ASPECTOS RELEVANTES DEL ESTATUTO ADMINISTRATIVO CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO CONCEPTO DE ESTATUTO NATURALEZA DEL VÍNCULO Y • La noción de función pública está íntimamente ligada a la naturaleza de la relación jurídica de los funcionarios públicos con la Administración. • En nuestro país existe un sistema de empleo público o función pública. • Función Pública suele designarse al régimen jurídico y estatuto laboral amparado por el derecho público que sustenta la actividad de los funcionarios públicos. • Las principales normas en las que se sustenta este vínculo laboral son: 1. Constitución Política de la República (artículo 38) 2. Ley N° 18.575, LOCBGAE 3. Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo 4. Código del Trabajo • Otras normas son: - El D.S. Nº 69 de - El D.S Nº 1.825 de 1998, de Interior Artículo 38, CPR (base de la función pública) “Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño” De la norma constitucional inferimos que la función pública en nuestro país posee una estructura que obedece al sistema de carrera. Además se obtienen cuatro principios en materia de función pública a) b) c) d) De la administración técnico profesional Igualdad para el ingreso Igualdad para la capacitación y perfeccionamiento De la responsabilidad funcionaria Artículo 1º, inc. 2º, ley Nº 18.575 LOCBGAE “La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.” La ley Nº 18.575 también contiene otros principios que son la base del sistema administrativo chileno: a) b) c) d) Principio de la jerarquía (art.7º) De la apertura o generalidad (art. 16) De la dignidad (art. 17) De la responsabilidad en su triple aspecto (art. 18) e) De la apoliticidad (art.19) f) De la probidad (art. 52) Artículo 1º, ley Nº 18.834. “Las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y los servicios públicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la función administrativa, se regularán por las normas del presente Estatuto Administrativo”. Exceptuados: CGR, Banco Central, FFAA, Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los GORE, las Municipalidades, el CNTV y las empresas públicas creadas por ley ¿Por qué? Porque cada esta regulado por su propia ley ¿Para qué un sistema estatutario? El establecimiento de un estatuto de los funcionarios se ha visto como el medio de fijar las bases para obtener funcionarios aptos y determinar las garantías, derechos y deberes que les corresponden a éstos. ¿Qué se regula en el Estatuto Administrativo? En nuestro Estatuto Administrativo se regula entonces, las relaciones jurídicas que se producen entre los funcionarios y los órganos administrativos del Estado, los derechos, deberes, responsabilidad y cesación de funciones del personal que se desempeña en cargos de planta y en cargos a contrata. Naturaleza Jurídica del vínculo que une al funcionario con la Administración del Estado Podemos encontrar distintos supuestos para describir esa relación: i) Un contrato de trabajo ii) Un contrato de derecho público iii) Un Vínculo público unilateral y potestativo Con respecto a la primera de las posturas sería poco asertivo suponer que cuando una persona ingresa a la Administración Pública y pasa a tener calidad de funcionario, tal condición la adquiere en virtud de un acuerdo de voluntades entre la administración y el particular La postura mayoritaria afirma la existencia de un vínculo potestativo de derecho público, que se denomina vínculo estatutario. “Cuando se perfecciona el acto de nombramiento, se produce simplemente el efecto de incorporar al designado en el status y situación del empleado público sometido a un régimen estatutario”. Rolando Pantoja Vínculo Estatutario • Es el Estado quien fija el sistema legal que habrá de regular el status jurídico de los funcionarios públicos en el ámbito de la administración, sin intervención del futuro empleado. • El funcionario es designado porque la administración ha decidido unilateralmente incorporarlo al ámbito público, sin desconocer que su voluntad concurre en su manifestación de ingresar a la administración, pero teniendo la claridad que esa voluntad no dice relación con el acto administrativo que va a producir el nacimiento de ese vínculo con la administración ¿Y en qué aspectos el Código del Trabajo regula este vínculo estatutario? Artículo 1º, inc. 2º y 3º, del Código Laboral Los trabajadores de la Administración del Estado centralizada y descentralizada, del Congreso Nacional y del Poder Judicial, se sujetarán a las normas de este Código en los aspectos o materias no regulados en sus respectivos estatutos, siempre que ellas no fueren contrarias a éstos últimos. Ejemplos: Protección a la Maternidad Determinados permisos. Acoso Laboral ¿Quién es el sujeto de este vínculo estatutario? • En nuestro régimen jurídico es considerado funcionario público el funcionario de planta o a contrata, es decir el funcionario que ocupa un cargo público y desarrolla una actividad o función propia de la institución, órgano o servicio en el que se desempeñe. • Se excluyen el personal contratado a honorarios o el personal subcontratado. • Los funcionarios regidos por el Código del Trabajo que desempeñen funciones en órganos o entidades de la administración, son funcionarios públicos, pero ese cuerpo normativo se convierte en su estatuto y tiene para ellos una naturaleza de derecho público. Son funcionarios públicos 1) Los funcionarios de carrera: son los funcionarios de planta a los que se aplica el régimen de carrera funcionaria, es un cargo permanente, y se puede ser nombrado como titular, suplente o subrogante. 2) Funcionario de empleo a contrata: es aquél que desempeña una función de carácter transitorio y sólo accede a ciertos beneficios de la carrera funcionaria. Distinción básica entre agente público, funcionario de hecho y autoridades. A) El agente público: todo aquel sujeto que desempeñe funciones estatales, sean judiciales, legislativas o administrativas. B) El funcionario de hecho: no es funcionario, ha existido una investidura irregular en el cargo. C) Las autoridades: no son funcionarios públicos propiamente, pero si responden a un nivel de subordinación en el orden público. Ej. Los Ministros de Estado y los concejales. DERECHOS, OBLIGACIONES Y ESTABLECIDAS EN EL ESTATUTO PROHIBICIONES DERECHOS FUNCIONARIOS 1. Derecho a gozar de estabilidad en el empleo 2. Ascender en el respectivo escalafón 3. Participar en los concursos 4. Hacer uso de feriados, permisos, licencias 5. Recibir asistencia en caso de accidente en actos de servicio o enfermedad profesional 6. Participar en las acciones de capacitación (depende Art. 27) 7. Gozar de todas las prestaciones y beneficios de los sistemas de previsión y bienestar social, y de protección a la maternidad. 8. Derecho a ser defendido por la Institución y a exigir la persecución de la responsabilidad civil y/o penal de las personas que atenten contra su vida o integridad corporal. 9. Derechos del artículo 90 A 10. Ocupar la vivienda fiscal (art. 91) 11. Permuta de sus cargos 12. Derecho a la REMUNERACIÓN y ASIGNACIONES (art.98) OBLIGACIONES FUNCIONARIAS Art.61 E. A. Representación por escrito en caso de estimarse ilegal una orden (art.62) Obligaciones especiales de las Jefaturas y Autoridades (art. 64) -Ejercer control jerárquico. -Velar por el cumplimiento de los planes de la Institución y la aplicación de las normas. -Desempeñar las funciones con ecuanimidad, velando porque las condiciones de trabajo permitan una actuación eficiente de los funcionarios. PROHIBICIONES Art. 84 E.A. • Atribuirse facultades sin investidura legal • Intervenir en asuntos en que puedan existir conflictos de interés • Ejercer acciones civiles en contra de los intereses del Estado (salvo…) • Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos para si o para terceros • Realizar actividades políticas • Atentar contra los bienes de la Institución • Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demás funcionarios (acoso laboral en los términos del Código del Trabajo )