Plan Estrategico para Santa Cruz de la Sierra. Primera etapa

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PLAN ESTRATEGICO
PARA SANTA CRUZ DE LA SIERRA
Primera etapa:
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
PARA EL DESARROLLO URBANO CRUCEÑO
Versión final e incluya
Resultados del foro
Realizado el 22 de junio de 1999
CEDURE (Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional)
Universidad de Toronto - Canada
ACDI (Agencia canadiense de cooperación internacional)
AGRADECIMIENTO
Esta publicación ha sido posible gracias a los valiosos aportes de la
Universidad de Toronto, a través de la Agencia Canadiense de Cooperación
Internacional - ACDI, Colegio de Arquitectos de Santa Cruz, Cooperativa
Rural de Electrificación CRE, Cooperativa de Telecomunicaciones Santa Cruz
COTAS, Cámara de Industria y Comercio CAINCO, SOFERKO y Centro de
Estudios Urbanos y Regionales CEDURE.
EQUIPO PROFESIONAL
Dirección y coordinación general:
Arq. Fernando Prado Salmon.
Laura Zanini
Equipo profesional de CEDURE
•
•
•
•
Actividades económicas
Desarrollo Humano
Gestión y marco Institucional
Estructura urbana, medio ambiente y
tráfico y transporte
• Lineamientos estratégicos globales
Lic. Evans Gandarillas
Dra. Nora Reichold
Cr. Carlo Hugo Molina
Arq. Fernando Prado Salmon
Arq. Marta Elcuaz
Arq. Fernando Prado Salmon
COMISIONES DE TRABAJO
ACTIVIDADES
ECONOMICAS:
Resp.: E.Gandarillas
Anibal Jerez
Rosario Ribera
Carlos Glogau
Jaime Zapata
Hector Justiniano
Laura Zanini
Fernando Prado
DESARROLLO
HUMANO
Resp.: Nora Reichold
Eduardo Torrez
Anahí Antelo
Rodrigo Molina
Silvana Baldelli
Juan Viniccio
Sara Barrancos
Susana Seleme
Cinzia Antelo
Cesar Moron
Yoyce Lammers
Joris Groenen
MARCO
INSTITUCIONAL
Resp. C.H. Molina
Roberto Vila
Melvy Quiroz
Joyce Lammers
Joris Groenen
Daisy Virhuez
Javier Paredes
Ricardo Gonzales
Mario D.Vaca Pereira
Maria F. Subirana
Maria Luisa Garnelo
Laura Zanini
Miriam Suarez
Patricias Miranda
Froilan Valverde
Galo Ovando
Laura Zanini
ESTRUCTURA
FISICO ESPACIAL
Resp..Fernando Prado
Marta Elcuaz
Aquino Ibañez
Emma Arce
Carlos Glogau
Julio Loayza
Pilar Lopez
Adolfo Alvis
Juan Carlos Justiniano
Frnklin Subirana
Alejandro Rivero
Carlos Barrero
Jorge Romero
Mayra Martens
Sara Barrancos
Juan Viniccio
Max Isac Virhuez
ECOLOGIA Y
MEDIO AMBIENTE
Res.Fernando Prado
Arturo Moscoso
Roger Montenegro
Maria Fanny Subirana
Luis Carlos Alcazar
Elisenda Boet
Emma Arce
Rosario Pinoe
Maria Luisa Garnelo
Ruben Dario Sanchez
Gunter Gutierrez
Maria Dolores Chavez
Alejandro Rivero
Juan Viniccio
Adriana Becerra
TRAFICO Y
TRANSPORTE
Resp. Fernando Prado
Cnl. René Beltran
Tcnl Hugo Torrez
Cap. Aquiles Zabala
Victor Tufiño
Mario D.Vaca Pereira
Carlos Mertens
Oralia Ramirez
Aquino Ibañez
Elisenda Boet
Walter Soriano
Laura Zanini
ACTORES
SOCIALES
Resp. Susana Seleme
Miriam Suarez
Odin Rodriguez
Rosario Ribera
Marta Elcuaz
Hernan Cabrera
Javier Paredes
Eduardo Torres
Madela Sainz
Rodrigo Molina
Cesar Moron
Cinzia Antelo
Juan Castellano
Rosa C. Barbery
Mayra Martens
Daisy Virhuez
Melvy Quiroz
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Colegio de Arquitectos
Sociedad de Ingenieros
Casa de la Mujer
Federación de Empresarios Privados
FEJUVE
ASEO
CEEDI
CIDAC
CIDCRUZ
Comité Pro Santa Cruz
Colectivo Rebeldia
Carrera de sociologia UAGRM
Facultad del Habitat UAGRM
Universidad Catolica Boliviana – Facultad de Arquitectura
NUR
UPSA
COIJ
Camara de Industria y Comercio
ADEPI
SAGUAPAC
Sindicato de micros
Plan Regulador
Secretaria de Normas H.A.M.
Dirección Deptal de Transito
Concejo Municipal
Alcaldia Municipal
Sindicato de la Prensa
Colegio de comunicadores
Asociacion de propietarios de medios de comunicación
Casa de la Cultura
Oficialia Mayor de Cultura H.A.M.
Secretaria de Participación Popular H.A.M.
Federación de Profesionales
Comité de Vigilancia
P.A.P.
COD
SINPA
Prefectura del departamento
SUMARIO
El arranque del Plan
I. ENFOQUE, MARCO CONCEPTUAL Y ALCANCE ___________________________ 1
II. OBJETIVOS E HIPOTESIS: LA PERCEPCION CIUDADANA ________________ 10
Las actividades humanas
III. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO DE
LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA _______________________________ 13
IV. ACTIVIDADES SOCIO CULTURALES ___________________________________ 32
V. GESTION URBANA Y MARCO INSTITUCIONAL __________________________ 61
Espacios y flujos
VI. ESTRUCTURA FISICO ESPACIAL_______________________________________ 71
VII. ECOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE _____________________________________ 82
VIII. COMISION DE TRAFICO TRANSPORTE Y VIAS ________________________ 90
Lineamientos estratégicos globales
IX. OBJETIVOS , LINEAMIENTOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS GLOBALES__ 101
Enfoque, marco conceptual y alcance
I. ENFOQUE, MARCO CONCEPTUAL Y ALCANCE
1.- PRESENTACION Y JUSTIFICACION
Presentación
El presente trabajo es parte de un proyecto más amplio que se propone elaborar para
Santa Cruz un Plan estratégico de Desarrollo urbano.
Esta primera etapa, desarrollada gracias a la colaboración de la Universidad de
Toronto, el Colegio de Arquitectos y otras instituciones locales, tiene por objeto
entregar a la sociedad cruceña, como una primera etapa, unos “ Lineamientos
estratégicos para Santa Cruz de laSierra”, o dicho de otra manera, una “Visión
Estratégica” de acuerdo al alcance que luego se detalla.
El trabajo ha sido ampliamente participativo, pues se ha desarrollado mediante 7
comisiones conformadas por ciudadanos y representantes de instituciones interesadas
en el futuro de la ciudad.
CEDURE como institucion cruceña especializada en el tema de la Planificación y con
personería jurídica 379/96 del 25 de noviembre de 1996, con el apoyo de la
Universidad de Toronto, Canadá, del colegio de arquitectos y de algunas otras
instituciones locales, es la entidad que ha tenido a su cargo la dirección del trabajo, el
mismo que, reiteramos ha estado abierto a la participación de toda la comunidad.
La idea es que este documento, fruto de un esfuerzo de la sociedad civil, se constituya
en una propuesta de guia estratégica para las acciones orientadas al desarrollo
urbano, garantizando así la coherencia y la eficacia de todas las las inversiones
urbanas que realizan las instituciones.
El producto del presente trabajo será un documento que contenga una visión
estratégica para la ciudad.
En una primera etapa, se tratará de una propuesta que se prepara para la comunidad
cruceña, la cual se concertará, en un amplio Foro ciudadano, para convertirse,
posiblemente, luego de esa consulta, en un documento fundamental para quienes
conducirán el desarrollo urbano.
El documento tendrá la siguiente secuencia:
• Partirá de un diagnóstico de la realidad urbana, a partir de los ya existentes,
1
Enfoque, marco conceptual y alcance
• Lo sistematizará en un modelo explicativo del sistema urbano,
• Identificará los temas estratégicos para la ciudad,
• Presentará una propuesta para corto y mediano plazo para esos temas
• Promoverá la amplia discusión y participación ciudadana de la propuesta
• definirá los instrumentos necesarios para la implementación de las propuestas,
• Propondrá los mecanismos para que la planificación sea un proceso permanente y
retroalimentado.
La existencia de este documento permitirá al Gobierno Municipal y a otras
instituciones urbanas tomar decisiones coherentes y enmarcadas en un proceso de
desarrollo debidamente planificado.
Antecedentes y justificación
La arrolladora serie de cambios estructurales que ha vivido el pais en los últimos años,
especialmente en el tema del Desarrollo Local, y el inicio de gestiones municipales con
un horizonte de tiempo muy amplio, de cinco años, han hecho que los instrumentos de
planificación urbana con los que se contaba queden rápidamente desactualizados,
requiriendose con urgencia el contar con nuevos instrumentos que proporcionen el
necesario marco estratégico y visión de largo plazo que dé coherencia a las acciones
e indique claramente hacia dónde deseamos dirigirnos como colectividad
Sin embargo la creación de este nuevo marco estratégico no es responsabilidad
solamente municipal. La sociedad civil no está aportando con el necesario vigor para
plasmar las ideas sobre la ciudad que todos queremos. Su concurso es importante, no
sólo a nivel de organismos de barrio sino tambien a nivel de gremios profesionales o
laborales, medios de comunicación, fundaciones e instituciones de investigación y
estudio. El incumplimiento a la Ordenanza de creación del Sistema Local de
Planificación ha impedido hasta ahora la participación plena de la sociedad civil.
El unico plan urbano integral existente es el elaborado para el gobierno municipal en
1994, el cual no sólo está ya obsoleto, sino que además nunca fué puesto en vigencia.
Por último, en los últimos años el debate urbano se ha enriquecido notablemente con
nuevos paradigmas que deberían incorporarse en nuestro desarrollo, como los temas de
equidad social, participación, descentralización, desarrollo humano, sostenibilidad,
enfoque de género, gestión ambiental y muchos otros.
Existiendo la necesidad de un nuevo enfoque estratégico para la planificación, y
existiendo en el medio una Institución cruceña, sin fines de lucro y especializada en el
tema de la Planificación urbana, que es CEDURE, varias instituciones, en un gesto de
apoyo a la ciudad, han considerado oportuno el suscribir con dicha institución
convenios para desarrollar en forma conjunta el trabajo que se presenta.
2
Enfoque, marco conceptual y alcance
Características
Este Plan debe elaborarse a partir de:
a) Los documentos ya existentes sobre la materia, y que pueden ser parcialmente
utilizados y reconceptualizados.
b) La incorporación a la planificación de los los nuevos paradigmas del Desarrollo
Local que hoy forman parte del bagaje conceptual de nuestras sociedades, como son la
sostenibilidad, el desarrollo humano la participación, la gestión ambiental, la equidad
social y la perspectiva de género y generacional, entre otros.
b) Los principales postulados y acciones que ha llevado adelante la actual gestión
municipal y las anteriores, los mismos que deben ser procesados y sistematizados.
c) Las aspiraciones, valores , perspectivas y necesidades expresadas por la sociedad
civil, en especial la de los sectores más desprotegidos.
d) El ámbito ampliado de acción, que comprende ahora también areas rurales y la
formación de un area metropolitana.
e) La necesidad de generar un proceso permanente de Planificación
g) Valorizar e identificar los problemas reales y no sólo los sectores de estudio
h) Superar la visión meramente fisica de la ciudad
El trabajo, en su primera etapa es una Propuesta procesada por CEDURE y fruto de
una amplia participación de la sociedad civil.
2.- MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL
2.1 Que es la planificación estratégica
No es nuestra intención profundizar teorias sobre la planificación, por ello nos
limitaremos a presentar una síntesis de las principales caracteristicas de la
planificación estratégica, en relación con la planificación tradicional, 1
a) Visión a largo plazo y para varias gestiones
b) Mayor consideración del contexto
1
Fernandez G. José Miguel, Planificación estratégica de ciudades, Gustavo Gili, Barcelona 1997
3
Enfoque, marco conceptual y alcance
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Identificación de las posibles ventajas competitivas, además de las comparativas
Visión integral de la complejidad socioeconómica, y no sólo fisica
Concentración en temas críticos
Orientada a la acción, identificando los varios actores
Fomento y coordinación a la participación de todos los actores
Nueva cultura de la administración, para políticos y técnicos
Enfasis en el proceso y en la gestíon, mas que en el producto.
Algunos de los evidentes beneficios:2
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Identifica tendencias y anticipa oportunidades
Formula objetivos prioritarios y concentra recursos en temas críticos
Estimula el dialogo y el debate interno
Genera consenso y compromiso comunitario para la acción
Fortalece el tejido social y favorece la movilización social
Promueve la coordinación entre administraciones
Implica a la empresa privada
2.2 Nuestro marco conceptual
Nuestro punto de partida es concebir a una ciudad como un conjunto de actividades
humanas que se desarrollan en un determinado medio biogeofisico3
( biológico, geologico, geografico y físico) y lo modifican constantemente, siendo a su
vez modificadas por éste, en un proceso de intenso “feedback” o retroalimentación. Por
ello decimos que actividades humanas y medio ambiente conforman un Sistema
complejo.
ACTIVIDADES HUMANAS
Que se desarrollan para satisfacer
necesidades y aspiraciones
MEDIO BIOGEOFISICO
Natural y transformado por el
hombre
Fuente: elab.propia
Pero al margen de su relación con el medio ambiente, el conjunto de actividades
generan:
• Flujos y comunicaciones de todo tipo.4
2
3
Idem
El término corresponde a Albornoz Edgar, “Ordenamiento territorial en municipios rurales” Cbba, 1998
4
Enfoque, marco conceptual y alcance
• Espacios fisicos, pues como sostiene Castells, el espacio es un producto social.
• canales y redes fisicas, normalmente denominadas “infraestructuras”
El gráfico que presentamos sintetiza el concepto:
Est. socioeconomica
Est. fisico espacial y ambiental
actividades
espacios
Flujos
Infraestructura
Fuente: elab. Propia
Toda actividad a su vez es producida y genera determinados actores sociales, con
intereses específicos, que se articulan de manera peculiar para desarrollar esa
actividad.
Las actividades humanas a su vez, están fuertemente condicionadas por el sistema
externo a la ciudad, por lo que a su vez constituyen un susbsistema del mismo.
El conjunto sistémico conformado por actividades influenciadas desde el sistema
exterior, que generan espacios , flujos y actores sociales y que requieren canales o
infraestructuras, conforma lo que denominamos un Modelo de Desarrollo Urbano,
que es específico en cada caso
3. METODOLOGIA Y ALCANCE
3.1 Definición del objetivo central y las hipótesis de trabajo
Un trabajo de planificación no es neutro: se formula y se plantea porque existe un
objetivo, casi siempre implicito para iniciarlo. De lo que se trata es de formularlo
explicitamente, sabiendo que puede modificarse en el proceso. Una buena idea es
comenzar con una caracterización intuitiva y empirica de la ciudad, tal como la ven
habitantes y visitantes.
4
Este marco conceptual se apoya principalmente en los planteamientos de Brian Mcloughlin, expuestos en su
obra “Urban and Regional Planning, A Systems Approach” Londres, 1971
5
Enfoque, marco conceptual y alcance
3.2 Diagnóstico o análisis situacional
Las caracteristicas del modelo vigente serán deducidas a partir de un Diagnóstico o
mejor, un análisis situacional5 cualitativo y muy somero, de las principales
actividades urbanas:
• Actividades económicas (Comercio de bienes y servicios, industria, etc.
• Actividades socioculturales (Salud, educación, vivienda, cultura, deporte,
esparcimiento, política, religión etc)
• El marco legal e institucional en el que operan (Institucionales nacionales,
regionales y locales. Principales Instituciones, leyes y Ordenanzas que
norman la actividad, asi como también el marco institucional definido para la
participación ciudadana.
Para cada una de estas actividades se deberá explicitar:
• Las relaciones, flujos y canales que generan y/o requieren (red vial, redes de
comunicación, transporte de personas y bienes, servicios públicos, etc)
• Los espacios que producen (usos del suelo, , densidades, espacios edificados y
areas no edificadas, etc))
•Las modificaciones que esas actividades producen en el medio ambiente y el
eco sistema.
Con este enfoque se obtienen 3 diagnósticos por actividades y 3 diagnosticos por
estructuras, como muestra el cuadro que se adjunta al final del texto.
3.3 Temas transversales a nivel de diagnóstico: El análisis de los actores sociales
Este enfoque metodológico se complementará con los temas que son transversales y
que hoy es indispensable incorporar, a partir de los actores sociales que haya generado
una actividad.
a) El enfoque de género estará presente en el análisis de las actividades económicas,
en las actividades socioculturales y en el marco institucional, destacando en cada uno
de ellos el rol que asume la mujer.
5
Utilizamos el témino de análisis situacional en el sentido que le dá el planificador chileno Carlos de Matus, en
su obra “Planificación estratégica situacional”
6
Enfoque, marco conceptual y alcance
b) El enfoque generacional es igualmente importante por la magnitud del fenomeno
de la disgregación social, que genera pandillas juveniles y niños de la calle, entre otras
consecuencias.
3.4 Modelo explicativo
Como dijimos, el diagnóstico permitirá conocer cómo funciona la ciudad, y cuales son
las principales relaciones entre sus partes y sus actividades, lo cual se explicitará en un
modelo explicativo.
Del modelo explicativo podremos obtener el listado de temas más importantes y los
problemas y potencialidades que presenta la ciudad, que será la forma en la que se
presenten los resultados.
3.5 Identificación de los temas estratégicos, Análisis prospectico y escenarios
posibles
Tratandose de un trabajo de carácter estratégico, no se pretenderá un documento
exaustivo y “enciclopédico” que abarque todo el universo urbano. La atención deberá
concentrarse en aquellas actividades y/o relaciones, o más especificamente en aquellos
temas (problemas y potencialidades) que presenten un carácter marcadamente
multisectorial y que sean previos o condición necesaria para otras acciones. Por ello los
definiremos como “estratégicos” y para ellos identificaremos acciones.
Es indudable que temas como el acceso a la tierra urbana, el tráfico urbano, los nuevos
roles y responsabilidades de la mujer o el comercio informal, tienen un carácter
estratégico para la ciudad.
La posible evolución de los temas estratégicos nos permitirá desarrollar prospectivas
posibles asi como los posibles escenarios.
3.6 Ratificación del objetivo central y Visión estratégica
A estas alturas se estará ya en condiciones de reformular el objetivo central, y de
elaborar las visiónes estratégicas alternativas, que satisfagan al objetivo central.
3.7 Definición de políticas, programas y proyectos alternativos para los temas
estratégicos
Esta será la parte de mayor contenido conceptual del trabajo, pues es la que hará la
selección definitiva de propuestas y las recomendará concretamente como un
conjunto de acciones, dando en cada caso las varias alternativas existentes.
7
Enfoque, marco conceptual y alcance
El cuadro al final del texto esquematiza toda la metodologia
4.- ORGANIZACION
4.1 Instancias de trabajo
El trabajo se está desarrollando mediante la articulación de cuatro instancias:
• Una instancia colegiada denominada Foro urbano, compuesta por las 25
instituciones y/o personas que han sido invitadas para formar parte del proyecto.
• Una instancia técnica compuesta por los profesionales que elaborarán los distintos
documentos de trabajo que serán presentados a los 7 talleres sectoriales .
• Una Dirección general del proyecto, a cargo del Director de CEDURE
• 7 talleres sectoriales, que corresponden a cada una de las actividades, y para las
cuales habrá un documento de discusión, elaborado por una comisión y un taller Final
que valide los resultados
El Jueves 21 de enero se realizó el Foro preliminar de carácter organizativo.
Las comisiones que han trabajado en talleres son las siguientes:
Para las actividades principales:
Taller 1
Taller 2
Taller 3
sobre la actividad económica
sobre actividades socio culturales
Gestión y marco institucional
Para los talleres sobre las denominadas “estructuras y flujos”
subsistemas (ver metodología) trabajaron las siguientes comisiones:
Taller 4
Taller 5
Taller 6
que conforman
actividades urbanas y estructura fisico espacial (suelo urbano)
Actividades urbanas y medio ambiente
Actividades urbanas y el tráfico y transporte
Para los enfoques transversales organizados en torno a los actores sociales, se tuvo una
sola comisión:
Taller 7
Actores sociales, enfoques de género, generacional y étnico, para las 6
actividades y variables
8
Enfoque, marco conceptual y alcance
Cada taller ha discutido sobre la base de “documentos de trabajo” que han sido
elaborados consultores sectoriales bajo la coordinación de CEDURE.
4.2 El Foro de discusión
Dado el peculiar momento que atraviesa Santa Cruz del punto de vista de la “cultura de
la planificación”,la propuesta pone particular énfasis en dos temas esenciales: la
concertación de los temas entre los actores de la sociedad civil y la generación de un
genuino proceso de planificación, que sea sostenible .
Para lograr ambos objetivos, los resultados del trabajo deberán ser presentados ante un
Foro urbano que se organizará con la participación de las principales instituciones y
personalidades del medio, con el fin de que de esa discusión surjan documentos
representativos de la opinión mayoritaria de la ciudadanía.
Se espera que el amplio consenso y la dinámica que adquieran los temas de la
planificación en ese evento impulse las siguientes etapas, que incluyen la incorporación
activa y convencida del Gobierno Municipal en el proceso. Con el mecanismo del
Foro, se espera un fluido diálogo sociedad civil - Gobierno Municipal.
4.3 Observatorio urbano.
Al iniciarse una nueva dinámica en la planificación del desarrollo, CEDURE puede
convertirse en el observatorio urbano que tanto necesita Santa Cruz. Con el apoyo y
por encargo de las 25 instituciones del Foro, podría emitir sus informes anuales de
evaluación y monitoreo del desarrollo urbano.
9
Objetivos e hipótesis: La percepción ciudadana
II. OBJETIVOS E HIPOTESIS: LA PERCEPCION CIUDADANA
El foro urbano preliminar relizado con más de 70 personas representantes de muchas
instituciones el 21 de enero de 1999 se planteó dos temas:
a) Definir en pocas palabras cual era la percepción que los cruceños tenían de su
ciudad, la cual debía ser expresada en no más de dos calificativos. El experimento
tuvo exito y se detectaron las palabras clave que dan la percepción mayoritaria.
b) El segundo tema consistía en plantear, también en un solo concepto, cual debería
ser el objetivo principal que habría que plantearse para la ciudad, en el marco de
un plan Estratégico. También en este caso hubo una confluencia de temas que
mostraremos más adelante.
A continuación los resultados tabulados:
PERCEPCION DE LA CIUDAD
Percepción del
proceso
desordenada
Improvisada
En formación
Incompleta
Fragmentaria
En crecimiento
En construcción
Congestionada
Caotica /anarquica
Masa de cemento
Torbellino
Estresante
Percepción
institucional
Sin dueño
Sin instit. lideres
A la deriva
Sin planificación
Sin autoridad
Insegura
Comer. ambulante
Descuidada
Percepción social
Injusta
discriminadora
De contrastes
Sin Des. Humano
De migrantes
Riqueza / pobreza
Contradictoria
Sin equidad social
insensible
Sin serv. sociales
Percepción
positiva
Dinámica
Activa
Emergente
Atractiva
Intensa
Fuerte
Oportunidades
Alegre
Agradable
Fuente: Tabulación de 70 respuestas escritas entregadas por participantes en el Foro
Urbano Preliminar
Se destaca mayoritariamente el caracter de ciudad emergente, dinámica, con
oportunidades, pero también con muchos problemas derivados del rápido
crecimiento,la desorganización, la mala administración, la falta de liderazgo y la
marcada injusticia de su estructura social.
10
Objetivos e hipótesis: La percepción ciudadana
OBJETIVOS PARA LA CIUDAD
Calidad de vida
Armonía personas/
ambiente
Mejorar la calidad
de vida
Que la gente se
sienta bien
Espacios públicos
acogedores
Des. humano
Institucionalidad Rol económico
Buscar desarrollo
Proyecto colectivo Integradora y arti
humano
hacia futuro comun culadora regional
Ciudad más
Participación de las Orientar la
humana y justa
instituciones
metropolización
Mejorar
Concertación y
Insertar Sta. Cruz
convivencia
coord. instituciones en la globalización
Ciudad para las
Fisclización de la
Buscar eficiencia
personas que viven sociedad civil
económica
Ciudad mejor para Sociedad civil debe
todos
direccionar accion
Fuente: Elaboración propia en base a 70 fichas de participantes al Foro urbano
preliminar
Como puede verse, los asistentes dieron mucha importancia a un mejoramiento de la
calidad de vida, a buscar una ciudad más humana y justa, a un trabajo más eficiente y
coordinado de las instituciones, que incluya una mayor participación ciudadana y a una
mayor eficiencia económica de la ciudad, para que esté en condiciones de generar el
necesario empleo.
Algo notable es que en ambos casos no existen contradicciones importantes entre las
distintas opiniones: todas confluyen hacia elementos comunes, motivo por el cual ha
sido facil tabularlas y no se han requerido técnicas más sofisticadas para ello.
Por último, hicimos una investigación de los principales problemas según los medios
de prensa y las actas del Concejo Municipal de los últimos 5 años. El listado que
resulta, en orden de cantidad de menciones es el siguiente:
a) El problema de la tenencia de la tierra, que involucra loteamientos y ocupaciones
abusivas, sucesivos desalojos, conflictos por duplicidad de escrituras y falta de
titulación de gran parte de los asentados en la ciudad, y por último ocupación de las
areas de uso público por parte de privados.
b) El problema de los centros de abastecimiento y sus calles aledañas con
vendedores ambulantes, inmersas en el caos , el desorden y la suciedad.
c) El problema de las inundaciones y la imposibilidad de circular en gran parte de
las calles por el barro y los curiches.
d) El problema de la basura que se acumula sobre todo en zonas perifericas,
mercados y canales de drenaje.
11
Objetivos e hipótesis: La percepción ciudadana
e) El problema de la salud y la educación públicas, que se desarrollan en pésimas
educación públicas
f) El problema del tráfico y el transporte público, que hace perder millones de horas
de trabajo a los cruceños, por su desorden y lentitud .
g) La falta de alcantarillado sanitario en gran parte de la ciudad, sin miras de
avanzar al ritmo necesario.
h) La ausencia de parques urbanos, lugares de recreación, esparcimiento y cultura.
i) Las condiciones de la seguridad ciudadana que si bien no son tan graves como en
otras ciudades latinoamericanas, de todas formas empeoran rápidamente
Estos primeros elementos sobre la ciudad han sido el punto de partida, las “hipótesis”
para que las comisiones formadas de acuerdo a la metodologia puedan empezar su
trabajo. El análisis detallado nos dirá hasta que punto estas percepciones correspondian
a una realidad que sin duda es mucho más compleja.
A partir de este punto, se trabaja contemporaneamente en dos niveles que
interactúan: El de los diagnósticos sectoriales por una parte y el de la
conceptualización global, que incluye el modelo de desarrollo y la visión de futuro,
por otra parte. Como no podemos presentar ambas etapas al mismo tiempo, lo
haremos primero con los diagnósticos sectoriales, quedando claro que el proceso irá
como muestra el siguiente gráfico:
Diagnósticos sectoriales
Objetivos e
hipótesis
Lineamientos y acciones
estratégicas
Modelos y visión global
y estratégica
12
Desarrollo económico
III. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO
ECONOMICO DE LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA
1. CONTEXTO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
De acuerdo con la caracterización global de la economía urbana, Santa Cruz de la
Sierra se presenta como una ciudad dinámica y emergente, que se encuentra en un
proceso de afianzamiento de su propio desarrollo, en búsqueda aún de sus
potenciales ventajas competitivas de producción y con un incipiente aprendizaje
respecto a la administración y gestión de su proyecto de ciudad productiva.
1.1 Una ciudad dinámica y emergente
A partir de los años cincuenta, la conformación de la base económica tuvo una
correlación directa con el crecimiento demográfico y la dinámica del desarrollo
regional, como consecuencia de la ejecución de proyectos de infraestructura vial, la
expansión de la agropecuaria, la producción de hidrocarburos y la implementación
de industrias procesadoras de materia prima
La economía de la ciudad en los años setenta estuvo representada por el decaimiento
de las actividades económicas tradicionales y por el surgimiento de funciones de
centro comercial nacional, núcleo financiero, administrativo y de servicios, así como
de microempresas favorecidas por el mercado urbano en rápida expansión.
La crisis de los años ochenta repercutió en la base económica y su debilidad se
manifestó por su incapacidad en la generación de empleos estables y permanentes
para atender las demandas de una población creciente, agudizando la problemática
de la informalidad, que se refleja mayormente en el comercio en mercados, ventas
ambulantes y uso indiscriminado de los espacios públicos en actividades
económicas.
Actualmente, Santa Cruz de la Sierra se constituye en el núcleo vital del Area
Metropolitana en formación y de su área de influencia, concentra la mayoría de la
población y abarca casi la totalidad de la industria, la agricultura comercial y la
ganadería relativamente tecnificada del departamento. En la presente década, el
dinamismo de la ciudad se ha visto reflejada por el crecimiento del PIB regional que
superó en un 2% al promedio obtenido en el ámbito nacional, pero su impacto se
diluye por su rápido crecimiento demográfico y la inmigración de población que
busca mejores oportunidades en la ciudad.
13
Desarrollo económico
1.2 Base económica débil y vulnerable, dependiente de sus recursos naturales
No obstante su rápido crecimiento económico, Santa Cruz de la Sierra se encuentra
en un proceso de afianzamiento de su propio desarrollo y en búsqueda aun de sus
potenciales ventajas competitivas de producción.
Los ingresos o recursos externos que dinamizan la economía urbana,
tradicionalmente fueron los hidrocarburos y en la última década han tenido una
importancia creciente las exportaciones no tradicionales vinculadas directamente a la
agroindustria y los productos forestales. El resto de los sectores, especialmente el
comercio y los servicios, están muy ligados a actividades que usufructúan de los
recursos naturales.
Tanto en las exportaciones, como en las importaciones, las actividades terciarias de
la economía popular crecen desmesuradamente por cuanto el sector moderno de la
economía no tiene la capacidad de generación de empleos estable en otros sectores.
De esta manera, la base económica de la ciudad es débil por cuanto depende de unos
pocos productos exportables, lo cual significa una situación vulnerable y no
sostenible que impulsa a la mayoría de su población urbana a vivir del sector
terciario e informal, lo cual no garantiza ingresos suficientes para su desarrollo.
1.3 Estructura económica terciaria e informal
Las principales características estructurales de la economía de la ciudad en 1992, se
relacionan con:
ƒ Alta terciarización de la estructura sectorial, por cuanto representa el 94% de
los establecimientos económicos y el 85% de su personal ocupado. El comercio
constituye la principal actividad (71%), seguida de los servicios (23%), la
industria (5%) y otros (1%). A nivel de la población económicamente activa
significa el 71%.
De esta manera, la ciudad se constituye en un gran centro comercial y de
servicios de importancia nacional y porque la mayoría de los establecimientos
económicos (51%) está concentrado dentro del segundo anillo y en las
actividades comerciales (65% de los establecimientos).
ƒ La informalidad del mercado de trabajo, que involucra a más del 60% de la
población y el permanente surgimiento de excedente de mano de obra (agravado
por la presencia de la fuerza laboral migrante) no se correlaciona con la baja
capacidad del sector formal y en consecuencia, el crecimiento de las actividades
informales es ineludible.
14
Desarrollo económico
Asimismo, la informalidad está concentrada en las actividades terciarias (70%) y
significan una opción de la economía popular, en actividades mayoritariamente
no asalariadas.
Por consiguiente, el incremento constante del subempleo refleja la ausencia de
oportunidades de trabajo en el sector formal (empresarial y estatal), existiendo
además una tendencia decreciente en actividades asalariadas. La estructura
ocupacional está concentrada en 3 grupos (56%): artesanos y operarios (22%),
peones y trabajadores no calificados (17%) y vendedores (16%).
1.4 Alta concentración de los ingresos
Existe una alta concentración en la distribución de los ingresos, por cuanto:
ƒ El 20% más alto de los deciles percibe el 49% del total de los ingresos.
ƒ De los 11 Distritos Municipales, solamente 5 superan el promedio del PIB per
cápita de Santa Cruz de la Sierra.
ƒ La incidencia de la pobreza alcanza al 42% de los hogares de la ciudad.
En general, existe la tendencia a una mayor participación de la población en
actividades económicas, como consecuencia de la necesidad de ocupar fuerza de
trabajo secundaria para cubrir los ingresos básicos de los hogares.
1.5 Inexistencia de un proyecto de ciudad productiva e Incipiente aprendizaje
respecto a su gestión y administración
Aunque el Gobierno Municipal tiene funciones para el desarrollo económico local,
todavía no cuenta con una instancia municipal responsable de su promoción y
continúa básicamente con sus funciones tradicionales de ejecución de obras y
control del uso del espacio urbano.
Sobre la base del contexto actual descrito anteriormente, para alcanzar el
desarrollo económico de la ciudad, será necesario la diversificación de la base
económica urbana y de su área metropolitana, a través del fortalecimiento de las
actividades económicas, el mejoramiento de la calidad de la formación de los
recursos humanos, la promoción del desarrollo de nuevas actividades y apoyar a
los pequeños empresarios, mediante el trabajo conjunto del Gobierno Municipal y el
sector privado.
15
Desarrollo económico
2. PROBLEMAS, LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES
2.1 Problemas
En concordancia con las características de la estructura económica urbana, los
problemas para el crecimiento del empleo e ingresos para una oferta laboral en
rápida expansión, se manifiestan en las dos formas de organización económica:
ƒ El sector moderno empresarial tiene limitada capacidad para la generación de
empleo, por su tamaño relativamente pequeño, insuficiente dinámica de
crecimiento y por la tecnología relativamente intensiva en capital utilizada.
ƒ La problemática anterior, obliga a la mayoría de la fuerza laboral urbana a
sobrevivir a través de la autogeneración de empleo en el sector informal que no
ofrece condiciones de ingreso y estabilidad ocupacional aceptable. Además, la
presencia del comercio ambulante e informal en los mercados y principales
avenidas, genera problemas urbanísticos y en la economía formal empresarial.
La crisis del desarrollo de la ciudad manifestado en un acelerado proceso de
urbanización, rezagada y/o con poca efectividad en la provisión de la infraestructura
y equipamiento básico, ha implicado en consecuencia, el crecimiento de la población
en condiciones de pobreza, lo que impone nuevas áreas de gestión y de acción,
prioritarias para el Gobiernos Municipal.
La inexistencia de un proyecto de ciudad productiva, aunado a la incipiente
administración y gestión en temas de la economía urbana, implica que el impacto
socioeconómico de las inversiones del municipio (de un presupuesto de 110 millones
de dólares americanos anuales) se diluya y no contribuya a los requerimientos para la
eficiencia urbana. Del mismo modo, la falta de coordinación y de planes concertados
de inversión con las cooperativas y empresas de servicios públicos no coadyuva a
una gestión urbana que promueva decididamente el desarrollo económico urbano.
Entre las necesidades o impedimentos para la generación de empleo e ingresos que
requieren de inversiones y definición de políticas para generar oportunidades para el
desarrollo económico enmarcado en un proyecto de ciudad que concerte esfuerzos
públicos – privados, se encuentran las siguientes:
ƒ Exceptuando el subutilizado parque industrial, existen deficiencias en
infraestructura y servicios para la producción, especialmente para las PYME’s
y fuera del cuarto anillo, que restringe el desarrollo de actividades económicas.
ƒ Existe una falta de demanda para nuevas actividades para las actividades
informales y para la consolidación empresarial, donde el mercado restringido
16
Desarrollo económico
agravado por la mala distribución del ingreso, es disputado por la proliferación
de comerciantes minoristas. El sector empresarial está generando opciones a
través de las exportaciones, pero la informalidad no tiene oportunidades para
encaminarse a actividades productivas.
ƒ Las características oligopólicas y especulativas del mercado de la tierra,
excluyen a un amplio sector de la población y en consecuencia no acceden a este
bien fundamental para sus actividades económicas.
ƒ La falta de conocimientos para constituir o consolidar unidades económicas y el
bajo nivel de capacitación, conlleva al comercio ambulante y su proliferación
agudiza la subsistencia de la informalidad.
ƒ Escasa relación entre el sector empresarial y de la economía popular
productiva que inhibe una movilidad ocupacional ascendente, aunque en las
actividades terciarias y especulativas existan fuertes vínculos.
ƒ Débil relación entre los proyectos municipales y la economía popular que
impide un mayor impacto socioeconómico.
ƒ De manera general, existe una falta de valoración de la economía popular y la
inexistencia de políticas claras para el aprovechamiento de las potencialidades
con que cuentan.
Con relación a la metropolización, la inexistencia de políticas y acciones está
provocando problemas con relación a la falta de gestión que articule los gobiernos
municipales, que quedarán probablemente ”entregados” a fuerzas económicas y
políticas que rebasen su jurisdicción, sino se actúa de acuerdo a un Plan Estratégico.
2.2 Limitaciones
Aunque el conocimiento de los problemas es un prerrequisito para intervenir con
eficacia, la falta de información económica y sociolaboral adecuada de la ciudad,
constituye una limitante central para enfrentar las nuevas responsabilidades del
Gobierno Municipal para que garanticen la eficiencia y transparencia de los
mecanismos de decisión para el desarrollo económico.
17
Desarrollo económico
Institucionalmente, Santa Cruz de la Sierra presenta actualmente diferentes
limitaciones, tales como:
ƒ Carencia de una política municipal explícita sobre el desarrollo económico de la
ciudad.
ƒ Inexistencia de canales formales de participación del sector privado en la gestión
del desarrollo urbano.
ƒ Necesidad de un mayor compromiso concertado del sector privado con el
desarrollo local.
ƒ Falta de apoyo del Gobierno Municipal a la actividad microempresarial, para
generar empleos en los sectores populares.
ƒ Débil promoción de la ciudad por el Gobierno Municipal.
ƒ Experiencias pocas exitosas de acciones públicas – privadas en favor del
desarrollo de la economía urbana.
En general, existe una restricción fundamental relativo a una escasa vinculación
pública – privada, constituyendo un obstáculo de tipo estructural - institucional para
el desarrollo económico de la ciudad. Ante la falta de acciones municipales, el sector
privado en muchos casos ha asumido el rol de promotor de la ciudad de manera
eficiente, por ejemplo a través de eventos feriales.
2.3 Potencialidades
La ciudad de Santa Cruz de la Sierra, presenta diversas potencialidades para su
desarrollo económico y de su Area Metropolitana en general, tales como:
ƒ Ventajas derivadas de su estratégica localización con relación a su acceso a
mercados mayores y por su proximidad a las mayores áreas de producción
agropecuaria intensiva.
ƒ A mediano plazo, el Area Metropolitana de Santa Cruz se constituirá en el
principal mercado nacional (1.7 millones de habitantes en el 2010), lo cual
promoverá la demanda de nuevas actividades económicas e incrementará la
necesidad de fortalecer la producción urbana actual. Asimismo, la potencialidad
del mercado también se expresa por tener el mayor poder de compra de Bolivia y
con pautas de consumo más modernas.
18
Desarrollo económico
ƒ La ciudad concentra importantes actividades de servicios personales y
empresariales con tendencia a consolidarse y modernizarse.
ƒ Con relación a la infraestructura, existen planes concretos para el mejoramiento
y ampliación de la infraestructura de transporte ferroviario, vial y aeroportuaria,
así como de las telecomunicaciones en el ámbito empresarial.
ƒ De acuerdo a la tendencia de la última década, la economía urbana cuenta con
potencialidades para consolidarse como el centro más dinámico del país en los
sectores industrial, comercial y de servicios:
-
La ciudad y su Area Metropolitana cuentan con atractivos turísticos, que
en su mayoría todavía se encuentran a nivel de potencial activable a corto
plazo.
-
Las potencialidades de industrialización están relacionadas básicamente
con la agroindustria y a las oportunidades que ofrecen los recursos naturales.
Asimismo, la infraestructura subutilizada del parque industrial y de proyectos
existentes en el Area Metropolitana con relación al desarrollo territorial y de
nuevos espacios económicos para la producción generarán oportunidades en
el sector.
-
En el marco de la política de apertura y liberalización comercial, las
actividades comerciales están favorecidas por las conexiones ferroviarias al
Brasil y Argentina, así como del aeropuerto internacional y a mediano plazo
serán de vital importancia los corredores de exportación.
-
El Area Metropolitana ofrece mayores posibilidades para la radicación de
nuevas empresas de servicios relacionadas con apoyo a la producción y
comercialización, la consolidación de centros de formación y capacitación de
recursos humanos, etc.
ƒ El Gobierno Municipal cuenta con recursos materiales que pueden aplicarse
para cooperar con agentes privados para canalizar iniciativas potencialmente
beneficiosas por sus externalidades positivas sobre la dinámica económica de la
ciudad.
ƒ La pujanza del empresariado de Santa Cruz de la Sierra que ha impulsado
diferentes iniciativas para el desarrollo local y regional y que en el futuro podrá
participar concertadamente con el municipio en temas estratégico para el
desarrollo económico.
19
Desarrollo económico
ƒ La dinámica y diversidad de la economía popular, que valorizada significa un
potencial importante en la generación de ingresos y empleos productivos. Se
destaca la potencialidad que ofrece la pequeña industria que constituye más del
90% del sector
3. MODELO EXPLICATIVO
Para el desarrollo económico de Santa Cruz de la Sierra, es necesario considerar las
nuevas concepciones que contribuyan a desarrollar un modelo explicativo de la
situación actual y constituyan un marco referencial para definir los lineamientos
estratégicos a futuro.
3.1
Dimensiones de la base económica en la globalización
Santa Cruz de la Sierra, como ciudad dinámica y emergente, se ha ido constituyendo
en foco de la internacionalización de la economía nacional, a través de la
transformación de su base económica que presenta dos dimensiones:
ƒ Un sector moderno vinculado e integrado al exterior, donde los patrones de
producción y consumo no se diferencian substantivamente en el ámbito
internacional. Se expresa directamente con los programas de privatización y
capitalización emprendidos y el sector terciario es el que muestra un crecimiento
y consolidación más rápido, orientando el gasto hacia un tipo particular de
producto y servicio, vinculado con los procesos de globalización, donde se
destaca la creciente sofisticación de la intermediación financiera, el desarrollo de
las telecomunicaciones y la diversificación de las exportaciones no tradicionales.
ƒ Al mismo tiempo, se han generado procesos de segregación y concentración de
ingresos, lo que se demuestra a través de acceso diferenciados a los servicios y
bienes urbanos. Además el proceso de urbanización se presente para la mayoría
de los sectores como rezagados de la provisión de elementos de infraestructura y
equipamientos básicos, por lo que la urbanización acelerada se ha visto
acompañada también por aumentos cuantitativos de población en condiciones de
pobreza.
Las exportaciones no tradicionales, vinculadas especialmente a la agropecuaria, no
son suficientes todavía para generar mayores oportunidades en la economía urbana y
el sector extensivo primario de su área de influencia para ser competitivo es un
expulsor de mano de obra, por lo que el problema del empleo es cada vez más
urbano y con alternativas dirigidas casi exclusivamente al comercio y los servicios
informales que no aportan a la productividad de la ciudad.
20
Desarrollo económico
Esta doble dimensión significa un doble desafío para alcanzar los objetivos del
desarrollo económico de Santa Cruz de la Sierra: hay que satisfacer los
requerimientos de servicios, equipamientos y funcionalidad que se imponen con la
globalización y al mismo tiempo, es imperativo impedir el deterioro de la situación
socioeconómica de la mayoría de la población e impulsar el crecimiento y desarrollo
de los grupos urbanos en condiciones de pobreza
3.2.
Mercado y proyecto de ciudad
Los procesos de privatización, de reducción del tamaño del Estado, de liberalización
de mercados y de eliminación de subsidios, son equivalentes a una descentralización
de las decisiones económica a favor de los agentes concurrentes a los mercados
(productores y consumidores).
Pero, las decisiones a favor del mercado y la inexistencia de un proyecto de ciudad
productiva, introducen nuevas ambigüedades y tensiones en el proceso de
construcción de Santa Cruz de la Sierra. Se trata de enfrentamientos de intereses de
empresarios y ciudadanos, tal como ocurre con los conflictos ambientales o en los
negocios inmobiliarios, donde se enfrentan intereses específicos de cómo debe y
puede hacerse la ciudad.
A nivel general, es necesario que en los “desplazamientos autónomos” del
crecimiento económico, el municipio se involucre en temas de la mesoeconomía,
especialmente con relación a las complementariedades estratégicas de las decisiones
de inversión con el sector privado, la regulación de los servicios de infraestructura,
incluyendo la defensa del consumidor, y el desarrollo del conocimiento y la
tecnología.
3.3.
Competitividad, calidad de vida y autonomía
La oposición entre intereses económicos y calidad de vida está generando conflictos
ambientales y da lugar al dilema fundamental para la nueva gestión del desarrollo
urbano: entre competitividad y autonomía.
El éxito de atraer inversión y promover la competitividad del desarrollo urbano sin
un proyecto de ciudad, está significando restar autonomía y posibilidades al
municipio para hacer frente a los impactos sociales y ambientales negativos que
pueden acompañar a los proyectos de desarrollo y que son productores de
desigualdad, exclusión social y degradación.
Asimismo, la falta de un Plan Estratégico para el Area Metropolitana, está
significando además tensiones entre los municipios que con el objetivo de atraer
inversiones, no consideran los posibles impactos negativos en toda el Area.
21
Desarrollo económico
3.4
Descentralización y gestión municipal
La descentralización, en el contexto de la globalización implica un desafío aún
mayor, consistente en generar dinámicas tendientes a fortalecer la ciudad como un
centro de prácticas productivas. En esta concepción, el Gobierno Municipal todavía
no se ha convertido en gestor y promotor del desarrollo económico y generador de
condiciones de competitividad.
Por lo tanto, no existe un escenario que favorezca un proceso concertado entre los
diferentes actores para el aprovechamiento de las potencialidades económicas de la
ciudad, derivado de:
ƒ La ausencia de un área específica municipal, a fin de que facilite los procesos de
inversión y potencie los beneficios colectivos y el crecimiento ordenado.
ƒ La necesidad de concertación e implementación de las políticas municipales para
el desarrollo económico entre el Gobierno Municipal, las cooperativas y
empresas de servicios públicos y el sector privado en general.
La incorporación de la problemática del desarrollo económico al escenario de la
administración local, en especial en lo que se relaciona con la promoción del
desarrollo económico de la ciudad y las contribuciones a la reducción de la pobreza,
está demandando del municipio asumir tareas nuevas, tales como:
ƒ El manejo de información distinta y el trabajo en dimensiones no tradicionales y
con métodos no convencionales.
ƒ La reunión de esfuerzos generalmente dispersos.
ƒ La articulación de los proyectos con los objetivos propios del desarrollo.
ƒ La evaluación de la rentabilidad económica y social.
ƒ La descentralización y delegación a los barrios de obras y servicios.
22
Desarrollo económico
4. POSIBLES ESCENARIOS Y VISION ESTRATEGICA
4.1 Escenarios
De acuerdo al modelo explicativo y en el marco de políticas inerciales, es posible
que la tendencia de la base económica de Santa Cruz de la Sierra, sea descrita de la
siguiente manera:
Descripción de la economía de Santa Cruz de la Sierra en el año 2010:
“La ciudad está saturada de comerciantes informales y las grandes inversiones de
los gremiales realizadas en “Barrio Lindo”, “Moderno mercado Los pozos” y otros
no fueron suficientes, por cuanto la mayoría de los comerciantes ambulantes no
tienen recursos para autoconstruirse mercados, por lo que la disputa por la venta de
productos mayoritariamente de contrabando se da en las calles.
La Alcaldía no cumple con las nuevas funciones asignadas por diferentes leyes para
promover el desarrollo económico de la ciudad. El personal de la Intendencia
Municipal, mal llamada Secretaría de Industria y Comercio, apenas alcanza para
desalojar por horas a los comerciantes de las principales plazas de la ciudad.
Los proyectos de infraestructura y de apoyo a la producción formulados desde la
época de CORDECRUZ (miniparques industriales, incubadoras de empresas, etc.)
nunca fueron implementados y las PYME’s que se localizaban fuera del 4º anillo
hoy se sitúan junto a nuevos barrios en medios de viviendas.
La Cámara Departamental de la Pequeña Industria está por cerrar sus puertas. Los
15.000 afiliados que llegó a tener, ante la falta de programas de apoyo a la
producción han incursionado al ejército de comerciantes o de servicios no
productivos. Además, los artesanos no pueden competir con las “importaciones
chinas”.
Las grandes empresas se localizan en las áreas que cuentan con infraestructura y
todos los servicios. No tienen relaciones con las PYME’s locales, por lo que su
impacto en el empleo es reducido. Su producción de bienes y servicios siguen los
patrones de consumo a nivel internacional y su eficiente marketing ha hecho olvidar
la incipiente producción local.
El desempleo continúa creciendo: los estudios de USAID/CORDECRUZ que
determinaban para el periodo 2000 – 2010 la necesidad de generar en promedio
20.000 nuevos empleos anuales, se quedaron cortas, ante la ausencia de acciones
para fomentar actividades productivas. Las opciones del trabajo por cuenta propia
es básicamente de subempleo, con ingresos precarios e inestables.
23
Desarrollo económico
Las desigualdades de ingresos es alarmante: el 20% de los hogares vinculados al
sector moderno globalizado ahora ya concentra el 75% de los ingresos, es decir el
24% más que en 1988. El 25% de los ingresos restantes de la ciudad se distribuyen
entre el 80% de los hogares.
La ciudad ya no es atractiva... ni para los migrantes potosinos.”
4.2 Visión estratégica de futuro
A diferencia de la visión anterior, nos imaginamos a Santa Cruz de la Sierra con un
“proyecto de ciudad productiva” que presenta las siguientes características:
“Santa Cruz es una ciudad productiva y núcleo dinamizador de la economía del
área metropolitana.
Los casi dos millones de habitantes de la metrópolis, cuentan con los mayores
ingresos del país y con pautas de consumo a nivel internacional, por lo que es un
mercado atractivo para nuevas inversiones, que a su vez generan nuevos empleos
productivos.
La Alcaldía promueve la ciudad, conjuntamente con el sector privado, desde hace
10 años y juntos han logrado posicionar a Santa Cruz como una ciudad competitiva
a nivel internacional y es parte del sistema de “Mercociudades”, como ciudad
globalizada del cono Sur, con Córdoba, Montevideo, Asunción, etc.
Las inversiones extranjeras y las grandes empresas nacionales demandan productos
de las PYME’s locales, las cuales con programas de infraestructura, de apoyo a la
producción y buena oferta de capacitación, se están modernizando. Participan con
más del 50% del valor de la producción de la ciudad.
El sistema de comercialización y mercadeo de la ciudad está siendo imitado en otras
ciudades de Bolivia y en toda el área metropolitana se han definido el uso de suelos
para fines de actividades económicas. Se trabaja con ahínco para convertir a Santa
Cruz en una ciudad cada vez más eficiente y atractiva para las inversiones.
La ciudad es innegablemente el “Centro Nacional de Negocios” de Bolivia y casi la
totalidad de las grandes empresas tienen su sede principal en Santa Cruz, por
cuanto la ciudad ofrece las mejores condiciones en infraestructura, servicios,
seguridad ciudadana y el mayor desarrollo humano.
24
Desarrollo económico
El Plan Estratégico Metropolitano está implementándose aceleradamente, por lo
que todos los municipios involucrados fortalecen su economía y sus pobladores no
migran por falta de oportunidades de ingresos.
5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
5.1 Hacia una nueva gestión municipal para el desarrollo económico
Las exigencias que tiene que afrontar el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la
Sierra, como facilitador y promotor de las acciones de mejoramiento y desarrollo
socioeconómico en la ciudad, implica que debe concentrar parte de sus recursos y
esfuerzos en el logro de la más efectiva coordinación entre los distintos niveles de
administración y entre los distintos actores del escenario local. O sea, un papel más
activo, dinamizador y promotor del desarrollo local, respecto a la concepción
tradicional de simple proveedor de servicios básicos.
De esta manera se requiere de una nueva gestión municipal que busque elevar al
máximo la productividad urbana y sea responsable de fomentar proyectos públicos y
privados, portadores de crecimiento económico y desarrollo urbano. Al mismo
tiempo, su desafío es poder compatibilizar ese objetivo con los de contribuir al logro
de una ciudad sostenible, equitativa y eficiente.
Los recursos municipales deberán canalizarse con una lógica pública tendiente a
eliminar barreras de acceso a recursos u oportunidades existentes para algunos
grupos sociales o categorías de agentes económicos, especialmente referidos a la
economía popular para su potenciamiento.
Así, será importante la reconceptualización de la regulación, como un camino de
promoción de acciones y facilitadores de iniciativas y no sólo de control. Por
ejemplo, en los programas de apoyo a la microempresa y de la economía popular en
general, el Gobierno Municipal le correspondería la definición de usos de suelo, vías
de conexión, políticas impositivas, concesión de la administración de algunos de
los servicios hoy bajo responsabilidad municipal, etc.
5.2 Temas estratégicos identificados
Enmarcado en una nueva gestión urbana para el desarrollo económico de la ciudad,
se requiere integrar enfáticamente los esfuerzos de la empresa privada con las
iniciativas del Gobierno municipal en los siguientes 5 temas estratégicos
identificados:
1) El posicionamiento del municipio como actor importante en la promoción
del desarrollo económico de la ciudad.
25
Desarrollo económico
2) La generación de oportunidades de empleo productivo y apoyo a la
microempresa y la economía popular.
3) El garantizar la eficiencia de la ciudad.
4) La capacitación de los recursos humanos para la actividad económica.
5) La definición de un programa de desarrollo territorial y espacios
económicos para la ciudad a escala metropolitana.
Lineamiento estratégico 1:
Con referencia a posicionar al municipio como actor fundamental en la
promoción del desarrollo económico de la ciudad:
En el contexto actual en que se desenvuelve la ciudad, además de cumplir las tareas
tradicionales de administración y regulación de servicios, el municipio debe
desarrollar acciones que favorezcan y mejoren los intercambios entre los diferentes
actores en su ámbito municipal y del Area Metropolitana.
Las nuevas funciones asignadas al municipio, le obligan a que de manera decidida se
posicione también como un actor fundamental en la promoción del desarrollo
económico, lo cual justifica la creación de una instancia permanente de contacto
entre los actores públicos y privados.
La “Oficina/Agencia para el desarrollo económico de la ciudad” debe convertirse en
un agente capaz de encauzar y articular las distintas acciones de los actores,
posicionándose como el centro de referencias de las actividades económicas,
facilitadora de negocios, potenciadora de las ventajas competitivas, orientadora de
las oportunidades comerciales y de toda acción que promueva el desarrollo
económico de la ciudad.
La instancia pública – privada deberá tener como objetivos estratégicos:
ƒ Constituirse en un instrumento transformador, gestor y promotor del desarrollo
económico de la ciudad.
ƒ Dinamizar el potencial del desarrollo endógeno de la ciudad.
ƒ Diversificar su estructura económica – productiva.
ƒ Posicionar competitivamente a Santa Cruz de la Sierra en el ámbito nacional e
internacional.
Dicha Oficina / Agencia, deberá prioritariamente implementar:
26
Desarrollo económico
ƒ Un Sistema de información socioeconómica de la ciudad, por cuanto es de
vital importancia que el municipio cruceño, diseñe e implemente un sistema que
facilite con eficacia la promoción de inversiones en la ciudad.
ƒ El Sistema de city marketing, como consecuencia que en la globalización las
ciudades se vuelven, en medida creciente, en un bien para la producción y el
consumo y como tal se hace necesario “venderlo” en el mercado para atraer los
capitales y los consumidores.
Su objetivo central debe ser posicionar a Santa Cruz de la Sierra como ciudad
competitiva a nivel nacional e internacional. Pero el sistema, además de vender
la imagen de la ciudad, deberá diseñarla; no solamente aprovechar las ventajas
comparativas que tiene (en correspondencia a sus propios atributos), sino crear
nuevas ventajas competitivas (como resultado a obtenerse cuando se implante
con éxito una estrategia).
Lineamiento estratégico 2:
Con referencia a la generación de oportunidades de empleo productivo y apoyo a
la microempresa y la economía popular:
Las altas tasas de crecimiento poblacional y el éxito obtenido por la ciudad en la
creación de empleos en el pasado explican el flujo sustancial de trabajadores
migrantes que buscan empleo en Santa Cruz de la Sierra y por quienes consideran
que la agropecuaria ya no es una actividad lucrativa, implica una demanda creciente
de empleo.
Sin embargo, es importante que dichos empleos sean productivos y que ofrezcan
ingresos adecuados. Elevar los ingresos por encima del nivel de pobreza se logra
elevando la productividad, que actualmente es baja en la ciudad tanto en el nivel
formal como en el informal.
En la ciudad, en parte la baja productividad se correlaciona con la demanda
inadecuada, donde la oferta de mano de obra excede a las necesidades y una
demanda limitada debe ser compartida por muchos trabajadores compitiendo en la
misma área.
Para incrementar la productividad en las microempresas y de la economía popular
en general, se requieren acciones respecto a:
ƒ Fortalecimiento de la oferta y la demanda por bienes y servicios de pequeñas
y microempresas, para que superen mercados restringidos y se relacionen con el
27
Desarrollo económico
sector formal, mediante investigación de mercados, canales de comercialización,
“feria la revés, incubadoras de empresas, bolsa de subcontratación, etc.
ƒ Mejoramiento del acceso al crédito, para gastos operativos y compras de
herramientas y equipos que eleven la productividad de las empresas, por ejemplo
apoyando acciones en el marco de la Ley de Propiedad y Crédito Popular.
ƒ Mejoramiento del ambiente reglamentario para pequeños negocios, que
simplifique reglamentaciones y mejore sus condiciones operativas.
ƒ Promoción del empleo a través de la municipalidad, especialmente en los
barrios fuera del cuarto anillo, por la oportunidad que tiene para crear empleos
productivos y canalizar la demanda hacia negocios pequeños, con el manejo
adecuado de las empresas públicas y el mantenimiento y operación de los
servicios municipales.
Lineamiento estratégico 3:
Con referencia al tema de garantizar la eficiencia de la ciudad:
La eficiencia de la ciudad es muy importante para el desarrollo económico y
comprende principalmente acciones relacionadas con:
ƒ El ordenamiento, control del tráfico y construcción de vías.
ƒ La prestación de servicios públicos adecuados y a costos razonables.
ƒ Tarifas de servicios competitivas.
En el fortalecimiento de su economía, como lineamiento estratégico se debe tomar
en cuenta la ciudad en el contexto del área metropolitana y los mercados nacionales
e internacionales, donde los vínculos económicos que faciliten los intercambios son
muy importantes.
De gran trascendencia para Santa Cruz de la Sierra es contar con una visión y
planificación estratégica en temas económicos y a nivel metropolitano, así como
fortalecer los vínculos entre la ciudad y su Area Metropolitana, en relación con la
infraestructura de los caminos, servicios de transporte, redes de telecomunicación y
otros medios de difusión acerca de las condiciones del mercado de los productores
rurales. Asimismo en el marco de la globalización es de importancia mejorar el
acceso a mercados extranjeros.
28
Desarrollo económico
Lineamiento estratégico 4:
Con referencia a la capacitación de los recursos humanos para la actividad
económica:
El mejoramiento de la calidad de los recursos humanos se considera estratégico, por
cuanto los bajos salarios e ingresos son en parte un reflejo del nivel de capacitación
del trabajador y una fuerza de trabajo más capacitada representa un recurso
potencialmente más productivo.
Las ofertas actuales de los programas de capacitación no siempre concuerdan con los
requerimientos y el pronóstico sobre el crecimiento de la fuerza de trabajo que a
mediano plazo implica claramente un incremento masivo en la demanda.
Dos acciones son prioritarias para ampliar y mejorar los programas de capacitación:
ƒ Un estudio de mercado que proporcione información sobre la demanda de mano
de obra capacitada.
ƒ Aumentar la oferta de programas de capacitación.
Ambas acciones deberán ser implementadas con la participación del sector privado.
Lineamiento estratégico 5:
Con referencia a la definición de un programa de desarrollo territorial y espacios
económicos para la ciudad y a escala metropolitana:
Para el desarrollo territorial y de los espacios económicos necesarios para las
actividades económicas, se requiere definir e implementar un programa para la
ciudad y a escala metropolitana:
ƒ Con relación a la industria, la redefinición y/o reorganización del Parque
Industrial y los Distritos Industriales para la pequeña industria, en el contexto de
las nuevas áreas industriales del área metropolitana.
ƒ Para el abastecimiento y comercio, deberá determinarse:
-
A nivel metropolitano, sobre la base del “Plan Maestro sobre el sistema
de mercadeo agrícola” propuesto por JICA en 1995.
29
Desarrollo económico
-
La redefinición de la normatividad y funciones municipales respecto a
los mercados, la determinación de políticas en cuanto a la propiedad y uso de
los mismos con relación al tipo de productos que se comercialicen.
-
La definición de políticas sobre el uso económico de los espacios
públicos.
-
En general se requiere de un ordenamiento por Distritos, la
zonificación de las actividades de la economía popular y su relación con el
Area Metropolitana.
ANEXO Nº 1
IMPORTANCIA SOCIOECONOMICA DE SANTA CRUZ A NIVEL NACIONAL
(1997)
Descripción
Bolivia
Santa Cruz
% Santa Cruz
Superficie (Km2)
1.098.581
370.621
34.02
Población (habitantes)
7.767.059
1.651.951
21.27
PIB (miles de $US)
7.806.513
2.341.954
30.00
PIB per cápita ($US)
1.005
1.418
Coeficiente de industrialización (%)
17.00
21.02
Producción petróleo y gas (m3) en
1994
1.943.969
947.548
48.74
Exportaciones ($US)
1.272.099.059 372.974.295
29.32
1.909.358.352 486.540.843
25.48
Importaciones ($US)
Exportaciones no tradicionales
($US)
647.250.000
361.227.732
55.81
Inversiones públicas y privadas
(miles de $US)
1.355.505
390.500
28.21
0.60
0.749
62
69
Indice de Desarrollo Humano
(escala 0 – 1)
Esperanza de vida
FUENTE: Centro Boliviano de Economía (CEBEC – CAINCO), 1998.
30
Desarrollo económico
ANEXO Nº 2
MUNICIPIO DE SANTA CRUZ:
PEA POR CATEGORIA OCUPACIONAL EN 1992
Categoría
ocupacional
% Asalariados
% Cta. Propia
% No remunerado
% Patrón, Coop.
TOTAL
Santa Cruz
(Dpto.)
54,2
38,2
5,4
2,2
100,0
A. Ibañez
(Provincia)
62,2
32,7
2,5
2,6
100,0
Santa Cruz
(Municipio)
64,4
29,7
1,7
4,2
100,0
FUENTE: Prefectura de Santa Cruz, “Indicadores de Población y Vivienda por
Provincia y Sección Municipal”, 1996.
ANEXO Nº 3
CIUDAD DE SANTA CRUZ:
ESTABLECIMIENTOS ECONOMICOS EN 1992
Sectores
Número
Porcentaje
Industria
1.957
5,2
Servicios
8.824
23,3
Comercio
26.695
70,6
Otros
345
0,9
Total
37.818
100,0
FUENTE: INE, “Censo de Establecimientos Económicos”, 1992.
ANEXO Nº 4
CIUDAD DE SANTA CRUZ:
EMPLEO POR SECTORES EN 1992
Sectores
Número
Porcentaje
Industria
17.887
13,7
Servicios
59.474
45,6
Comercio
51.218
39,3
Otros
1.788
1,4
FUENTE: INE, “Censo de Establecimientos Económicos”, 1992.
31
Total
130.367
100,0
Actividades socio culturales
IV. ACTIVIDADES SOCIO CULTURALES
Introducción
En nuestra metodología hemos definido como “actividades socio culturales” las
acciones formalmente estructuradas, cuya finalidad es la satisfacción de una o más
de las 9 necesidades humanas identificadas por Max-Neef6 y el alcance de mayores
niveles de desarrollo humano.
La siguiente matriz establece una relación entre las necesidades humanas y sus
satisfactores o actividades socio culturales:
NECESIDADES HUMANAS Y ACTIVIDADES SATISFACTORAS
ACTIVIDADES SOCIO CULTURALES /
SATISFACTORES
NECESIDADES HUMANAS
EDUCACIÓN:
Educación Primaria y Secundaria
Educación Superior y Técnica
Educación Alternativa
Educación Popular
CONOCIMIENTO
SALUD:
Salud Formal
Salud Tradicional
SOBREVIVENCIA
HÁBITAT
SOBREVIVENCIA, SEGURIDAD, OCIO,
IDENTIDAD Y AFECTO
SEGURIDAD ALIMENTARIA
SOBREVIVENCIA Y SEGURIDAD
SEGURIDAD CIUDADANA
SEGURIDAD Y SOBREVIVENCIA
CULTURA E IDENTIDAD
CULTURALCOMUNICACION SOCIAL
CREATIVIDAD, IDENTIDAD Y LIBERTAD
DEPORTE Y RECREACION
OCIO, AFECTO E IDENTIDAD
PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES
PARTICIPACIÓN, IDENTIDAD
TERRITORIALES Y FUNCIONALES,POLITICA Y AFECTIVIDAD
Y RELIGION
6
MaxNeef Manfred, Human Scale Development, Apex press, London, 1991
32
Actividades socio culturales
1.
CONTEXTO
1.1.
Acelerado crecimiento poblacional de Santa Cruz
Como consecuencia de la conexión vial de Santa Cruz con el resto del país en la
década de los 50 y la inserción exitosa del departamento en la economía nacional y
luego internacional, la ciudad de Santa Cruz ha experimentado un crecimiento
poblacional espectacular de 41.500 habitantes en 1950 a más de 1.000.000 en 1999,
sobre todo como efecto de un fuerte flujo migracional de población económicamente
activa de zonas rurales y urbanas, tanto de las provincias del departamento como de
los valles y del altiplano. Actualmente se mantiene una tasa anual de crecimiento
por encima del 6%.
1.1.2. Efectos demográficos
De acuerdo al censo depoblación y vivienda de 1992, el 40,6% de la población de
Santa Cruz era migrante. El porcentaje de población migrante se incrementa a 68%
cuando se analiza solo la población económicamente activa. Más del 50% de la
población migrante proviene del campo, solo el 22% procede de ciudades grandes.
En cuanto al nivel de escolaridad de los migrantes se observan dos extremos: Por un
lado el 85% de los analfabetos y por otro lado el 70% de los profesionales en Santa
Cruz son migrantes.
Con más del 50% de población menor de 20 años, Santa Cruz tiene una estructura
etárea muy joven. Tomando en cuenta esta situación, la alta tasa de fecundidad de
4,5 hijos por mujer y la persistencia de la inmigración, se puede esperar que el
elevado crecimiento continuará por lo menos 20 años más.
1.1.3. Efectos físico espaciales
Con el Plan Techint de 1967 Santa Cruz cuenta con un modelo urbano que estructura
la ciudad en un conjunto de radiales y anillos y entre ellos las unidades vecinales con
su propio equipamiento primario. Pero la explosión demográfica mencionada no ha
permitido la consolidación del Plan, el crecimiento se produjo “a saltos”, con
densidades cada vez más bajas y marcado por los loteamientos clandestinos fuera de
las zonas planificadas para la urbanización. Este fenómeno se explica por la
existencia de especulación de la tierra que origina que los precios de la tierra urbana
son demasiado altos en relación a los niveles de ingresos de los sectores populares,
quienes buscan solución a través de los asentamientos clandestinos lejanos al centro
de la ciudad que no cuentan siquiera con los principales servicios básicos, como ser
agua potable, luz eléctrica, transporte, ni mucho menos alcantarillado sanitario o
drenaje pluvial.
33
Actividades socio culturales
1.1.4. Efectos medio ambientales
El mencionado crecimiento de la mancha urbana sin acompañamiento de los
servicios básicos, la existencia de grandes espacios baldíos, la actividad productiva
que se desarrolla sin normas ni control en casi todos los barrios, las precarias
condiciones de la vivienda popular y el clima cálido y húmedo, combinado con la
falta de conciencia y educación ambiental de la población, son los principales
factores de una fuerte y creciente degradación ambiental de Santa Cruz y de una
constante amenaza contra la salud de su población.
1.1.5. Efectos culturales
La sociedad cruceña es hoy pluricultural y multiétnica debido a la gran variedad de
lugares de procedencia de sus habitantes, sin que ello se haya traducido en el
desarrollo de una nueva identidad compartida de los cruceños basada en la
diversidad cultural de su población y reflejando a su vez las características de una
sociedad moderna y pujante.
Sobre todo los inmigrantes con un bajo nivel educativo, procedentes de zonas rurales
pobres del país, en vez de integrarse y desarrollar un sentido de pertenencia hacia su
nuevo medio, buscan la reconstrucción de sus antiguos ambientes de vida,
manteniendo sus propias costumbres. Frente a ellos se ubican los habitantes
originarios de Santa Cruz que se sienten avasallados por la migración y defienden la
cultura cruceña con sus costumbres y valores tradicionales.
1.1.6. Efectos socio-económicos
Aunque Santa Cruz es conocida como la ciudad más próspera de Bolivia, la crisis
económica de los años ´80 y las políticas económicas de ajuste estructural y apertura
al libre mercado han tenido importantes repercusiones en la economía urbana que se
caracteriza hoy por una creciente terciarización, informalidad del mercado de
trabajo, falta de oportunidades de empleo y bajos ingresos para amplios sectores de
la población. La población migrante que continúa llegando, en su mayoría con un
bajo nivel educativo, no encuentra trabajo en el sector formal de la economía y
refuerza las tendencias arriba mencionadas. Según el Mapa de Pobreza de 1992, el
42% de los hogares y el 51% de la población de Santa Cruz viven en condiciones de
pobreza, lo que significa en términos absolutos para 1999 que hay aproximadamente
500.000 personas pobres, con una concentración espacial de la pobreza sobre todo en
los barrios fuera del Cuarto Anillo.
La distribución de los ingresos de la población cruceña es marcadamente desigual:
Casi el 50% de los ingresos se concentran en solo 20% de la población, mientras que
el otro 50% se distribuye en el restante 80% de la población. Esta desigualdad de
ingresos se constituye en un gran problema, ya que incrementa la tensión social, lo
34
Actividades socio culturales
que a su vez se refleja en una creciente violencia, delincuencia, desintegración
familiar y debilitamiento de la trama social.
1.1.7. Situación de la mujer
Las mujeres, que representan el 51% de la población de Santa Cruz, se constituyen
en un grupo muy vulnerable en el ambiente urbano: En general, el Indice de
Desarrollo Humano (IDH) de las mujeres es más bajo que el de los hombres,
acentuándose esta desigualdad aún más en los estratos pobres de la sociedad. Ello
significa que tanto sus niveles educativos, de salud y de ingresos económicos son
más bajos, disminuyendo las oportunidades de desarrollo para las mujeres.
Frente a ello, la relación entre hombres y mujeres en la población económicamente
activa es de 2 a 1 (PEA femenina 33%), con una concentración de las mujeres en el
sector informal, donde se estima que representan el 70%.
Como resultado de la pobreza y de una sociedad aún machista, casi la cuarta parte de
los hogares son mantenidos por mujeres solas, quienes tienen que asumir
enteramente la responsabilidad económica, la crianza y educación de los hijos, la
salud y la alimentación.
La violencia contra la mujer presenta índices inaceptablemente altos en Santa Cruz,
tanto respecto a violencia intrafamiliar como fuera del hogar. La mayor parte de las
denuncias de violencia doméstica se refieren a casos de violencia contra niñas y
adolescentes.
Otro factor que limita considerablemente las posibilidades de desarrollo de las
mujeres es el elevado número de hijos (promedio 4,5/mujer) y la temprana edad
promedia del primer embarazo, sobre todo en los sectores de baja escolaridad.
Grandes contrastes entre hombres y mujeres se observan también en relación a su
participación en la vida pública: Nunca Santa Cruz tuvo una mujer como Alcaldesa,
Prefecta, Presidenta del Comité Cívico o jefa de un partido político a nivel municipal
o departamental. La presencia de mujeres en cargos jerárquicos tanto en el ámbito
empresarial como público es aún escasa. A nivel de Juntas de Vecinos y bases de los
partidos políticos la participación de las mujeres es tradicionalmente más alta.
1.1.8. Situación de los niños, niñas y adolescentes
Como mencionado anteriormente, el 50% de la población de Santa Cruz es menor de
20 años. No obstante, la sociedad no es capaz de garantizar a la niñez y la juventud
oportunidades reales para su desarrollo. A causa de la extrema pobreza, la
desintegración familiar, el hábitat deficiente, la insuficiente educación y formación,
la falta de posibilidades de recreo, y las pocas oportunidades de trabajo, sobre todo la
niñez y juventud en los barrios periféricos de nuestra ciudad se encuentra en una
situación de extrema vulnerabilidad, lo que a su vez ocasiona que sean más
susceptibles al alcoholismo, la drogadicción y la delincuencia. Asimismo está
35
Actividades socio culturales
aumentando dramáticamente el contingente de niños y niñas de la calle, como
resultado de la situación mencionada.
1.2.
Marco legal e institucional relacionado a las actividades socio culturales
Las Reformas de Estado implementadas entre 1994 y 1996 han creado un nuevo
marco legal e institucional para el desarrollo humano:
Con la Ley de Participación Popular, los Gobiernos Municipales asumen
formalmente nuevas competencias en el ámbito de la salud, la educación, el deporte
y la cultura, para lo cual reciben recursos de coparticipación tributaria.
Las Juntas de Vecinos, reconocidas legalmente, tienen responsabilidades en la
planificación municipal y fiscalización de los servicios a nivel de barrio. El Comité
de Vigilancia fiscaliza la gestión del Gobierno Municipal y la ejecución de los
recursos de la participación popular.
La Ley de Descentralización Administrativa delega responsabilidades que eran
anteriormente del Gobierno Nacional a las Prefecturas. En el ámbito del desarrollo
humano la instancia responsable es la Dirección Departamental de Desarrollo Social,
que incorpora salud, educación, deporte, gestión social y participación popular.
Para la gestión local de los servicios de salud y educación se han formado directorios
interinstitucionales (Directorio Local de Salud y Directorio Local de Educación) con
participación de la respectiva repartición prefectural, municipal y de las Juntas
Vecinales.
2. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
2.1. Educación (Satisfactor de la necesidad humana de “conocimiento”)
a) Divorcio entre el sistema educativo y la realidad local cotidiana: A pesar de
los profundos y positivos cambios que se han empezado introducir en el sistema
educativo a través de la Reforma Educativa, aún en la práctica se observa que la
metodología en la transmisión de los contenidos educativos es absolutamente
memorística y poco analítica. Los mismos contenidos se ubican lejos del contexto
social y cultural de la población, y más lejos aún de los requerimientos de la
estructura productiva local y regional, que exige personas capaces de resolver
problemas cada vez más complejos. En resumen, el sistema educativo formal no
prepara adecuadamente a los alumnos para una exitosa inserción a la vida social
y laboral.
36
Actividades socio culturales
b) Alto índice de analfabetismo funcional: Con una tasa de analfabetismo
absoluto de 5.3% (CENSO `92), Santa Cruz es la ciudad con porcentualmente
menos analfabetos de nuestro país. Sin embargo existen aún grandes diferencias
entre hombres y mujeres, entre centro y periferie de la ciudad y entre población
oriunda y migrante. Asimismo esta tasa relativamente baja oculta el gran número
de analfabetos funcionales, que se estima en un 20% de la población mayor a 15
años, lo que significa para el año 1999 viven en Santa Cruz aproximadamente
125.000 personas adultas, quienes por su poca práctica en lecto-escritura y
cálculo solo pueden desempeñarse en fuentes de trabajo muy poco productivas.
c) Alta tasa de deserción: Si bien en el nivel primario (primero a octavo curso) la
asistencia al sistema educativo es alta, a partir de los 12 a 14 años se observan
índices de deserción escolar muy elevados: Entre los jóvenes de 13 a 14 años, el
11% deja de asistir al sistema educativos, entre 15 y 19 años el 35% no asiste y
entre 20 y 24 años solo un 24% de la población continúa sus estudios. Si a ello se
suma el rezago existente respecto a la edad (diferencia entre edad biológica y
nivel educativo alcanzado), se nota que los niveles de educación que alcanzan los
jóvenes son aún demasiado bajos. La mayor causa de la deserción es la necesidad
de incorporarse tempranamente a la vida laboral para ayudar a mantener la
economía doméstica. Esta situación y la poca adecuación de los contenidos
educativos a las exigencias del mercado de trabajo deja al descubierto la enorme
falta de una formación más técnico-práctica dentro del sistema educativo formal.
Aquí vale destacar el importante rol que juega la educación acelerada para
adultos a través de los CEMA y IBA, donde jóvenes y adultos tienen la
oportunidad de continuar o retomar sus estudios en horarios de la noche.
Asimismo los institutos de formación técnica, como INFOCAL, Instituto
Politécnico y otros cuentan con experiencias muy positivas en la formación de
técnicos calificados, pero sus coberturas están muy lejos de satisfacer las
necesidades del mercado de trabajo.
d) Dramático déficit en infraestructura y equipamiento educativo: A pesar de
que Santa Cruz cuenta con áreas para infraestructura educativa en cada Unidad
Vecinal, existe actualmente un grave déficit cualitativo y cuantitativo en
infraestructura y equipamiento educativo, que tiende a agravarse cada año más
por el crecimiento de la población estudiantil que está en contraste con la
insuficiente asignación de recursos económicos para la construcción,
mantenimiento, refacción y equipamiento de escuelas y colegios. Sobre todo en
zonas habitacionales nuevas no existen establecimientos educativos, las escuelas
existentes están deterioradas y mal mantenidas, existe una sobreutilización de las
aulas para 3 turnos y el número de alumnos por aula, sobre todo en barrios
populares sobrepasa los 45 a 50.
37
Actividades socio culturales
e) Irregularidad en el desarrollo de las actividades educativas: La baja
motivación de los maestros (particularmente ocasionado por los bajos salarios del
sector), la resistencia a los cambios propios del proceso de la Reforma Educativa,
los frecuentes paros del magisterio, sumados a la insuficiente formación y
capacitación de los docentes, se constituyen en otro elemento que frena el
mejoramiento de la calidad educativa.
f) Creciente participación de los padres de familia y la comunidad: A través del
apoyo en infraestructura y equipamiento, así como pagos a maestros sin ítems,
los padres siempre han participado en favor de la educación de sus hijos. A partir
de esta gestión escolar todos los establecimientos educativos cuentan con su
Junta Escolar, conformada por los padres de familia y con atribuciones de apoyo,
participación, supervisión, evaluación, control, fiscalización y gestión de recursos
para infraestructura y equipamiento. Sin embargo aún persiste un
desconocimiento generalizado acerca de los alcances y procesos de la Reforma,
que podrá poner en peligro un fructífero trabajo entre los padres y las escuelas.
g) Amplia oferta de carreras en las universidades: La Universidad Autónoma
Gabriel René Moreno y las 7 universidades privadas de Santa Cruz ofrecen una
amplia gama de carreras a sus aproximadamente 40.000 estudiantes, entre las
cuales predominan las carreras que preparan para una futura inserción en
actividades de servicios (administración, auditoría, economía, derecho, ingeniería
de sistemas, comunicación social, arquitectura y últimamente ciencias de la
salud). Hacen falta aún más carreras a nivel técnico superior o licenciatura que
estén en directa relación con el aparato productivo de la región.
2.2. Salud (Satisfactor de la necesidad humana de “sobrevivencia”)
a) Baja calidad de atención en servicios públicos de salud: La medicina en Santa
Cruz ha podido registrar grandes avances en los últimos 10 años, tanto en la
capacidad y especialización de sus recursos humanos como en el uso de moderna
tecnología médica en las principales clínicas privadas, hospitales, laboratorios y
banco de sangre. Este desarrollo positivo contrasta fuertemente con la baja
calidad en la atención sobre todo en los servicios públicos, de la seguridad social
y algunos establecimientos privados, caracterizada por inadecuada y deteriorada
infraestructura, así como falta y obsolescencia del equipamiento en los hospitales
públicos, frecuentes paros del personal de salud, baja capacidad de resolución en
los centros de salud por inadecuada formación y capacitación de recursos
humanos, cuoteos políticos en la asignación de personal de salud e inestabilidad
funcionaria y falta de insumos y servicios de apoyo (farmacias y laboratorios
básicos). La ausencia casi generalizada de empatía y calidad humana en las
relaciones entre el personal de salud y pacientes en los servicios públicos de
salud incrementa las barreras culturales y disminuye la confianza y credibilidad
38
Actividades socio culturales
de la comunidad en sus servicios de salud. Por este motivo muchos enfermos
recurren a la medicina tradicional, a la automedicación a través de farmacias
privadas o a la atención en consultorios y clínicas privadas.
b) Sistema Local de Salud desestructurado: Si bien en Santa Cruz existe una red
de servicios de salud con servicios de primer nivel (puestos sanitarios y centros
de salud) y hospitales de segundo y tercer nivel, en la práctica el sistema
demuestra una desestructuración preocupante, caracterizada por una inadecuada
distribución de los recursos humanos, falta de un segundo nivel de atención bien
definido, un divorcio entre distritos de salud y hospitales y falta de un sistema
real de referencia y contrareferencia. Como fruto de esta desorganización, los
hospitales generales atienden un 80% de pacientes cuyas patologías podrían ser
resueltas en los Centros de Salud, ocasionando ello una congestión en los
servicios hospitalarios de alto costo y una subutilización de los centros de primer
nivel, así como una atención discontínua y despersonalizada de los pacientes.
c) Falta de mayor coordinación entre Servicio Departamental de Salud y
Municipio: De acuerdo al marco legal vigente, el Ministerio de Salud es
responsable para normar las acciones en salud, la Prefectura de la ejecución de
los programas nacionales a nivel departamental y de la administración de
recursos humanos y el Gobierno Municipal de la infraestructura, equipamiento y
administración de los servicios. Para lograr acciones y resultados convergentes en
favor de la salud de la población se requiere establecer políticas y estrategias
comunes. Sin embargo en la actualidad falta mayor coordinación entre el nivel
prefectural y municipal.
d) Falta de infraestructura y recursos humanos en salud: El acentuado
crecimiento poblacional de Santa Cruz no ha sido acompañado por la ampliación
adecuada de los servicios de salud, en lo que se refiere a incremento de número
de recursos humanos, centros de salud, hospitales distritales de apoyo y camas
hospitalarias en nosocomios existentes. Sobre todo en las zonas de reciente
urbanización en la periferia de la ciudad existe una fuerte necesidad para nuevos
centros de salud así como hospitales de apoyo desconcentrados. Como resultado
de este desfase, los indicadores de salud como mortalidad infantil, coberturas de
vacunación y de otros programas de prevención han empeorado. Al mismo
tiempo no se han logrado avances significativos en el combate de las
enfermedades infecciosas, como ser tuberculosis, enfermedades sexualmente
transmisibles etc.
e) Mejoramiento de la accesibilidad económica a los servicios: Con la
implementación del Seguro Materno-Infantil y el Seguro de Vejez se ha logrado
mejorar el acceso a la salud para los grupos poblacionales más vulnerables
39
Actividades socio culturales
(niños/niñas, mujeres, personas de la tercera edad), con lo que se espera bajar la
aún alta mortalidad infantil y materna. Pero por otro lado, la prestación gratuita
de las patologías contempladas en los seguros han ocasionado un fuerte
incremento de la demanda de servicios, sobre todo en la Maternidad Percy
Boland, en el Hospital de Niños y los Centros de Salud, sin existir las
condiciones para incrementar su capacidad de atención. Se espera que esta
situación se acentúa con la implementación del Seguro Básico de Salud que
amplia el paquete de prestaciones gratuitas.
f) Insuficiente presupuesto para la salud: A pesar de las crecientes necesidades y
la importancia de la inversión social en la salud de su población para lograr el
desarrollo humano, los niveles políticos tanto a nivel nacional, departamental y
municipal no apoyan de manera decisiva al sector con políticas y un presupuesto
adecuado.
g) Débil participación de la comunidad: La Ley de Participación Popular y el
recientemente promulgado D.S. 25233 establecen mecanismos para la
participación de la comunidad en la planificación, control de ejecución y
evaluación de los servicios de salud a través de las Juntas Vecinales. Sin
embargo, en la realidad, la participación y el control por parte de la comunidad es
aún muy débil, y los pacientes no tienen posibilidades reales de exigir un servicio
de calidad. De alguna manera este vacío es llenado por los medios de
comunicación, que asumen un rol de denunciante y defensor de los
“consumidores” de los servicios de salud.
h) Inadecuada formación de recursos humanos en las universidades: La
formación de los profesionales en salud, sobre todo los médicos, actualmente
tiene un enfoque meramente asistencial. Asimismo no existe en Bolivia la
especialización del Médico General, con orientación hacia la medicina familiar y
comunitaria en sus aspectos preventivos y curativos y profundos conocimientos
en Salud Pública y Gerencia de la Salud.
2.3. Hábitat (Satisfactor de las necesidades humanas de “sobrevivencia,
seguridad, ocio, identidad y afecto”)
Entendemos por Hábitat a los elementos físico-espaciales que más definen y
determinan la calidad de vida urbana, en lo que se refiere a la satisfacción de las
necesidades básicas o sea el conjunto “vivienda-servicios” (luz eléctrica, agua
potable, residuos líquidos y sólidos), complementado con equipamientos, paisaje
urbano y patrimonio histórico.
40
Actividades socio culturales
a) Existencia de una ciudad popular: Una gran extensión de la ciudad (la mayor)
es el hábitat resultado del trabajo de los habitantes de los barrios populares.
b) Existencia de un alto porcentaje de viviendas autoconstruídas: Los habitantes de
los barrios populares son los que construyen las viviendas que habitan, que
en muchos casos son también sus lugares de trabajo.
c) Existencia de un fuerte déficit cuantitativo y cualitativo de viviendas en barrios
populares: Los gobiernos y el sector privado por sí mismos no están en
condiciones de dar una solución a este tema.
d) Una administración deficiente de la ciudad: La administración deficiente de la
ciudad lleva al deterioro de las condiciones de vida urbana de sus
habitantes, en general y en particular de los que viven en los barrios
populares y que requieren de una especial atención.
e) El hábitat construido de los barrios populares constituye un capital importante
para la ciudad: Las familias han ido haciendo pequeñas inversiones que en
conjunto suman grandes recursos. El hábitat ya construido de los barrios
populares debe ser, como consecuencia, el lugar donde se trabaje para
mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
f) Ante los escasos recursos disponibles, conviene mucho más invertir en los
barrios existentes y consolidarlos: Esta modalidad permite dar empleo y a la
vez capacitar a los habitantes de los barrios populares.
2.4. Seguridad Alimentaria (Satisfactor de las necesidades humanas de
“sobrevivencia y seguridad”)
Entendemos por Seguridad Alimentaria de los hogares la “capacidad de la familia
para obtener alimentos suficientes y de buena calidad para cubrir las necesidades
dietéticos de sus miembros”.
a) Altos niveles de desnutrición y malnutrición: Mientras que en las clases
medias y altas de la población comienzan a manifestarse cada vez más las
enfermedades relacionados a una sobrealimentación (obesidad, diabetes,
enfermedades cardiovasculares etc), en los sectores populares de Santa Cruz
persisten aún altos niveles de desnutrición y malnutrición en los niños (20% de los
niños menores de 5 años tienen algún grado de desnutrición crónica) y en los
adultos, sobre todo las mujeres, lo que nos demuestra un nivel inaceptable de
inseguridad alimentaria en una ciudad donde existe una oferta amplia en cantidad y
variedad de productos alimenticios.
41
Actividades socio culturales
Esta situación está directamente relacionada con la falta de oportunidades de
empleos estables y bien remunerados, los bajos niveles de ingreso y los elevados
precios de los alimentos. Este último punto está ocasionado, entre otras causas, por
una cadena excesivamente larga de intermediarios que intervienen en el
comercialización de los alimentos y encarecen el costo de los mismos.
Asimismo influyen de manera importante la mala calidad de la vivienda, la falta de
saneamiento básico, las pésimas condiciones de higiene en los mercados y lugares
de fabricación y venta de alimentos, las aún existentes barreras de acceso a los
servicios de salud, la alta incidencia de enfermedades infecciosas (que disminuyen
la capacidad de absorpción de alimentos) y los bajos niveles de educación,
relacionados con inadecuadas pautas tradicionales de alimentación.
2.5. Seguridad Ciudadana (Satisfactor de la necesidad humana de “seguridad y
sobrevivencia”)
a) Incremento de la delincuencia en Santa Cruz: En el ámbito de la inseguridad
ciudadana, Santa Cruz está viviendo los problemas propios del proceso de
crecimiento acelerado y modernización, que conlleva a una alteración abrupta de
las normas de convivencia ocasionada por las nuevas condiciones demográficas,
socioeconómicas y culturales, sin que la población esté debidamente preparada
para ello.
La estructura social altamente estratificada, la inequidad e injusticia social, el alto
nivel de desempleo y subempleo, la pobreza e indigencia, la desintegración
familiar y comunitaria, el anonimato, la falta de oportunidades para los jóvenes,
el bajo nivel sociocultural, la confusión cultural y de identidad y la falta de
adaptación cultural de la población migrante, son factores causantes del aumento
de consumo de alcohol y estupefacientes y de la creciente violencia y
delincuencia, tanto organizada como no organizada.
b) Concentración espacial y temporal de la delincuencia: En nuestra ciudad
existen zonas y lugares extremadamente inseguros, en el día sobre todo las zonas
de mucha congestionamiento peatonal, como los mercados céntricos y distritales.
Los barrios periféricos y áreas baldías son peligrosos por la presencia de
pandillas juveniles, tanto en horas del día, pero sobre todo en la noche. Las
estadísticas revelan que los autores de los casos de delincuencia reportados, son
en su mayoría hombres y jóvenes, mientras las mujeres y niños/niñas son las
principales víctimas.
c) Inseguridad ciudadana por tráfico: Santa Cruz es una ciudad de carácter
inminentemente automotriz, en cuyo desarrollo físico espacial se ha rezagado
constantemente el espacio peatonal. A ello se suma la poca educación vial tanto
42
Actividades socio culturales
de los conductores como de los peatones, constituyéndose el tráfico en un enorme
problema para la seguridad de los ciudadanos.
d) Debilidad institucional de la Policía Nacional: Los problemas institucionales
de la Policía Nacional afectan y refuerzan la problemática de inseguridad del
ciudadano, al ser ella la única institución que tiene atribuciones reales en el tema.
Tomando en cuenta el insuficiente número de efectivos, su mala distribución
espacial y temporal, sus bajos niveles de educación y deficiente preparación para
la solución y prevención de problemas de delincuencia, los bajos salarios y altos
índices de corrupción, la falta de apoyo logístico y la poca confianza que gozan
las fuerzas de orden dentro de la población, no se deja esperar que con el actual
sistema se pueda dar solución al problema de la inseguridad ciudadana.
e) Crónica roja en medios de comunicación: Los medios de comunicación han
desarrollado una estrategia de ventas a través de la publicación indiscriminada de
actos de delincuencia, accidentes etc. En vez de informar objetivamente y
contribuir a la prevención, muchas veces inducen a la repetición.
2.6. Cultura (Satisfactor de las necesidades humanas de “creatividad, identidad
y libertad”)
a) Pérdida de expresiones culturales propias y alienación con pautas culturales
occidentales: Con los profundos cambios de los últimos 50 años, tiempo en el
que Santa Cruz ha evolucionado de un “pueblo” con estructuras premodernas a
una ciudad de 1 millón de habitantes, que conforman hoy una sociedad
multicultural, se han perdido paulatinamente expresiones culturales tradicionales,
como hábitos alimenticios, vestimenta, música, lenguaje, hábitat etc. Esta
tendencia es reforzada aún por una globalización cultural a través de los medios
de comunicación que inducen a la población de copiar las pautas culturales
occidentales. Esta confusión entre tradición y supuesta modernidad, ligada a la
falta de apoyo para el desarrollo cultural, puede ser una causa porqué Santa Cruz
aún no está generando muchos talentos artísticos con estilos propios y novedosos.
b) Creciente interés en actividades culturales: Si bien todavía la oferta cultural en
Santa Cruz es muy limitada para una ciudad de 1 millón de habitantes, y la
población, sobre todo de los barrios populares, participa poco en actividades
culturales, ya se puede notar una tendencia positiva, tanto hacia mayor oferta
(festival de teatro, exposiciones, conciertos ...) como hacia mayor demanda.
2.7. Deporte y Recreación (Satisfactores de las necesidades humanas de “ocio”,
“afecto” e “identidad”)
43
Actividades socio culturales
La utilización del tiempo de ocio de los habitantes de Santa Cruz demuestra un
amplio espectro de variación de acuerdo a los gustos y costumbres, de los recursos
disponibles y de la categoría generacional.
a) Amplia popularidad del deporte en los barrios: Sobre todo el fútbol, y en
escala menor el voleybol y basketbol, son disciplinas ampliamente difundidas a
nivel popular en los diferentes barrios de la ciudad, donde casi en la totalidad
existen canchas de fútbol y/o canchas polifuncionales. En este sentido la práctica
deportiva juega un rol importante para la salud física y más aún para la
socialización, integración social y prevención del abuso de alcohol, drogas y de
la delincuencia. Aún falta un apoyo más decidido para el fomento del deporte y
sus diversificación, masificación y accesibilidad para toda la población.
b) Falta de espacios públicos para el ocio y la recreación: Excepto las canchas
deportivas existentes, plazuelas en algunos barrios y un solo parque urbano, no
existen espacios públicos para la recreación del millón de habitantes de la ciudad
de Santa Cruz. Hay un marcado déficit de parques infantiles, parques urbanos y
alamedas, zonas peatonales y ciclovías, piscinas públicas etcétera, y los espacios
e infraestructuras existentes (Río Piraí, Villa Olímpica) no son debidamente
mantenidos y cuidados.
c) Inexistencia de una cultura del ocio: A causa de la falta de espacios y
oportunidades para el ocio, no se ha desarrollado una cultura del ocio (entendido
como el desarrollo de actividades placenteras y creativas). Al contrario, se
observa una tendencia casi generalizada de búsqueda de diversión pasiva y de
actividades de evasión, como la televisión, los juegos electrónicos, las choperías,
chicherías, fiestas etc., lo que incide directamente en el aumento del abuso de
alcohol y drogas, así como el incremento de agresión, violencia y delincuencia.
2.8. Participación en organizaciones territoriales y funcionales (Satisfactores de
las necesidades humanas de “participación”, “identidad” y “afecto”)
a) Sociedad civil organizada en diferentes niveles y escalas: Territorialmente la
población se organiza a través de las Juntas Vecinales reconocidas por la Ley de
Participación Popular. Lamentablemente, una gran parte de las Juntas Vecinales
son acaparadas por los partidos políticos, por lo que han perdido su carácter
cívico original, y con ello también la credibilidad y representatividad en sus
barrios. Paralelamente, a nivel de los barrios populares existe una masiva
participación en organizaciones funcionales, como clubes deportivos,
comunidades religiosas y juntas escolares. La población de clase media y alta,
más que en organizaciones territoriales, participan en fraternidades, clubes
sociales, grupos y círculos de amigos y amigas, y otros. Finalmente, buena parte
de la población se han organizado en gremios, sindicatos y asociaciones
44
Actividades socio culturales
productivas o comerciales, que defienden en primer instancia los intereses
económicos de sus afiliados y que cuentan con un fuerte poder de presión en
Santa Cruz.
b) Participación de la población en torno a conflictos y problemas agudos: En
general, la participación ciudadana disminuye a medida que la población siente
satisfechas sus principales necesidades. En este sentido, en los barrios más
acomodados muchas veces ni existe la Junta Vecinal. Asimismo, la participación
en los gremios profesionales es mucho menos activa que por ejemplo en las
asociaciones gremiales de los comerciantes o transportistas. Se observa una
fuerte participación siempre en el momento de un conflicto concreto y agudo,
fenómeno que podríamos denominar “cultura del conflicto”, mientras que no
existe el hábito de participar en la construcción permanente de propuestas y
ejecución de proyectos y obras que contribuyen al desarrollo de la ciudad y de
sus habitantes.
3.
POSIBLES ESCENARIOS Y VISIÓN ESTRATÉGICA
3.1. Escenario posible
Si persisten y se acentúan las tendencias actuales, y la sociedad y sus gobernantes no
asumen mayor responsabilidad para corregirlas, el escenario para el año 2010 se
podría describir de la siguiente manera:
“Santa Cruz es hoy una ciudad de más de 2 millones de habitantes, sin contar otros
500.000 que viven en los municipios aledaños de Porongo, La Guardia, El Torno,
Warnes y Cotoca. La ciudad ha crecido una tasa anual del 7%, ya que la crisis
económica registrada en el país entre 1999 y 2003 ha desencadenado una nueva ola
de migrantes hacia la capital oriental, provenientes mayormente de zonas rurales y
periurbanas del occidente y oriente de Bolivia.
Ni la población en general, ni mucho menos el Gobierno Municipal o la
administración departamental estaban preparados para solucionar los problemas ya
existentes y además acoger este nuevo flujo de migración, lo que ha llevado al
siguiente escenario.
La ciudad se ha extendido enormemente a través de nuevos asentamientos
clandestinos, donde aproximadamente la mitad de la población cruceña vive en
condiciones habitacionales inaceptables. Como a partir del 2000 el Gobierno
Municipal ha dejado de “legalizar” los asentamientos espontáneos (sin ofrecer a los
sectores populares otras alternativas), las cooperativas de servicios públicos y
empresas delegadas de servicios no han invertido en los servicios básicos en los
45
Actividades socio culturales
nuevos barrios, por lo que en la actualidad no cuentan con agua potable, ni luz
eléctrica, recojo de basuras, drenaje pluvial o alcantarillado. Tampoco se han
implementado y mantenido adecuadamente las áreas verdes, por lo que no existen
lugares para el esparcimiento de la población y las áreas planificadas para ello se
han convertido en barbechos, focos de infección y lugares de encuentro de los
delincuentes.
Durante los últimos 10 años, el Gobierno Municipal ha destinado muy pocos
recursos para la construcción de nuevos establecimientos educativos o centros de
salud. Por lo tanto los estudiantes y enfermos de las zonas nuevas deben recorrer
largas distancias para llegar a su escuela o puesto de salud o acudir a los
numerosos colegios y consultorios privados en zonas periféricas, que negocian con
las necesidades de salud y educación de la población sin garantizar las mínimas
normas de calidad.
Fruto de la falta de inversiones en educación, las aulas en las escuelas fiscales
existentes, además de estar en pésimo estado y no contar ni con pupitres, ahora
acogen un promedio de 50 a 60 alumnos, la asistencia al sistema educativo ha
bajado y la deserción escolar ha ido aumentando año tras año, con el resultado de
un creciente analfabetismo y muy bajos niveles educativos de la mayor parte de la
población.
Por falta de centros de salud en los barrios de reciente creación, la atención
primaria en salud es cada vez más deficiente. Santa Cruz ha sufrido nuevas
epidemias de cólera, malaria y fiebre amarilla. Asimismo los casos de enfermedades
imunoprevenibles, como tuberculosis, sarampión, coqueluche e incluso parálisis
infantil, anteriormente en proceso de erradicación, nuevamente forman parte de la
realidad diaria del personal de salud, ya que las coberturas de vacunación y
programas de prevención han bajado y no existe una relación permanente entre la
comunidad y su servicio de salud.
Por falta de voluntad política y definición clara al respecto, nunca se han
implementado los hospitales distritales de apoyo y los hospitales tradicionales están
al borde del colapso por la alta demanda de pacientes a quienes ofrecen servicios de
bajísima calidad. También han dejado de atender el Seguro Básico y el Seguro de
Vejez, lo que a su vez ha ocasionado un nuevo incremento en la mortalidad infantil y
materna.
Las brechas sociales cada vez más amplias y la falta de oportunidades para los
jóvenes de los barrios populares han contribuido de sobremanera al aumento
incontrolable de la violencia y delincuencia en la ciudad, sobre todo en el centro
comercial y los barrios marginales. Las pandillas juveniles han proliferado y han
46
Actividades socio culturales
expandido su radio de acción a los barrios residenciales de clase media, donde, al
igual que en los barrios populares, robos, violaciones y atracos son reportados
diariamente.
La Casa de la Cultura, la Biblioteca Municipal y el Museo Histórico fueron
cerrados por “falta de recursos”, por lo que la oferta pública de actividades
culturales ha bajado a nivel cero.
En el 2010, más de cien barrios representan verdaderas villas miseria, con una
población mayormente joven que ha perdido la esperanza que la situación de
pobreza pueda mejorar en los próximos años. Se estima que más del 60% de la
población de Santa Cruza vive por debajo del umbral de la pobreza.
Por el otro lado, ante esta situación, la población de clase media alta y alta casi en
su totalidad ha dejado la ciudad o se han trasladado a la otra banda del Río Piraí,
donde se ha formado una ciudad exclusiva de casi 300.000 habitantes, distribuidos
en diferentes urbanizaciones cerradas y con sus propios centros comerciales,
colegios, universidades, hospitales privados, instalaciones deportivas y culturales
etc.
Los gobiernos de turno, tanto a nivel municipal como nacional, y la administración
departamental se excusan con la falta de recursos y no atienden la problemática
existente. No existen programas reales para luchar contra la pobreza, fomentar el
desarrollo humano y económico, y de esta manera, romper el círculo de la pobreza.
3.2. Visión estratégica del futuro
A diferencia de la visión anterior, nos imaginamos a Santa Cruz como una ciudad
que ha invertido durante los últimos 10 años sistemáticamente en el desarrollo
humano de su población, notándose en 2010 los primeros resultados tanto en los
indicadores de salud y educación, en los ingresos per cápita y en la calidad de la vida
urbana en general.
“En el año 2010 Santa Cruz es una ciudad de casi 2.000.000 de habitantes, que ha
crecido a un ritmo constante del 6% anual, ya que debido a su alta calidad de vida y
buenas oportunidades de trabajo sigue siendo el polo de atracción para migrantes
de las áreas rurales y urbanas del interior y exterior del país.
El Gobierno Municipal desde hace 10 años ha mantenido sus políticas decididas de
inversión en el desarrollo humano de la población más desfavorecida y en
programas y proyectos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida
urbana. Para ello ha establecido alianzas estratégicas con la sociedad civil
47
Actividades socio culturales
organizada, el sector privado, el Gobierno Nacional, la Administración
Departamental e instituciones privadas de desarrollo social y ha logrado que Santa
Cruz sea considerada internacionalmente “ciudad modelo” para el desarrollo
humano y la calidad de vida, lo que a su vez permite captar recursos de la
cooperación externa, así como mayores inversiones privadas.
Con políticas de intervención municipal en el mercado de la tierra urbana, un
sistema tributario que favorece la inversión en viviendas y un estricto control del
cumplimiento de las normas para urbanizaciones nuevas, se ha podido frenar la
excesiva e incontrolada expansión de la mancha urbana. Asimismo se han
regularizado y consolidado los asentamientos clandestinos que existían
anteriormente, con el resultado que ahora el 100% de los hogares de Santa Cruz
cuentan con agua potable, luz eléctrica y un sistema eficiente de recojo de residuos
sólidos. El alcantarillado y drenaje pluvial cubre más del 50% de la ciudad,
existiendo ambiciosos proyectos con financiamiento externo para lograr una
cobertura total hasta el año 2020. A través de programas de capacitación, apoyo
técnico y financiamiento para la vivienda se ha logrado mejorar las condiciones
habitacionales de miles de familias.
En todos los barrios, con apoyo decidido de la comunidad, se han implementado las
áreas de equipamiento primario con infraestructura educativa, parques infantiles,
centros de cuidado diario de niños, canchas deportivas y plazas o pequeños parques
arborizados.
Por cada 15.000 a 20.000 habitantes existe por lo menos un colegio con el ciclo
educativo completo, un Centro de Formación Técnica, un Centro de Salud, un
pequeño Centro Cultural, un Centro de Abastecimiento y un Puesto de Seguridad
Ciudadana, coordinado por un Comité Multidisciplinario e Interinstitucional de
Desarrollo Humano, que planifica, coordina y evalúa sus acciones conjuntamente
con la comunidad organizada y las instituciones públicas y privadas involucradas.
En 8 de los 13 Distritos Municipales existe un Hospital Distrital, cada distrito
cuenta con una Casa de la Cultura, un Complejo Deportivo con Escuela de
Formación Deportiva, una Defensoría de la Niñez, Servicios Legales Integrales y
por lo menos un Parque Urbano con alguna característica particular (fauna, flora,
arte, parque infantil, laguna etc.).
En el centro de Santa Cruz se han implementado varios proyectos culturales, como
ser el Proyecto de la Manzana Uno, un teatro al aire libre, un complejo cultural
para teatro y conciertos con excelente acústica, por lo que hoy Santa Cruz es
considerada la capital cultural de Bolivia.
48
Actividades socio culturales
El Complejo Hospitalario del centro ha sido reestructurado y remodelado
completamente y es ahora el Hospital Distrital para los Distritos Municipales
dentro del Cuarto Anillo (30% de la población total). El Hospital Japonés cumple
funciones de Hospital de Tercer Nivel, recibiendo referencias de los casos más
complejos de todo el Departamento.
Las universidades ofrecen una mayor variedad de carreras directamente
relacionadas los requerimientos del sector primario y secundario de la economía
regional, con una excelente acogida por parte del alumnado que tiene mejores
expectativas de trabajo al titularse.
Los ingresos tributarios del Municipio se han incrementado considerablemente en
los últimos años, ya que la población ha tomado conciencia de las importantes
inversiones que se realizan para mejorar su calidad de vida. Además los mismos
vecinos controlan las recaudaciones de su barrio y ejercen cierta presión sobre el
cumplimiento, a fin de lograr la contraparte vecinal para nuevas inversiones.
Los indicadores de proceso en todos los ámbitos del desarrollo humano demuestran
resultados muy alentadores, y se espera que el Censo 2010 demuestre el impacto de
las políticas implementadas.
4. EJES TEMÁTICOS O TEMAS ESTRATÉGICOS IDENTIFICADOS
A través del análisis de los problemas y potencialidades detectados para las
diferentes actividades humanas, se han identificado los “ejes temáticos” que nos
llevarán a la definición de los lineamientos estratégicos para el desarrollo humano y
las actividades socio culturales.
a) La pobreza urbana, la marcada injusticia social e inequidad de
oportunidades se constituyen en un freno para el desarrollo armónico de Santa
Cruz y generan un sinnúmero de otros problemas, como ser problemas
ambientales, de crecimiento físico incontrolable y caótico, de comercio callejero,
de inseguridad ciudadana etc.
b) El rezago del desarrollo humano en la asignación de recursos públicos: Si
bien en el discurso político siempre se da prioridad al tema de combatir la
pobreza, en el momento de asignación de recursos el desarrollo humano es
postergado permanentemente.
c) La ciudad no se prepara adecuadamente para su crecimiento: No existe una
visión compartida de las instituciones públicas, privadas y cívicas en torno al
desarrollo humano ni la necesaria coordinación para afrontar el crecimiento
demográfico que se espera para los próximos años.
49
Actividades socio culturales
d) Falta de participación constructiva y fiscalizadora de la sociedad civil: La
participación de la sociedad civil es aún muy esporádica, limitada a problemas
puntuales y poco constructiva. La población no ha desarrollado un verdadero
sentido de pertenencia a su barrio y su ciudad, por lo que tampoco cuida ni
defiende adecuadamente los servicios y espacios públicos.
5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
5.1. Lineamientos estratégicos generales para el desarrollo humano y la
equidad social
Si nos planteamos el reto de construir una ciudad más justa y humana, con mejores
oportunidades para todos, partiendo de las atribuciones, posibilidades y recursos
locales, se pueden identificar 3 lineamientos estratégicos generales:
Lineamiento estratégico 1:
Con referencia a la gestión del desarrollo humano:
“El marco legal e institucional creado con las Reformas del Estado de los últimos
años exige una gestión compartida del desarrollo humano entre la Prefectura, el
Gobierno Municipal y la sociedad civil organizada. La definición y ejecución
compartida de un proyecto colectivo para mejorar el desarrollo humano y
disminuir las brechas sociales es una necesidad básica para evitar la dispersión y
divergencia de acciones y recursos, así como lograr un real impacto de las
políticas ejecutadas.”
Las acciones que se recomiendan para lograr este lineamiento son:
-
-
Definición de una ubicación “clave” del desarrollo humano en la estructura
organizativa del Gobierno Municipal (por ejemplo Oficialía Mayor de Desarrollo
Humano).
Creación de un Comité o Directorio (Urbano) para el Desarrollo Humano,
conformado por el Responsable Municipal de Desarrollo Humano (de acuerdo a
resultado de punto anterior), el Director Departamental de Desarrollo Social, las
reparticiones municipales y prefecturales relacionadas, representantes de la
sociedad civil y de ONGs y otras instituciones que contribuyen al desarrollo
humano.
Promoción de la planificación estratégica para el desarrollo humano y definición
de un Proyecto Colectivo a partir del mencionado Comité.
Ejecución del Proyecto Colectivo por todas las instituciones involucradas.
50
Actividades socio culturales
-
Seguimiento y evaluación permanente.
Lineamiento estratégico 2:
Con referencia a la justicia social y equidad de oportunidades:
“Para construir una sociedad mas justa y equitativa se requiere en primer
instancia de la inversión decidida en el desarrollo humano de la población más
desprotegida, incrementando sus oportunidades de acceso a mejores niveles de
ingresos, de educación, de salud, de seguridad alimentaria y ciudadana, de
vivienda y de recreación.”
En relación a este lineamiento proponemos las siguientes acciones estratégicas:
-
-
Inversión del 100% de los recursos de coparticipación tributaria en el desarrollo
humano y el mejoramiento de las oportunidades productivas de la población más
vulnerable.
Incremento de los ingresos propios del Municipio a través de un sistema más
eficiente de recaudación tributaria (para cubrir con estos recursos todas las
demás obligaciones del Gobierno Municipal):
- Modernización del catastro
- Contribución del ciudadano por mejoras que incrementan el valor de la
propiedad privada (ejemplo: asfalto)
- Apoyo de la comunidad en recaudaciones correspondientes a su barrio. El
alcance de cierto porcentaje de la recaudación vecinal podrá ser condición
para la implementación de nuevos proyectos u obras en un barrio.
Implementación de programas y proyectos relacionados con el desarrollo
humano y desarrollo productivo generador de empleo (ver en acápites de
lineamientos estratégicos específicos para las diferentes actividades socio
culturales y capítulo de las actividades económicas).
Lineamiento estratégico 3:
Con referencia a la participación y descentralización:
“Solo con un mayor nivel de descentralización de la toma de decisiones y
ejecución de proyectos a nivel distrital, subdistrital y vecinal, se podrá lograr una
participación permanente y constructiva de la población en la construcción de su
propio desarrollo humano.”
Proponemos las siguientes acciones estratégicas para concretar este lineamiento:
-
Creación de una oficina permanente de educación ciudadana y relación con la
comunidad dentro de la estructura municipal pero al margen de la política
51
Actividades socio culturales
-
partidaria, que tenga a su cargo la difusión de las políticas del Municipio y la
información y educación permanente de la población.
Definición de prioridades y proyectos de desarrollo por Comités de Desarrollo a
nivel vecinal y distrital, puede ser según el modelo del PAP.
Participación activa de la población en la ejecución de proyectos y obras en sus
barrios (por ejemplo con mano de obra, materiales disponibles localmente etc.)
Cuidado y mantenimiento de la infraestructura vecinal a cargo de la propia
comunidad.
5.2. Lineamientos estratégicos específicos para las actividades humanas
5.2.1 Lineamientos estratégicos para la educación
Lineamiento estratégico 1:
“Para una transformación cualitativa y sostenible de la educación se requiere el
apoyo decidido de todos los actores al proceso de Reforma Educativa.”
A nivel local, este lineamiento se traduce en las siguientes acciones estratégicas:
-
Mejoramiento de la formación de profesionales del área de educación por
universidades y Normal.
Asignación, capacitación, formación y motivación permanente del personal
docente por la Dirección Departamental y Distrital de Educación y las
direcciones de los colegios.
Adecuación permanente de los contenidos y metodologías educativas a la
realidad local y regional.
Difusión de los alcances de la Reforma en las comunidad, a través de una
coordinación permanente con los padres, actividades de capacitación a padres,
que permitan una mayor integración de los mismos al proceso de educación de
sus hijos.
Lineamiento estratégico 2:
“Es obligación del Estado de garantizar la participación y permanencia de la
población en edad escolar a un sistema educativo gratuito, de alta calidad,
adecuado a la realidad local y las exigencias del mercado laboral. En este marco,
el Gobierno Municipal debe asegurar la existencia y el buen estado de la
infraestructura educativa en toda la ciudad, así como su equipamiento.”
Este lineamiento puede ser concretado con las siguientes acciones estratégicas:
52
Actividades socio culturales
-
-
Construcción, refacción y manutención de la infraestructura educativa,
garantizando a toda la población estudiantil el acceso a un establecimiento
escolar cercano a su domicilio, así como una ocupación máxima de 35 alumnos
por aula.
Dotación de equipamiento tanto de aulas como de bibliotecas, talleres y
laboratorios.
Apoyo a la educación acelerada para adultos y todo tipo de programas de
educación permanente de adultos.
Lineamiento estratégico 3:
“El Gobierno Municipal y la Dirección Distrital de Educación deben involucrarse
activamente para incrementar las opciones de una formación técnica en sus
distintos niveles, de acuerdo a las exigencias de la estructura productiva regional y
con el fin de mejorar las oportunidades de la población de acceder a trabajos de
mejores ingresos.”
Las acciones estratégicas que proponemos para ejecutar este lineamiento son:
-
Fomento de las habilidades práctico-técnicas en los colegios del sistema fiscal y
privado, a través de talleres prácticos para el ciclo primario y carreras a nivel
técnico medio para el nivel secundario.
Creación de un número importante de Escuelas de Formación Técnica, pudiendo
ser escuelas municipales o en convenio con los departamentos de extensión de
las universidades, el sector privado u ONGs.
Apoyo a un estudio interinstitucional del mercado laboral local y regional y las
demandas de la población estudiantil, en conjunto con las Universidades y
Federación de Profesionales. Luego se deberán ajustar las ofertas de las
universidades al resulatdo del estudio.
5.2.2. Lineamientos estratégicos para la salud
Lineamiento estratégico 1:
“Una buena estructura y gestión del Sistema Local de Salud, con niveles de
atención bien definidos e interrelacionados, es requisito indispensable para
mejorar la calidad de los servicios públicos de salud. Esta compleja tarea debe ser
encarada a través de la gestión compartida entre el Servicio Departamental de
Salud, el Gobierno Municipal y la sociedad civil.”
Se proponen las siguientes acciones estratégicas para concretar este lineamiento:
53
Actividades socio culturales
-
-
-
Redefinición de la regionalización de salud (distritos, áreas, niveles de atención
de hospitales de acuerdo a criterios demográficos, socio económicos y
epidemiológicos, considerando la infraestructura existente.
Fortalecimiento del primer nivel de atención (Centros de Salud) a través de la
dotación de infraestructura, equipamiento, equipos de comunicación y transporte,
recursos humanos, económicos y materiales, haciendo hincapié en la importancia
de Centros de Salud en la periferie de la ciudad.
Fortalecimiento del segundo nivel de atención:
- Optimización de hospitales existentes del centro como un “Complejo
Hospitalario” con departamentos clínicos (medicina, cirugía, pediatría,
ginecología obstetricia, emergencia etc.) servicios compartidos de apoyo.
Refacción, remodelación y equipamiento de dichos hospitales.
- Construcción y equipamiento de Hospitales Distritales desconcentrados de
segundo nivel, según regionalización acordada.
Establecimiento de un sistema integrado y estricto de referencia y
contrareferencia, evitando en los Hospitales la atención de patologías que pueden
ser solucionados en los Centros de Salud.
Fortalecimiento del tercer nivel de atención en el Hospital Japonés.
Institucionalización de todos los cargos en salud, a fin de garantizar estabilidad.
Evaluación permanente de personal de salud.
Lineamiento estratégico 2:
“La orientación de los servicios de salud hacia la familia y comunidad, así como
la información y educación permanente de la población en salud, alimentación e
higiene son elementos claves para la prevención de las enfermedades prevalentes
de nuestro medio. En este sentido, el fortalecimiento de la medicina familiar y
comunitaria debe ser un desafío compartido por todos los actores del sistema de
salud.”
Se sugieren las siguientes acciones estratégicas:
-
-
Formación de los recursos humanos en las carreras de ciencias de la salud con
mayor orientación hacia la medicina general, con amplios conocimientos en
salud pública y gerencia en salud.
Fortalecimiento de los Centros de Salud con equipos polivalentes de recursos
humanos, que tengan capacitación permanente y compromiso para el trabajo
comunitario, garantizando la permanencia del personal, a fin de crear una
relación humana estable con los pacientes y la comunidad.
Fortalecimiento de los programas de prevención de la salud.
54
Actividades socio culturales
-
Acciones permanentes de educación en salud, alimentación e higiene a la
población.
Participación permanente de la comunidad en todos los procesos de gestión de
los servicios de salud (planificación, ejecución de actividades, como ser
campañas de vacunación, educación, y evaluación).
Lineamiento estratégico 3:
“Los bajos e inestables ingresos de amplios sectores de la población de Santa Cruz
limitan aún su acceso a los servicios de salud. Esta situación podrá mejorar con la
implementación de un Seguro Familiar Voluntario para la población que no está
afiliada al sistema de seguridad social, que cubra por un aporte mensual
moderado la atención de un paquete de patologías que no forman parte del Seguro
Básico gratuito.”
Sugerimos las siguientes acciones para implementar este lineamiento:
-
Estudio para determinar patologías a ser cubiertas, costos, aceptabilidad en la
comunidad, posibles prestadores de servicios.
Ejecución y evaluación de un proyecto piloto (en 1 Distrito de Salud)
Ampliación del Seguro a nivel del Municipio.
5.2.3. Lineamientos estratégicos para el hábitat
Lineamiento estratégico 1:
“Una buena administración de la ciudad es necesaria para un desarrollo urbano
sostenible. La capacitación, apoyo técnico, investigación y financiamiento de la
vivienda progresiva de los barrios populares serán nuevos roles a cargo del
Municipio, de los vecinos y las organizaciones no gubernamentales.”
Para concretar este lineamiento se sugieren las siguientes acciones estratégicas:
-
Capacitar y a la vez dar participación y responsabilidad a los vecinos por ejemplo
con el trabajo de mano de obra, en la solución del déficit cuantitativo y
cualitativo de viviendas.
Crear bancos de materiales a costos accesibles.
Crear fondos rotatorios que permitan acceder a pequeños préstamos, por etapas
sucesivas, para mejorar la vivienda.
Dar asesoramiento técnico a las familias para la construcción de viviendas
progresivas.
55
Actividades socio culturales
-
Investigar sobre soluciones adecuadas a la vivienda progresiva que posibiliten a
la vez la densificación de la ciudad.
Lineamiento estratégico 2:
“El mejoramiento de la vivienda, en los barrios populares, deberá ir acompañado
por el mejoramiento de las condiciones ambientales a cargo del Municipio, las
Cooperativas de Servicios Públicos y con la participación activa de los propios
vecinos, tanto en el proyecto como en la mano de obra.”
Para concretar este lineamiento se sugieren las siguientes acciones estratégicas:
-
Ampliación de servicios de agua potable y luz eléctrica.
Construcción de canales de drenaje.
Organización de microempresas de recojo y reciclaje de basura domiciliaria.
Construcción de espacios sencillos de recreación y deporte (parques infantiles,
plazas, parques, canchas deportivas y polifuncionales etc.)
Implementación de sistemas de acantarillado y mejoramiento de sistemas de
evacuación de desechos líquidos donde no existe alcantarillado.
5.2.4. Lineamientos estratégicos para la seguridad alimentaria
Por la estrecha relación que tiene la problemática de inseguridad alimentaria con los
bajos ingresos familiares, la mala calidad de la vivienda, la falta de saneamiento
básico y las malas condiciones de salud, todas las estratégicas dirigidas a mejorar
estas situaciones contribuirán a mejorar los niveles de seguridad alimentaria de la
población en riesgo (ver capítulo “Actividades Económicas”, y estrategias para el
hábitat y para la salud en este capítulo).
Específicamente relacionado con el tema de seguridad alimentaria se han
identificado 2 lineamientos:
Lineamiento estratégico 1:
“La buena calidad e higiene de los alimentos que se distribuyen en los mercados
así como los precios justos son un derecho de los ciudadanos. El Gobierno
Municipal debe velar por la higiene y la calidad de los alimentos e implementar
políticas que favorecen un intercambio más directo entre productores y
consumidores.”
Para concretar este lineamiento, se sugieren las siguientes acciones estratégicas:
56
Actividades socio culturales
-
Mejoramiento de los sistemas de control de higiene y calidad de los alimentos
expendidos en los diferentes lugares de la ciudad.
Creación y protección (contra intereses gremiales) de mercados campesinos, para
facilitar el intercambio directo de alimentos.
Lineamiento estratégico 2:
“El conocimiento acerca de una alimentación equilibrada y sana a costo accesible
es clave para lograr mejores niveles de seguridad alimentaria en las familias. El
Gobierno Municipal deberá implementar programas de educación alimentaria
dirigidas a la población en riesgo.”
Proponemos las siguientes acciones para implementar este lineamiento:
-
Implementación de programas de información y educación permanente acerca de
una alimentación sana y equilibrada, tanto en los lugares de venta de alimentos, a
través del sistema educativo, en los centros de salud, a través de los medios de
comunicación etc.
5.2.5. Lineamientos estratégicos para la seguridad ciudadana
Lineamiento estratégico 1:
“Para garantizar la convivencia armónica y segura en una ciudad de más de 1
millón de habitantes es necesario que se promueva y desarrolle una cultura
ciudadana urbana. El Municipio tendrá la responsabilidad de liderar este proceso,
en estrecha coordinación con la comunidad, la Policía Nacional, la Prefectura, el
sistema educativo y otras organizaciones.”
Se sugieren las siguientes acciones estratégicas:
-
Creación de una oficina permanente de información y educación ciudadana
dentro de la estructura municipal, que deberá promover una cultura ciudadana
urbana.
Ejecución de campañas permanentes y periódicas.
Coordinación con la comunidad, Policía Nacional, sistema educativo etc.
Lineamiento estratégico 2:
“La prevención de la delincuencia e inseguridad ciudadana es mucho más
eficiente y sostenible que la simple represión. Por ello se requieren implementar
políticas compartidas de prevención entre el Municipio, la Prefectura, la Policía
Nacional el sistema educativo, otras instituciones y la sociedad civil.”
57
Actividades socio culturales
Sugerimos las siguientes acciones para implementar este lineamiento:
-
Conformación de una Comisión Permanente para la Seguridad Ciudadana.
Creación de espacios públicos y programas para el deporte y la recreación.
Programas permanentes de información y educación para la prevención de
violencia y delincuencia.
Programas preventivos contra el abuso de drogas y alcohol.
Programas de educación vial.
Fortalecimiento de Defensorías de la Niñez y Servicios Legales Integrales
Lineamiento estratégico 3:
“Para el control de la delincuencia se requiere modernizar y desconcentrar las
fuerzas de orden. En conjunto con la Policía, la comunidad debe participar
activamente a combatir la delincuencia a nivel de su barrio.”
Las acciones que proponemos en relación a este lineamiento son:
-
Desconcentración de los puestos de seguridad ciudadana a nivel subdistrital
(cada 20.000 habitantes aproximadamente).
Fortalecimiento logístico de las fuerzas de orden, con apoyo del Municipio.
Participación de la comunidad a través de estrecha coordinación con sus
efectivos.
Programas de educación permanente para la prevención a nivel comunal.
Los lineamientos estratégicos relacionados con la seguridad en el tráfico urbano se
detallan en el capítulo “Tráfico y Transporte”
5.2.6. Lineamientos estratégicos para la cultura
Lineamiento estratégico 1:
Aprovechando en creciente interés de la población en actividades culturales, el
Gobierno Municipal, por intermedio de la Casa de la Cultura, debe fomentar de
manera decidida el desarrollo cultural de Santa Cruz, buscando la participación
de artistas, instituciones públicas, el sector privado, los medios de comunicación y
la sociedad civil.
58
Actividades socio culturales
Para concretar este lineamiento se sugieren las siguientes acciones estratégicas:
-
Recuperación del centro histórico de Santa Cruz e implementación del proyecto
cultural de la Manzana 1
Mejoramiento, ampliación y diversificación de la infraestructura cultural
Organización de eventos culturales en el centro y en los barrios.
Apoyo a la cultura en los espacios públicos.
Búsqueda de apoyo para la promoción de talentos artísticos.
5.2.7. Lineamientos estratégicos para el deporte y la recreación
Lineamiento estratégico 1:
“La creación de espacios públicos para el deporte, el ocio y la recreación es una
herramienta extremadamente importante para mejorar la calidad de vida urbana
de toda la población y prevenir problemas de abuso de alcohol, agresión y
violencia. Es responsabilidad del Gobierno Municipal atender de manera creativa
esta necesidad, buscando apoyo del sector privado y la activa participación de la
comunidad.”
Para la implementación de este lineamiento se proponen las siguientes acciones
estratégicas:
-
Creación de zonas peatonales en el centro, ciclovías, alamedas arborizadas etc.
Recuperación del Río Piraí como lugar de recreación
Implementación de grandes parques urbanos en los distritos, cada uno con algún
atractivo especial (por ejemplo tipo de plantes, animales, parque de niños,
atractivos artísticos etc.)
Creación de piscinas municipales.
Ampliación de la infraeestructura deportiva e implementación de Complejos
Deportivos en los Distritos con Escuelas Municipales de Deporte.
Organización de jornadas deportivas o de recreación.
5.2.8. Lineamientos estratégicos para la participación
Lineamiento estratégico 1:
“Santa Cruz debe aprovechar el importante potencial de organización y
participación de la sociedad civil existente, creando espacios de participación
permanente, tanto a nivel de ciudad, como a nivel distrital y vecinal. Estos
espacios de participación y concertación deben incorporar las distintas
59
Actividades socio culturales
organizaciones territoriales y funcionales, así como instituciones públicas y
privadas.”
Para concretar este lineamiento proponemos las siguientes acciones estratégicas:
-
-
Institucionalización de un espacio permanente de discusión y planificación del
desarrollo urbano, por ejemplo a través de un Foro Urbano, que tenga comisiones
permanentes de desarrollo humano, desarrollo económico, desarrollo físico
espacial, desarrollo institucional.
Creación de Comités de Desarrollo Distrital con participación de instituciones
pública y privadas y sociedad civil.
Impulsión de Comités de Desarrollo Vecinal.
60
Marco institucional
V. GESTION URBANA Y MARCO INSTITUCIONAL
Introducción
El conocimiento de la estructura administrativa, legal y social del desarrollo urbano
se constituye en una condición para efectuar propuestas sobre la base de la realidad
objetiva.
Corresponde en el presente capítulo identificar el funcionamiento, relaciones y
manifestaciones de las instancias públicas, privadas y sociales que intervienen en la
gestión del Desarrollo de la Ciudad.
1. CONTEXTO
1.1 Necesidades que requieren respuestas
El desarrollo urbano plantea necesidades concretas que deben recibir respuestas de la
misma naturaleza. La falta de control en el crecimiento urbano, la contaminación
ambiental, el caos en la circulación vehicular y el transporte urbano, la ausencia de
control de edificaciones, la ausencia de un sistema de abastecimiento y de mercados
dimensionados y ubicados estratégicamente, el déficit de servicios básicos, entre
otras demandas ciudadanas, exigen el adecuado marco institucional que sustente a
las respuestas.
1.2 Nuevos temas sobre problemas viejos
Otros temas, no incorporados todavía a la conciencia ciudadana, se refieren al ocio
productivo o la utilización del tiempo libre, la gestión productiva el Gobierno
Municipal como facilitador y concertador económico y social, la metropolización o
mancomunidad metropolitana; todos ellos nos llevan al debate sobre los alcances de
la autonomía municipal, la administración plena de los servicios públicos en el nivel
municipal, la recuperación de la policía administrativa para lograr eficacia y a la
identificación del municipio como base del Sistema de Ordenamiento Territorial; en
pocas palabras, a la administración de la ciudad.
1.3 Necesidad de socializar la información
La calidad aparentemente técnica de cada una de las categorías enunciadas, requiere
ser desmistificadas, junto a la labor de los expertos, socializando el conocimiento y
la información para alcanzar un ejercicio ciudadano pleno.
Debemos reconocer que muchas de estas situaciones negativas podrían desaparecer
si se fortaleciera la solidaridad social, abandonando la comercialización de la
61
Marco institucional
política y la utilización de las necesidades comunitarias como instrumento de
relacionamiento; el riesgo que los actores y las conductas sociales no encuentren una
forma de expresión democrática, podrían expresarse en los índices de criminalidad
que se manifiestan en nuestras ciudades ante la falta de oportunidades, situación que
debe ser de conocimiento de las élites de poder local.
La comunidad debe decidir sobre su vida y su futuro, y en el marco de Gobiernos
Municipales autónomos, el ciudadano necesita reglas de juego claras para elegir,
participar, invertir y ejercer control social.
La ciudadanía necesita de un administrador capacitado, que informe suficiente y
oportunamente, fortalezca la participación, priorice lo productivo, garantice la
estabilidad institucional y la seguridad ciudadana, dialogue, de respuesta a los
planteamientos de la gente y transmita transparencia y ética política; esta sucesión de
necesidades de Buen Gobierno y Gobernabilidad, forman parte cada vez más de las
vivencias ciudadanas y de las exigencias cotidianas de la sociedad civil.
Debemos compartir la consigna de alcanzar ciudades y municipios habitables, con
dignidad y alegría, valores que no siempre aparecen en los discursos ni en las
propuestas de gestión pública y social, pero que son los únicos que justifican la
acción institucional.
Para alcanzar estos objetivos ciudadanos y ejecutarlos como parte de las políticas
públicas, necesitamos un marco institucional claro y adecuado.
2. FUNCIONAMIENTO DEL MARCO INSTITUCIONAL
a) Desfase entre la formalidad legal y la realidad objetiva. Se ha detectado que
el comportamiento y las prácticas en la comunidad con relación a la temática
urbana, no mantienen una relación de coherencia con la formalidad legal
existente. La disociación entre ambos componentes, en primera instancia, se debe
a la ausencia total de difusión de la normativa que emite el Gobierno Municipal
sobre la materia, y como lógica consecuencia, a la falta de información por parte
de la comunidad sobre dichos aspectos. La falta de un componente de Policía
Administrativa con capacidad de acción expedita, completa el marco de
indefensión de la ciudad.
b) Falta de cumplimiento de las normas urbanísticas. La falta de difusión
masiva que sociabilice la información reglamentaria, unida a la informalidad
práctica existente, se convierte en una voluntad colectiva que interpreta la
ausencia de control con permisividad. La situación se agrava en la medida que el
área urbana se aleja del centro de la ciudad.
62
Marco institucional
c) Excesiva partidización de las áreas de gestión administrativa y de
organización social. El ejercicio ciudadano tiene dificultad para diferenciar entre
responsabilidad pública y compromiso partidario, lo que estaría llevando a una
apropiación de "lo público" como área de reparto, y a la cooptación sistemática
de los espacios de ciudadanía de la sociedad civil por parte de los partidos
políticos.
Forma parte de la práctica política, que los cargos públicos correspondan en toda
su línea administrativa, a los miembros de los partidos en ejercicio de la función,
y no existe resistencia social al hecho que las directivas de las Juntas Vecinales o
los Miembros del Comité de Vigilancia, sean públicamente repartidas entre los
diferentes partidos políticos.
d) Intereses sectoriales contra el interés general. Areas de servicios comunitarios
como el sector transporte, el gremial en sus expresiones de mercados y
vendedores ambulantes, el relacionado a los servicios públicos cooperativizados,
como grupos de presión orgánicos y disciplinados, han logrado imponerse a la
ciudad y a sus autoridades en aspectos normativos, reglamentarios y
administrativos. Se tiene la sensación comunitaria de que el gremio decide sobre
el interés social, agravada por la inexistencia de información global no electoral
por parte de la administración municipal.
e) Falta de control social sobre el Gobierno Municipal. La falta de un
involucramiento de las élites económicas , sociales y de las instituciones de la
sociedad civil - cívica en el tema municipal, parece, definitivamente, ser la
principal causa por lo cual el Gobierno Municipal carece de control social
efectivo.
f) Necesidad de una la estructura administrativa eficiente y adecuada a los
nuevos roles. El aparato administrativo del Gobierno Municipal requiere de una
estructura administrativa adecuada para responder oportuna y eficazmente en el
ejercicio de las competencias municipales y a los retos planteados por la ciudad.
El reparto de la administración con criterios prebendales no parece ayudar a la
racionalidad administrativa, más allá del diseño existente.
3. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
a) La ausencia de un verdadero gestor: La calidad nominal de Gobierno
Municipal plantea la exigencia de una instancia pública con capacidad normativa,
de gestión y de control sobre las materias que tiene como atribuciones y
competencias. En la práctica debería asumir la calidad de administrador,
responsable, gerente, controlador, facilitador y gestor de desarrollo urbano de la
ciudad, situaciones que no corresponden a la realidad.
63
Marco institucional
La falta de coherencia legal entre los servicios brindados y la ausencia de
Concesiones Públicas sobre los servicios más importantes, desdibujan el perfil de
"gobierno" de que está investido.
b) Falta de instrumentos y procedimientos administrativos: El cumplimiento de
las normas legales que emite el Gobierno Municipal, es otra condición
imprescindible de eficacia. Más allá de la ausencia de una normativa suficiente y
coherente, que ha sido identificada, la falta de Procedimientos Administrativos y
de una Policía Administrativa que favorezca el equilibrio entre el interés
individual y colectivo, debilitan la institucionalidad y la credibilidad necesaria.
Los Procedimientos Administrativos establecen el marco de Legalidad para que
exista sometimiento de la autoridad y los administrados a una norma previamente
convenida. La existencia de Actos Reglados permite el cumplimiento de la
actividad pública llenado que sean los requisitos exigidos; si estos no existen, se
convierten en Actos Discrecionales, es decir, de libre arbitrio de la autoridad
requerida, situación que históricamente, genera arbitrariedad, cuando no
corrupción. Y en lo que respecta a la Policía Administrativa, conceptualmente
ella es la garante del cumplimiento de las normas existentes; aspectos como la
disciplina urbanística, el control de vías públicas, tráfico y transporte y de
convivencia ciudadana, encuentran una dificultad de imposible solución, si el
llamado Gobierno, carece de su instrumento de eficacia.
c) Las ambigüedades y lagunas de la legislación existente: Pero no puede haber
procedimientos claros ni gestión urbana con las tremendas contradicciones y
lagunas que existen en la legislación nacional, que dan atribuciones y
posteriormente las diluyen. Citemos los casos del control del tráfico, en conflicto
con la policía y sus leyes nacionales; el control de la salud, en conflicto con ese
ministerio del ramo; el control del medio ambiente, en conflicto con la
Prefectura; el control del uso del suelo, en conflicto con jueces y derechos reales
etc.
d) Capacidad social y empresarial para enfrentar limitaciones: La respuesta que
la ciudad ha ofrecido a las limitaciones de desarrollo que ha debido enfrentar,
muestra una sociedad que se ha convencido de su slogan "Santa cruz no se rinde
ante la crisis", y de manera creativa, y muchas veces al margen de lo formal y de
lo público, plantea alternativas de solución efectivas. No se espera que las
respuestas lleguen de manera espontánea, se las interpela y se presiona para ello.
El marco institucional corporativo que se ha dotado la ciudad, de transitar hacia
una institucionalidad democrática, puede ofrecer un modelo válido de
organización comunitaria.
64
Marco institucional
e) Los excesos político - partidarios: La Sociedad Civil, a través del Sistema
Electoral, se expresa en los partidos políticos para actuar sobre el Sistema
Político. El voto es el instrumento de la soberanía popular. El ejercicio de la
función pública sin otro mérito que la militancia, la falta de transparencia en la
conducta administrativa y la existencia de prácticas prebendales, no abonan el
fortalecimiento de la democracia municipal. Esta es una asignatura pendiente.
Cuando los Partidos no canalizan adecuada y convenientemente las necesidades
de la comunidad, ésta busca otras expresiones legales. Ecuador, Guatemala y
muchos otros países han incorporado la opción de la participación de la sociedad
civil sin la intermediación de los Partidos Políticos en las elecciones municipales.
Si bien esta no parece ser una opción inmediata, no deja de ser una llamada de
atención a los Partidos para un cambio de conducta y actitud frente al monopolio
de la representación de que están investidos.
f) La extraordinaria trama social existente: La ciudad de Santa Cruz, cuenta con
una estructura organizativa excepcional en sus niveles sociales de base;
organizaciones de toda naturaleza se entrelazan en múltiples actividades y
sectores, y ofrecen una potencialidad humana para enfrentar el tránsito hacia el
fortalecimiento de la ciudadanía.
g) La ausencia de democracia y participación para la sociedad civil: La
integración de la organización social de la sociedad civil en la categoría de "lo
Público", que va más allá de "lo Estatal", encuentra algunas dificultades para su
efectivización. Se requiere alguna instancia en el Gobierno Municipal en el que
la representación funcional pueda expresarse, reconociendo que lo territorial
puede hacerlo en el Comité de Vigilancia. El tema de fondo se encuentra en la
necesidad de reconocer que sólo una sociedad civil democrática y tenga canales
de participación podrá tener como reflejo una sociedad política de la misma
naturaleza. La estructura corporativa de representación, que mediatiza la
ciudadanía y excluye la diferencia, se presenta como un elemento que requiere
mayor profundización.
Un relevamiento de la normas existentes en esta materia, demuestran que la falta
de ejercicio de los derechos de participación no se debe a la falta de instrumentos
legales sino a su desconocimiento y ejecución incompleta; además del Ministerio
Público, la Contraloría, El Defensor del Pueblo, el Concejo Municipal, el
Ministerio de Economía, el Parlamento, está la Ley de Participación Popular que
reglamenta y facilita el derecho de petición establecido en la Constitución
Política del Estado en su Artículo 7 inc. h), y el Artículo 115 de la Ley Orgánica
de Municipalidades. Esta potencialidad normativa existente, necesita que se
supere la mediatización política que ha logrado imponer el Gobierno Municipal
sobre la dirigencia social y comunitaria.
65
Marco institucional
h) Identificación del responsable de la planificación estratégica: La gestión del
desarrollo es algo más que una simple labor de administración. No se tiene
identificada con precisión cual es la instancia responsable de la Planificación
estratégica. Este hecho plantea grandes dificultades en el momento que debemos
establecer Visión y Misión de futuro. El crecimiento vegetativo y migratorio de
la población, la multiplicación de necesidades individuales y colectivas, la
insuficiencia de los servicios públicos, la administración de la tierra, incorporan
demandas proyectivas que requieren de una instancia claramente identificada y
definida que la actual estructura administrativa (organigrama) del Gobierno
Municipal no posee.
i) Existencia de recursos económicos efectivos: El Gobierno Municipal cuenta
con importantes recursos de transferencia por la participación popular, propios
por el desarrollo de sus sistemas gerenciales, y de crédito por su capacidad de
endeudamiento; si a esta situación se le suma la existencia de una empresa
privada agresiva que tiene su base de operaciones en la ciudad y que opera en
todo el país, estamos frente a una potencialidad económica envidiable para
enfrentar las acciones de desarrollo social y económico sostenible.
4. VISION ESTRATEGICA DE FUTURO
El mediano y largo plazo, nos da la posibilidad de visualizar una ciudad con un
marco institucional en funcionamiento en el año 2010. Esto significa que el
Gobierno Municipal ha adoptado importantes cambios en su sistema administrativo
para lograr mayor eficacia y participación, y ha aprovechado positivamente los
cambios operados en el Estado.
La ciudad cuenta con centros administrativos desconcentrados en cada uno de sus
Distritos, que funcionan como sub-alcaldías convertidas en unidades de trámite,
gestoría social y gestión económico-administrativa.
El sistema de participación ciudadana con el instrumento de la planificación
participativa, ha logrado institucionalizarse y el control social se hace efectivo sobre
la totalidad de los recursos municipales; la modalidad de establecer porcentajes de
inversión para la gestión de servicios específicos generados por la demanda
comunitaria y otro porcentaje para la administración global de la ciudad, ha
permitido un equilibrio entre el desarrollo y el crecimiento.
La ciudad ha logrado integrarse de manera efectiva a la Mancomunidad
Metropolitana en el marco de la Ley del Régimen para el Distrito Metropolitano,
propuesta por el Consejo de Planificación y Desarrollo de la Ciudad.
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Marco institucional
Se ha aprobado y está en ejecución el Reglamento de Procedimientos
Administrativos Municipales, en el que se detallan las condiciones, plazos,
instancias, silencio administrativo y recursos que tiene el administrado en su relación
con la administración municipal. Al haberse modificado la Constitución en el
aspecto de la Policía Administrativa, y haberse devuelto al Gobierno Municipal la
calidad de órgano responsable de la actividad de la Policía, ha logrado restablecer la
eficacia de su normativa y reglamentación.
Los órganos municipales han sido reconocidos por la Ley Nacional del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo, como primera instancia administrativa para la
solución de las controversias y diferendos generados entre la administración y los
administrados en el ámbito de sus competencias.
La democracia municipal se ha fortalecido por la reforma constitucional que habilita
a las organizaciones de la sociedad civil, cumplidas las exigencias técnicas, a
presentar candidatos a Concejales y Alcalde. Las actuales autoridades provienen de
organizaciones de esa naturaleza.
El reconocimiento que ha hecho la Ley del Sistema de Ordenamiento Territorial de
que el Municipio es la base de organización del Estado, ha permitido que el proceso
de desarrollo, planificación, inversión y gestión pública y privada, coloque a Bolivia
en el lugar número 90 del Indice de Desarrollo Humano, y que el Distrito
Metropolitano de Santa Cruz posea un valor del Indice de Desarrollo Humano
equivalente al 0,900, habiendo merecido por parte del PNUD la calificación de
"modelo en la aplicación del Desarrollo Humano Sostenible en América Latina".
El Concejo Municipal ha logrado constituir las Comisiones Técnicas en instancias
válidas para debatir problemas y situaciones específicas que los sectores requieren,
sean consideradas por el Municipio. Los gremios, sectores sociales y ciudadanos
individuales, reconocen en las Comisiones Técnicas la capacidad para canalizar sus
necesidades e inquietudes.
El Gobierno municipal publica mensualmente, las Resoluciones y Ordenanzas que
causan estado e involucran la reglamentación de situaciones y relaciones colectivas.
La Unidad de Seguimiento y Apoyo del Vecino, USAV, realiza de oficio, el
seguimiento y evaluación del cumplimiento de las disposiciones municipales,
difundiendo sus informes y retroalimentando a los responsables normativos y
administrativos de la gestión, para perfeccionar su trabajo.
Cada uno de los Distritos Municipales se ha convertido en el responsable, en su
jurisdicción, del seguimiento y evaluación del cumplimiento de las normas de
convivencia y seguridad ciudadana. Se han superado definitivamente las
transgresiones administrativas que dificultaban el crecimiento de la ciudad.
67
Marco institucional
El Comité de Vigilancia se ha convertido en el Defensor del Pueblo en la
jurisdicción municipal; trabaja orgánicamente con el Defensor del Pueblo del
Estado.
5. TEMAS ESTRATEGICOS IDENTIFICADOS
Cada uno de los temas identificados, tienen explícitas, las acciones que deben
producirse. Al tratarse de aspectos institucionales relacionados a la voluntad política
de las autoridades y a la capacidad organizativa de la sociedad, no corresponde
efectuar más recomendaciones que la precisión de su importancia y necesidad.
Lineamiento estratégico 1:
Con referencia a los vacíos y ambigüedades del marco institucional para el
desarrollo urbano:
“Superar las ambigüedades, vacíos legales y falta de procedimientos para poder
realizar una verdadera gestión urbana”
Para concretar este lineamiento se recomienda profundizar el estudio de los
siguientes temas:
a) Descifrar las duplicidades existentes del Gobierno Municipal con Policía de
Tránsito, para encarar en forma conjunta el problema del control del tráfico.
Esta duplicidad hoy paraliza las acciones.
b) Definir atribuciones en temas de medio ambiente urbano entre Prefectura y
Gobierno Municipal, a la luz de una correcta interpretación de la Ley del Medio
Ambiente y sus Reglamentos,
c) Definir procedimientos para el control del suelo urbano, asignando al Plan
Regulador el rol de articulador del tema con Jueces, derechos reales y Prefectura.
d) Definir mejor el rol del Gobierno Municipal en el tema de la salud pública y
educación, con la Prefectura y el Ministerio del ramo.
Lineamiento estratégico 2:
Con referencia a las deficiencias administrativa del Gobierno Municipal:
“Corregir las deficiencias administrativas que no permiten alcanzar un eficiente
gestión municipal de la ciudad”
68
Marco institucional
Este lineamiento puede concretarse con acciones como las que mencionamos:
a) Establecer un gran acuerdo local para establecer en la Alcaldía una verdadera
carrera funcionaria, que opere al margen de las presiones partidarias.
b) Descentralizar algunas de las funciones municipales hacia los Distritos,
haciendo que éstos asuman algunas responsabilidades en su propia área.
c) Crear en el aparato municipal una instancia de planificación del desarrollo local,
instancia hoy inexistente.
d) Crear la policía de obras que establece el Código de Obras aprobado en 1991 y
aún vigente.
e) Modernizar la administración y los procedimientos en función de las
recomendaciones de las varias auditorías realizadas.
Lineamiento estratégico 3:
Con referencia a la apertura hacia la sociedad civil: y a la defensa del ciudadano
frente a intereses sectoriales:
“Abrir el Gobierno Municipal a la sociedad civil y promover la defensa del
ciudadano y el bien común frente a los intereses gremiales, corporativos y/o de las
élites”
El pretender llevar la gestión del desarrollo urbano exclusivamente por si mismo, es
insostenible en democracia, máxime si, como en nuestro caso, existen estructuras e
instituciones locales con representación real que son necesarias de tomar en cuenta
como condición para superar lo sectorial como base para ejecutar políticas públicas.
Por otra parte, los derechos del ciudadano, al margen de votar una vez cada 5 años
rara vez son defendidos, y es muy escasa la difusión y el concepto del “bien común”,
a nombre del cual todos hablan mientras atropellan esos mismos derechos.
Las acciones que debieran ponerse en marcha para una mayor defensa del ciudadano
pueden ser, entre otras:
a) Institucionalizar la información y la comunicación al ciudadano para socializar
los conocimientos sobre derechos ciudadanos y en general las condiciones del
desarrollo urbano, y hacer más transparente la gestión.
b) Crear instancias institucionalizadas en las que, al lado del Gobierno Municipal,
otras instituciones locales puedan compartir y aportar en la construcción de una
“visión de futuro “ para la ciudad.
c) Construir y definir mejor el concepto de “bien común”, generando que éste tenga
expresiones concretas, jurídica y administrativamente.
d) Promover la descentralización de actividades a los barrios, haciendo que éstos
asuman responsabilidades.
69
Marco institucional
e) Fortalecer la participación popular, despolitizando sus dirigencias. El respeto a la
representación comunitaria por sobre la consigna partidaria, es una expresión de
madurez de la democracia, situación sobre la cual pareciera, no hemos insistido
lo suficiente.
f) Fortalecer el componente de ciudadanía en la relación con el Gobierno Municipal
en sus aspectos culturales, participativos y de cumplimiento de las obligaciones
tributarias.
70
Estructura fisico espacial
VI.
ESTRUCTURA FISICO ESPACIAL
Introducción
En nuestra metodologia, hemos definido como estructura fisico espacial construida a
las relaciones espaciales, como distancias y areas de influencia, la localización e
intensidades de uso, y las estructuras fisicas resultantes del desarrollo de las
actividades humanas.
Este capítulo corresponde, en sus grandes lineas, a lo que se conoce
tradicionalmente como “planificación de usos del suelo”
1. CONTEXTO
1.1 Rápido crecimiento por inmigración
Acelerado crecimiento fisico de la mancha urbana resultante de una altisima tasa de
crecimiento demográfico (6.7%) resultante sobre todo de la inmigración de
población pobre.
Este crecimiento demográfico se origina en el exitosa inserción de Santa Cruz
primero en el economia nacional en la decada de los 60 y luego en el mercado de los
paises vecinos.
Este crecimiento de la mancha urbana dificulta las labores de diseño y control de los
espacios, dando como resultado usos abusivos e incoherencias de diseño urbano.
Se prevee que este crecimiento acelerado continuará por lo menos 20 años más.
1.2. Vinculos con estructura productiva regional
Otro importante factor externo que condiciona el crecimiento de la estructura urbana
y define su contexto es la fuerte relación con la actividad agropecuaria y petrolera de
la región, donde se generan los excedentes que luego son volcados en la ciudad
covirtiendose en inversiones urbanas. El bienestar urbano depende del auge de las
actividades primarias regionales.
1.3 Pertenencia al eje de desarrollo del pais
El desarrollo del oriente ha generado un eje troncal que incluye a Santa Cruz como
su extremo Este. Sin embargo, la ciudad pasará en muy poco tiempo a ser a su vez
centro de 4 ejes: Norte al Beni, Este al Brasil, Oeste a Chile y sur a la Argentina.
1.4 Centro comercial y financiero a nivel nacional
71
Estructura fisico espacial
La acumulación de excedentes durante 30 años y su ubicación estratégica ha
convertido a Santa Cruz en el más importante centro comercial y financiero del pais,
actividades que están marcando la estructura fisica de la ciudad.
1.5 Santa Cruz, metrópolis globalizada del cono sur
Ya podemos hablar de Santa Cruz como una ciudad intermedia formando parte de la
red de ciudades intermedias globales del cono sur, con Campo Grande, Córdoba y
otras de ese rango.
Su inserción en la red globalizada está generando también un area metropolitana que
abarca seis municipios y que ya presenta una dinámica importante que se debe tomar
en cuenta como contexto.
2. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
a) Ciudad de bajas densidades: Extensa mancha urbana de muy bajas densidades
por presencia de “lotes de engorde” (especulación inmobiliaria) y predominio de
la vivienda unifamiliar aislada. Esta baja densidad encarece servicios y no
permite la construcción, el control y el diseño adecuado del espacio urbano
(producción del espacio). Sin embargo es un potencial a la luz de posibles
intervenciones posteriores cuando se deba renovar el patrimonio edificado.La
tendencia a las bajas densidades se presenta sea en las urbanizaciones populares
(loteamientos) como en los de las empresas privadas (urbanizaciones) las cuales
se ejecutan muy lejos del area edificada, pues uno de sus móviles es generar y
apropiarse de la plusvalía que produce la inversión en la tierra. El propietario
obtiene la plusvalía y carga el costo de los servicios colectivos y los costos
sociales a la comunidad. Por parte de las autoridades, no existen mecanismos de
control adecuado o de recuperación de por lo menos una parte de la plusvalía
generada. Este patrón de crecimiento es denominado “Urban sprawl”
a) Incorporación indiscriminada de tierras a régimen urbano: La ciudad crece
en base a parcelamientos sin autorización, que no respetan ni los requisitos para
urbanizar ni las normas de diseño urbano. Muchas “urbanizaciones” se producen
en cercania a vertederos, lagunas de oxidación, proyectos de lagunas de
regularización,parques urbanos, interrumpiendo vias troncales o en zonas
demasiado alejadas con los efectos ya vistos anteriormente. La aprobación
indiscriminada de “urbanizaciones” sin ningún tipo de servicios por los
municipios aledaños en areas que son de influencia de la ciudad de Santa Cruz es
otro elemento distorcionador del proceso de urbanización de Santa Cruz, pues
esos municipios no tienen “areas urbanizadas” aprobadas como en el pasado.
Curiosamente, esta “sobreoferta” de lotes para los sectores populares ha tenido
72
Estructura fisico espacial
un efecto positivo en el mercado de la tierra, retrasando fenomenos de
hacinamiento y tugurización en barrios populares tradicionales.
b) Marcada difusión de los usos mixtos: En los hechos ya casi no existe
segregación de usos incompatibles, siendo el uso mixto el predominante, con
graves casos de usos incompatibles, como los locales nocturnos, las pequeñas
fábricas molestas, los ruidosos talleres, etc. Sólo en las urbanizaciones privadas
de clase media alta no se presenta este fenómeno. No se han dado aquí los
excesos del “zonning” sino mas bien su ausencia.
c) La red de avenidas trazadas de acuerdo a un Plan Director es un gran potencial
de la ciudad, y permite aplicar políticas futuristas de transporte urbano.
d) Jerarquización vial inadecuada: Falta una visión por lo menos metropolitana
de la estructura vial proyectada y en ejecución, en función, por ejemplo de los
ejes o corredores de exportación ya planteados como política nacional o del area
metropolitana en formación.
e) Congestión en los centros comerciales populares: Si bien las densidades
habitacionales son bajas, las concentraciones del comercio popular e informal
sobre todo en vias troncales como los anillos, tienden a producir conglomerados
que hacen colapsar a la ciudad, en un mar de desarden, suciedad y caos.
f) Marcado déficit de areas verdes y de uso público: Los mecanismos de
donación del 35% son válidos y constituyen un gran potencial para proyectos de
equipamiento social del sector público, pero se crearon sólo para resolver las
necesidades de equipamiento vecinal, no existiendo espacios públicos para los
equipamientos de escala distrital y urbana. Ademas las pocas existentes no están
siendo debidamente protegidas.
g) Crecimiento por Unidades Vecinales: Este patrón de crecimiento considera a la
ciudad como simple sumatoria de unidades vecinales, olvidadando que éstas a su
vez deben conformar distritos con su propias caracteristicas y autonomía. Esto
hace que la ciudad no esté generando nuevas “centralidades” en base a los
distritos, como por ejemplo centros Distritales o grandes parques urbanos.
h) Empresas inmobiliarias que urbanizan, Están construyendo una parte de la
ciudad, atendiendo la demanda de la clase alta y media alta, y relevando a la
Alcaldia de tener que hacer esas inversiones.
i) Se ha abandonado por completo el urbanismo preventivo, que se aplicó en la
década de los 70, que consitía en abrir de inmediato las vias troncales
73
Estructura fisico espacial
planificadas y proceder, también de inmediato a enmallar y poner carteles en las
areas verdes cedidas por los propietarios.
j) El parque industrial ha jugado un papel importante en promover el
asentamiento ordenado de las industrias grandes. Su principal problema es la
especulación con la tierra, fenómeno que ha desincentivado la instalación de
muchas industrias.
k) Incumplimiento masivo de normas de construcción: Por falta de
procedimientos, mecanismos y voluntad política, por debilidad jurídica y
administrativa y por no haberse implementado la policia de obras y dejado morir
la antigua junta de control de construcciones, hay masivo incumplimiento de las
normas, en especial no se cumplen los retiros frontales establecidos ni las alturas
reglamentadas para los basamentos. Nunca se instauró tampoco el certificado de
“habítese” que establece el Código de Urbanismo. Esto genera una falta de
credibilidad y una pérdida de confianza hacia los organismos de la planificación
y en general hacia la planificación urbana. Influye en este incumplimiento el
desconocimiento de las normas urbanísticas debido a la falta de programas de
difusión de las normas sobre todo entre los sectores populares. El mismo
municipio por otro lado otrga licencias de funcionamiento a establecimientos en
locales clandestinos
l) Proceso de degradación del centro histórico, debido al tráfico vehicular, la
disminución de la población residente, el comercio callejero sin control, la falta
de proyectos culturales y de esparcimiento, y la pérdida de sus cualidades
paisajisticas y arquitectonicas, por no exigirse la aplicación de las normas que
prevee el código de obras para el centro histórico, por ejemplo sobre carteles, etc.
m) Urbanizaciones privadas con control de acceso: Respuesta privada a la falta
de seguridad y espacios comunes minimamente atendidos, que la ciudad no
proporciona. Lamentablemente al ser respuesta sólo de un sector social se
convierte en un enfoque excluyente y segregador, aunque no es malo en si mismo
como propuesta y como diseño urbanistico, pues busca crear de nuevo
verdaderas comunidades urbanas, que fueron lo caracteristico de la ciudad.
n) Descuido de los espacios públicos: Es notoria la falta de diseño del mobiliario
urbano, la ausencia de criterios de paisajismo y el descuido en el mantenimiento
de los espacios públicos urbanos. La habilitación de nuevas areas es muy lenta
por lo que en muchos casos esas areas son “loteadas” por pobladores abusivos.
Viendo el estado de los espacios públicos parecería que Santa cruz no tiene
arquitectos paisajistas , pero si uno ve los jardines privados constata que si
existen, y buenos. Cabe hacer notar que el descuido es también de los privados,
que no construyen aceras, no limpian sus veredas ni construyen sus verjas.En
74
Estructura fisico espacial
este descuido juega un importante papel la cultura ciudadana, que valoriza sólo
lo privado, no así lo público y/o comunitario.
o) Desvinculación de la planificación fisica de la toma de decisiones municipal:
La toma de decisiones y las inversiones municipales se mueven en una lógica
muy poco relacionada con las políticas y proyectos que formula la oficina del
Plan Regulador para implementar el Plan Director.Es un hecho el escaso peso de
la oficina de planificación fisica frente al conjunto del aparato municipal, en el
que las decisiones corresponden sólo al alcalde de turno. Existe una marcada
falta de valorización de la planificación como proceso que pueda producir
resultados con ventaja política.
p) La oficina del Plan Regulador ha sido un gran potencial para la ciudad, al
establecer, en 30 años, una verdadera gestión de usos del suelo, altamente
institucionalizada.
q) Falta de equipos dedicados a la planificación: El Plan regulador produce
pocos estudios urbanos, planes sectoriales, distritales, multidisciplinarios y de
otra índole, siendo su tarea predominantemente de gestión y administración del
suelo urbano, no así el de planificación.
r) El PAP es un valioso proyecto de Planificación participativa vecinal, que
puede dar importantes pautas para ampliar la experiencia a toda la ciudad.
s) La ciudad ha cruzado el rio, Un proyecto privado a construido un puente que
habilita las tierras del frente dandole una nueva dirctiz de crecimiento a la
ciudad. Lamentablemente no se ha respetado la faja de verde público necesaria
sobre el rio y se ha creado una mega urbanización cerrada de más de 400
hectáreas, como espacio exclusivo para la clase alta.
3. POSIBLES ESCENARIOS Y VISION ESTRATEGICA
3.1 Escenarios
De persistir las tendencias demográficas y las mismas respuestas frente al
crecimiento de parte de las instituciones locales, es previsible que la ciudad pueda
ser vista así el año 2010:
Descripción de un visitante a la Santa Cruz del 2010:
“La ciudad de Santa Cruz presenta un gran dinamismo yactividad, sin embargo esa
actividad es desordenada y a todas luces ineficiente: Hay zonas muy
congestionadas, donde es evidente que no se ha controlado la intensidad de usos;
pasar por centros comerciales o colegios en horas de salida es una aventura. Esatas
75
Estructura fisico espacial
congestiones no son sólo en el centro sino incluso son peor en zonas periferica,
donde la actividad y la concentración de distintos usos es caotica.
Por otro lado, es notoria en los barrios la baja densidad, la que hace que su
población no pueda beneficiarse durante años de los necesarios servicios. Aparecen
pequeños barrios “en medio del monte” a 15 y hasta a 20 km del centro,
evidentemente por distorciones del mercado de la tierra, y falta de control de
asentamientos y alternativas viables para los sectores más pobres.Muchas de ellas
en su momento fueron publicitadas como “urbanizaciones modelo”para luego ser
abandonadas. Nos imaginamos los problemas de seguridad ciudadana, transporte y
servicios de los que debe sufrir esa población, migrante en su mayor parte pues el
fenómeno migratorio no ha dado muestras de disminuir.
Impacta que siendo una ciudad de trópico y sin problemas de espacio, presente tan
pocos espacios públicos cuidados como plazas, plazuelas o campos deportivos.Se
deduce que el Gobierno Municipal no hizo ningun esfierzo importante para crear
grandes espacios públicos cuando ello era todavia posible, es decir antes que llegue
la especulación con la tierra .Nos imaginamos que hoy y ya debe ser imposible.
Por los flujos que se perciben hacia el centro, y la falta de servicios en la periferia
esta ciudad parece ser extremamente centralizada.: todo debe hacerse en el centro,
correos, compras y trámites. Eso hace que la periferia sea prácticamente toda la
ciudad,y no se haya desarrollado un mayor sentido de pertenencia en barrios y
distritos.
Visitando los barrios perifericos impacta el patrón de usos mixtos incompatibles,
que hacen que la calidad de vida deba ser muy baja: Chicherias, boliches, talleres
completamente mezclados con la vivienda, en una combinación que genera una
calidad de vida degradada.
No parecen haber normas urbanisticas para la edificación, o muy pocos las
observan pues hay edificaciones con retiro y sin retiro en la misma cuadra, o torres
altisimas en el medio de barrios de vivienda unifamiliar, etc.
Se observa una arquitectura de lo más curiosa, llena de vidrios y grandes
ventanales sin aleros, en una zona que es tropical y húmeda. Es un contrasentido
fruto de las revistas de arquitecturas y modas que vienen de los paises del norte, que
buscan el calor y la luz. Preguntado un arquitecto de porqué se hacia eso, contestó:
“no importa, total todos tienen aire acondicionado”
Por último,es evidente que Santa Cruz es iuna ciudad con una rígida segregación
social y espacial. Las élites están hacia el norte y el sudoeste. Los pobres hacia el
sudeste.Pero donde se observa la segregación más marcada es en las
76
Estructura fisico espacial
urbanizaciones privadas cruzando el rio, todas ellas cerradas por lo que un
ciudadano común no puede ni siquiera ir a conocer la zona.”
3.2 Visión estratégica de futuro:
Ojalá que mas bien la ciudad de Santa Cruz pudiera ser percibida así por los
visitantes:
“La ciudad de Santa Cruz presenta un agradable “skyline” o perfil paisajistico: En
general es de edificaciones relativamente bajas, pero que se elevan sobre las
avenidas troncales. Estas avenidas presentan gran vitalidad, con comercio,
servicios, estacionamientos y amplias veredas arborizadas para los paseantes.
Sin embargo, apenas uno se introduce a la parte interior, a las llamadas “unidades
vecinales”, observa que las actividades economicas disminuyen, sobre todo de
escala, y los barrios presentan un aspecto más tranquilo, con las edificaciones
bajas, muchos jardines, calles peatonales y viviendas unifamiliares combinadas con
multifamiliares bajas, en tres y cuatro pisos, es de decir de una escala adecuada al
barrio.
En el centro de estos barrios, llama la atención la intensidad de la vida social y la
socialización entre sus habitantes. Alli tienen su plaza central, el colegio, que es
fulcro de muchas otras actividades, un centro comunitario donde se hace de todo, y
la iglesia de la unidad.Es un placer visitar una de estas unidades, llenas de niños,
amas de casa, ancianos y pequeños negocios de todo.
Alejandose del centro de la ciudad, uno observa subcentros claramente
identificables por su actividad, sus edificaciones altas,sus usos mixtos y la presencia
de importantes sucursales de todo lo que hay en el centro. Estos distritos tienen
identidad propia, sus habitantes se encuentran identificados y sus autoridades,
apoliticas, son de la zona. Me decía un vecino: “aquí hay a quién quejarse”
En cada uno de los distritos existen areas especiales para industrias y otras
actividades molestas como locales de esparcimiento, normalmente ruidosos, y areas
especiales para los mercados distritales, a los que la gente acude sin necesidad de
ir al centro. Estos distritos son también cabecera de las lineas de transporte
público.
Los mercados céntricos, que me cuentan eran una “cochinera”hasta hace pocos
años han sido redimensionados y son interesantes centros comerciales populares
muy ordenados, limpios y con actividades populares pintorescas como comidas
típicas, artesanías,bienes de uso cotidiano y productos típicos de la zona que no
77
Estructura fisico espacial
deben perderse, como ambaibos, Guabirá, guapurú, etc Son lugares de valor
turístico.
El centro histórico de la ciudad es muy bello, con sus casonas coloniales todas con
galerias. Sus calles, varias de ellas peatonales, están libres de cables y carteles
publicitarios que no respeten las normas. Las edificaciones nuevas, sin copiar a las
antiguas, respetan la volumetria, texturas y conceptos de la arquitectura
tradicional. Adyacente a la catedral existe un valioso complejo cultural lleno de
vida, con galerias de arte, artesanias, libros, cafeterias y teatro al abierto. Se llama
la manzana 1. Muchas galerias peatonales penetran al interior de los manzanos,
gracias a un proyecto urbanistico denominado “corazón de manzanas”y gracias al
cual se ha dado un gran impulso a la construcción de vivienda en el casco viejo, lo
que ha evitado su tugurización.
Amigos inversionistas me informan que ya no conviene comprar tierras para
tenerlas “en engorde” porque existen impuestos muy altos para quienes quieren
especular con la tierra. Es preferible orientar los capitales a actividades
productivas.
Un amigo constructor me comenta que ahora se debe tener mucho cuidado con las
construcciones clandestinas, sobre todo las que no respetan el antejardin u ocupan
la vereda, pues existe una “policia de obras” muy severa y dificil de coimear,
porque está formada por profesionales voluntarios.
Por último,haciendo un paseo al otro lado del rio, cruzando uno de los varios
puentes,se observa que una oportuna legislación urbanística evitó la consolidación
deenormes condominios cerrados,obligandolos a redimensionarse y a que cedan
areas, fuera de los condominios para areas de esparcimiento de uso público.
Gracias a ellojunto a las urbanizaciones privadas debidamente redimensionadas se
han creado hermosos conjuntos de parques públicos ligados a la playa del rio,
también pública”
4. EJES TEMATICOS O TEMAS ESTRATEGICOS IDENTIFICADOS
La descripción sintética de problemas y potencialidades que hemos presentado nos
permite detectar los “ ejes temáticos” que orientarán la definición de los
lineamientos estrategicos para Santa Cruz. Los tres temas básicos o “ejes temáticos”
seleccionados son:
a) La influencia del mercado de la tierra sobre los patrones de asentamiento y
de expansión de la ciudad, con sus varios actores formales e informales.
78
Estructura fisico espacial
b) La revisión de las normas y criteros de diseño urbano aplicados en los varios
Planes Directores de la ciudad desde 1967, muchas de las cuales no responden a
las nuevas realidades.
c) La debilidad del marco institucional, legal administrativo y de gestión para
el desarrollo urbano que limita la planificación urbana para producir planes, no
permite una gestión coherente del suelo urbano, no facilita el control y el
cumplimiento de las normas y disposiciones urbanísticas y de edificación y no
guia ni define prioridades de inversión.
5. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
Lineamiento estratégico 1:
Con referencia al tema del mercado de la tierra y el patrón de crecimiento:
“Con el fin de incrementar las densidades de ocupación, controlar las
urbanizaciones especulativas, diminuir las ocupaciones ilegales y abrir el acceso a
la tierra a los grupos de bajos ingresos, el gobierno municipal debe involucrarse en
los mecanismos del mercado de la tierra, influyendo positivamente sobre el mismo”.
Las acciones que se recomiendan con referencia a este tema son:
a) La creación de un “banco de tierras” o Plan Socio Urbano mediante convenio
con una ONG o cooperativa de ahorro, que garantize la existencia de tierras a
precios razonables, sin especulación, para población de bajos recursos, y que al
mismo tiempo sirva para acomodar a personas ubicadas en areas verdes, calles o
espacios de uso público, quienes pagarían sus nuevas tierras a plazos.Este Plan
Socio urbano podría ocuparse también de la legalización de la tenencia en casos
en disputa,
b) Crear un impuesto al lote baldío con el fin de frenar la especulación y el lote
de engorde, ampliando la oferta hacia quienes quieren construir.
c) Definir en cada urbanización que se aprueba, las “Zonas de urbanización
inmediata” ZUI y las “Zonas de urbanización diferida” ZUD, para densificar la
edificación y racionalizar la colocación de los servicios.
d) Revisar las restricciones del Plan Director 95 manteniendo el criterio evitar la
expansión ilimitada de la mancha urbana a muy bajas densidades
e) Acelerar el Plan Metropolitano, para coordinar loteamientos especulativos con
municipios aledaños mediante una legislación urbanística común.
f) Dar vigencia a la “´policía de obras” y la “Junta de control de urbanizaciones”
para controlar las ocupaciones clandestinas.
g) Hacer un estudio juridico y administrativo sobre los procedimientos para
controlar ocupaciones y compraventas fraudulentas, involucrando Plan
Regulador, Justicia, fiscales y Prefectura.
79
Estructura fisico espacial
h) Definir administrativamente a quien corresponden las operaciones de control
del suelo entre Alcaldia y Plan Regulador
Lineamiento estratégico 2:
Con referencia a las normas urbanísticas vigentes:
“Adecuar el diseño de la ciudad a la nueva escala que ésta tiene (Distrital y
metropolitana) que requiere la consolidación de los distritos, la creación de nuevas
centralidades, una distinta estructura vial, equipamientos a escala metropolitana y
cambios en la zonificación , adecuando la ciudad a los nuevos requerimientos y
paradigmas”
Las acciones que se recomiendan para lograr concretar este lineamiento son:
a) Nueva zonificación reconceptualizando la ciudad, creando nuevas
centralidades en base a los distritos. Esto implica el adoptar el distrito como
nuevo objeto de estudio y planificación, produciendo planes distritales que
busquen la relativa recualificación de los territorios de la que hoy es periferia
pero que en un futuro deben ser partes importantes de la ciudad.
b) La nueva visión de la unidad “distrito” nos permitiría planificar nuevamente
varios temas importantes a esa escala: Los mercados distritales, vinculados con
el central o mayorista , los parques distritales y/o urbanos, los miniparques
industriales y los equipamientos sociales distritales.
c) Elaboración de un Plan Vial de alcance metropolitano y distrital, el cual
defina las vias troncales parte de los corredores nacionales e internacionales,
proponga nuevos “by – pass” para los centros menores , se plantee las
necesidades de transporte masivo con su propia infraestructura y jerarquize de
otra forma las vias y el transporte público para conectar los barrios con su centro
de distrito y estos con el centro de la ciudad.
d) La arquitectura urbana requiere de urgentes definiciones, en temas como el
retiro de los 5 metros, sobre avenidas y en calles secundarias, la construcción de
bardas sin ningún limite de altura o transparencia y el hoy inexistente diseño del
mobiliario urbano para los espacios públicos como son asientos, fuentes,
carteles, paradas de buses, basureros, veredas, etc.
e) Una definición sobre el tema del aereopuerto El Trompillo, pues la alcaldia
está ya elaborando el diseño de túneles por debajo de la faja de aterrizaje, sin que
una definición haya sido tomada.
f) Revisar la zonificación en función de actividades de la pequeña industria y
la microempresa, revisando el proyecto de miniparques industriales elaborado
por la Corporación de desarrollo.
g) Revisar el Código de Urbanismo y Obras para que el mismo refleje estas
nuevas inquietudes.
80
Estructura fisico espacial
h) Promover la vivienda multifamiliar baja como respuesta a las bajas
densidades existentes, y como camino para contar con más espacios comunitarios
y de interacción social.
Lineamiento estratégico 3:
Con referencia al marco institucional y de gestión del crecimiento urbano:
“Reformular el marco institucional y de gestión, para responder a la demanda de
una planificación estratégica para la ciudad, sobre la base de la planificación
fisica existente, integrandola al mecanismo municipal de toma de decisiones,
definiendo su rol y ubicación y redefiniendo los procedimientos de control para el
cumplimiento de las normas y disposiciones urbanísticas”.
Para concretar este tercer lineamiento se suguieren las siguientes acciones
estratégicas:
a) Estudio especializado para ubicar la planificación en el organigrama
municipal, tomando en cuenta la necesidad de una planificación estratégica que
vincule la toma de decisiones con los planes y las prioridades, la planificación
fisica existente, la ausencia de una instancia planificadora municipal, la
necesidad de la participación ciudadana no sólo de carácter territorial.
b) Promover la planificación estratégica para la ciudad de Santa Cruz,con dos
posibilidades: a partir del Plan Regulador existente o en un organismo más
cercano al poder de decisión municipal.
c) Estudio especializado de procedimientos legales y administrativos que
permitan implementar la planificación fisica existente, coordinando con las
instancias que participan en el proceso: Prefectura, Derechos reales, jueces,
catastro y Plan Regulador. El objetivo debe ser el buscar los mecanismos más
inmediatos para la aplicación real de metodos cohercitivos y legales para los
procedimientos destinados a la expropiación, la demolición, el desalojo, etc.
81
Ecología y medio ambiente
VII. ECOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE
Introducción
Bajo este título nos referimos al Medio Natural o sistema biogeofisico en el que el
hombre desarrolla sus actividades, sistema que es permanentemente modificado por
las actividades que éste desarrolla.
La consideración de variables quimicas y biológicas separa este tema de la
estructura fisico espacial antes estudiada, que se refiere primcipalmente a estructuras
artificiales construidas por el hombre.
Las variables a considerar son:
ƒ Relieves, geología y geomorfología
ƒ Condiciones bioclimáticas, tales como clima,(vientos, precipitaciones
temperatura y humedad) aire y recursos hidricos,
ƒ Edáficas, que definen tipos de suelo, textura, profundidad, estructura etc. que
determinan a su vez la flora existente.
1.CONTEXTO
El contexto en el que se estructura el medio ambiente urbano cruceño está definido
por lo siguiente:
a) Territorio prácticamente plano, con drenes naturales apenas perceptibles y
elevado indice de precipitaciones anuales, lo que predispone el area a las
inundaciones, pues la urbanización interfiere los drenes y disminuye las
superficies de absorción. Si a ello sumamos suelos arcillosos y sin material
pétreo, tenemos condiciones imposibles para la circulación en vias no
pavimentadas.
b) Clima húmedo y templado que favorece el crecimiento de una abundante flora
con gran potencial paisajistico e intensa vida social al abierto, sobre todo en
horas nocturnas
c) Una cultura local sin conciencia y educación ambiental depredadora,
extractiva y sin sentido de lo público, heredada por sus varios períodos
historicos, desde sus orígenes como pueblos recolectores y no agricultores, hasta
las actividades de la quina , la goma y la agricultura de monocultivo para la
exportación. Por otra parte, la cultura de los migrantes andinos al no conocer el
clima y la fauna, no aplica criterios de conservación.
d) Elevada presión demográfica en un patrón de crecimiento que genera
permanentemente nuevos asentamientos populares con los correspondientes
efectos ecologico ambientales.
82
Ecología y medio ambiente
e) Intensa actividad económica y de consumo, que acelera los procesos de
consumo de energia y producción de deshechos.
f) Ausencia de políticas ambientales, debilidad institucional y falta de
coordinación entre las distintas instancias
2.PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
a) Contaminación del rio Piraí, hoy perdido por la basura, las alcantarillas, los
deshechos industriales clandestinos y la extracción de áridos. El rio es un
patrimonio importante en la cultura urbana cruceña.
b) Deficiente tratamiento de deshechos sólidos: Deficiente e incompleto servicio
de recojo y tratamiento de deshechos sólidos, y ausencia de selección para fines
de reciclaje. Este lo realizan particulares sin ningún tipo de apoyo. Un mal
contrato para la prestación del servicio y una débil contraparte en EMDELU está
a la base de las dificultades. Servicio con marcado déficit para el municipio.
c) Lentitud del alcantarillado cloacal: El servicio, con el esquema cooperativo
marcha a un ritmo incompatible con el crecimiento de la ciudad. Menos del 30%
de la población tiene este servicio, por lo que debe tomarse definiciones
radicales, pues se está produciendo una grave contaminación de las napas
freáticas. Contrariamente al pavimento, el alcantarillado es pagado por los
vecinos, incluso en forma anticipada en algunos barrios.
d) Incompleta implementación del Plan Maestro de drenaje pluvial: Faltan
definiciones a nivel de proyecto, en la fase de ejecución y en la fase de
mantenimiento. Mientras tanto la ciudad tiene un sistema incompleto, ineficiente
y que no crece al ritmo de la ciudad.Los canales abiertos, la ausencia de cotas
verificadas al interior de las unidades vecinales y la ausencia de lagunas de
regularización son algunas de las falencias importantes
e) Escasez de vegetación y areas verdes: Los grandes proyectos de arborización
de don Noel Kempf de los años 70 se detuvieron: No se han creado nuevos
parques urbanos ni ampliado la flora de manera significativa. Hay especies mal
escogidas. Ademas, las nuevas urbanizaciones en muchos casos mas bien
destruyen lugares de interés paisajistico, al no respetar topografía, flora, cursos
de agua. No hay programas de diseño paisajistico, preservación mantenimiento y
reposición compatibles por ej. con los cables aéreos o las veredas.
f) La invasión del barbecho: Calles no pavimentadas, veredas no construidas,
areas verdes abandonadas por el municipio y lotes de engorde, debido al clima se
cubren rápidamente de barbechos, produciendo serios problemas ambientales
83
Ecología y medio ambiente
sobre todo en los barrios perifericos, pues en esos barbechos prolifera la basura,
las alimañas de todo tipo y la población “drop out”
g) Casi inexistente mantenimiento de calles de tierra: Aunque gran parte de la
ciudad no tiene pavimento, no existen programas permanentes de mantenimiento
de vias.Sólo en épocas electorales aparecen motoniveladoras con banderas
partidarias. Tampoco existen programas de construcción de aceras para los
peatones, que son mayoría en los barrios populares.
h) Bajo nivel de cultura ambiental y limpieza: Se arroja basura, sobre todo
plástica a las calles, canales, plazas y espacios públicos, la cual con el viento ha
convertido a la ciudad fuera del 4° anillo en un verdadero basural. Tampoco
existen basureros donde enseñar a la gente a depositar la basura, lo que significa
que el bajo nivel de cultura involucra a todos, desde las autoridades que no dan
prioridad al tema hasta el ciudadano común.
i) Mercados como foco de infección: Como en ninguna ciudad de Bolivia, los
mercados son un verdadero foco de infección, y un problema ambiental
permanente. No existen acciones para enfrentar el tema que en el fondo es
educativo y cultural.
j) Contaminación acustica y visual: Los niveles de salud mental de los cruceños
descienden entre otras cosas por la sobrecarga de fuertes estmulos sonoros y
visuales. Las fiestas con “musicón”, chicherías, bares, cantinas, talleres, los
bocinazos del tráfico y miles de otras actividades ruidosas se desarrollan con
muy poco control. La zonificación de usos o no está vigente o es insuficiente.
Algo se ha avanzado en la contaminación visual, pues se ha comenzado a
eliminar carteles de la via publica, exigiendo que se levanten en la propiedad
privada.
k) Escaso control de las emisiones contaminantes y peligrosas de industrias que no
cumplen las disposiciones del código de Obras, por la falta de normatividad
local, sistemas y equipos.Mayor control municipal existe ya sobre las industrias
del parque industrial.
l) Contaminación del subsuelo y las napas freaticas por falta de control en la
perfración de pozos y falta de normas para la construcción de sistemas
domésticos de letrinas.
m) Agua potable sin control, el que proporcionan las cooperativas de agua potable
de los barrios alejados.
84
Ecología y medio ambiente
n) Falta de control sanitario en la venta de alimentos, por deficiencia de higiene,
vencimiento de fechas y contaminación con agroquimicos.
o) Proliferación de enfermedades ambientales, derivadas de la reproducción de
animales portadores como roedores, mosquitos, vinchucas y otros.
p) Arquitectura inadecuada al clima cálido y húmedo, con exceso de
asoleamiento, mala captación de la ventilación natural, etc. que no aprovecha las
ventajas del clima y obligan al uso masivo de acondicionadores de aire, con el
consecuente derroche de energia.
3.POSIBLES ESCENARIOS Y VISION ESTRATEGICA
3.1 Escenarios
De persistir las actuales pautas de comportamiento del cruceño, y la escasa acción de
control de los poderes públicos, es previsible que el escenario el año 2010 sería el
siguiente:
Descripción de un visitante a la Santa Cruz del 2010:
“La ciudad de Santa Cruz es una ciudad sucia, maloliente, fea y descuidada;La
basura está por doquier, casi no existen basureros pero aún si existiesen los
cruceños no los usarían porque no tienen la menor noción de lo que significa vivir
en la limpieza. No existen veredas para peatones, el barbecho crece por doquier, sin
embargo los arboles de las calles han desaparecido casi por completo, pues no han
sido repuestos. Los parques lo son sólo de nombre, pues son sólo unos pocos
barbechos llenos de basura donde los niños no pueden jugar.
En epoca de lluvias las calles son unos lodazales en el 80% de la ciudad, pues la
alcaldia hace tiempo dejó de pavimentar gratis, pues está con enormes deudas de
programas anteriores.
En los listados de organismos internacionales, esta ciudad aparece como peligrosa
para la salud por la cantidad de enfermedades endémicas derivadas de malas
condicines ambientales. Es muy fácil para un visitante enfermarse de
cólera,dengue,malaria o rabia por la presencia de mosquitos, roedores y malas
condiciones generales en el expendio de alimentos.
Según estadisticas locales el consumo de ansiolíticos y tranquilizantes es muy alto,
debido a la sobrestimulación acústica y visua producto de ltalleres ruidosos,
chicherias, tráfico, megacarteles que estimulan permanentemente al ciudadano
prouciendo un marcado nivel de estrés colectivo. Es una ciudad ruidosa y chillona.
85
Ecología y medio ambiente
Aunque no existen grandes parques en las zonas suburbanas, toda la campiña y
areas naturales del area periurbana está llena de la basura de quienes salen de la
ciudad buscando algo de esparcimiento, dejando botellas, cartones, plásticos y
otros desperdicios. Dicen que hasta hace unos 10 años la gente iba al rio Pirai a
refrescarse. Viendo los niveles de contaminación del agua y la cantidad de basur,
aparece imposible que eso haya sido alguna vez un balneario.
3.2 Visión estratégica de futuro
Con todo lo recogido hasta aquí, por contraposición imaginamos así a la Santa Cruz
del futuro:
“Santa Cruz es una ciudad limpia, sin ruidos molestos, con muchos espacios
públicos de abundante vegetación Parques, plazas y plazuelas, pues el clima se
presta para ello.
La población tiene un elevado nivel de conciencia con referencia a la importancia
del medio ambiente, y por tanto los problemas ecológicos han disminuido
notablemente. Los ciudadanos por ejemplo seleccionaran su basura, la cual será en
gran parte reciclada, disminuyendo el impacto económico del recojo y
procesamiento.
Saliendo de la ciudad, se puede descansar en amplios parques naturales de uso
público, con agua, sombra y juegos. El Piraí es de nuevo un hermoso balneario.
Una gestión municipal despolitizada y con funcionarios de carrera mantienen
adecuadamente protegido el medio ambiente, aplicando severas sanciones a los
infractores.
Los mercados y las areas públicas dedicadas al comercio callejero reglamentado
son visitados con gusto por los habitantes y los turistas, pues sson lugares
coloridos, vistosos, llenos de vida y relaciones humanas. Son una caracteristica
positiva de la ciudad
Las calles están todas arborizadas y la ciudad ha mantenido sus jardines centrales
sobre avenidas.”
4. LINEAMIENTOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS PARA EL MEDIO
AMBIENTE
Del listado de problemas y potencialidades hemos seleccionado los siguientes
lineamientos estratégicos:
86
Ecología y medio ambiente
Lineamiento 1:
Con referencia la limpieza urbana y el recojo y tratamiento de deshechos sólidos:
“Reformular los términos del contrato existente para adecuarlo a las necesidades
de la ciudad”
Esa reformulación deberá incluir por lo menos:
ƒ Ampliar el recojo a toda el area edificada
ƒ Usar las microempresas para las areas donde los vehiculos no pueden ingresar,
haciendo que lleven la basura a los containers
ƒ Separar la limpieza de canales y de mercados en otros contratos especializados.
ƒ Recurrir a otra empresa especializada para educación ambiental y construcción
de basureros en veredas y plazas.
ƒ Reforzar la contraparte técnica del Gobierno Municipal, es decir EMDELU
ƒ Separar el recojo y tratamiento de los deshechos altamente contaminantes de
hospitales
ƒ Promover el reciclaje de algunos de los componentes de la basura, sobre la base
de experiencias ya en curso.
ƒ Desincentivar el uso de las bolsas de plastico, sustituyendolas por el papel.
ƒ Cumplir con las campañas de educación ambiental que figuraban en contrato.
Lineamiento estratégico 2:
Con referencia a la recuperación del rio Piraí:
“En el marco del Plan Metropolitanoy el proyecto prefectural de monitoreo con
asistencia del BID, arrancar con un programa de recuperación ambiental enfocado
en torno a la recuperación ecológica del rio Piraí”
Este lineamiento, concretable en torno a este programa y con la participación de la
Prefectura y los municipios involucrados, debería incluir por lo menos los siguientes
temas:
a) La explotación de áridos en las zonas de playa y balneario, o zonas que
impliquen peligro a la estabilidad del rio.
b) El control de las descargas de sistemas urbanos de drenaje cloacal
c) El relevamiento y control de deshechos industriales a lo largo del curso
d) El control de la descarga de camiones limpiadores de pozos ciegos
e) Monitoreo de la calidad del agua, de acuerdo a normas del proyecto BID
f) La creación de bosques y balnearios en playas de uso publico sin acceso
vehicular
Lineamiento estratégico 3:
Con referencia a las redes de infraestructura para el medio ambiente:
87
Ecología y medio ambiente
“Garantizar un avance planificado y sostenido de la construcción de drenajes
cloacales y pluviales”
Para avanzar en este lineamiento, se plantea lo siguiente:
ƒ Nuevo marco para la construcción del alcantarillado: Deben estudiarse las 3
alternativas existentes,: o la participación económica del Gobierno Municipal en
el financiamiento de las obras, la transformación de la cooperativa en empresa
que pueda captar recursos externos, o mantener las cosas como están.
ƒ Complementar los estudios de drenaje: Completar la información topográfica
que se necesita para complementar el estudio de nuevas cuencas, de
microcuencas y de lagunas de regularización, hasta contar con un verdadero
“Plan Maestro de Drenajes”
Lineamiento estratégico 4:
Con referencia al mantenimiento y defensa de areas verdes en las zonas populares:
“Descentralizar la defensa y el mantenimiento de las areas públicas en los barrios”
ƒ Descentralizar a la unidades vecinales: El mantenimiento de calles de tierra, la
construcción de veredas,la construcción de plazas, el mantenimiento de areas
verdes deben ser funciones de las juntas vecinales de las unidades vecinales,
descentralizando recursos para ello. Esto ademas genera microempresas y
empleo en las propias UV.
ƒ La protección de las areas verdes también debería ser encargada a los vecinos
organizados, mediante modalidades a estudiar.
Lineamiento estratégico 5:
Con referencia a la necesidad de pulmones verdes para la ciudad:
“Realizar un esfuerzo importante para crear parques urbanos que logren crear
valiosos microclimas y paisajes”
Para desarrollar este lineamiento estratégico, deben ponerse en marcha las siguientes
acciones:
ƒ Masivo programa de creación de areas verdes: Debe elaborarse un plan
quinquenal de compra de tierras y construcción de los grandes parques urbanos
Distritales que necesita la ciudad, para lo cual el Plan Regulador debe trabajar en
88
Ecología y medio ambiente
su definición y diseño. Este proyecto también debe enmarcarse en el proyecto de
recuperación ecológica a nivel del Plan de Desarrollo Metropolitano.
ƒ Programa masivo de arborización de calles, plazas y parques: Aunque el
gobierno municipal trabaja en ello, esos esfuerzos no guardan relación con la
magnitud del desafío. Quizá si se involucrara a la sociedad civil y a otras
instituciones se podría amplificar muchisimo los resultados.
Lineamiento 6:
Con referencia a la gestión ambiental:
“Poner en marcha una nueva gestión ambiental apoyada en la educación
ambiental, la definición de atribuciones institucionales y la asignación de recursos
para la fiscalización y el monitoreo”
Para lograr esta nueva gestión se requerirá:
• Un programa único, masivo, participativo y multiinstitucional de educación
ambiental y conciencia ecológica.
• La creación del CODEMA, consejo departamental del medio ambiente, tal como
lo establece la ley.
• La clara definición de procedimientos y atribuciones de los niveles
departamentales y municipales, con el fin de actuar más eficientemente.
89
Tráfico y transporte
VIII. COMISION DE TRAFICO TRANSPORTE Y VIAS
Introducción
De acuerdo a nuestra metodologia, en esta comisión se estudian los flujos que
generan las distintas actividades humanas y como esos flujos generan específicos
canales fisicos.
Consideraremos como de carácter estratégico solamente los flujos vehiculares y
peatonales de personas y bienes a nivel urbano, y los relacionaremos con la
infraestructura vial y peatonal que posee la ciudad, es decir calles, avenidas y
veredas.
Además de cruzar con las actividades socioeconómicas, el tema del tráfico lo
cruzaremos con la estructura urbana, con el medio ambiente y con el marco
institucional, cruzamiento que permitirá detectar los principales problemas y
potencialidades.
1.- CONTEXTO
Los siguientes elementos conforman el contexto del tema que corresponde a los
flujos y canales:
1.1 Dramático incremento de flujos y vehiculos
El incremento demográfico y de las actividades económicas de la ciudad, han
generado una enorme demanda de “viajes” los cuales son satisfechos con un parque
automotor de más de 120.000 vehiculos, incremento que ha sido posible por la
importación de vehiculos usados del Japón a precios muy bajos. Este primer
contexto es suficiente para poner en crisis cualquier ciudad pues no se han aplicado
políticas para desincentivar o racionalizar viajes, como se ha intentado en otros
paises.
1.2 Bajo nivel educativo
Aparte del elemento netamente cuantitativo mencionado anteriormente, existe un
elemento cualitativo: Un muy bajo nivel de educación vial y de convivencia urbana
en los conductores, los peatones y las autoridades encargadas de controlar el tráfico.
Hay un elemento cultural de fondo típico de las poblaciones que pasan demasiado
rápidamente de pueblo a ciudad.
90
Tráfico y transporte
1.3 Ausencia de “administración” del tráfico
El tráfico urbano, como cualquier actividad humana permanente y que presenta
conflicto de intereses, debe ser permanentemente seguido, cuantificado,
monitoreado, reglamentado y controlado por equipos especializados. El diseño y el
control del tráfico es hoy una disciplina muy especializada. Lamentablemente en
nuestro medio no es visto así, y se lo maneja de una manera rutinaria y casual,
tratando simplemente de corregir a posteriori los aspectos más obvios. Este trabajo
de diseño, seguimiento y monitoreo es llamado por los anglosajones “traffic
management” término que nos dá una idea de gestión permanente, muy alejada a lo
que hacemos hoy.
1.4 Falta de visión de futuro
Otra característica del contexto es la total ausencia de planes de mediano y largo
plazo para el tráfico de la ciudad y la consecuente ejecución de infraestructura,
preveyendo los grandes flujos de tráfico pesado de ámbito metropolitano, el
tratamiento de las intersecciones, y los sistemas de transporte masivo, entre otros.
2.- PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
a) Abandono de los planes de tráfico: En 1978 se elaboró un plan de tráfico y
transporte con un equipo italiano: Jamás se implementó. En 1995 se elaboró otro
a cargo de una consultora francesa: tampoco se implementaron las importantes
recomendaciones de corto plazo con lo que nos hubieramos ahorrado 5 años de
sufrimientos. Lo positivo que se concretó y que es un gran potencial es el
contrato de semaforización por 6 millones de dólares, que sin embargo no es la
solución a todos los problemas del tráfico. El mito de la tecnología “de punta”,
que se cree puede suplir las deficiencias técnicas y humanas y de formación de
los responsables locales es peligroso. Deficientemente manejada, la alta
tecnología puede ser un remedio peor que la enfermedad
b) Ausencia de una estructura vial debidamente jerarquizada: La
metropolización, el surgimiento de enormes distritos urbanos,los ejes para el
transporte público masivo, los corredores de exportación y otras variables de ese
calibre no tienen una respuesta en un Plan vial coherente que los tome en cuenta.
Tenemos una jerarquización muy elemental, válida sólo para la Santa Cruz de 4
anillos.
c) La ausencia de tratamiento de las intersecciones para aumentar capacidad
de las vias existentes: Dice la ingenieria de tráfico que la capacidad de una red
vial está definida por la capacidad de las intersecciones. Nuestros funcionarios
no han aplicado este criterio, y se incrementan carriles sin dar un adecuado
diseño geométrico ni control en las intersecciones. Se han dejado pasivamente,
91
Tráfico y transporte
d)
e)
f)
g)
h)
-
sin modificaciones de ningún tipo a rotondas de hace 20 años, peor aún, se han
incrementado carriles sin solucionar adecuadamente las intersecciones, como es
el caso del 2o anillo. Se pierde hasta un 25% de capacidad de las intersecciones
por no intervenir en pequeños detalles, como un cordón provisonal mal colocado,
una parada inaceptable de micros, la presencia de un “gomista” en plena rotonda
o la ubicación de un semáforo que obstruye un posible canal adicional.
Falta de visión de largo plazo: La ciudad no cuenta con un plan maestro de
tráfico y transporte, pues el estudio de la consultora francesa está enfocado a
mediadas de corto plazo y a la semaforización de la ciudad. Falta por ejemplo un
plan que programe las obras a realizar a mediano plazo en las intersecciones:
¿haremos pasos a desnivel? ¿como? Por donde se empieza? Las actuales
avenidas principales deberán seguir con actividades de uso mixto? ¿no se
necesitarán carriles adicionales cerrados para el tráfico de paso? ¿con qué
recursos? ¿como conectamos las unidades vecinales a sus cabeceras de Distrito?
Son todas preguntas que no tienen repuesta.
La carretera a la Guardia, inversión más destacada en estructura vial, fué una
decisión polémica por su diseño considerado sobredimensionado y por tratarse
de una inversión que se realiza fuera de los límites del municipio.
Ausencia de una gestión técnica del tráfico: No existe una gestión centralizada
del trafico urbano, que tenga a su cargo diseño vial, control, seguridad,
señalización, monitoreo, etc. La oficina de Tránsito no posee recursos, la oficina
municipal de tráfico y transporte no posee técnicos, y la empresa privada que se
está por contratar no encara los problemas estructurales, ocupandose sólo del
estacionamiento en el centro. La comisión de vialidad existente opera con
muchas limitaciones.
Falta de señalización: La ciudad practicamente no tiene señalización, salvo la
escasa colocada para la cumbre, infringiendo normas internacionales que
prohiben colocar publicidad junto con la señalización vial. Tampoco hay
numeración y nominación de calles y viviendas.
El transporte público es “informal”, peligroso e ineficiente, aunque
sacrificado: El sistema administrativo bajo el que funciona el transporte
público, mediante microempresarios organizados “por lineas” que contratan
choferes a destajo, es el causante de la mayor parte de los problemas del
transporte público, como ser:
la concentración de unidades en las lineas mas rentables,
-El abandono de ciertos horarios de atención poco rentables,
-El no recojo de niños, por no ser “rentables” pues pagan tarifa reducida
la velocidad que imprimen a los vehiculos, para ganarle a los otros y cumplir
los apretados horarios, con el consiguiente peligro para los pasajeros y en
general la seguridad personal de los ciudadanos,
El caprichoso trazo de las rutas, y su excesiva proongación y longitud
La detención de los vehiculos en cualquier parte
La ausencia de puertas
92
Tráfico y transporte
-
La falta de un servicio más cómodo y/o rápido, tipo “expresso” que
deincentive el uso del vehiculo en la clase media y media alta.
Los propietarios de micros nos informan que comparten este diagnóstico y por ello
están iniciando el proceso de compra de buses de gran capacidad, , los que
trabajarán en el marco de empresas modernas.
a) No existe estímulo para el uso preferencial del transporte público, por parte
de propietarios de vehiculos: Por el contrario, todas las inversiones urbanas se
realizan en función de la promoción de la motorización privada, camino sin
salida ya deshechado por casi todos los paises, por ser inviable.
b) La inseguridad vial ha alcanzado cifras alarmantes: Existe una criminal
indiferencia de todos hacia la seguridad y la vida de los ciudadanos en las vias
públicas. Se circula en condiciones inaceptables, con un total desprecio por la
vida humana digna de ser estudiada por sicólogos. Si bien la culpa es de todos,
es también evidente que en un elevado porcentaje de los casos están involucrados
los vehiculos de transporte público. Las victimas: mujeres, niños, ancianos,
peatones y ciclistas. Urge mitigar de alguna manera los accidentes,
c) El desprecio por el peatón y el ciclista: No es una casualidad que hasta la fecha
haya cientos de kilómetros de pavimento para vehiculos, pero que por otra parte
no haya una sola calle peatonal, no existan casi veredas decentes, pues nadie se
ocupa de hacerlas constriur en los niveles y diseños adecuados, como tampoco
existe un solo metro de ciclovias. Esto nos dice todo sobre la consideración que
se tiene por el peatón y el ciclista, que deberían ser por motivos ecologicos, de
equidad social y de humanidad, los privilegiados de la inversiones públicas.
d) Insostenibilidad de los programas de pavimentación: Los recursos
municipales no son suficientes para pavimentar la ciudad y al mismo tiempo
desarrollar todos los proyectos necesarios para el desarrollo humano, sobre todo
si se toma en cuenta que las necesidades viales se harán cada vez más costosas,
con grandes obras de pasos a desnivel, etc. Por ello se deben tomar
fundamentales decisiones para conseguir los recursos que requerirá la
pavimentación y el mantenimiento del mismo.
e) La ciudad requiere terminales y transporte público masivo: Las dimensiones
metropolitanas del crecimiento nos deben hacer ver la ciudad en su nueva escala.
En particular, debe comenzarse a plantear las necesidades de espacio e inversión
para los grandes sistemas de transporte masivo del siglo 21 sobre los ejes
troncales de desarrollo, asi como las nuevas terminales intermodales de
transporte que enlacen el transporte de carretera con el ferroviario y el aereo.
f) Falta de educación vial y control policial: No se puede pretender un tráfico
fluido y seguro sin conductores y peatones conocedores de las normas y sin la
presencia del control policial para las sanciones.La educación vial sin sanciones
no es suficiente.
93
Tráfico y transporte
g) Congestión producida por descontrol en los usos del suelo: Los organismos
de planificación y control parecen olvidar la relación directa que existe entre
problemas de congestión vial y usos del suelo. Se permiten, por ejemplo,
enormes mercados sobre vias insuficientes, sin estacionamientos ni carriles
especiales de servicio, o se permite usos mixtos y elevadas densidades de
edificación y uso sobre vias que al mismo tiempo son vias rapidas interdstritales.
h) Buena infraestructura vial: Una potencialidad importante que tiene la ciudad
es la de contar con una estructura vial principal diseñada con buena continuidad
(radiales y anillos) y que ofrece circuitos alternativos, ademas de importante
numero de carriles. Las intersecciones presentan espacio para futuras soluciones.
3.POSIBLES ESCENARIOS Y VISION ESTRATEGICA
3.1Escenarios
De acuerdo a las tendencias detectadas, y de no mediar acciones correctivas, un
ciudadano describiría asi el tráfico urbano de Santa Cruz:
Descripción del tráfico urbano en Santa Cruz del año 2010:
La ciudad es una mancha edificada de más de 20 km. De largo, y como las rutas de
los buses son tan tortuosas, el viaje cotidiano de un ciudadano a su empleo es de 60
minutos, lo cual significa que al dia pierde por lo menos dos horas, es decir el 25%
de su tiempo útil.Eso si el bus no queda atascado en una intersección, en cuyo caso
puede pasar horas esperando que el tráfico se destranque. .Por ello mucha gente
sigue usando su auto para ir al centro, con elevados costos en tiempo y dinero.
Si bien los pasos a desnivel son necesarios, el Gobierno Municipal no puede
construirlos con la celeridad requerida pues los recursos debe volcarlos a la
pavimentación de los extensos barrios que cada año crecen como hongos por los 4
puntos cardinales. Los que construye, en muchos casos no son los más necesarios,
Estos errores se cometen por falta de estudios previos.
Las radiales que fueron pensadas para acceder al centro, se han convertido en vias
en las que se circula “a paso de peta” pues son al mismo tiemo vias comerciales y
estacionamiento para comercio, oficinas, pequeñas industrias y vivienda de alta
densidad
Deben evitarse cuidadosamente las zonas de mercados, en las que directamente ya
no se puede circular porque la Alcaldia ha alquilado puestos de venta hasta en la
calzada vehicular, proceso que se inició hace 10 años en la avenida Grigotá. El
problema es que como los mercados están ubicados sobre las vias troncales radiales o anillos –en muchos casos no hay forma de evadirlos. Todas las
94
Tráfico y transporte
experiencias de solución han fracasado porque lo único que se ha hecho es
trasladar y reproducir el problema en otros lugares de la ciudad.
Las políticas de pavimentación y el trazado de las lineas de transporte público
exclusivamente del centro a la periferia, han hecho abortar los programas de
fortalecimiento de los centros de distrito, pues es facil ir al centro pero muy dificil ir
al propio centro de distrito.
Los camioneros que hacen la ruta San Paolo – Arica le tienen terror a la cruzada de
esta monstruosa ciudad, porque atravesar toda su area metropolitana le significan
más de 3 horas, existiendo mercados y hasta rompemuelles en esta ruta troncal.
El centro de la ciudad ha entrado en un proceso de franco deterioro y tugurización,
por el caotico, contaminante y ruidoso tráfico que lo atraviesa, el mismo que ha
hecho que las condiciones ambientales del centro historico sean inaceptables.
Todos los proyectos de peatonalización del centro han sido bloqueados .
Por último, de acuerdo a las últimas cifras, los accidentes de tránsito han pasado a
ser la principal causa de muerte en la población entre los 6 y los 50 años.
3.2 Visión estratégica de futuro
Contrastando esta dramática visión que realisticamente nos espera si no actuamos de
inmediato,nuestra visión estratégica de futuro nos hace desear una ciudad con las
siguientes características:
El tráfico urbano es relativamente fluido, gracias a oportunos pasos subterraneos
a desnivel en los nudos más conflictivos, y a la evidente presencia de técnicos de la
oficina mixta de tráfico de la Alcaldia y la policía de tránsito, cojuntamente con
su operador privado, quienes realizan un permanente monitoreo y control con el
fin de optimizar la red existente y tomar oportunamente las acciones puntuales
que se requieran.
El centro de la ciudad, al haber sido peatonalizado ha recuperado su carácter de
espacio representativo y socializador. En sus calles tranquilas florecen las
relaciones sociales, la cultura y el esparcimiento. El centro es fuente de orgullo
para todos sus habitantes.
Casi a nadie se le ocurre ir al centro en vehiculo propio, pues existe un excelente
servicio expreso de transporte público que es usado hasta por los ejecutivos de
bancos.
Se puede llegar en 15 minutos al centro desde cualquier parte de la ciudad gracias
a un sistema preferencial de transporte público masivo, que circula sobre las vias
95
Tráfico y transporte
troncales y está conectado con vias secundarias de distribución con el mismo
boleto.
Ya se ven pocos niños y pocas amas de casa circulando en el transporte público que
va al centro, pues un exitoso plan de descentralización distrital ha hecho que los
niños puedan estudiar en la escuela de su unidad vecinal y las amas de casa hagan
sus compras en sus mercados de distrito.
La masiva construcción de ciclovias ha hecho que ese sistema de transporte se
difunda enormemente para fines de trabajo y recreativos.dandole una nueva
dimensión a la ciudad.
Radiales y anillos tienen carriles expresos y carriles de servicio aprovechando para
estacionamiento los 5 metros de antejardin exigidos estrictamente desde el año
2000. El dolor de cabeza son las construcciones toleradas con anterioridad.
Por último, un sistema de carreteras perifericas para el tráfico pesado evita el
atravesamiento de la ciudad para el trafico de paso. Estas carreteras están
conectadas a terminales de transporte y de carga y forman parte de la red
planificada por el Plan Metropolitano de Santa Cruz.
4. EJES TEMATICOS O TEMAS ESTRATEGICOS IDENTIFICADOS
Reagrupando los problemas y potencilidades detectadas, obtenemos los siguientes
cinco ejes temáticos:
• Reorganización a fondo de la gestión del tráfico y el transporte
• Introducir la planificación del tráfico, el transporte y la construcción de vias.
• Dar más importancia a la educación y el control policial.
•Establecer el marco empresarial del transporte publico masivo
• Mitigar la peligrosidad del tráfico y la degradación de la calidad de vida que
este produce
5. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
Lineamiento estratégico 1:
Con referencia al tema de la “gestión del tráfico”:
“Se debe establecer un proceso integral de gestión del tráfico que abarque e integre
las etapas de Planificación general(incluyendo efectos de uso del suelo) diseño
especializado, ejecución programada, control en el terreno y monitoreo
permanente”.
Las acciones estratégicas que se recomiendan con referencia a este lineamiento son:
96
Tráfico y transporte
a) Realizar un esfuerzo propio de planificación del trafico y las vias,definiendo y
diseñando por lo menos: la nueva jerarquización de vias, desde las
internacionales de paso hasta las vias urbanas principales, verificando el impacto
de los usos mixtos, los retiros y las necesidades de vias directas o autopistas
urbanas.
b) El tratamiento de las intersecciones más importantes, según sus caracteristicas
y relaciones con los flujos y usos más importantes.
c) Diseño y ejecución de intersecciones y conexiones viales de carácter
estratégico, programando las inversiones en una visión quinquenal. Esto incluye
el diseño de puentes, pasos a desnivel, modificación de rotondas, ampliaciones
de carriles, etc.
d) Monitoreo y control permanente en el terreno con el fin de poder ir haciendo
los ajustes que la realidad impone. Se debe conocer en detalle los tiempos de
espera en las intersecciones, la cantidad de giros a la izquierda, la saturación de
carriles, los tiempos de recorrido, los bordes que disminuyen la capacidad de los
flujos, etc. Este trabajo es el que permite optimizar la red existente y
proporciona insumos para las posteriores obras. Hoy no se cuenta con trabajos de
este tipo.
e) Verificación de efectos de los usos del suelo sobre el tráfico, coordinando este
tema con las oficinas del Plan Regulador. Se debe por ejemplo detener la
masificación de los mercados distritales, fenómeno que hace colapsar las vias
circundantes.
Todas estas acciones no serán posibles sin montar un equipo tecnico especializado
en planificación, diseño y monitoreo del tráfico como requiere ya con urgencia Santa
Cruz.En dicho equipo debe participar el gobierno municipal, la policía de tránsito y
un operador privado a su servicio.
Con referencia a la educación y el control del tráfico
Lineamiento estratégico 2:
“Establecer un programa permanante y coordinado de educación vial, asociado al
control y represión de las infracciones”
Este tema esta muy relacionado con los temas generales de la necesidad de una
cultura ciudadana y nuevas pautas de comportamiento, por una parte, y de la
97
Tráfico y transporte
necesidad de una mayor presencia de la autoridad, por otra. Las acciones que se
recomiendan son:
a) Programa permanente de educación vial, como proyecto interinstitucional que
involucre Gobierno Municipal, Tránsito, medios de comunicación, escuelas y
empresas especializadas en producción audiovisual La clave está en que sea
Permanente, institucionalizado, con profundas raices en la sociedad civil y
realizada por expertos calificados, no empresas fantasmas que aparecen a último
momento.
b) Control y sanciones ejemplarizadoras para los renuentes a cumplir las
disposiciones. Esto se logrará solo mediante un convenio con la policia de
tránsito, en el que la participación de ellos sea protagónica, pero con el apoyo del
Gobierno municipal y una empresa privada como operadora, mas no en las
condiciones de AUTOPARK. Ese contrato debe anularse y reestudiar con
transito de nuevo los alcances, atribuciones y funciones, que deben ser mas
amplias que el simple control del estacionamiento, como está planteado hasta
ahora.
Lineamiento estratégico 3:
Con referencia al transporte público:
“ Buscar nuevos sistemas empresariales para el sacrificado servicio de transporte
público, que atenúen la peligrosidad, el maltrato y las incomodidades”
Este complejo lineamiento se podría concretar modificando radicalmente el actual
esquema microempresarial sacrificado pero caotico , ineficiente y peligroso,
sustiutyendolo por la conformación de sistemas de transporte masivo mediante
empresa(s) especializada(s) de transporte público, a partir de los mismos socios
que hoy conforman las microempresas, cooperativas u otras existentes. Estas
empresas suscribirían un contrato de concesión con el Gobierno Municipal, en el
cual se establecen las condiciones de operación. Este esquema permitiría superar los
principales problemas del servicio, de la siguiente forma:
a) Disminuyen los accidentes porque al chofer no le interesa ni correr, sobrepasar
a otros ni recoger pasajeros en cualquier parte, pues es sólo un asalariado de la
empresa, al que le conviene respetar todas las normas.
b) Al ser una sola empresa, ya no hay la pelea por “las lineas” pues al final todo
va a una bolsa común, desde donde se distribuye las utilidades a los socios, en
función de sus acciones (número de vehuculos) De esta forma las lineas pueden
racionalizarse sin la distorción de intereses.
98
Tráfico y transporte
c) No habría discriminación, pues al chofer ya no le preocupa el hecho de que
niños o ancianos paguen menos, los recoge igualmente porque todo va a la bolsa
común antes mencionada.
Como puede verse, csai todos los principales problemas del transporte público
podrían resolverse simplemente cambiando el sistema de gestión de las empresas,
adoptando uno más moderno y adecuado. Esta propuesta debe negociarse con los
actuales empresarios del transporte, que por todo lo anterior puede calificarse como
informal.
Lineamiento estratégico 4:
Con referencia a la seguridad ciudadana ,la calidad de vida y el medio ambiente:
“Valorizar al peatón y el ciclista, protegiendolos del tráfico motorizado”
Las acciones que se recomiendan para concretar este lineamiento estratégico son las
siguientes:
a) Construir las calles peatonales previstas y diseñadas por el Plan Regulador de
la ciudad. La alcaldia o las deja como basurales y barbechos, o simoplemente las
pavimenta para los vehiculos. Por eso para los vecinos “calle peatonal” es mala
palabra, es señal de que se quedarán sin esa calle.
b) Poner en marcha la peatonalización del centro, de acuerdo a uno de los
varios proyectos que existen, con el fin de que el centro sea nuevamente lugar de
encuentro y socialización de los cruceños, en torno a cafés, librerias, heladerias,
etc. Se debe pensar también en la peatonalización de otras zonas.
c) Proporcionar los adecuados cruces para peatones , debidamente señalizados
sobre las avenidas troncales sin señalización, que no han previsto la existencia de
peatones y sus necesidades, como por ejemplo el 2o anillo.
d) Construir ciclovias para los flujos más importantes de trabajadores asalariados,
entre distritos y en los circuitos de tipo turístico o recreativo.
e) Exigir la construcción de las veredas en calles pavimentadas, de acuerdo a
diseño y niveles adecuados, controlando que éstas no se conviertan en barreras
arquitectonicas peligrosas para niños, ancianos y minusválidos. Además se
deberían construir veredas en los barrios que no tendrán aún pavimento.
f) Hacer respetar los espacios del peatón, evitando el estacionamiento y el
comercio ambulante sobre las veredas que no tienen el ancho como para
compartirla con otras funciones.
g) Los rompemuelles que tanto se utilizan están mal diseñados, forzando a los
vehiculos no a disminuir la marcha sino a detenerlos, por su excesiva altura.Por
ello indisponen innecesariamente a los automobilistas contra los peatones. Deben
corregirse.
99
Tráfico y transporte
Lineamiento estratégico 5:
Con referencia a los programas de pavimentación:
“Con el fin de ampliar y acelerar los programas de pavimentación, se debe aplicar
el sistema de contribución por mejoras que establece la ley Orgánica de
municipalidades y hacer público un reglamento con las normas que deben cumplir
los barrios y avenidas para ser priorizados, evitandose así las arbitrariedades y los
intereses creados”
La polémica que se ha desarrollado al momento de aprobar el PAO de 1999, está
mostrando que los recursos municipales no son suficientes para avanzar en la
pavimentación, al ritmo que necesita la ciudad, sin sacrifiar a las demandas sociales
que por la ley de Participación Popular corresponde satisfacer y para lo cual se han
asignado los necesarios recursos, que no deben ser malversados en otro tipo de
obras, como la pavimentación.
Se debe elaborar una política completa sobre el tema, que defina:
a) Qué avenidas y que barrios reúnen los requisitos para ser pavimentados, en base
a flujos vehiculares, densidades de edificación y población, completamiento de la
red, conexiones a nuevos barrios, etc.
b) En el marco de las decisiones anteriores se debe definir en que casos el
pavimento es gratuito, en que casos su costo es compartido entre vecinos,
Gobierno Municipal y otros, y en que casos el vecino debe pagarlo en un 100% a
plazos, junto con sus impuestos municipales.
100
Objetivos, lineamientos y acciones estrategicas globales
IX. OBJETIVOS , LINEAMIENTOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS
GLOBALES
La caracteristica de este capitulo es que se trata de un enfoque global en el que se
han borrado las fronteras sectoriales, porque en última instancia la planificación
debe enfrentar problemas, no sectores. Además el caracter mismo de los principales
problemas, como hemos podido verificar, es marcadamente multisectorial. Los
mercados, o la tierra urbana ,por ejemplo, ¿son problemas sociales? ¿ Legales?
¿ Económicos? ¿ urbanisticos? Pues son todo ello y más.
Este capítulo se apoya en todos los capítulos anteriores, de los cuales extrae lo
común, lo confluyente, lo que se repite o reitera, lo que se detecta como estratégico.
La secuencia lógica que seguiremos en este capítulo final es la siguiente:
Descripción
global
modelo
explic.
visión estratégica
Lineamientos y
Acciones estratégicas
1. DESCRIPCION GLOBAL DE LA CIUDAD
El estudio ha confirmado gran parte de la percepción y las intuiciones de los
participantes al Foro Preliminar que organizamos en enero. Esa percepción,
enriquecida por el trabajo de las comisiones y los talleres se resume así:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
Ciudad de rápido crecimiento demográfico, fisico y económico
Dinámica, emergente, pujante y con oportunidades
Optimista, creativa, inventiva y con confianza en si misma.
Acogedora, hospitalaria, abierta
Cosmopolita, , multicultural , con sector privado moderno
Bien posicionada, competitiva e imagen atractiva
Desordenada, caotica, incompleta, en construcción
Sucia , descuidada en sus espacios públicos, con gran contaminación visual
Sin espacios públicos de importancia
Sin rumbo, sin proyecto colectivo explícito
Con graves deficiencias en su gestión (planificación, ejecución, control)
Ausencia de Planificación y ausente definición de prioridades.
Con problemas de identidad cultural y sentido de pertenencia
Con bajos indices de cultura y formación para la vida urbana
Crisis de valores y síntomas de disgregación social
Plagada de injusticias, exclusión y socialmente polarizada.
Elites insensibles hacia los sectores desprotegidos
Desperdicio de recursos humanos
101
Objetivos, lineamientos y acciones estrategicas globales
Tal es la percepción final que proponemos de Santa Cruz de la Sierra.
2. CONTEXTO Y MODELO EXPLICATIVO
Presentamos a continuación las que consideramos son las variables fundamentales
que conforman el modelo de desarrollo cruceño, asi como los resultados que
produce ese modelo. La comprensión de este proceso es fundamental para poder
articular una estrategia de desarrollo viable.
Inserción exitosa
El proceso de desarrollo se origina con la inserción de Santa Cruz en el mercado,
primero nacional y luego internacional. Esta inserción fué posible gracias a las
politicas nacionales y a las ventajas comparativas de la región, ya varias veces
repetidas: Localización, carreteras y ferrocarriles, inversiones públicas y privadas,
infraestructura, presencia de recursos naturales, migración y élites locales abiertas al
proceso de modernización.
Actualmente, con la capitalización de empresas públicas y privadas, y el desarrollo
de un importante sector exportador, Santa Cruz está atrayendo nuevos capitales que
la insertan exitosamente en la red de centros intermedios globalizados del cono sur,
lo cual le está generando nuevos roles que cumplir en el contexto nacional e
internacional.
Crecimiento sin parar
La inserción de Santa Cruz en los marcados le ha significado constituirse en una
ciudad de rápido crecimiento económico, demográfico y fisico espacial. De ahi
derivan sus caracteristicas de ciudad emergente y dinámica, aunque desorganizada e
improvisada.Es importante destacar que el crecimiento económico, de todas formas,
no logra generar la oferta de empleo que demanda la fuerte migración .
Falta de tradición en administración y gestión pública
Toda esa dinamica generada por las variables externas que definen el contexto,
(inserción al mercado y crecimiento) entra a contacto con una administración
pública local que presenta graves falencias.
Por tradición histórica Santa Cruz tuvo siempre una presencia débil del Estado y de
lo Público. Esa debilidad ha hecho crisis ante las enormes demandas que genera el
crecimiento. El sector público, con su inoperancia, politización y prebendalismo es
hoy el cuello de botella de la región. No ha podido direccionar y dar rumbo a ese
crecimiento hacia objetivos definidos ni dar respuesta a las demandas del
102
Objetivos, lineamientos y acciones estrategicas globales
crecimiento en salud, educación, infraestructura, justicia, seguridad y equidad social.
La falta de institucionalidad ha hecho de la carrera funcionaria un botin de la lucha
política, con la consecuente pérdida de eficiencia.
Estas variables del modelo, producen una serie de respuestas entre las que podemos
mencionar las siguientes:
Primer resultado: una ciudad desorganizada (baja calidad de vida)
El primer resultado de un crecimiento acelerado sobre una institucionalidad débil es
el de no poder dar respuestas a ese crecimiento, de ahi que la improvisación, el
desorden y la falta de control sobre todas las variables del desarrollo sean la tónica
en todas las actividades. Este desorden y falta de control indudablemente que en
poco tiempo baja ostensiblemente la calidad de vida.
Pero una sociedad urbana improvisada es también una sociedad sin rumbo, de ahi
que no se formulen planes a largo plazo , aunque los agentes privados sí trabajan con
proyección de futuro.
Segundo resultado: Una sociedad que crea respuestas corporativas privadas
Las nuevas necesidades que plantea la ciudad al iniciar su crecimiento encuentran
una respuesta de la sociedad civil, la cual se organiza sin participación del Estado,
con la creación por ejemplo, de cooperativas para construir y prestar todos los
servicios públicos básicos.
Tercer resultado: una sociedad polarizada sin mecanismos de redistribución
Ante el incremento de la riqueza, es el Estado el encargado de velar por su razonable
redistribución, mas eso no sucede en Santa Cruz, por las caracteristicas historicas de
sus élites y sectores populares y por la ya mencionada ineficiencia del Estado.
Tenemos pues como resultado una sociedad “de frontera”, excluyente y en la que
las distancias economicas y sociales entre sectores ricos y pobres son muy marcadas
y las acciones de solidariedad son muy escasas.
Cuarto resultado: Problemas de identidad , pertenencia y cultura
Una afluencia tan masiva de población de distinos origenes y en el arco de tan pocos
años obviamente genera sentimientos de avasallamiento en la identidad local, y de
falta de sentido de pertenencia en los recién llegados.
Quienes se sienten avasallados tienden a cerrarse a lo que llega, en una actitud
defensiva, mientras que los recien llegados, sin el sentido de pertenencia ven a la
ciudad sólo como instrumento económico y no se identifican con ella y por lo tanto
su aporte a la construcción de la ciudad es inicialmente escaso.
103
Objetivos, lineamientos y acciones estrategicas globales
Por otra parte, pasar de un pueblo de cerca de 40.000 habitantes a ciudad de un
millón en una generación, nos está indicando que su población en su mayoria no
posee los conocimientos, las destrezas y los valores que corresponden a un
ciudadano. Están muy cercanas las raices campesinas y provinciales, por lo que el
proceso de formación ciudadana es muy lento y no tiene apoyo de las instituciones
públicas.
Sin embargo poco a poco, mediante un complejo proceso social se va construyendo
una sociedad pluricultural, multiétnica, urbana y posteriormente cosmopolita,
Quinto resultado: Cosmopolitización y ampliación de élites
La inserción en el mercado unternacional está generando una ciudad cosmopolita
con élites que se están ampliando a sectores migrantes que acumularon o a
empresarios y ejecutivos que llegan junto al proceso de globalización de la
economía.
El esquema que presentamos a continuación muestra como a partir del contacto
entre las dos variables externas o de contexto y las características de la sociedad
local, es posible construir el modelo explicativo que permitirá ver sobre qué
variables debe trabajar un Plan Estratégico.
Sociedad tradicional
1
Inserción en el mercado nacional e
internacional
3
Crecimiento
demográfico, fisico y
economico
Administtración y gestión pública
local débil. Élites premodernas
Insuficiente institucionalidad
democrática
Sociedad y ciudad:
5
2
• Desorganizada
• Socialmente polarizada
• Con prob. de identidad
• Con nuevas élites
• servicios eficientes
con respuesta propia a
demandas
•escaso ejercicio de
ciudadanía
104
4
Objetivos, lineamientos y acciones estrategicas globales
3. VISION ESTRATEGICA Y OBJETIVO GLOBAL
Una nítida visión de futuro hemos podido obtener de las distintas visiones parciales
que nos han proporcionado las comisiones de trabajo. De ellas podemos extraer los
elementos que por su reiteración e importancia hemos detectado como estratégicos:
a) Se desea una gestión urbana eficiente, técnica, con carrera funcionaria,
despartidizada, participativa, concertadora, transparente y con visión de futuro.
El cumplimiento de esta visión es considerada esencial para poder avanzar en
todos los demás temas.
b) Se plantea que existe un gran vacío en el tema de la formación e información
ciudadana: Los habitantes no se sienten involucrados porque desconocen en
muchos casos las potencialidades de ser ciudadano. Temas como medio
ambuente, tráfico, vivienda salud y otros sólo avanzarán mediante una mayor
conciencia ciudadana.
c) El paulatino deterioro de la calidad de vida para los habitantes de la ciudad
constituye otro importante elemento de una visión estratégica en el marco de un
Plan.. Temas como el tráfico, los deshechos sólidos,los drenajes, la necesidad de
areas verdes y la recuperación del centro histórico son algunos de los ejemplos
que muestran la necesidad y el deseo de que el crecimiento de la ciudad no siga
bajando cada año la calidad de vida,, como sucede actualmente.
d) El que la ciudad favorezca más directamente el desarrollo económico, haciendo
más eficientes las funciones urbanas de apoyo, ganando en competitividad y
tomando en cuenta las potencialidades existentes es un elemento estructural de
cualquier visión de futuro y una necesidad impostergable para la ciudad, al
momento de convertirse en centro globalizado de la red de ciudades de America
del sur
e) Una visión estratégica de Santa Cruz no puede ignorar la necesidad de buscar la
disminución de la brecha social buscando mayor justicia y equidad. No debe
olvidarse que la violencia y la delincuencia no depende tanto de la pobreza
cuanto de la frustración por la percepción de las injusticias sociales.
f) Por último, la sociedad cruceña desea participar más activamente en las grandes
definiciones para la ciudad, en el manejo de nuestra vida cotidiana y en la
fiscalización de las instituciones, haciendo que las inversiones respondan al tipo
de ciudad que entre todos queremos construir. Sin duda que la descentralización
será una de las herramientas.
105
Objetivos, lineamientos y acciones estrategicas globales
Tales constituyen las piezas que debidamente articuladas nos permiten ensayar una
definición de visión estratégica o de objetivo global para la ciudad de Santa Cruz:
“ Mejorar la administración y gestión urbana para hacer de Santa Cruz una
ciudad espacialmente organizada, socialmente más justa y humana,
economicamente eficiente y productiva, ecológicamente sostenible, politicamente
participativa y promotora de ciudadanía y que satisfaga las necesidades humanas
más profundas.
La eficiente gestión de los suelos, sobre todo de uso público, la gestión ambiental, la
gestión de obras públicas, la gestión social y la gestión de los recursos son la
condición indispensable para el mejoramiento de la calidad de vida”
Pero ¿como lograr estos objetivos? Pues definiendo cuales serían los lineamientos
estratégicos que nos permitan alcanzarlos, tema que desarrollamos a continuación.
4. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS GENERALES
Asumiendo como criterio de selección los objetivos globales que nos hemos trazado,
las características del modelo explicativo y repasando los lineamientos sectoriales
obtenidos en las varias comisiones, planteamos a continuación los lineamientos
generales que se constituyen en globales y al mismo tiempo transversales, es decir
serían los lineamientos que habría que tomar en cuenta al desarrollar cualquiera de
los lineamientos sectoriales. Cada uno de estos lineamientos transversales atraviesa
todos los lineamientos sectoriales.
Primer lineamiento estratégico general:
“Mejorar la gestión urbana7 mediante un acuerdo entre el mundo político y la
sociedad civil”
Un acuerdo que busque la implantación de la carrera funcionaria, una mayor
transparencia administrativa, mayor participación de la sociedad civil en las
decisiones y un esfuerzo importante para utilizar la planificación como herramienta
fundamental de una buena gestión constituyen el meollo de este importante
lineamiento.
7
Entendemos por gestión urbana el proceso continuo e interactivo que abarca la planificación,
administración, evaluación y ajuste del desarrollo urbano, en sus variables fisico espaciales, ambientales,
sociales, económicas e institucionales. Hoy se busca que la gestión urbana sea participativa, transparente y
eficiente.
106
Objetivos, lineamientos y acciones estrategicas globales
La mejora de la gestión urbana comprende las siguientes gestiones sectoriales que
se han analizado en los distintos trabajos sectoriales:
• La gestión de los espacios urbanos,
• La gestión ambiental
• La gestión administrativa de los recursos humanos y económicos
• La gestión social
• La gestión política y de participación
• La utilización de la Planificación como herramienta
El acuerdo del Gobierno Municipal con la sociedad civil debe incluir como
participantes por ejemplo a las instituciones que participan del Foro Urbano.
Temas como la revisión de los organigramas para adecuarlos a las nuevas formas de
gestión, los requisitos profesionales y de especialización para cubrir cargos, la
estabilidad funcionaria, manuales de funciones y sistemas de fiscalización de la
sociedad civil deben formar parte de esta acción.
En el fondo, de lo que se trata es de promover que coexistan “la eficiencia tecnica y
la eficiencia política”, para decirlo en términos de Carlos Matus, pues las falencias
de una repercuten sobre la otra.
Segundo lineamiento estratégico transversal:
“La descentralización del accionar municipal a nivel de distrito y unidades
vecinales, como mecanismo de búsqueda de eficiencia, transparencia, calidad de
vida y participación y formación ciudadana, en una política general de crear
nuevas centralidades urbanas ante el cambio de escala que se ha producido en la
ciudad”
Es ya un hecho que por sus dimensiones, la ciudad ha cambiado de escala y se le ha
escapado de las manos al aparato municipal centralizado, ineficiente y pesado.
Descentralizar las actividades vecinales sobre todo de mantenimiento de los espacios
públicos y los servicios, puede ser una estrategia válida no solo en la busqueda de
eficiencia sino tambien para lograr otros objetivos como la transparencia, la
participación, la generación de empleo, la fiscalización y la consolidación de las
comunidades de la periferia, dentro de una política más amplia de búsqueda de
nuevas centralidades para la ciudad. Se debe elaborar un proyecto específico sobre
este tema
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Objetivos, lineamientos y acciones estrategicas globales
Tercer lineamiento estratégico general:
“Hay una deficiente información y formación ciudadana, de cultura urbana y de
la convivencia, que se refleja en el comportamiento cotidiano de amplios sectores
de sus habitantes y que está al origen de muchos de los problemas urbanos”
Se ha podido observar que en todos los lineamientos sectoriales, es el tema de la
cultura urbana el que está fallando: no hay conciencia ambiental, no hay educación
vial, no hay respeto por los espacios públicos, no hay sentido de pertenencia hacia la
ciudad (no se la quiere) no existen los necesarios conocimientos de higiene pública y
no hay una adecuada valorización de la vida humana. Todo ello es un enorme reto
pedagógico que tiene ante si la sociedad en su conjunto, pero sobre todo el
Gobierno Municipal.
Posiblemente la respuesta sea crear una sola instancia especializada en el tema de la
comunicación popular, pero al margen de las peligrosas manmipulaciones político
partidarias.
Cuarto lineamiento estratégico general:
“Buscar una sociedad más justa y solidaria, menos excluyente y con igualdad de
oportunidades para todos los actores sociales como única estrategia para
estimular el pleno ejercicio de la ciudadanía y enfrentar la pobreza”
El orígen de la pobreza no está en la escasez de recursos sino en su mala
distribución. Es posible, en todas las acciones de la gestión municipal, plantearse
como estrategia fundamental el disminuir las tremendas diferencias sociales que
caracterizan a nuestra sociedad (y que no parecen preocupar a muchos) y aumentar
las oportunidades para todos. Esta linea estratégica debe ser reforzada sobre todo
para los temas de la educación, la salud, la nutrición el empleo y la vivienda, es decir
para los temas que buscan un mayor desarrollo humano. El análisis de las
comisiones de actividades socioculturales y de actores sociales proporciona el
marco político ideológico para concretar este lineamiento.
Quinto lineamiento estratégico general:
“Mejorar la organización y calidad del espacio urbano, para garantizar belleza y
equilibrio ecológico, equidad social, acceso a los servicios, y eficiencia productiva.
En sintesis organizar el espacio para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.”
Este lineamiento se centra en las acciones de planificación fisica, de definición de
usos del suelo y de preservación del medio ambiente que se deben tomar y que se
han definido en esas comisiones.Sin embargo la forma fisica de la ciudad influye
108
Objetivos, lineamientos y acciones estrategicas globales
también en el acceso y la iguldad de oportunidades, por lo que involucra importantes
aspectos sociales y económicos que también han sido vistos en esas comisiones. Por
todo ello, el tema de la organización espacial es transversal y se encuentra
practicamente en todas las cmisiones.
Sexto lineamiento estratégico general:
“Posicionar a la ciudad de Santa Cruz como parte de la red de centros
intermedios globales del cono sur, ampliando las ventajas comparativas y
potenciando las ventajas competitivas”
Este lineamiento recoge las recomendaciones de la comisión de desarrollo
económico, las mismas que insisten en la necesidad de que el Gobierno Municipal
trabaje en forma más integrada con los agentes económicos privados, para potenciar
la capacidad productiva y de generación de empleos de la ciudad, y de que todos
comencemos a ver a la ciudad como una entidad económica y productiva, en
cualquiera de las actividades que analizemos, sobre todo hoy que la economía de
mercado ha penetrado de manera tan decisiva en todas las actividades y el Estado se
ha retirado y empequeñecido.
5. ACCIONES ESTRATEGICAS DE CORTO PLAZO
Del enfoque por sectores al enfoque por problemas
Consideramos que como conclusión del presente trabajo es útil retornar a lo que
dijimos: Lo que se espera de los planificadores son acciones frente a problemas, y
no sólo análisis sectoriales o consideraciones metodológicas, por ello hemos
considerado necesario plantear este corto listado de acciones estratégicas, fruto y
síntesis de todo el trabajo. Este listado es concreto, se refiere a acciones cuya
implementación es posible y cuyos resultados pueden ser medibles.
Hacia un Foro permanente
La primera tarea que se plantea es la consolidación del Foro Urbano como
instancia permanente de participación y coordinación entre el Estado y la sociedad
civil. CEDURE que podría ser su secretaría permanente, la cual se convertiria en el
observatorio urbano para Santa Cruz, con informes anuales sobre la situación
urbana.
Las acciones estratégicas
En el marco de la definición genera dada, y revisando los lineamientos estratégicos
sectoriales, la visión estratégica, los objetivos y los lineamientos estratégicos
109
Objetivos, lineamientos y acciones estrategicas globales
generales, las tareas que se proponen hasta el próximo foro anual podrían ser las
siguientes:
1)
Promover un acuerdo entre la sociedad civil y el Gobierno Municipal, que
busque la eficiencia mediante la creación de la carrera funcionaria, la
especialización de los equipos profesionales y la despartidización de los niveles
de apoyo.
2)
Participar en la reformulación del organismo municipal, hoy en proceso,
para que el mismo refleje las conclusiones generales a las que se ha llegado. En
especial se debe verificar la correcta ubicación de la planificación y la
información especializada,, de la gestión de suelos, de la gestión del tráfico, de
la descentralización, de la formación y participación ciudadana y del Desarrollo
Humano.
3)
Promover y apoyar los estudios que requiere el Plan Regulador, para
revisar el Plan Director, introduciendo la planificación distrital, mejorar
procedimientos para la defensa y el control de la edificación y usos del suelo,
actualizar el código de urbanismo y definir las responsabilidades del control de
obras y la policia de obras, todo ello de acuerdo al detalle de los lineamientos
presentados.
4)
Promover la creación de una unidad
de formación ciudadana,
descentralizada y al margen de las presiones políticas y con la participación de
la sociedad civil, que concentre todas las campañas de formación y educación
ciudadana y que esté en manos de expertos. Los principales temas serían la
salud, la seguridad vial, la autoconstrucción, el medio ambiente, la nutrición,
etc.
5)
Promover la descentralización municipal, delegando a los distritos y las
unidades vecinales algunas actividades y recursos, hoy en manos del pesado
aparato burocrático central, y coordinando estas acciones con una nueva
planificación y diseño urbano de los centros de distrito.
6)
Impulsar el Plan del area Metropolitana, único ámbito en el que se pueden
resolver los problemas ambientales, de transporte y de algunos servicios
sociales.
7)
Llegar a acuerdos sobre como deberá proseguirse con las obras de
alcantarillado y pavimentación para la ciudad, ante la evidencia de la
enormidad de las inversiones que se requieren y la lentitud con la que se
avanza. Debe analizarse a fondo las formas de financiamiento, las prioridades y
los mecanismos institucionales.
8)
Producir un Plan coherente de abastecimiento, a partir del proyecto de JICA
sobre comercialización y abastecimiento, que comprenda los varios niveles de
atención, desde el distrito hasta el barrio, incluyendo el tema del comercio
callejero o ambulante.
110
Objetivos, lineamientos y acciones estrategicas globales
9)
Creación de una unidad especializada de tráfico y transporte conformada
por la Alcaldia , la policía de Tránsito y un operador privado al que se le
deleguen funciones de apoyo en forma coordinada. Esta unidad debe tener a su
cargo la elaboración y monitoreo del Plan de Tráfico y transporte.
10) Ampliar la visión del servicio de recojo y tratamiento de la basura,
incorporando mecanismos de reciclaje, especializando algunas funciones como
la limpieza de mercados y hospitales y reasignando funciones a las
microempresas de acuerdo al espiritu del estudio original, reformulando para
todo ello el actual contrato tan lleno de limitaciones.
11) Completar y hacer atractiva la ciudad con la construcción de calles
peatonales, veredas, arborización, mobiliario urbano y nominación y
numeración de calles y casas, para disminuir su aspecto de “campamento” o de
“ciudad en construcción”, haciendola más atractiva y organizada.
12) Concretar los parques urbanos y areas de esparcimiento que la ciudad
necesita con urgencia y que le cambiarían la imagen a la ciudad. Existen
muchos procesos y trámites que deben completarse.
13) Poner en marcha las políticas recomendadas para la tierra urbana y de
urbanismo preventivo, para resolver los problemas de especulación, tenencia y
recuperación de espacios públicos, de acuerdo a las recomendaciones del
estudio.
14) Recuperación del centro histórico mediante el proyecto de la manzana 1, la
peatonalización, la aplicación del reglamento del centro histórico y el apoyo a
las actividades culturales.
15) Invertir el 100% de la coparticipación en educación, salud, cultura y
deportes, tal como lo establece la Ley, haciendo que sea evidente la prioridad
por el desarrollo humano y la equidad social.
16) Promover la transformación del transporte público buscando que los
actuales operadores privados se conviertan en modernas empresas con mayor
eficiencia, pues el 90% de los problemas del transporte público se derivan del
sistema administrativo informal y precario con el que se manejan
Santa Cruz, junio de 1999
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