Dificultades para llevar a cabo la coordinación de

“Dificultades para llevar a cabo la coordinación de
actividades empresariales (Art.24LPRL) en centros
hospitalarios”
Ámbito Temático o Sectorial: Gestión de la Prevención. Sector Hospitalario
Categoría: Autor Principal
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Daniel
Apellidos: Dueñas Díaz
Organización: Hospital de Riotinto (SAS)Departamento: UPRL
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Dificultades para llevar a cabo la coordinación de actividades empresariales en centros
hospitalarios
PREVEXPO’08 - IX CONGRESO ANDALUZ
DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
1. ABSTRACT
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales en su art. 24 y el RD 171/2004 que lo
desarrolla, obliga a todas las empresas a llevar a cabo una coordinación preventiva
durante el desarrollo de actividades por parte de distintas empresas concurrentes en un
mismo centro de trabajo.
Hoy día en cualquier centro hospitalario encontramos gran cantidad de empresas que
desarrollan su actividad de manera parcial o total en las instalaciones del centro, por lo
que se hace necesario desde el punto de vista preventivo una coordinación de toda la
actividad para evitar riesgos derivados de las interacciones de las diferentes actividades
desarrolladas.
Con este estudio pretendemos sacar a la luz los problemas que se le plantean a este tipo
de centro para llevar a cabo dicha tarea y dar posibles soluciones a cada una de las
dificultades planteadas.
Palabras Clave
Coordinación, empresas externas, sistema de homologación, implantación, gestión.
2. INTRODUCCIÓN
Hoy día en cualquiera de los sectores productivos en los que nos situemos, la
contratación y subcontratación es una realidad latente que implica inevitablemente
entendimiento entre empresa principal y subcontratistas, y no solo en lo relacionado con
la actividad propiamente dicha, sino también en materia preventiva principalmente para
dar cumplimiento a las numerosas exigencias que nuestra legislación marca.
El empresario principal y según establece el art. 10 del RD 171/2004, tiene deber de
vigilar el cumplimiento de la normativa en PRL por parte de las empresas contratistas y
subcontratistas que desarrollen actividades en su centro de trabajo. Antes del inicio de la
actividad debe exigir que éstas acrediten por escrito dicho cumplimiento.
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hospitalarios
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DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
En el ámbito hospitalario, al igual que en otros, esto supone un esfuerzo en cuanto a
recursos tanto materiales como humanos para controlar el flujo tan importante de
trabajadores y empresas tan dispares que circulan por el centro de trabajo (empresas de
mantenimiento, limpieza, informática, proveedores, etc.).
Sólo mediante la integración de la gestión de la prevención en el funcionamiento de los
centros hospitalarios y en su organización se puede llevar a cabo esta disposición legal
de manera efectiva, y que repercuta realmente en la seguridad y salud de los
trabajadores, no quedando meramente en un intercambio de documentos.
Hoy día entorno al 20% de los centros hospitalarios de Andalucía intentan o dan
cumplimiento a esta norma, lo que indica las grandes dificultades que encuentran estas
instituciones para ello.
El hecho de que la mayoría de estos centros, en el caso de este estudio, sean
dependientes de la administración dificulta, por motivos burocráticos, aún más el
desarrollo de este precepto legal.
3. DESARROLLO EXPERIMENTAL
Se ha desarrollado mediante cuestionarios y entrevistas telefónicas a responsables de
gestión y prevención y privados de Andalucía.
El cuestionario recoge los distintos ítenes reflejados en el presente trabajo mediante
variables cualitativas nominales.
SI
NO
Tiene Servicio de Prevención en su empresa.
Tiene Sistema de Gestión de la Prevención implantado
Tiene empresas contratadas o subcontratadas en su centro de
trabajo.
Solicita algún tipo de documentación preventiva a estas empresas
(plan de prevención, formación, epis,…)
Tiene algún sistema de control de las empresas subcontratistas
que pasan por su centro.
Este sistema recoge el cumplimiento en materia preventiva por
parte de estas empresas.
Ha realizado alguna vez una reunión de coordinación en materia
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preventiva con sus empresas contratistas o subcontratistas.
Recoge datos de accidentabilidad de las empresas que trabajan en
su centro.
Ha tomado alguna medida disciplinaria (expulsión de
trabajadores, sanción económica,…) por incumplimientos en
materia preventiva por parte de estas empresas
Respecto a las entrevistas mantenidas con los distintos centros, se realizaron, en un
número aleatorio de centros, visitas de comprobación de algunos datos recabados, con
un margen de error de 3,2%.
4. OTROS APARTADOS O SECCIONES
5. RESULTADOS
Tomando de base una muestra de 37 centros hospitalarios de Andalucía, de los cuales el
80% son públicos y el 20% privados, se obtienen los siguientes resultados:
En cuanto a la empresa principal (Centros Hospitalarios)
 Existen una media de 130 empresas y 800 trabajadores de empresas contratistas
y subcontratista que trabajan de manera permanente o frecuente en los centros
hospitalarios.
 Sólo el 3% de los centros realiza seguimiento y control diario de las empresas
que trabajan en sus instalaciones.
 El 2% de los centros, tiene un software para la gestión y control preventivo de
las empresas y trabajadores externos.
 En el 15% de los casos se han realizado reuniones de coordinación de la
actividad preventiva entre el hospital y las empresas contratistas y
subcontratistas.
 En tan sólo 2 centros se han penalizado y sancionado a empresas en relación al
incumplimiento de normas preventivas.
 EL 10%
de los centro poseen datos de accidentabilidad de las empresas
contratistas y subcontratistas de su centro.
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En cuanto a los contratistas y subcontratistas
 El 75% de las Evaluaciones de Riesgos que presentan, no tienen en cuenta los
riesgos derivados de la actividad e instalaciones del centro donde van a
desarrollar su trabajo.
 La formación que acreditan es en su gran mayoría básica y no específica en
cuanto a su puesto de trabajo.
 Existe un elevado porcentaje de ellos que presentan renuncias de sus
trabajadores a los controles de Vigilancia de la Salud, aún tratándose de
empresas clasificadas en su mayoría, de especial peligrosidad (Anexo I RD.
39/1997), y que prestarán sus servicios en centros con riesgos biológicos.
 El 80% poseen servicios de prevención ajenos, el 8% propio y un 2 % no posee
o es asumida por el empresario.
6. CONCLUSIONES
Los principales problemas que nos encontramos a la hora de la aplicación de esta
legislación son:
 El desconocimiento, y por tanto incumplimiento, por parte de las empresas
contratistas y subcontratistas de sus obligaciones respecto a la coordinación de
actividades empresariales.
 Falta de coordinación de los centros hospitalarios a nivel regional para
desarrollar una única gestión y control de las empresas contratistas y
subcontratistas.
 La no integración de la prevención en los sistemas de gestión de estas empresas.
 No asunción por los mandos intermedios de sus funciones preventivas.
 Insuficiente comunicación y coordinación de los servicios de mantenimiento y
prevención de los centros hospitalarios.
 No existencia de controles de acceso a los centros.
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 La propia idiosincrasia de los centros hospitalarios donde en muchos casos no es
posible interrumpir la actividad que desarrollan estas empresas aún
incumpliendo la normativa.
Por todo esto, una mejora de los sistemas de gestión de la prevención, una mayor
implantación de la cultura preventiva y una integración total de la prevención en las
estructuras jerárquicas y organizativas de los centros son los pasos a seguir para poder
dar cumplimiento a esta disposición legal.
Desde este grupo de trabajo creemos que sería conveniente, y aprovechando el nuevo
Registro Empresas Contratistas y Subcontratistas de Andalucía (REA), que se recogiera
información sobre el cumplimiento en materia preventiva por parte de las empresas
registradas a todos los niveles, no solo en el sector de la construcción. Esto facilitaría en
gran medida que los centros pudieran llevar un mayor control y por tanto cumplimiento
de esta normativa.
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Legislación
 Ley 31/1995 de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales.
 Ley 54/2003 de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de
la Prevención de Riesgos Laborales.
 Real Decreto 171/2004 de 30 de enero, por el que se desarrolla el
artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de
Riesgos laborales, en materia de coordinación de actividades
empresariales.
 Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de Agosto, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden de lo Social. BOE nº 189, de 8 de Agosto de 2000.
Libros
Otros
 Seguridad en el Trabajo. Bestratén Belloví, Manuel. Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
 Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales del Servicio
Andaluz de Salud.
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8. AGRADECIMIENTOS
A todos los compañeros prevencionistas de los centros hospitalarios que nos han
facilitados los datos para la elaboración de este estudio.
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