Asimismo, se ha habilitado un espacio contiguo al COE, que es utilizado como Auditórium cuenta con las mismas características de acondicionamiento, es decir lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, espacios muy reducidos por tener que implementarse con muebles y mesas, es utilizado para realizar conferencias, reuniones y sesiones con representantes de los diversos organismos pertenecientes al SINADECI u otras autoridades representativas del gobierno, así como para albergar a las autoridades nacionales, regionales y locales cuando se presenta un desastre o fenómeno. La Oficina de Comunicaciones del INDECI, funciona en el quinto piso, con un espacio físico muy reducido, que se comparte con la Oficina de Prensa, donde se ubican dos pantallas de televisor con sus respectivos videos, permanece con el personal de turno de las respectivas áreas el cual es atendido las 24 horas, los 365 días del año por personal militar o policial en actividad destacado de los diferentes Institutos Armados y Policía Nacional, tanto en el área de comunicaciones y área de prensa; se cuenta con equipos cuya vida útil ha superado largamente su capacidad operativa, resultando obsoletos o fuera de vigencia, ocasionando en muchos casos retraso en la calidad de atención y respuesta ante las emergencias presentadas. En algunos casos la comunicación es por radio a través de ésta Oficina y las Direcciones Regionales, Gobiernos Regionales, Locales y Presidentes de los Comités de Defensa Civil. En otros, la información es proporcionada por los sectores pertenecientes al SINADECI tales como: el sector Salud, Agricultura y/o personal de la PNP de la zona afectada, por cuanto su red de comunicación e información es mas amplia y comprende mayor ámbito de influencia de aquella con la que cuenta el INDECI. 25 La Oficina de Telemática, funciona en el quinto piso de las actuales instalaciones del INDECI, el cual esta acondicionado sin contar con las condiciones mínimas de seguridad, lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, el mismo que cuando ocurre lloviznas filtra el agua y cuando hay fuertes vientos se vuelan, cuenta con un área de 21 m2, donde laboran 15 profesionales entre operadores y analistas, existe muebles y equipos de computo que se encuentran mal distribuidos y asinados, los servidores (equipos de computo) están obsoletos, su vida útil largamente a sobrepasado su capacidad operativa, los equipos de comunicación de red, se encuentran con operatividad deficiente debido a la desigualdad en tecnología La Capacitación que brinda el INDECI, es impartida de manera especifica a cinco públicos objetivos: autoridades locales, inspectores técnicos, docentes, brigadistas y comunicadores sociales; estas acciones se llevan a cabo a través de un equipo de capacitadores regionales a nivel nacional. Es importante precisar que uno de los grandes problemas que afronta el INDECI dentro de esta misión, es la falta de interés, desidia y situación reacia por parte de las autoridades locales sobre sus funciones y roles que le corresponde en su calidad de Presidentes de los Comités de Defensa Civil. Otro aspecto de importancia es la constante rotación de éstas autoridades, lo que impide que haya sosteniblidad en las acciones de prevención sobre la organización, participación de la población y el correcto funcionamiento de los Comités de Defensa Civil, por la inexperiencia de las nuevas autoridades que asumen éstos cargos, ésta última situación repercute en la inversión de los programas de capacitación que realiza el INDECI y sus órganos desconcentrados generando duplicidad en el gasto respecto al mismo tema, teniendo que reiniciar la capacitación a dichas autoridades. 26 Con lo manifestado en los párrafos anteriores se muestra las serias limitaciones frente a la capacidad de respuesta del INDECI, para la prevención y atención de manera eficaz y eficiente a la población afectada por desastres. 2.1.8 Actuación del INDECI en casos de Emergencia A continuación se detalla el actuar del INDECI frente a emergencias: Verificación de la fuente de información a través del Comité Distrital de Defensa Civil y de la Dirección Regional, con la finalidad de conocer en detalle : lugar exacto del desastre, magnitud, intensidad, número de personas afectadas, viviendas destruidas y todos los pormenores relacionados al mismo. Se coordina con la Dirección Nacional de Logística en caso de que el desastre haya superado la capacidad de almacenamiento de la Dirección Regional para continuar brindando atención oportuna e inmediata a la población afectada. Se coordina vía telefónica con las sectores competentes a fin de proceder a la recuperación inmediata de la zona (servicios básicos, vías, puentes, etc.). Del mismo modo, se mantiene constante comunicación con las Direcciones Regionales cercanas al desastre. 27 El INDECI actúa como Secretario Técnico de la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres, garantizando que la coordinación durante la prevención sea permanente, ya que sin ésta, no sería posible efectuar programas de Reducción, manejo, gestión y Reconstrucción de desastres. Se considera de carácter permanente ya que mediante la prevención, se monitorea los peligros o lugares vulnerables por fenómenos recurrentes, a través de personal de defensa civil competente, se actúa a requerimiento de las autoridades Regionales, Locales, Instituciones Públicas o Privadas y/o personas naturales. Toda organización, para cumplir con su misión y funciones en beneficio de una sociedad, debe contar con una doctrina que sustente y constituya la base filosófica de su estructura y funciones. La misma definición de Defensa Civil como el conjunto de acciones y normas, destinadas a proteger la vida, el patrimonio y el medio ambiente, ya contiene en forma implícita una doctrina con contenido humano, social y de valores. En este contexto, se protege a la población en caso de desastres ocasionados por fenómenos naturales o provocados por el ser humano, así como de cualquier índole, mediante la importante labor de prevención y mitigación, desarrollando un agresivo programa de capacitación dirigido a autoridades regionales, locales, funcionarios y miembros en general congregados en el SINADECI, permitiendo prestar ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona afectada o devastada. En este sentido, se resalta la importancia de este proyecto para la consecución de los objetivos trazados por INDECI frente a la responsabilidad institucional sobre los efectos negativos de fenómenos que afectan a la sociedad. Las emergencias que se presentan con frecuencia en nuestro territorio son atendidas directamente por los Gobiernos Locales, cuyas coordinaciones se realizan en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de dichos Gobiernos. Dependiendo de la magnitud de la emergencia, se activa el Centro de Operaciones del Gobierno Regional respectivo, estableciéndose una comunicación inmediata entre los Comités Locales y Regionales con la Sede Central del INDECI. Durante el año 2002 se presentaron en nuestro territorio 905 emergencias a nivel nacional. En tales situaciones, el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) del INDECI se activa en el auditorio de su sede central, ubicado en el quinto piso, concentrando en forma inadecuada gran número de personas, equipos de computo y telecomunicaciones. Para lograr el cabal cumplimiento de la misión y funciones encomendadas al INDECI, como son la prevención y atención a la población frente a desastres con techo, abrigo y alimentos de forma oportuna, eficaz y eficiente, es necesario realizar las siguientes actividades: 1. Capacitar a la población y autoridades regionales y locales, mediante cursos de capacitación relacionados a medidas preventivas en casos de desastres. 2. Contar con edificaciones y ambientes apropiados y seguros ya que en la actualidad el INDECI cuenta con una capacidad operativa instalada muy limitada en cuanto a espacio físico, en este contexto el ambiente en el cual funciona actualmente el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y las oficinas administrativas del INDECI son totalmente inadecuadas e inseguras. 3. Equipar las instalaciones de la nueva sede con instrumentos, computadoras, líneas telefónicas, radios de comunicación, teléfonos celulares y satelitales, de 28 ultima generación, que permitan una interrelación rápida y eficiente con las instituciones que brindan pronósticos (IGP, SENAMHI, IMARPE, DHN), a fin de tomar las medidas preventivas y de alerta temprana frente a desastres. El INDECI propone, para fortalecer su deficiente capacidad de brindar los servicios a la población de prevención, mitigación y atención con oportunidad y eficacia y de seguridad, el Perfil de Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades de atención de Emergencias frente a Desastres, Construcción y Equipamiento deI Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI y de la Sede Central del INDECI”, buscando interrelacionar acciones conjuntas con otros organismos públicos para afrontar y atender, en el menor tiempo posible, a la población afectada por desastres naturales o antrópicos. Adicionalmente, se ha previsto la inserción dentro del perfil a la Segunda Región de Defensa Civil SRDC, Oficina de Control Interno y la Unidad de Inspecciones Técnicas, con la finalidad de agrupar las mencionadas unidades orgánicas del INDECI, ya que se encuentran dispersas por las razones expuestas relacionadas al espacio físico en infraestructura, asimismo dar el máximo aprovechamiento al área de terreno propuesto en el presente perfil; brindar seguridad integral al personal administrativo de esas unidades, por no contar con una infraestructura adecuada para su funcionamiento, ya que en la actualidad éstas funcionan en locales alquilados, lo que genera distraer recursos en pagos de servicios de alquiler, energía eléctrica, agua, teléfono y otros. 2.2 Definición del Problema y sus Causas Las emergencias producidas por los fenómenos naturales o provocadas por el hombre son cada vez mas frecuentes en nuestros países, con un importante número de pérdidas de vidas y bienes, efectos negativos sobre la economía y una gran repercusión en los medios masivos de comunicación Para mitigar estos efectos no es suficiente conocer su impacto en las comunidades, ni saber como coordinar las operaciones de ayuda humanitaria, o reconocer si estos fenómenos son el resultado de las debilidades del modelo de desarrollo. Hoy es necesario identificar, evaluar y manejar las amenazas a las cuales las comunidades están expuestas, tomar decisiones eficientes y eficaces, considerando el nuevo contexto político y socioeconómico. Es importante también involucrar a todos los actores y sectores de la sociedad, considerando su sistema de creencias, valores y costumbres. En muchos países los gerentes no tienen las herramientas teóricas y practicas suficientes para actuar en este nuevo orden social y su participación resulta muy limitada. El nuevo gerente en salud, desastres y desarrollo debe saber tomar decisiones rápidas, teniendo en cuenta la participación intersectorial multidisciplinaria de las instituciones componentes del SINADECI Así, se les debe dotar de instrumentos y herramientas con los cuales resolver problemas, diseñar intervenciones y administrar las crisis, así como también profundizar en la planificación estratégica, el liderazgo y en las aptitudes analíticas. A partir del diagnóstico realizado, se establece que se presentan limitaciones para atender las emergencias, se adolece de capacidades operativas, organizativas y logísticas. Todo ello genera en la población afectada un retraso socio-económico por los desastres y emergencias no atendidas eficaz y oportunamente. Asimismo y adicionalmente a las dificultades mencionadas, se tienen los siguientes factores limitantes para el buen desempeño de la misión y funciones del INDECI: 29 Del Entorno General: Factor Económico: Montos presupuestales reducidos Factores Geográficos: Variedad de regiones geográficas (Costa, Sierra y Selva), Diversidad de climas y altitudes en la ubicación de los Centros Poblados, Factores Demográficos: Tugurización en centros urbanos de algunas capitales de Provincia, Excesivo y desordenado crecimiento de la Población urbano marginal, Factores Legales: desactualización del marco legal que regula la Administración de Desastres e impide el óptimo desempeño en la Prevención de Desastres, Factores Sociales : Poblaciones urbano marginales no identificadas con la cultura de prevención y de la Defensa Civil (mayor interés por sobrevivir ante la extrema pobreza e insalubridad de áreas de su residencia: proximidad a rellenos sanitarios, chancherías, etc.), Seguridad Nacional (pandillas juveniles, atentados, etc.), Factores Culturales : Falta de difusión de la Doctrina vigente de Defensa Civil y del Rol de la Población en el accionar de Defensa Civil, Escasa firma de Convenios para desarrollo de Campañas de Difusión y Capacitación de las Poblaciones residentes en localidades altamente vulnerables, Factores Tecnológicos: Escaso empleo de innovaciones tecnológicas para reafirmación de nociones y accionar de la Defensa Civil (Medios de Comunicación, Transporte, Internet, Chat, E-mail, etc.), Factores Ambientales, Irresponsabilidad en el tratamiento de sólidos y rellenos sanitarios, Incumplimiento de normatividad sobre preservación del Medio Ambiente. Del Entorno Específico Las Entidades conformantes del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI deben asumir un rol coordinador y promotor de la cultura de prevención y atención de desastres en el país, cuyo organismo central, rector y conductor es el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI De acuerdo con lo expuesto anteriormente se ha definido como problema central a resolverse: Alto porcentaje de la población siniestrada inadecuadamente atendida por el Sistema Nacional de Defensa Civil 2.2.1 Población y Zona Afectada Población Referencial La población de referencia la constituye el total de la población del Perú ascendente a más de 27 millones de habitantes El Perú se encuentra situado en el eje de la Cordillera Andina, parte central y occidental de América del Sur, sobre la Placa Sudamericana, orogénicamente activa; con una extensión de 1´285,216 km² y una población de más de 27 millones de habitantes. Costa Los departamentos de ésta zona con mayor población son los de Piura (1´409,262), Cajamarca (1`297,835) t la libertad (1´287,383) Las principales limitaciones para superar la pobreza y el atraso en esta zona son: ¾ precaria infraestructura social ¾ carente infraestructura de desarrollo ¾ escaso nivel tecnológico y débil organización de los productores ¾ carente número de propiedades con título 30 ¾ conocimiento restringido de las potencialidades de las cuencas de los ríos ¾ carencia de recursos para atender adecuadamente las áreas naturales. No se cuenta con Infraestructura física suficiente y adecuada que permita cubrir las necesidades de desarrollo humano sostenible ni integrarlas a la actividad económica del país. Las difíciles condiciones geográficas agudizan esta realidad. La geografía es de relieve moderado Presentan altos niveles de desnutrición y analfabetismo, desarrollo urbano desordenado y con deficientes servicios básicos, alta vulnerabilidad de los ecosistemas. El total de la población es de habla hispana, con limitaciones culturales debido a la escasa oferta de centros educativos. La costa norte se encuentra expuesta a inundaciones por efecto de las escorrentías de cerros y colinas sobre los cuales se asientan algunos poblados, huaycos, deslizamientos, vientos fuertes, normalmente entre los meses de EneroAbril La costa sur, esta expuesta a sismos (Abril - Noviembre), heladas, huaycos, deslizamientos (Enero - Abril). CATEDRAL DE AREQUIPA EN PLENO SISMO 23 JUN 2001 Sierra El clima de la sierra y zona andina es variado. Las precipitaciones son abundantes y ocurren entre Diciembre a Marzo, prolongándose hasta abril en el verano austral, se le relaciona con grandes avenidas en los ríos de la costa donde se generan los huaycos. Las lluvias tienen una media anual de 300 mm en la zona sur y 900 mm en la zona norte, encima de los 3500 ocurren en forma de nieve y granizo, sobre los 4500 presentan un clima glacial. 31 UNIDAD MOVIL ATRAPADA POR INUNDACIÓN EN PUNO Selva La Selva se ve afectada por fenómenos naturales tales como: Vientos fuertes, deslizamientos, inundaciones (Dic- Junio), lluvias torrenciales, normalmente éstos fenómenos se presentan entre los meses de Enero - Marzo; fenómenos antrópicos como incendios urbanos. INCENDIO URBANO EN LORETO 2.2.2 Análisis de las causas En el presente perfil se identifican las principales causas que estarían generando el problema, cuya interrelación y clasificación fue establecida de la siguiente manera: a) Inapropiada Capacidad Física Instalada en el COEN y el Organo Central del INDECI. • Inapropiada Infraestructura Física. La Sede del INDECI, realiza sus operaciones sobre una edificación, cuyo uso estuvo destinado para vivienda multifamiliar para tres pisos con una antigüedad de 22 años aproximadamente, de acuerdo con el diseño estructural de la edificación en las condiciones actuales de uso se ha sobrecargado las estructuras de cimentación pudiendo originar la condición de colapso, 32 actualmente se ha acondicionado 2 pisos adicionales, los cuales funcionan en ambientes inseguros, tanto para el personal como para los equipos, no guardan las medidas requeridas en espacios por persona y mueblería, se encuentra ubicado en esquina y frente a parque; con estacionamientos e ingresos sobre sus calles, en zona urbana residencial y comercial; se tiene Alta Vulnerabilidad Estructural de los Establecimientos, La Oficina de Auditoria Interna, Segunda Región DC, Unidad Inspecciones Técnicas y Almacén Central del INDECI, funcionan en áreas alejadas, edificaciones alquiladas y no apropiadas para las funciones encomendadas. • Inadecuado equipamiento del Sistema. No se dispone de equipos adecuados ni modernos (obsoletos) y en las áreas de telecomunicaciones y telemática existe carencia de éstos. b) demora en la atención de desastres.. • Deficiente Comunicación emergencias y/o desastres y Procedimiento de información Sobre No se dispone de equipos de difusión y Comunicación por encontrarse desactualizados y obsoletos. c) Limitada e inadecuada presencia del recurso humano, capacitado para la prevención atención de desastres. • Constante rotación de autoridades, funcionarios y personal capacitado en los distintos comités de Defensa Civil. La constante rotación de éstas autoridades, impide que haya sosteniblidad en las acciones de prevención sobre la organización, participación de la población y el correcto funcionamiento de los Comités de Defensa Civil, debido a la inexperiencia de las nuevas autoridades que asumen éstos cargos; Asimismo la falta de interés, desidia y situación reacia por parte de las autoridades locales sobre sus funciones y roles que le corresponde en su calidad de Presidentes de los Comités de Defensa Civil, repercutiendo en la inversión de los programas de capacitación que realiza el INDECI generando duplicidad en el gasto, teniendo que reiniciar la capacitación a dichas autoridades. • Limitada Capacitación del personal del INDECI. No se cuenta con un programa de becas que facilite la mejor y mayor capacitación al personal y falta de convenios con universidades. 33 ARBOL DE CAUSAS FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI PROBLEMA CENTRAL ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN SINIESTRADA INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI CAUSAS DIRECTAS INAPROPIADA CAPACIDAD FÍSICA INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO CENTRAL DEL INDECI INAPROPIADA INFRAESTRUCTURA FÍSICA DEMORA EN LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES INADECUADO EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA DEFICIENTE COMUNICACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES OBSOLESCENCIA Y CARENCIA DE EQUIPAMIENTO EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DESACTUALIZADOS Y OBSOLETOS CAUSAS INDIRECTAS ESPACIOS FISICOS DE UNIDADES FUNCIONALES INAPROPIADAS ALTA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS DISPERSIÓN DE UNIDADES ORGÁNICAS 34 LIMITADA E INADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES CONSTANTE ROTACIÓN DE AUTORIDADES Y PERSONAL CAPACITADO EN LOS DISTINTOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL LIMITADA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI 2.2.3 Análisis de los Efectos Se han identificado como efectos de problema, como potenciales directos, los siguientes: • Mayor riesgo en la vida y la salud de la población damnificada: Como consecuencia de la deficiente cobertura por parte de los sectores integrantes del SINADECI para atender adecuada y oportunamente a la población damnificada, existe el riesgo del incremento en el número de afectados y el número de pérdida de vidas humanas. • Perdida de Credibilidad en el Sistema Percepción por parte de la población de una atención deficiente; Surge como consecuencia de la limitación en equipos de comunicaciones y telemática, generando demora en la atención a la población damnificada, consecuentemente existe la sensación en la población que existe deficiencia en la atención que se brinda. El efecto final del problema es el Incremento en pérdidas de vidas humanas. 35 ARBOL DE EFECTOS EFECTO FINAL INCREMENTO EN PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS EFECTOS DIRECTOS MAYOR RIESGO EN LA VIDA Y LA SALUD EN LA POBLACIÓN DAMNIFICADA PERDIDA DE CREDIBILIDAD DEL SISTEMA ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN SINIESTRADA INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI 36 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS INCREMENTO EN PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS MAYOR RIESGO EN LA VIDA Y LA SALUD EN LA POBLACIÓN DAMNIFICADA PERDIDA DE CREDIBILIDAD DEL SISTEMA ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN SINIESTRADA INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI INAPROPIADA CAPACIDAD FÍSICA INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO CENTRAL DEL INDECI INAPROPIADA INFRAESTRUCTURA FÍSICA ESPACIOS FISICOS DE UNIDADES FUNCIONALES INAPROPIADAS ALTA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS DISPERSIÓN DE UNIDADES ORGÁNICAS DEMORA EN LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES INADECUADO EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA DEFICIENTE COMUNICACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES OBSOLESCENCIA Y CARENCIA DE EQUIPAMIENTO EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DESACTUALIZADOS Y OBSOLETOS 37 LIMITADA E INADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES CONSTANTE ROTACIÓN DE AUTORIDADES Y PERSONAL CAPACITADO EN LOS DISTINTOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL LIMITADA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI 2.3 Objetivo del Proyecto En concordancia con el problema central que se identificó, el objetivo central será “Población Siniestrada adecuadamente atendida por el SINADECI”. 2.3.1 Análisis de medios Los medios directos o de primer orden serán: • Apropiada Capacidad Física instalada en el COEN y el Organo Central del INDECI Para lograr este medio, se requiere elaborar el Programa de necesidades arquitectónicas de las diferentes Unidades Orgánicas del INDECI, determinando las áreas y ambientes apropiados para la Construcción de la Sede Central del INDECI dentro de la cual estará el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. • Oportuna Atención de Emergencias y/o Desastres. Se logrará dependiendo de la seriedad y disposición de las autoridades locales en asumir su rol que les corresponde como representantes y responsables directos ante la población de las acciones en materia de defensa civil, garantizando de esta forma la atención oportuna, eficiente y de calidad a la población damnificada por desastres. • Adecuada presencia del Recurso humano capacitado para la prevención y atención de desastres. De la existencia del recurso humano debidamente preparado, dependerá la toma de decisiones mas favorables para enfrentar desastres de grandes magnitudes y así lograr mitigar los efectos que éstos produzcan. Los medios indirectos o de segundo orden serán: • Apropiada infraestructura física. Buscar que la infraestructura e instalaciones se enmarque dentro de la reglamentación vigente, en cuanto a condiciones de diseño, proceso constructivo, seguridad, uso y funcionabilidad.. • Adecuado equipamiento del sistema. El mejoramiento en la calidad de equipos de comunicaciones y telemática, implicará que las acciones de prevención y atención a la población se realicen con mayor eficacia de manera oportuna y segura, alcanzando mayor cobertura a nivel nacional. • Efecto multiplicador de la Capacitación de los Comités de Defensa Civil. entre los funcionarios de planta de los distintos gobiernos locales. Buscar que la capacitación brindada sea compartida entre los funcionarios de planta de los gobiernos locales, a fin de evitar duplicidad de acciones. • Ubicación racional de las Unidades Orgánicas. Se lograra mayor y mejor comunicación, cohesión, dinamismo y efectividad en las funciones inherentes a la defensa civil 38 ARBOL DE MEDIOS OBJETIVO CENTRAL POBLACIÓN SINIESTRADA ADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI MEDIOS DIRECTOS APROPIADA CAPACIDAD FÍSICA INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO CENTRAL DEL INDECI APROPIADA INFRAESTRUCTURA FÍSICA OPORTUNA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES ADECUADO EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA EFICIENTE COMUNICACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES EQUIPAMIENTO APROPIADO CON TECNOLOGÍA DE PUNTA ADECUADOS EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN MEDIOS INDIRECTOS ESPACIOS FÍSICOS APROPIADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS DIFERENTES FUNCIONES OPTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS UBICACIÓN RACIONAL DE LAS UNIDADES ORGÁNICAS 39 ADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES EFECTO MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL ADECUADA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI 2.3.2 Análisis de fines Se plantea los siguientes fines directos: • Disminución del riesgo en la Vida y la Salud en la Población damnificada: Mediante la preparación y formación de una cultura preventiva en la población, así como del desarrollo de planes de prevención diseñados por el INDECI, se logrará reducir la perdida de vidas humanas, y mejorará la calidad de atención a los damnificados. • Credibilidad del Sistema Mediante las acciones antes mencionadas y con la participación directa de la población, se logrará mayor confianza en el sistema. Se plantea los siguientes fines indirectos: • Reducir el riesgo en la vida y la salud de la población damnificada: se logrará mediante medidas inmediatas de prevención y una rápida y oportuna atención a la población damnificada • Brindar atención eficiente y de calidad a la población: se logrará mediante la articulación y participación de los distintos actores e instituciones pertenecientes al SINADECI El fin último del proyecto será: Disminución de pérdidas de vidas humanas. 40 ARBOL DE FINES FIN ULTIMO DISMINUCIÓN DE PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS DISMINUCIÓN DEL RIESGO EN LA VIDA Y LA SALUD EN LA POBLACIÓN DAMNIFICADA CREDIBILIDAD DEL SISTEMA POBLACIÓN SINIESTRADA ADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI OBJETIVO CENTRAL 41 2.4 MF Nº 1 ESPACIOS FÍSICOS APROPIADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS DIFERENTES FUNCIONES MF Nº 2 ÓPTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS ARBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES MF Nº 3 UBICACIÓN RACIONAL DE LAS UNIDADES ORGÁNICAS REMODELACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL AMPLIACIÓN DE INFRAESTRUCTURA CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES ALQUILER DE NUEVO LOCAL ALQUILER DE NUEVO LOCAL ALQUILER DE NUEVO LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL MF Nº 4 MF Nº 5 EQUIPAMIENTO APROPIADO CON TECNOLOGÍA DE PUNTA COMPRA DE EQUIPOS 42 ADECUADOS EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN COMPRA DE EQUIPOS MF Nº 6 EFECTO MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL PROGRAMA DE CONCIENTIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL MF Nº 7 ADECUADA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI PLAN DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI RACIONALIZACION DE MEDIOS FUNDAMENTALES MF Nº 1 MF Nº 2 ESPACIOS FÍSICOS APROPIADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS DIFERENTES FUNCIONES MF Nº 3 ÓPTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS UBICACIÓN RACIONAL DE LAS UNIDADES ORGÁNICAS REMODELACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL AMPLIACIÓN E INFRAESTRUCTURA CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES MF Nº 4 MF Nº 5 EQUIPAMIENTO APROPIADO CON TECNOLOGÍA DE PUNTA COMPRA DE EQUIPOS ADECUADOS EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN COMPRA DE EQUIPOS ACCIONES CONSIDERADAS EN MF Nº 4 ALQUILER DE NUEVO LOCAL ALQUILER DE NUEVO LOCAL ALQUILER DE NUEVO LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL ACCIONES CONSIDERADAS EN MF Nº 1 ACCIÓN COMPLEMENTARIA 43 MF Nº 6 EFECTO MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL PROGRAMA DE CONCIENTIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL MF Nº 7 ADECUADA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI PLAN DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES MF Nº 1 A. MEDIOS FUNDAMENTALES IMPRESCINDIBLES ESPACIOS FÍSICOS APROPIADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS DIFERENTES FUNCIONES MF Nº 4 B. MEDIOS FUNDAMENTALES VINCULADOS EQUIPAMIENTO APROPIADO CON TECNOLOGÍA DE PUNTA MF Nº 6 C. MEDIOS FUNDAMENTALES INDEPENDIENTES EFECTO MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL 44 MF Nº 2 ÓPTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS MF Nº 5 ADECUADOS EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN MF Nº 7 ADECUADA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI MF Nº 3 UBICACIÓN RACIONAL DE LAS UNIDADES ORGÁNICAS CLASIFICACION DE ACCIONES REMODELACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL A. ACCIONES MUTUAMENTE EXCLUYUENTES AMPLIACIÓN E INFRAESTRUCTURA REMODELACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA B. ACCIONES COMPLEMENTARIAS PROGRAMA DE CONCIENTIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL V.S V.S V.S CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES . CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES . CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES . REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL + + PLAN DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI COMPRA DE EQUIPOS C. ACCIONES INDEPENDIENTES 45 V.S V.S V.S + . . . ALQUILER DE NUEVO LOCAL ALQUILER DE NUEVO LOCAL ALQUILER DE NUEVO LOCAL AMPLIACIÓN E INFRAESTRUCTURA V.S V.S V.S = = . . . PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL REDIMENSIONAMIENTO FUNCIONAL Y ESTRUCTURAL DE LA INFRAESTRUCTURA PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN DEFINICIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIÓN I. ALTERNATIVAS DE INVERSION DE LA CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES Y RACIONALIZACION DE LAS ACCIONES SE DEFINEN LAS SIGUIENTES ALTERNATIVAS DE INVERSION ALTERNATIVA A: REDIMENSIONAMIENTO FUNCIONAL Y ESTRUCTURAL ALTERNATIVA B: CONSTRUCCIÓN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA ALTERNATIVA C: ALQUILER DE INFRESTRUCTURA • • • COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA • Redimensionamiento Funcional y Estructural COMPONENTE 2: EQUIPOS - Adquisición de Equipos • COMPONENTE 3: CAPACITACIÓN - Programas de Capacitación COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA - Construcción ALTERNATIVA D: PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA • COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA - Préstamo o Transferencia - Alquiler • • COMPONENTE 2: EQUIPOS - Adquisición de Equipos • COMPONENTE 3: CAPACITACIÓN - Programas de Capacitación COMPONENTE 2: EQUIPOS - Adquisición de Equipos • COMPONENTE 3: CAPACITACIÓN - Programas de Capacitación • COMPONENTE 2: EQUIPOS - Adquisición de Equipos • COMPONENTE 3: CAPACITACIÓN - Programas de Capacitación II. VIABILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSION E LA CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES Y RACIONALIZACION DE LAS ACCIONES SE DEFINEN LAS SIGUIENTES ALTERNATIVAS DE INVERSION 46 2.4.1 Viabilidad de las Alternativas de Inversión: Alternativa A: Se ha analizado la posibilidad de efectuar adecuaciones y ampliaciones en el actual local central del INDECI, más allá de las ya realizadas, precisando que la actual edificación de la sede central, únicamente esta habilitada es sus estructuras y bases para el soporte de 3 pisos; concluyendo que éstas no son posible realizarlas, debido a que se tendría que primeramente evacuar al personal administrativo, mobiliario y otros, a fin de realizar las posibles obras de fortalecimiento de bases y estructuras, las mismas que generarían mayor gasto, tanto en el alquiler de local adecuado para la continuidad de las funciones asignadas, así como en el transporte del mobiliario existente, por lo expuesto esta alternativa esta desechada para nuestros intereses. Alternativa B: Con la elaboración del presente perfil, se pretende la Construcción de nueva Infraestructura, por las siguientes razones: Se plantea la incorporación de la unidades orgánicas a las nuevas instalaciones de las Sede Central del INDECI, que actualmente se encuentran dispersas, fortaleciendo la gestión institucional y el cumplimiento de nuestra misión eficaz y eficientemente, con la dotación de equipos de comunicación y telemática, en reemplazo de aquellos desactualizados y obsoletos con los que actualmente se cuenta, para mejorar nuestra capacidad de comunicaciones, tener mayor cobertura a nivel nacional y atender eficaz y oportunamente a la población damnificada. Asimismo, se fortalecerá la capacitación en materia de defensa civil, promoviendo una cultura preventiva a la población, autoridades y organizaciones, mediante la creación, diseño e implementación del Centro de Capacitación y Educación, el cual conllevará a la formación de especialistas en los diferentes niveles de preparación que requiere el SINADECI para cumplir con la misión que el Estado le ha fijado, desarrollando además, un trabajo concertado con las universidades e instituciones científicas, apoyando la gestión de los gobiernos locales mediante la ejecución y preparación para la prevención, mitigación y respuesta ante la presencia de fenómenos o desastres. Consecuentemente, se define como acción única del proyecto la construcción de nueva infraestructura, la cual permitirá la incorporación de sus unidades orgánicas actualmente dispersas, a las nuevas instalaciones de la sede central del INDECI, así como la adquisición, implementación y equipamiento, permitiendo contar con ambientes y espacios requeridos para las actividades propias del INDECI, así como del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI, lo que finalmente incidirá en ampliar su capacidad operativa para la prevención y atención de desastres; concluyendo que es la alternativa más conveniente para nuestras funciones. Alternativa C: También se analizó la posibilidad de Alquiler de un local que satisfaga las necesidades propias del INDECI, muchos de los cuales, no contaban con las áreas mínimas requeridas, otras de carácter económico respecto al costo del alquiler de local cuyos costos mensuales son elevados y en moneda americana, no estando la institución en condiciones de poder asumir dichos costos, por razones de carácter presupuestal. Alternativa D: Respecto a la presente alternativa, de ocupar un local en calidad de préstamo o transferencia, se evaluó la posibilidad, concluyendo que no existe un local apropiado para las funciones que realiza el INDECI y de ser posible una transferencia, se han realizado gestiones con la Superintendencia de Bienes Nacionales, no teniendo a la fecha respuesta positiva sobre el tema, desenchando la presente alternativa. consecuentemente se plantea en el presente perfil, la realización de la alternativa B, la mismas que esta acorde a las necesidades del SINADECI y de la Sede Central del INDECI. 47 2.4.2 Intento de soluciones anteriores No se ha realizado intentos de solución al problema, con excepción de las gestiones verbales y escritas para el logro de un área de terreno para el local de las instalaciones del COE-SINADECI y de la nueva Sede Central del INDECI, así como su respectivo equipamiento. Dentro del intento de soluciones existen factores emergentes que presionan por implementar la solución al problema. 48