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CUESTIONES JURÍDICAS EN LAS
INTERVENCIONES DE LOS CUERPOS DE
SEGURIDAD, EMERGENCIAS Y MOVILIDAD
Jornadas CIFSE
1 y 2 DE DICIEMBRE 2015
Ángela García Sánchez,
Letrada del Ayuntamiento de Madrid
De qué hablaré?
• Quienes son los empleados públicos, los cuerpos de
seguridad, los cuerpos de emergencia ?
• Cuál es la base jurídica que define sus funciones?
• Deberes para con la administración de justicia.
• Cómo ejercer vuestro trabajo: actuaciones, conducta,
situaciones específicas.
Bases jurídicas para las intervenciones de los cuerpos de seguridad,
emergencias y movilidad
EMPLEADO PUBLICO
Deberes
de colaboración con la
administracion justicia
Funcionario público
Agentes de la
autoridad
Principios de buena
conducta y
reglamentos
Bomberos
Seguridad privada
Personal laboral
4 ideas básicas a considerar
Quién es funcionario?
Puntos de vista
administrativo & penal
Quién es agente de la
autoridad?
Normativa legal
• Estatuto básico del
funcionario
• Normativa propia de
cada cuerpo
Situaciones concretas
dónde se debe actuar
•
Riesgos
•
Orden público
•
Ámbito privado?
Correcta intervención de los cuerpos de seguridad, emergencias y
movilidad
EMPLEADO PUBLICO
• Artículo 8.1 TREBEP : quién es un EP ?
"quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones
Públicas al servicio de los intereses generales"
• Artículo 8.2 del TREBEP : tipos de E.P
a)
Funcionarios de carrera
b)
Funcionarios interinos
c)
Personal laboral fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d)
Personal eventual
(Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre)
FUNCIONARIO PUBLICO A EFECTOS PENALES
art. 24.2 Código Penal concepto más amplio
que el del EBEP
Es un funcionario público todo el que participe en el ejercicio de funciones
públicas por…
• disposición inmediata de la ley
• elección
• nombramiento de la autoridad competente
AGENTES DE LA AUTORIDAD
(1)
Tienen a todos los efectos legales carácter de Agentes de la Autoridad:
• Las FF y CC de Seguridad del Estado
• CC de Policía dependientes de las CCAA.
• CC. de Policía de las Corporaciones Locales
(Art.7 LO 2/1986,de 13 de marzo de FF y CC de Seguridad)
AGENTES DE LA AUTORIDAD (2)
Agentes de Movilidad:
• Funciones: la ordenación, señalización y dirección del tráfico del
casco urbano.
• Cómo actúan: En el ejercicio de sus funciones, se consideran
agentes de autoridad y están subordinados a los Cuerpos de la
Policía Local.
(Art.53.3 LO 19/2003 de modificación de la LOPJ Disp.Adc.15 modifica LO 2/1986, de 13 de
marzo).
(Art.45 LCREM 22/2006, de 4 de julio).
Deber de colaboración con la Administración de Justicia
(1)
El deber de colaboración está determinado por el Artículo 17 LOPJ.
• A quién obliga ? A todas las personas y entidades públicas & privadas
en la forma que la ley establezca, la colaboración requerida por los
Jueces y Tribunales durante el proceso y en la ejecución de lo resuelto.
• Excepciones: las que establezcan la Constitución y las leyes, y sin
perjuicio de resarcir los gastos y abonar las remuneraciones conforme
a la ley.
• Consecuencias: Las Administraciones Públicas, las autoridades &
funcionarios, las corporaciones y todas las entidades públicas &
privadas, y los particulares, respetarán/cumplirán las sentencias y
demás resoluciones judiciales. Resarcimiento de los gastos y del abono
de las remuneraciones debidas que procedan conforme a la ley.
Deber de colaboración con la Administración de
Justicia (2)
Quienes deben colaborar y cuándo? Todas las personas y entidades públicas y privadas en las
actuaciones de ejecución deben entregar al Secretario judicial encargado de la ejecución (…)
cuantos documentos y datos tengan en su poder, y cuya entrega haya sido acordada por el
Secretario judicial.
1.
Existen limitaciones: impuestas por el respeto a los derechos fundamentales o a los
límites que expresamente impongan las leyes.
2.
Consecuencias/actuaciones:
1) Dar cuenta del hecho: En caso de alegar razones legales o de respeto a los derechos
fundamentales para no realizar la entrega (por tanto no colaborando según lo requerido)
el Secretario judicial dará cuenta al Tribunal para que éste acuerde lo proceda.
2) Multas: El Tribunal, previa audiencia de los interesados, podrá, en pieza separada,
acordar la imposición de multas coercitivas periódicas a las personas y entidades que no
presten la colaboración que el Tribunal les haya requerido con arreglo al apartado
anterior.
(Artículo
591 LEC.)
Principios de conducta de los funcionarios
Obedecerán las instrucciones y órdenes profesionales de los
superiores
Salvo…
que constituyan una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico,
….en cuyo caso
las pondrán inmediatamente en conocimiento de los órganos de
inspección procedentes.
(Artículo 54. 3. TREBEP)
Principios básicos de actuación FF y CC de seguridad
En su actuación profesional deben ….
1) Sujetarse, a los principios de jerarquía y subordinación.
Pero nunca,
la obediencia debida podrá amparar órdenes que entrañen la ejecución de
actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la
Constitución o a las Leyes.
2) Colaborar con la Administración de Justicia y auxiliarla en los términos
establecidos en la Ley.
(Artículo 5 LO 2/1986, de 13 de marzo)
Cuerpo de Bomberos (1)
•
Todo el personal del Cuerpo está obligado a cumplir las órdenes que
reciba de sus superiores en asuntos relacionados con el Servicio.
Su cumplimiento se hará sin dilación alguna, ateniéndose exactamente a
su contenido;
Pero…
•
•
Podrá consultarse al superior si quien debe cumplir las órdenes tiene
dudas graves y fundadas al respecto.
(Art. 27. 1. artículo 5º. Reglamento 27.07.84)
Cuerpo de Bomberos (2)
• En el Cuerpo de Bomberos, dada su ordenación jerárquica y su
especialización,
• Todas las órdenes serán dadas única y exclusivamente por sus
mandos naturales internos,
• No es admisible injerencia de cualquier otra autoridad.
(Art. 30 Reglamento del cuerpo de bomberos 27.07.84)
Cuerpo de Bomberos (3)
• Qué es una orden ?
Prescripción imperativa que, dictada para ser cumplida, es el medio para el logro
de los fines propios de una institución jerárquicamente organizada (como es el
caso del Cuerpo de Bomberos).
• Cómo se dan las órdenes?
Las órdenes pueden ser verbales o escritas.
(Art. 30 Reglamento del cuerpo de bomberos 27.07.84)
Principios básicos de actuación FF y CC de seguridad
(1)
Relaciones con la comunidad :
•
1) INFORMAR
Siempre darán información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de sus
actuaciones
•
2) ACTUAR
Con la decisión necesaria y sin demora para evitar un daño grave, inmediato e irreparable;
• rigiéndose por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en el uso de los
medios a su alcance.
Solamente usar las armas si…
• Existe un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad física o las de terceras personas,
• En aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana
• y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.
Principios básicos de actuación FF y CC de seguridad
(2)
•
Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana.
Dedicación profesional
•
•
•
Deberán llevar a cabo sus funciones con total dedicación, en defensa de la Ley
y de la seguridad ciudadana.
Deberán intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar,
Estén o no de servicio
Secreto profesional
•
•
Deberán guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que
conozcan por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones.
No están obligados a revelar las fuentes de información
Salvo…
que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar
de otra manera.
Identificaciones en la vía pública (1)
• Habilitación a los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
Cuándo?
• No se justifica genéricamente en el ejercicio de las funciones de protección de la seguridad
ciudadana
• Es precisa la existencia de indicios de participación en la comisión de una infracción
• Que razonablemente se considere necesario realizar la identificación para prevenir la comisión de
un delito
Cómo?
• Deberán respetar escrupulosamente los principios de proporcionalidad, igualdad de trato y no
discriminación
Sólo en caso de negativa a la identificación, o si ésta no pudiera realizarse in situ,
• Podrá requerirse a la persona para que acompañe a los agentes a las dependencias policiales más
próximas en las que pueda efectuarse dicha identificación
• Informándola de modo inmediato y comprensible de los fines de la solicitud de identificación y, en
su caso, de las razones del requerimiento.
( Art.16 Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana)
Identificaciones en la vía pública (2)
Cómo identificar ?
• El Documento Nacional de Identidad es obligatorio a partir de los 14 años.
• Todas las personas obligadas a obtener el DNI lo están también a exhibirlo
y permitir la comprobación de las medidas de seguridad cuando fueren
requeridas para ello por la autoridad o sus agentes,
Cuando?
• Para el cumplimiento de los fines previstos en el artículo 16:
• Cumplimiento de sus funciones de indagación y prevención delictiva
• Sanción de infracciones penales y administrativas, en los siguientes
supuestos:
– a) Si hay indicios de haber podido participar en la comisión de una infracción.
– b)Si por las circunstancias concurrentes, se considera razonablemente
necesario que acrediten su identidad para prevenir la comisión de un delito.
Registros a personas
Cuándo ?
• Cuando existan motivos para suponer que pueden conducir al hallazgo
de instrumentos, efectos u otros objetos relevantes para el ejercicio de
las funciones de indagación y prevención.
Cómo?
• Ser de carácter superficial.
• Deberán ocasionar el menor perjuicio a la dignidad de la persona
Efectuarse por un agente del mismo sexo
• Cuando lo exija el respeto a la intimidad, en un lugar reservado y fuera
de la vista de terceros.
Entradas en domicilio
Desalojos
Registros
Evacuación
Desahucios
Ruina
Diógenes
Propietario
Inquilino
Arrendatario
Precario
Poseedor
Precarista
Entrada y registro en domicilio
Quienes?
• Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
Cuándo ?
• Sólo podrán proceder a la entrada y registro en domicilio en los casos permitidos
por la Constitución y en los términos que fijen las Leyes.
• Será causa legítima suficiente para la entrada en domicilio la necesidad de evitar
daños inminentes y graves a las personas y a las cosas, en supuestos de catástrofe,
calamidad, ruina inminente u otros semejantes de extrema y urgente necesidad.
Qué Requisitos ?
•
•
En edificios ocupados por organismos oficiales o entidades públicas, no será
preciso el consentimiento de la autoridad o funcionario que los tuviere a su cargo.
En un domicilio particular, remitirán sin dilación el acta o atestado que instruyan a
la autoridad judicial competente.
(Artículo 15)
Deber de colaboración (1)
Quiénes deben de colaborar?
•
•
Autoridades y funcionarios públicos, en el ámbito de sus respectivas
competencias y de acuerdo con su normativa específica.
Los particulares
– Cuando las autoridades y órganos competentes y los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad recaben su ayuda y colaboración.
– Para el cumplimiento de los fines previstos en esta Ley, especialmente
en los casos de grave calamidad pública o catástrofe extraordinaria.
– Siempre que ello no implique riesgo personal para los mismos.
– Quienes sufran daños y perjuicios por estas causas serán indemnizados
de acuerdo con las leyes.
(Artículo 7)
Deber de colaboración (2)
Quién tiene un especial deber de auxiliar a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad en el ejercicio de sus funciones?
• Las empresas de seguridad privada
• Los despachos de detectives privados y
• El personal de seguridad privada
Deben:
• Prestarles la colaboración que precisen
• Seguir sus instrucciones
Cuándo?
• Los servicios que presten afecten a la seguridad pública o al ámbito de sus
competencias.
(Artículo
7.
Ley
5/2014,
de
4
de
abril,
de
Seguridad
Privada)
Medidas de seguridad extraordinarias.
Quién puede adoptarlas?
• Las autoridades competentes
• Los agentes de la autoridad si la urgencia de la situación lo hiciera
imprescindible, incluso mediante órdenes verbales.
Qué medidas?
• El cierre o desalojo de locales o establecimientos,
• La prohibición del paso,
• La evacuación de inmuebles o espacios públicos debidamente acotados,
• El depósito de explosivos u otras sustancias susceptibles de ser empleadas
como tales.
Cuando?
Situaciones de emergencia que las hagan imprescindibles y
durante el tiempo estrictamente necesario para garantizar la seguridad
ciudadana.
(Artículo21L.O.4/2015)
Concepto de emergencia
Situación de riesgo sobrevenida por un evento que pone en peligro inminente
a personas o bienes
y exige
una actuación rápida por parte de la autoridad o de sus agentes para evitarla
o mitigar sus efectos.
Riesgo sobrevenido
Peligro inminente
Personas o bienes
Colaboración de las personas con la Administración
•
•
•
En los términos que establezcan las leyes
Facilitando informes, inspecciones, actos de investigación
Excepciones:
– Atentar al honor, la intimidad personal o familiar
– Datos confidenciales de terceros que tengan conocimiento por la prestación
de servicios profesionales de diagnóstico, asesoramiento…
• Salvo :
• Legislación de blanqueo de capitales
• Financiación de actividades terroristas
-
si la inspección requiere entrada en domicilio: autorización del titular o judicial.
(Art.18 Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las AAPP.)
Desprecintado de inmuebles
El desprecintado policial da por cerrada la investigación en la casa del
crimen de Redondela
Redondela / la voz 17 de julio de 2012
El desprecintado oficial por parte de la policía del chalé en el que se
produjo el pasado 4 de julio la muerte de Carmen Sánchez, de 72 años de
edad, concluye en principio con las labores de investigación que ha llevado
el fiscal de menores Pablo Varela en relación al ataque del que fue objeto
la fallecida y su marido, Antonio Santos, quien resultó herido leve por el
posible forcejeo con un menor que supuestamente había entrado en el
domicilio familiar, situado en la zona de O Viso.
• El desprecintado de la casa había sido solicitado por el abogado de la
familia, y su petición fue atendida.
•
Datos de carácter personal (1)
Comunicación de datos de Carácter Personal
Los datos de carácter
personal objeto del
.
tratamiento sólo podrán ser comunicados a
un tercero para el cumplimiento de fines
directamente relacionados con las funciones
legítimas del cedente y del cesionario
Requisito: previo
interesado.
consentimiento
del
Excepción: Cuando la cesión está autorizada
en una ley.
Derechos ARCO: Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre
acceso
rectificación
cancelación
oposición
Datos de carácter personal (2)
Cesión de información por la FF y CC de seguridad
A quién?
Al personal de seguridad privada,
Cuándo?
Faciliten evaluación de riesgos y consiguiente implementación de medidas de
protección.
Límites:
Cuando contuvieran datos de carácter personal sólo podrán facilitarse en caso de
peligro real para la seguridad pública o para evitar la comisión de infracciones
penales.
(Artículo 14 Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada)
Datos de carácter personal
Acceso a la información por las FF y CC de Seguridad.
Se autorizan las cesiones de datos que se consideren necesarias:
• para contribuir a la salvaguarda de la seguridad ciudadana,
• sistemas instalados por las empresas de seguridad privada que permitan la
comprobación de las informaciones en tiempo real:
– para la prevención de un peligro real.
– para la represión de infracciones penales.
(Artículo 15 Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada)
PREGUNTAS ?
Opiniones ?
Tiempo de debate!
Responsabilidad patrimonial
Lesión
Lesión/daño
Actuación
administrativa
Efectivo
Evaluable €
Individualizado
Relación
de
causalidad
Ausencia de
fuerza mayor
Repite contra el funcionario
1. cuando hubiere indemnizado a
los lesionados
2. de oficio
3. dolo, culpa o negligencia
graves
4. previa instrucción del
procedimiento
5. se ponderarán:
• resultado dañoso
• existencia o no de
intencionalidad
• responsabilidad
profesional y su relación
con la producción del
resultado dañoso
Administración
Paga la compañía
aseguradora ?
Responsabilidad FF y CC de seguridad
Son responsables personal y directamente por los actos de su
actuación profesional,
infringiendo o vulnerando las normas legales,
así como las reglamentarias que rijan su profesión
sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Públicas por las mismas.
(Artículo 5 LO 2/1986, de 13 de marzo)
Asistencia jurídica
Quién?
Letrados del Ayuntamiento de Madrid
Qué?
Representación y defensa en juicio
A quién?
• Autoridades,
• funcionarios y
• empleados del Ayuntamiento, OOAA y EPE
Cuándo?
• cualquier posición procesal,
• actos u omisiones relacionados con el cargo y
• no exista conflicto de intereses
Actuaciones del cuerpo de bomberos
Funcionarios de carrera
Deber de colaborar con
la Administración de
justicia
órdenes serán dadas única y
exclusivamente por sus mandos
naturales internos
TREBEP
Reglamento del cuerpo
Pueden solicitar
asistencia jurídica
Actuaciones de los agentes de movilidad
Funcionarios de carrera
e interinos
Deber de colaborar con
la Administración de
justicia
En el ejercicio de sus funciones, se
consideran agentes de autoridad y
están subordinados a los Cuerpos de la
Policía Local.
Dirigen el tráfico en el caso urbano.
TREBEP
Reglamento del cuerpo
LCREM
Pueden solicitar
asistencia jurídica
Actuaciones de la policia local
Funcionarios
FF y CC de seguridad
Agentes de la autoridad
a todos los efectos
Cuerpo reglamentado y jerarquizado
órdenes a ciudadanos
órdenes a agentes de movilidad
Colaborar con la Administración de
justicia
Adoptar medidas extraordinarias
Responsabilidad personal
y directa
Pueden solicitar
asistencia jurídica
Actuaciones de la Samur-Protección civil
Personal funcionario
Personal laboral
Deber de colaborar con la
Administración de justicia
Subordinados en las intervenciones a
las indicaciones de las FF y CC de
seguridad por razones de orden
público
TREBEP y ET
Lex artis de su profesión
Responden por
negligencia
PREGUNTAS ?
Opiniones ?
Tiempo de debate!
Muchas gracias por su atención !!