro del bien jurídico tutelado en los tipos penales de los
artículos supra mencionados de la Ley de Procedimientos de Observancia de los
Derechos de Propiedad Intelectual, a fin de determinar la procedencia de la
desestimación de los hechos, por aplicación del principio de lesividad, o de un
criterio de oportunidad fundado en el principio de insignificancia del hecho.
En relación a la aplicación de criterios de oportunidad, cabe recordar que
los mismos consisten en la facultad que tiene el Ministerio Público de eximirse del
ejercicio de la acción, aun cuando se haya cometido un hecho punible. Esta
atribución le es confiada en ocasión de circunstancias particulares, cuyas
características le confieren una escasa trascendencia para ser dirimidas en las
instancias judiciales, por ejemplo cuando se trate de un hecho que no afecte
significativamente el bien jurídico protegido o no comprometa gravemente el
interés público.
En el caso específico de Costa Rica, fue reiterada la posición de la Fiscalía
General de la República en cuanto a la aplicación de criterios de oportunidad a los
delitos en contra de los derechos de la propiedad intelectual. Sin embargo, el
nuevo criterio aplicado ha dispuesto que se desaplique dicha política y que se
proceda a perseguir delitos contra la propiedad intelectual en el tanto los mismos
permitan esclarecer temas vinculados a crimen organizado.
104
Igualmente, cabe hacer énfasis en que la organización de la acción penal bajo
este tipo de supuestos está compuesta por una serie de pasos y labores de
inteligencia que eventualmente desembocarán en el decomiso de mercaderías o
detención de los imputados. Según un análisis disponible en el sitio web del
Ministerio Público de Costa Rica, dicha investigación se centrará en recolectar la
siguiente información:

Ubicación precisa del lugar en que se consuma el delito; identificación del
propietario o arrendatario del inmueble, así como del responsable o persona
autorizada para ejercer la actividad comercial en el sitio o establecimiento.

Realización de vigilancias y registro de estas en bitácoras y actas cuyos
números de folios del libro policial deben incluirse en los informes; a fin de
identificar posibles testigos y otros sospechosos.

Registro de ingresos y egresos de personas y vehículos, en los sitios
investigados. El seguimiento o vigilancia móvil se realizará de la manera
más detallada y completa, a fin de ubicar su destino final, o bien determinar
posibles conexiones con otros sospechosos y otros datos de interés para la
investigación.

Realización de ―pre-compras‖ de la mercadería fraudulenta, bajo el control y
supervisión directa de la policía a cargo de la investigación, a fin de realizar
de inmediato el posible decomiso de la evidencia. En tal labor de
105
investigación y dependiendo de las particularidades del caso concreto, el
fiscal podrá autorizar la participación de colaboradores, a fin de facilitar la
diligencia. De este medio probatorio se levantará el acta correspondiente y
se observará el procedimiento para garantizar la cadena de custodia de la
prueba.

El fiscal podrá integrar al equipo de investigación a la Policía de Control
Fiscal y cualquier otro ente policial que se requiera para la investigación.

Dependiendo de las circunstancias concretas del caso, el fiscal responsable
de la investigación podrá incluir dentro del plan operacional, la
conformación de grupos de apoyo para una oportuna y eficiente ejecución
de las diligencias que culminarán con la investigación preliminar.

En los casos de allanamiento y encontrándose debidamente identificado el
imputado, el fiscal solicitará la intervención del juez y del defensor público
disponible, y una vez en el sitio a investigar, procurará que el imputado se
encuentre presente durante la realización de la diligencia judicial,
informándole personalmente de todos sus derechos.116
116
Ministerio Público de Costa Rica. Delitos contra la Propiedad Intelectual. (2009)
http://ministeriopublico.poderjudicial.go.cr/biblioteca/libros/Actuaciones%20del%20Fiscal/16.Delitos%20co
ntra%20la%20Propiedad%20Intelectual.pdf [Consulta: domingo, 11 de octubre de 2009].
106
A pesar de que existe una legislación e instrumentos procesales para la
aplicación efectiva del castigo penal en lo relativo a derechos de propiedad
intelectual, para el caso de Costa Rica y otras latitudes, el castigo penal no es un
recurso tan atractivo para los afectados de una violación de derechos de
propiedad intelectual, ya que muchas veces se prefiere recurrir a la parte
administrativa o civil, donde con una indemnización económica el sujeto pasivo ve
recompensado el daño.
Los procesos vinculados a propiedad intelectual en sede judicial, han ido en
aumento según lo revelan los datos de la oficina de Estadísticas de Poder Judicial,
siendo los siguientes datos importantes de resaltar para el giro de la presente
investigación:
1999
90
Número de denuncias presentadas ante el Ministerio Público
2000 2001 2002 2003 2004 2005
2006
2007 2008
96
339
283
292
385
401
649
1059 1225
2009
1233
Fuente: Oficina de Estadística, CSJ. 26-07-2011
Con respecto a las decisiones derivadas de estos casos, donde se cuenta
con sentencias condenatorias o absolutorias de los delitos relacionados con la
infracción a los derechos de propiedad intelectual, se cuenta con los siguientes
datos:
Resoluciones en materia de Propiedad Intelectual
AÑO
TOTAL
1999
106
4
RESOLUCIÓN
Condenatoria
Absolutoria
39
67
1
3
107
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
8
6
9
7
12
11
22
15
12
0
1
2
1
4
8
7
9
5
1
0
7
4
8
3
4
4
13
10
11
0
Fuente: Oficina de Estadística, CSJ. 26-07-2011
Adicionalmente, la Oficina de Estadística del Poder Judicial ha confirmado
que no dispone de información relacionada con el número de sobreseimientos
dictados en delitos afines con los derechos de propiedad intelectual117.
Como casos relevantes tramitados en esta vía, cabe resaltar lo dispuesto
en la resolución 2007-0001 del Tribunal de Casación Penal que confirmó la
sentencia 769-2006118 del Tribunal de Juicio del I Circuito Judicial de San José en
cuanto se declaró a la imputada Kathia Berdugo Ulate autora responsable del
delito de venta y almacenamiento de productos fraudulentos en perjuicio de
Quiksilver International PTY LTD, y en tal carácter se le impuso la pena de un año
de prisión. En este caso, se le concedió el beneficio de ejecución condicional a la
sentenciada.
117
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual – Ministerio de Justicia y Paz de la República
de Costa Rica .Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual (ENPI). San José, Costa Rica. Abril,
2012, pág. 75.
118
Resolución 2007-0001 Tribunal De Casación Penal. Segundo Circuito Judicial de San José.
Goicoechea, a las diez horas del diez de enero del dos mil siete.
108
No obstante lo anterior, cabe señalar que la imputada en representación
propia mantenía en la ciudad de San José, propiamente en La Uruca, dos tiendas
abiertas al público, en la cuales almacenaban y comercializaban camisas, blusas,
zapatos, sandalias, tenis, pantalones y bermudas con marcas, etiquetas y
logotipos de la empresa agraviada, como si fueran productos auténticos de
la marca Quiksilver.
La
imputada
identificaba
las
identificaba y
les
incorporaba esos signos y los logos especiales del Corazón y Montaña y Ola,
labor que realizaba con el conocimiento de que todas esas prendas se trataban de
productos
fraudulentos, pues los
mismos no
respondían a
los
patrones
y estándares de los originales.
De la anterior sentencia, cabe rescatar que se dejó de manifiesto que el tipo
penal no requería de la demostración de un perjuicio patrimonial, sino de cualquier
tipo de perjuicio, como lo es el prestigio de la marca registrada en el mercado
nacional, y el derecho de producción exclusivo de prendas de vestir bajo esa
marca comercial.
Asimismo, cabe señalar como antecedente relevante la causa119 seguida
contra Wilson Gerardo Soto Mora, por el delito de infracción de marcas en
perjuicio de Levis Strauss Company. En este caso, se declaró a Wilson Gerardo
Soto Mora autor responsable de cinco delitos de infracción a los derechos de
propiedad intelectual derivados de marcas y signos en concurso material,
119
Resolución 2004-0543 Tribunal De Casación Penal. Segundo Circuito Judicial de San José.
Goicoechea, a las nueve horas veintitrés minutos del tres de junio del dos mil cuatro.
109
cometidos en perjuicio de Levis Strauss Company, y en dicho carácter se le
impuso la pena de un año de prisión por cada delito que se le redujeron a tres
años por las reglas del concurso material. En el mismo caso, por un período de
prueba de tres años, se le concedió el beneficio de condena de ejecución
condicional quedando bajo el control y orientación del Instituto Nacional de
Criminología. Adicionalmente, se declaró con lugar la acción civil resarcitoria
establecida por la actora Civil contra el demandado civil y en consecuencia se le
condenó a pagar a favor de la actora civil en forma abstracta el daño material y
ambas costas del proceso penal y civil. Finalmente, se ordenó el comisio de todos
los bienes.
110
CONCLUSIONES
La realización de la presente investigación ha permitido llegar a una serie
de conclusiones que cobran relevancia en lo que respecta a la observancia de los
derechos de propiedad intelectual, y más en específico en lo que tiene que ver con
la falsificación de textiles. Lo anterior, por cuanto esta problemática socava
diariamente los derechos e intereses de miles de titulares de derechos de
propiedad intelectual, mismos que ven afectado su fama y su patrimonio, ya que
se encuentran circulando en el mercado ejemplares falsos de mercancía
identificada con signos distintivos de su propiedad.
Como primera conclusión, cabe enfatizar que la propiedad intelectual es un
tipo especial de propiedad, ya que no solo se considera como una gama de
derechos subjetivos, sino que se trata de conocimientos que de alguna u otra
forma se materializan y pasan a ser bienes de valor pecuniario y material.
Tradicionalmente, esta ha sido analizada desde dos vertientes. La primera de
ellas, la propiedad industrial, tiene por objeto las patentes de invención, los
modelos de utilidad, los dibujos o modelos industriales, las marcas de fábrica o de
comercio, las marcas de servicio, los nombres comerciales, las indicaciones de
procedencia o denominaciones de origen, así como la represión de la competencia
desleal. Por otra parte, los derechos de autor, describen los derechos concedidos
a los creadores por sus obras literarias y artísticas, que abarca obras tales como
novelas, poemas, obras de teatro, documentos de referencia, periódicos y
programas informáticos; bases de datos; películas, composiciones musicales y
111
coreografías; obras artísticas como pinturas, dibujos, fotografías y escultura; obras
arquitectónicas; publicidad, mapas y dibujos técnicos. Asimismo, cabe destacar la
importancia y lugar preponderante que durante las últimas décadas ha adquirido el
derecho de la propiedad intelectual y sus ramas asociadas. El gran auge que ha
tenido esta rama de derecho se ha manifestado en el sentido que los sujetos han
ido reconociendo que una efectiva protección de estos derechos les permite
disfrutar de un mejor estilo de vida, garantizando la calidad de los productos y los
servicios presentes en el mercado. No obstante, a la fecha este reconocimiento no
ha sido suficiente, y precisamente en el curso de la presente investigación ha
quedado de manifiesto cómo la presencia de mercancías falsificadas –
específicamente textiles- abarrota diariamente los mercados clandestinos.
No obstante, es destacable que la propiedad intelectual como instrumento
para el desarrollo, fomento y resguardo de la creatividad cuenta con una base
tanto legal como constitucional, aspecto que demuestra la gran importancia que se
le ha dado a esta materia como parte del ordenamiento jurídico.
De esta forma, en Costa Rica se ha promovido la propiedad intelectual
mediante diversos cuerpos legales, dentro de los que se puede mencionar el
Artículo 47 de Constitución Política, al igual que la Ley de Marcas y otros Signos
Distintivos, Ley de Patentes de Invención, Dibujos y Modelos Industriales y
Modelos de Utilidad, Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos, Ley de
Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual, Ley de
Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor. Igualmente,
existe normativa más general pero aun así relacionada con la protección y
112
observancia de los derechos de propiedad intelectual, como lo son la Ley de
Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, Ley de
Protección al Representante de Casas Extranjeras, la Ley General de Aduanas, el
Código de Comercio, el Código Civil, el Código Procesal Civil, el Código Penal y el
Código Procesal Penal, entre otros instrumentos legales de carácter internacional
y local.
Como segunda conclusión, cabe resaltar los principales actores en la
protección de los derechos de propiedad intelectual, tanto a nivel internacional
como a nivel local, sujetos que tienen una participación activa en el resguardo y
promoción de los derechos de propiedad intelectual. Internacionalmente, la
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, la Organización Mundial de
Aduanas y la Policía Internacional se constituyen como tres de los principales
actores en la defensa de los derechos mencionados. De igual forma, organismos
privados tales como la Coalición Internacional Anti-Falsificación, y diferentes
Cámaras y grupos a nivel global velan por la protección y defensa de estos
derechos. Localmente, corresponde a nivel administrativo al Registro de la
Propiedad Industrial y al Registro Nacional de Derechos de Autor la labor de
registro de titulares de derechos de propiedad intelectual. Por otra parte, la fase
recursiva de las decisiones de dichos entes se resuelve en el Tribunal Registral
Administrativo.
En la vía judicial, los delitos de propiedad intelectual son perseguidos en la
vía penal a través de una Fiscalía de Delitos Varios, y en la vía civil los conflictos
en materia de propiedad intelectual son resueltos mediante la interposición de
113
procesos sumarios por competencia desleal o procesos abreviados. Igualmente,
cabe resaltar la importante participación en la lucha en contra de la infracción a
derechos de propiedad intelectual que representa el Ministerio de Hacienda, a
través de la Dirección General de Aduanas y la recién creada Policía de Control
Fiscal.
Finalmente, no debe quedar por fuera la participación activa que
agrupaciones de profesionales y empresarios como lo son la Asociación de
Profesionales en Propiedad Intelectual de Costa Rica, la Cámara Americana de
Comercio de Costa Rica y el Colegio de Abogados de Costa Rica han tenido en la
protección y defensa de los derechos de propiedad intelectual, abogando también
por la existencia de un ambiente propicio y de diálogo para el tratamiento de la
materia en el país.
Ahora bien, en lo que respecta al objeto de la presente investigación, queda
de manifiesto como tercera conclusión que el fenómeno de la falsificación de
mercancías está conformado por mercancías de marca de fábrica o de comercio
que lleven apuesta sin autorización una marca de fábrica o de comercio idéntica a
la marca válidamente registrada para tales mercancías, o que no pueda
distinguirse en sus aspectos esenciales, y que de ese modo lesione los derechos
que al titular de la marca. Se trata de un fenómeno complejo que contrario a lo que
gran parte de la sociedad considera, se extiende a una problemática que incluye
desde cigarrillos, zapatos, juguetes, maquillaje, perfumes, bebidas, productos
químicos, alimentos para bebés, bebidas alcohólicas, productos electrónicos,
piezas de automóvil, y un sin número de artículos. En fin, basta prácticamente con
114
citar el nombre de una marca de comercio famosa y probablemente en algún lugar
del mercado va a existir la versión falsificada de esta.
En este sentido, la falsificación de mercancías no sólo afecta al patrimonio
económico y moral de los titulares de derechos de propiedad intelectual, sino que
también perjudica a las economías y estructuras sociales nacionales. En este
sentido, son evidentes las consecuencias económicas que tienen las actividades
de falsificación para los titulares de derechos, ya que los fabricantes de los
productos afectados sufren pérdidas directas de ingresos por venta; pero además
existe un paralelismo con la reducción de ingresos tributarios y por ende, la
afectación de las economías nacionales que se puede ver ilustrada en la pérdida
de empleos o en la reducción de puestos disponibles de trabajo. De igual forma,
se desincentiva la innovación, se limita el crecimiento económico y se restringen
los índices de inversión.
Como cuarta conclusión y en línea con lo anterior, quedó evidenciado a lo
largo de la presente investigación el hecho que grupos de crimen organizado se
han empezado a dedicar a crímenes en contra de los derechos de propiedad
intelectual para facilitar y financiar otras actividades ilegales, dañando así a los
titulares de las marcas, y comercializando en detrimento de las empresas locales y
las comunidades que no obtienen beneficio económico de estas ventas espurias.
Igualmente,
existe
amplia
evidencia
para
respaldar
la
noción
de
que
organizaciones terroristas se encuentran dedicadas actualmente a la manufactura,
distribución y venta de productos falsificados. Las organizaciones terroristas se
115
sienten atraídas hacia este tipo de negocio que además de ser rentable, permite a
los terroristas permanecer relativamente en el anonimato.
Como quinta conclusión, quedó ampliamente evidenciado cómo la moda es
una multimillonaria actividad que abarca el diseño, fabricación, distribución,
comercialización, venta al por menor, publicidad y promoción de todo tipo de
prendas de vestir procedentes de todas partes del mundo. Esta industria genera
que consumidores paguen sumas absurdas que no reflejan el precio verdadero del
bien, sino que van más allá y son un símbolo de estatus, pertenencia a un grupo
social determinado, riqueza, sofisticación y reconocimiento. Es decir, se compite
por el significado de los productos y no en el precio real o sobre la utilidad de los
mismos.
Por ende, tratándose de un nicho de mercado atractivo y que genera altos
ingresos es que las falsificaciones se convierten en el común denominador de los
mercados clandestinos, ya que es una vía de obtener una ganancia patrimonial
espuria.
En línea con lo anterior y como sexta conclusión, quedó evidenciado que la
falsificación de textiles implica como aspecto primordial la violación a derechos
marcarios, al igual que la infracción a derechos de autor. Tanto los productores de
dichas mercancías, al igual que los distribuidores y agentes de comercio se están
aprovechando de la fuerza distintiva de una marca de prendas de vestir y
accesorios, y la plataforma comercial con la que esta cuenta para inducir a engaño
al consumidor y lograr colocar de esta forma los bienes en el mercado. La marca
116
registrada protege ciertas características del diseño de moda como las marcas, los
logotipos, y los atributos únicos que los consumidores utilizan para identificar los
diseños con una marca en particular. En cambio, el derecho de autor protege los
diseños y dibujos, pero la entrega física del diseño como prenda de vestir no lo
está. La copia o la falsificación comienza a ser una amenaza desde el momento
en que un diseñador coloca un producto en el mercado, ya que existen otras
empresas o sujetos que observan con ávidos ojos las nuevas propuestas, y
muchas veces terminan por copiar estas.
En lo que respecta a la magnitud de la problemática en Costa Rica y como
sétima conclusión cabe resaltar que ni la Dirección General de Aduanas ni la
Cámara Textil de Costa Rica (CATECO) cuentan con datos precisos sobre los
índices de infracción de textiles en Costa Rica. No obstante, como consumidores
no es difícil dilucidar que el mercado nacional actualmente se encuentra
abarrotado de ejemplares falsos de diversas marcas y accesorios, mismos que
muchos consumidores adquieren a sabiendas de que se trata de bienes falsos
provenientes del contrabando ilegal.
Ahora bien, en lo que respecta a los medios que ofrece el ordenamiento
jurídico para combatir la problemática objeto de la presente investigación, como
octava conclusión deben dilucidarse los mecanismos en la vía administrativa y en
la vía judicial. Como primer mecanismo administrativo, ante la Comisión Nacional
del Consumidor es posible promover procesos de defensa de propiedad intelectual
vinculados al derecho de la competencia y ejecutar medidas cautelares
relacionados con esa materia, En este sentido, es de vital trascendencia subrayar
117
que
en esta vía debe tramitarse únicamente los procesos donde se logre
demostrar un interés legítimo como consumidor, pero no como titular del derecho
de propiedad intelectual. Como segundo mecanismo administrativo, deben citarse
las medidas en frontera, mismas que constituyen una de las medidas cautelares
más efectivas tendientes a impedir la infracción de derechos de propiedad
intelectual. Precisamente, cabe resaltar el cambio de mentalidad y la voluntad con
la que actualmente el Ministerio de Hacienda, específicamente la Dirección
General de Aduanas, trata el problema objeto de la presente investigación. Hoy en
día es común la retención temporal de mercancías sospechosas de infringir
derechos de propiedad intelectual. Por consiguiente, en caso que los titulares
afectados confirmen que se trata de ejemplares falsos, la mencionada Autoridad
tiene la obligación de presentar una denuncia ante el Ministerio Público, misma
que puede ir de la mano con una acción penal privada por parte del titular de la
marca. Lo anterior, siendo que se trata de delitos de acción pública perseguibles a
instancia privada.
Referente a los procesos en la vía judicial, el ordenamiento jurídico
costarricense contempla instrumentos de defensa tanto en la vía civil como en la
vía penal. En la vía civil, es posible interponer procesos abreviados por violación a
derechos de propiedad intelectual o procesos sumarios por competencia desleal.
No obstante, no se encontraron hallazgos que evidencien la existencia actual de
procesos en esta sede tramitados por la falsificación de textiles. Por su parte, en la
vía penal los delitos que versan la falsificación de marca., venta, almacenamiento
y distribución de productos fraudulentos y venta, adquisición y ofrecimiento de
118
diseños o ejemplares idénticos a una marca ya inscrita son los tipos penales que
se ajustan a la problemática objeto de la presente investigación. En este sentido,
Oficina de Estadística del Poder Judicial ha confirmado que no dispone de
información relacionada con el número de sobreseimientos dictados en delitos
afines con los derechos de propiedad intelectual, ni información precisa sobre
denuncias relativas a la infracción de derechos de marca en textiles.
Como conclusión final, y haciendo una síntesis del estado actual de la
problemática, al igual que los medios que ofrece el ordenamiento jurídico
costarricense para combatir la esta, queda claro que el fenómeno de falsificación
de mercancías no tiene origen en nuestro territorio, sino que es una problemática
global, lo que convierte a Costa Rica en un simple puente de mercancías y
mercado para la distribución de estas. Precisamente por este carácter externo de
la problemática es que los muchos de los medios existentes son insuficientes para
combatir esta, debido a que más allá de un asunto legal, se trata de un asunto de
comercio e intercambio de mercancías a escala global.
Pese a lo anterior, ha de reconocerse que especialmente durante los
últimos años ha existido un verdadero interés por parte de las Autoridades, al igual
que un sector privado con una línea clara de acción e intereses bien definidos para
colocar a la propiedad intelectual como una prioridad en las políticas de manejo
del país.
119
Afortunadamente, han existido esfuerzos continuos de tanto el sector
público como el sector privado para unificar agendas y mejorar el tratamiento que
se le había estado otorgando a la propiedad intelectual en el país. Como
resultado, la Fiscalía General de la República cesó la aplicación del criterio de
oportunidad, y hoy en día existe bandera verde para que procesos penales por
infracción a derechos de propiedad intelectual sean conocidos por las Autoridades
sin que se desestimen los mimos por la aplicación de este criterio. De igual forma,
es evidente como el establecimiento de la Academia de Propiedad Intelectual en
conjunto con la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual vino a marcar un
precedente en la región, a efectos de cultivar y esparcir el conocimiento sobre los
derechos intelectuales y la forma de proteger los mismos. Todavía dicha
Academia se encuentra en una fase inicial y de implementación, pero que sin lugar
a dudas en el corto plazo va a posicionar a Costa Rica como un punto de
referencia sobre la materia en la región.
En el mismo sentido, la Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual dada a
conocer el año anterior vino a proponer una serie de políticas permanentes para
fortalecer la protección y el desarrollo de los derechos de propiedad intelectual. En
línea con lo anterior, el Registro de la Propiedad Industrial y el Registro de
Derechos de Autor inauguraron el año anterior un moderno edificio dedicado
exclusivamente a albergar ambas entidades, reconociendo entonces así el rol
central que juega la propiedad intelectual en el progreso y el desarrollo de las
economías.
120
Finalmente, el Ministerio de Hacienda, específicamente la Dirección
General de Aduanas ha adquirido una participación importante en la defensa de
los derechos de propiedad intelctual, figurando en la retención y decomiso de
mercancías sospechosas de infringir los derechos de propiedad intelectual.
Igualmente, con el establecimiento en el año dos mil diez de la Policía de Control
Fiscal, se reforzó de una forma más exhaustiva el control sobre todas las
mercancías que entran al territorio nacional, otorgando la posibilidad de alertar a
los titulares o sus representantes sobre la posible existencia de mercancías
sospechosas de infringir los derechos de propiedad intelectual.
En síntesis, durante los dos últimos años el país ha sido testigo de pasos
agigantados que en el mediano largo plazo representarán mejores condiciones
para los titulares derechos de propiedad intelectual, el fomento al desarrollo de
obras creativas y por ende, el desarrollo de la economía.
121
RECOMENDACIONES
De conformidad con las conclusiones señaladas en páginas anteriores, resulta
de gran importancia ampliar el aporte investigativo por medio de la presentación de
una serie de recomendaciones con base en las cuales podría mejorarse la
problemática existente en punto a la falsificación de textiles.
En primer lugar, independientemente de si se llevan a cabo modificaciones
legales en torno a las leyes de observancia de los derechos de propiedad intelectual,
no puede dejarse de lado la necesidad de invertir en capacitar a los jueces y demás
funcionarios judiciales en dicho tema, lo anterior para efectos de que exista una
verdadera cultura jurídica y de reconocimiento y protección de los derechos de
propiedad intelectual. Asimismo, dicha educación debe extenderse a funcionarios de
Aduanas, especialmente a aquellos que participan en la inspección de las mercancías
que ingresan al territorio nacional.
Asimismo, instituciones importantes como el Colegio de Abogados, la Facultad
de Derecho de la Universidad de Costa Rica, la Academia de Propiedad Intelectual, el
Registro de la Propiedad Industrial, el Registro e Derechos de Autor, la Asociación de
Profesionales en Propiedad Intelectual de Costa Rica, la Cámara de Comercio
Costarricense
Norteamericana,
deberían
cooperar
más
activamente
con
la
preparación y capacitación de los titulares de derechos de propiedad intelectual,
abogados y autoridades involucradas en la materia, pues el trabajo para mejorar la
observancia de los derechos de propiedad intelectual debe ser integral. Es decir, así
como existen falencias a nivel administrativo y judicial, también existen errores por
122
parte de los abogados, por lo que sería de gran ayuda que se lleven a cabo más y
mejores programas de capacitación sobre el tema específico.
En lo concerniente a la detección de mercancías que infringen los derechos de
propiedad intelectual, es fundamental que existan políticas establecidas a lo interno
del Registro de la Propiedad Industrial y el Registro de Derechos de Autor para que en
conjunto con los titulares de estos derechos, se realice un trabajo de campo más
constante y exhaustivo donde se logren detectar ejemplares falsos, y que de esta
forma se logren tomar las medidas necesarias. Igualmente, es de vital trascendencia
que se retome la aplicación de medidas cautelares a nivel administrativo para la
observancia de los derechos de propiedad intelectual. Lo anterior, a efectos de que
exista una respuesta más expedita y efectiva a este tipo de violaciones, y así se
logren resultados más efectivos.
En el mismo sentido, es vital que se logre implementar a la brevedad posible la
habilitación de un registro oficial de los titulares y los representantes de los derechos
de propiedad intelectual a nivel local, a efectos de facilitarle a la Dirección General de
Aduanas y sus funcionarios la detección y decomiso de mercancías sospechosas de
infringir los derechos de propiedad intelectual. Con la habilitación de este registro
oficial, se facilitaría el trabajo de las Autoridades y se contaría con una base de datos
permanente en la que se incluiría información de los titulares y formas de detección de
mercancías falsas.
De igual forma, la creación de una Fiscalía especializada en temas de
propiedad intelectual es una solución viable para disminuir y combatir la infracción
a los derechos de propiedad intelectual en el país. De esta forma, se acelerarían
123
los procesos tramitados por infracción a estos derechos y así lograr disminuir la
cifra de infracciones. .El supuesto de lograr prevenir el delito sería la función
principal de esta entidad, ya que es más eficiente solucionar el problema de raíz a
dedicarse a imponer sanciones únicamente. Asimismo, dicha Fiscalía se
encargaría de dirigir, coordinar, y mantener un control sobre los distintos procesos
que ahí se tramiten.
124
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