Medidas No Arancelarias

2013
Medidas No
Arancelarias
(MNAs)
Incidencia en los precios de los bienes
Unidad de Investigación de Mercados
Corporación Ganadera
Medidas No Arancelarias (MNAs)
Incidencia sobre los precios
En los últimos años la prevalencia de los
acuerdos comerciales ha causado una reducción
de los aranceles en los miembros de la
Organización Mundial del Comercio (OMC). En
consecuencia, la discusión sobre la política
comercial se ha enfocado en el uso de las
medidas no arancelarias ("MNAs"),
que
conforman requisitos de ingreso para el comercio
internacional, en forma de normas sanitarias,
normas de productos y certificaciones reguladas
por múltiples ministerios de un país. (Fuente:
Banco Mundial, 2013).
¿Qué son los aranceles? Son derechos
de aduana (tributos o impuestos) aplicados
a las importaciones y que proporcionan a
las mercancías producidas en el país una
ventaja en materia de precios con respecto
a mercancías similares importadas, y que
constituyen una fuente de ingresos para los
gobiernos. Fuente: OMC
Medidas No Arancelaria
Las Medidas No Arancelarias (MNAs) son
disposiciones, además de los aranceles comunes,
que impactan las cantidades comercializadas o
los precios (o ambos) afectando el comercio de
bienes. Estas medidas pueden ser formas
legítimas de protección de la producción nacional
o bien público cuando son correctamente
aplicadas, sin embargo, pueden llegar a ser
formas de proteccionismo desmedido que genere
discriminación y barreras no necesarias.(Banco
Mundial, 2013).
El Banco Mundial clasifica las MNAs de acuerdo a
si son aplicadas a la importación o exportación.
Las medidas a las importaciones se dividen a su
vez en medidas técnicas, dentro de las cuales
están las medidas sanitarias y fitosanitarias, los
obstáculos técnicos al comercio y la inspección
previa al embarque y otras formalidades; por otro
lado, las medidas NO técnicas, incluyen medidas
de defensa y protección comercial, medidas de
control de cantidades (cuotas de importación),
medidas
financieras,
subsidios,
propiedad
intelectual, reglas de origen, restricciones en
materia de compras gubernamentales, entre
otros.
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Los productos agropecuarios, entre ellos la carne
bovina, se ven mayormente afectados por las
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) en
contraposición con otras medidas no arancelarias.
Las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
(MSF) establecen reglas básicas para las
normas sanitarias, fitosanitarias y
zoosanitarias están destinadas a la protección
de la vida y la salud humana, animal y vegetal,
mediante el control de plagas, enfermedades y
tóxicos de animales, plantas y alimentos.
(Fuente: COMEX).
La Organización Mundial de Comercio (OMC),
autoriza a sus países miembros a establecer sus
propias normas, siempre y cuando sean fundadas
en principios científicos y que se apliquen en la
medida necesaria para proteger la salud y la vida
de las personas, animales y cultivos, y sin que se
discrimine de manera arbitraria o injustificable a
ningún país. Se recomienda que las medidas se
ajusten a las normas y recomendaciones
incluidas dentro del Código Alimentario (Codex
Alimentarius) de la FAO (Food and Agriculture
Organization)
y
de
otros
organismos
internacionales. (OMC, 2013)
Algunos de los requisitos
generalmente son:






que
se
exigen
Pruebas de laboratorio.
Certificaciones emitidas por entidades
oficiales.
Inspecciones del proceso de producción.
Control e inspección del uso de pesticidas
y fertilizantes.
Cumplimiento de períodos de cuarentena.
Comprobación de que el producto
proviene de zonas libres de plagas y de
enfermedades.
Medidas No Arancelarias (MNAs)
en Costa Rica
Requisitos No Arancelarios para la
Importación de Carne Bovina.
Costa Rica tiene el nivel más bajo de incidencia
de las MNAs en Centroamérica, se identifican 131
medidas de 56 reglamentos, de los cuales el 81%
afectan las importaciones y el 19% las
exportaciones.
La Dirección de Cuarentena Animal (DAC), del
Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA), es
el encargado a nivel nacional de proteger el
status sanitario del patrimonio pecuario,
controlando el intercambio comercial de
mercancías basado en requisitos sanitarios y el
análisis de riesgos.
Las medidas no arancelarias afectan cerca de
5.472 productos en Costa Rica, siendo las de uso
más frecuente las MFS y los Obstáculos Técnicos
al Comercio (derivados de la aplicación de
normativas
y
reglamentos
técnicos
y
procedimientos de evaluación).
Como se observa en el Gráfico N°1 los productos
de origen animal, luego de la industria química,
son los más regulados en materia de Medidas No
Arancelaria y se les aplica cerca de 19 MNAs.
13,0%
4,3%
4,3%
Animales y productos
del origen animal
Productos vegetales
78,3%
Minerales
Productos quimicos
Gráfico N°1: Distribución de productos más
regulados – Costa Rica
Fuente: Banco Mundial, 2013
Las MNAs son reguladas por múltiples
instituciones, entre ministerios y otras entidades
públicas. En el caso de Costa Rica existen 22
instituciones responsables de regular estas
medidas, siendo el Ministerio de Salud y el
Ministerio de Agricultura y Ganadería las
instituciones responsables por la mayor cantidad
de reglamentos con un 46% y 42% de los
reglamentos respectivamente.
Para la importación de animales vivos importe
animales, productos, subproductos y derivados de
origen animal, frescos o congelados, sin procesar
o mínimamente procesados destinados para
consumo humano y/o uso industrial, se deberá
cumplir entre otros requerimientos, con los
Requisitos Sanitarios para Importación (DCA-PG15) de acuerdo al tipo de producto y procedencia
del mismo, entre los cuales se destacan los
siguientes reglamentos para el sector ganadero
bovino1:
 DGCA-G-15-RE-AV-01 Requisitos para la
importación de bovinos o búfalos para
sacrificio de Centroamérica.
 DGCA-G-15-RE-AV-112 Requisitos para
la importación de bovinos o búfalos para
engorde de Centroamérica.
 DCA-PG-15-RE-AV-48 Requisitos para la
importación de bovinos procedentes de los
Estados Unidos Mexicanos.
 DCA-PG-15_REV-AV-67 Requisitos para
la
importación
de
bovinos
para
reproducción.
 DCA-PG-15-RE-EMB-04 Requisitos para
la importación de tortas de carne bovina
congeladas
 DCA-PG-12-RE-PC-13 Requisitos para la
importación de carne de la especia bovina
procedentes de mercados generales
1
Para más detalles ingresar a los siguientes links:
 http://www.senasa.go.cr/senasa/sitio/index.php
/subsecciones/view/124
 http://www.senasa.go.cr/senasa/sitio/index.php
/secciones/view/7
Impacto de las MNAs sobre los
Precios
Las MNAs tienen diversos impactos económicos,
conocidos como
“los costos ocultos del
comercio”. Estos costos afectan la competitividad
comercial y la integración regional. En Europa,
por ejemplo, la armonización de las MNAs ha
incrementado la competencia en el mercado. En
contraposición esta el caso centroamericano,
donde las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias no
han favorecido la integración regional. (Banco
Mundial, 2013).
Además, las MNAs afectan el bienestar de los
consumidores, especialmente de los más pobres,
ya que existe una alta correlación, según estudios
del Banco Mundial, entre la aplicación de MNAs,
especialmente sanitarias y fitosanitarias, y el
precio de los productos. Por ejemplo, las medidas
sanitarias y fitosanitarias incrementas los precios
en Costa Rica en un 9%, en promedio, cifra que
es
más
elevada
en
otros
países
centroamericanos. Además, estudios demuestran
que las pequeñas y medianas empresas son las
más afectadas ante las MNAs, ya que los costos
son elevados e inclusive podrían a llegar a
sacarlos del mercado.
Como se ve, las MNAs se han convertido en un
problema para el comercio internacional y el
desarrollo económico, principalmente de países
en desarrollo. Por esto, se creó un grupo experto
para crear una metodología que cuantifique los
impactos del desarrollo de MNAs y mejore la
comprensión de las mismas para así poder
enfrentar los problemas que afrontan los países
en desarrollo con un mejor enfoque. Este grupo
se creó en el año 2006 y está conformado por
UNCTAD, IMF, FAO, ITC, OECD, UNIDO, WB y
WTO.
Resultados del Estudio de Grupo de Expertos
En Centroamérica se identifica una falta de
información sobre las regulaciones que afectan el
comercio regional, como una herramienta de
facilitación comercial e integración regional. Se
conocía que las MNAs tienen un impacto
negativo, y es por esto que se genera una base
de
datos
regional
que
permite
medir
cuantitativamente este
ejercicios comparativos.
impacto
y
realizar
En comparación con otras regiones del mundo,
Centroamérica es la segunda región donde más
se aplican MNAs, superada por el sur de Asia
(India y Pakistán). No obstante, al revisar los
países de la región por separado, se determinó
que Costa Rica es el que menos aplica MNAs,
mientras que Nicaragua, Honduras y Guatemala
tienen altos niveles de cobertura de estas
medidas.
Al ser países eminentemente agropecuarios, las
medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) son las
más aplicadas, tanto dentro de la región, como
con transacciones externas a la misma, siendo
los productos del sector agropecuario los que
cuentan con más regulaciones tanto a nivel de
MSF, como de obstáculos técnicos al comercio y
de control de precios. La importación de animales
vivos es la que presenta mayor cobertura de
medidas.
En Costa Rica, las medidas más aplicadas son
requerimientos sobre obstáculos técnicos a
productos
importados,
seguidos
por
requerimientos sanitarios y fitosanitarios, y por
requerimientos en registros de productor.
Otro tema de relevancia es el impacto que tiene la
coordinación de las instituciones del gobierno
sobre la aplicación de MNAs. En Costa Rica,
como se mencionó anteriormente son múltiples
instituciones las que regulan el uso de MNAs, y
cerca del 20% de las normas identificadas están
reguladas por más de un ministerio.
Conclusión
Las MNAs pueden llegar a ser un obstáculo
importante en la participación de los países en el
comercio internacional, además de que generan
costos adicionales que incrementan el precio de
los productos al consumidor final. De acuerdo al
Banco Mundial, el precio de los alimentos en
Centroamérica puede ser hasta un 30% más
elevado debido a medidas no arancelario como
por ejemplo, requisitos fitosanitarios.
No obstante, las MNAs son necesarias para
proteger la salud humana y la sanidad vegetal y
animal, evitando que enfermedades y plagas
afecten la producción nacional. Estas normativas
Sanitarias y Fitosanitarias, así como los
Obstáculos Técnicos al Comercio que se
apliquen, deben estar armonizados de acuerdo a
las normas internacionales que establece la
OMC. (FAO, 2013).
El sector productivo y exportador de los países en
desarrollo, como Costa Rica, deben buscar
adaptarse a las normativas crecientes para poder
ser competitivos. Por este motivo es importante
que se de una participación activa de estos
sectores en el establecimiento y administración
de las MNAs, además de existir un acceso eficaz
a la información respecto a estas.
Es necesario que se de un equilibrio en la
aplicación de las MNAs para evitar excesivos
controles y burocracia que evite el traslado de los
costos a los precios de las mercancías.
Referencias

Banco Mundial.(2013). Medidas No
Arancelarias en Centroamérica. Disponible
en:
http://www.bancomundial.org/es/news/feat
ure/2013/09/05/medidas-arancelarias

Ministerio de Comercio Exterior. (2013).
Barreras No Arancelarias. Disponible en:
http://www.procomer.com/contenido/desca
rgables/clavecomercio/Capitulo_VII.pdf

Organización Mundial de Comercio.
(2013). Acceso a los mercados de las
mercancías. Disponible en:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/marka
cc_s/markacc_s.htm

FAO. (2013). Medidas no arancelarias en
el comercio de productos agropecuarios.
Disponible en:
http://www.fao.org/docrep/005/y4852s/y48
52s14.htm