ACTA DE REUNIÓN Proyecto Grupo de Trabajo Lugar de Reunión Fecha / Horas Próxima Reunión VIGÉSIMA SEXTA REUNION GNC DEL RETC Grupo Nacional Coordinador Sala 5 – 2° Piso, Ministerio del Medio Ambiente 27/03/2013 Inicio 10:00 horas Final Por confirmar Inicio Final Clasificación: Control Avance Informativa Forma de Trabajo: Definición de Roles: - Tomador de Notas - Moderador Coordinación Consenso Mayoría Decisión Unanimidad 12:40 horas Otros Jerarquía Luis Tapia (MMA) Marcos Serrano (MMA) PARTICIPANTES Eugenia Valdebenito (DIRECTEMAR) Pablo Salgado (MTT) Carolina Salinas (Min. Interior) Johanna Arriagada (MMA – Unidad Ozono) David Valencia (SII) Jaime Escobar (SISTAM) Jenny Mayer (MMA – Of. Cambio Climático) Raúl Urzúa (Serv. Nac. Aduanas) Fernando Farias (MMA – Of. Cambio Climático) Rubén Triviño (SECTRA - MTT) Gonzalo Arias (SECTRA – MTT) Katherine Alvarez (CONAF) Erika Correa (SISS) Gabriel Zamorano (SISS) María Campos (SISS) Pedro Vallejos (Min. Economía) Pablo Salgado (MTT) Carolina Gómez (Min. Energía) Felipe Mellado (MMA – Div. Calidad del Aire) Marcelo Gamboa (MMA – Div. RRNN, Residuos y Eval. Riesgos) Fernando Anaya (Min. Energía) Macarena San Martin (SISS) Hugo García (SISTAM) Lincoln Norambuena (SISTAM) Marcos Serrano (MMA - DEIA) Luis Tapia (MMA - DEIA) PRESENTARON EXCUSAS Dharmo Rojas (INE). Patricio Kurte (CPC) Lorenzo Caballero (MMA - Div. RRNN, Residuos y Eval. Riesgos) Envío Representante. 1 AGENDA 1) Presentación: Nuevos proyectos para el año 2013. Expositor: Luis Tapia. Ministerio del Medio Ambiente 2) Presentación: Marcha Blanca Ventanilla Única – Sistemas Integrados (SINADER, Sistema de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas y Sistema DIRECTEMAR). Expositor: Hugo García. SISTAM Ingeniería 3) Presentación: Primer Informe de Avance – Calculadora GEI. Expositor: Lincoln Norambuena. SISTAM Ingeniería 4) Otros. NOTAS DE LA REUNIÓN Se da inicio a la reunión, dando las palabras de bienvenida a todos los participantes, se indica que de acuerdo a la agenda se dará inicio a la primera reunión del año 2013, correspondiente a la vigésima sexta reunión del Grupo Nacional Coordinador del RETC. Marcos Serrano, realiza una breve actualización de los temas a la fecha, mencionando que se ha efectuado una primera reunión de coordinación del tema: Gasto en Protección Ambiental Privado, con los representantes de la C.P.C (Sr. Patricio Kurte) y ASIQUIM A.G. (Sr. Luis Matamala), para delinear los pasos a seguir en el desarrollo del formulario que se solicitará en la Ventanilla Única del RETC. Con relación al Reglamento del RETC, este corresponde al D.S. N°1 del Ministerio del Medio Ambiente, el cual fue revisado por Contraloría General de la República y se encuentra ad portas de la toma de razón por parte de esta repartición, por ello se espera efectuar una actividad durante el mes de mayo para presentar dicho reglamento y el 6° Reporte del RETC, mencionando que se invitará a dicha actividad/evento. La primera exposición corresponde a la Presentación de los proyectos para el año 2013 del RETC. Elementos a destacar de la Presentación: “Nuevos proyectos para el año 2013”. Expositor: Luis Tapia (MMA) La presentación detalla brevemente las principales actividades de los proyectos para el presente año, los cuales son: 1.- Desarrollo del Séptimo Reporte del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC), año 2012. 2.- Sistema Ventanilla Única del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) fase III. Para el proyecto del 7°Reporte del RETC, con información del año 2012, se destacan las siguientes actividades: a) Actualización de emisiones y transferencias de contaminantes para el año 2012, situando al RETC Chileno a la par de los países OCDE. b) Ranking de emisiones por establecimiento emisor, respecto a la división política administrativa y CIIU, desarrollando una nueva funcionalidad en el formulario F138 (D.S. N°138/2005 MINSAL). 2 c) Diagramación y edición de la Guía Metodológica del RETC (Versión Actualizada) para fuentes puntuales y difusas, dentro de estas la actualización del apartado de fuentes móviles. d) Generación de Data 2012 para fuentes atmosféricas móviles de acuerdo a guía metodológica actualizada del RETC. e) Actualizar la Metodología Top Down para la estimación de emisiones atmosféricas residenciales generadas por la combustión de leña. f) Generar metodología para incorporar la quema agrícola y urbana al RETC. g) Consolidar un Inventario Nacional de Emisiones Dinámico en el Home del RETC, desagregado por división político administrativa. h) Actualizar generación de reportes del portal RETC (Simple y Avanzado), agregando nuevos campos de información y funcionalidades de visualización de mapas desde ArcGIS Server (Plataforma IDE MMA). i) Incluir nuevas funcionalidades en el Home del RETC, actualizando el portal en inglés. j) Desarrollar un indicador que permita generar datos para un Benchmarking de sectores económicos. Para el sistema Ventanilla Única (VÚ), se destacan las siguientes actividades: a) Desarrollo de nuevos formularios de producción y gasto en protección ambiental integrados en la Ventanilla Única del RETC. b) Desarrollo e implementación de soluciones de seguridad y continuidad del sistema. c) Desarrollo de la comunicación entre la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) y el Sistema Ventanilla Única del RETC. d) Desarrollar reportes de consulta y fiscalización, para ciudadanos y autoridades de los sistemas sectoriales: SINADER, Sistema de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas, Sistema de Fiscalización de la SMA (D.S. N°46 y 90) y Registro de Productos que contienen HCFCs, además de un reporte de establecimientos que no reportan en los sistemas sectoriales teniendo la obligación. e) Desarrollar un verificador de emisiones declaradas en los diferentes sistemas sectoriales, visible en el Sistema Ventanilla Única del RETC, que permita entregar al usuario un esquema o ficha general de las declaraciones efectuadas en los diferentes sistemas sectoriales y un resumen por ducto de las mismas Se presentan las próximas fechas de las reuniones del GNC, las cuales serán: Reunión 27° el 26.06.2013 / Reunión 28° el 25.09.2013 y Reunión 29° el 18.12.2013 Finaliza la presentación. Marcos Serrano: consulta si existen preguntas o comentarios. No existen consultas, ni comentarios. Se invita al Coffe Break. 3 Elementos a destacar de la Presentación: “Marcha Blanca Ventanilla Única – Sistemas Integrados (SINADER, Sistema de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas y Sistema DIRECTEMAR).” Expositor: Hugo García – SISTAM Ingeniería Se expone la integración de los sistemas sectoriales: Sistema Nacional de Declaración de Instalaciones que Almacenan Sustancias Químicas Peligrosas, Sistema Nacional de Declaración de Residuos (SINADER) y Modulo de Fiscalización DIRECTEMAR, previo al inicio de la marcha blanca de dichos sistemas en mayo de este año. En general se efectúo una presentación práctica del funcionamiento de los sistemas en el portal del Sistema Ventanilla Única (VÚ), comentado la gestión de usuarios y el ingreso a los sistemas, además de su estructura de bases de datos, funcionalidades, mantenedores y como se conectan (integran) con el sistema VÚ. Se menciona la relevancia de la homologación de códigos, directorios y nomenclaturas de los sistemas que maneja Ventanilla Única. Se presentan los perfiles de usuarios que son parte del sistema y las funciones que estos pueden realizar, destacando las labores de los usuarios Enlaces de VÚ, mencionando que a nivel conceptual los usuarios enlaces son los actuales administradores de los sistemas sectoriales. Se presenta el Sistema Nacional de Declaración de Residuos (SINADER), describiendo brevemente como opera y las características principales. Marcos Serrano, aclara que en la marcha blanca del SINADER, participarán los municipios certificados ambientalmente y algunas empresas asociadas a la C.P.C. y ASIQUIM que participan del GNC. Con relación al Sistema Nacional de Declaración de Instalaciones que Almacenan Sustancias Químicas Peligrosas, este tiene un retraso, producto de conversaciones con los regulados y la información pública que podría presentar el sistema. Marcos Serrano, menciona que el interés del MMA, por este sistema específicamente es que a partir de esta información se pueda generar mapas de riesgo, pero no es información que vaya a reportarse al RETC, sino que el portal les facilite normalización de los establecimientos y el ingreso al sistema. El interés es de los servicios que evalúan emergencias y riesgos. La definición de la información, si será pública o privada, debe definirla el MINSAL. Marcelo Gamboa, agrega que esta iniciativa se enmarca en la Política Nacional de Sustancias Químicas. Recuerdo que con motivo del terremoto y el tsunami, se discutió con la ONEMI la posibilidad de contar con información, más que de riesgo de peligrosidad, la peligrosidad intrínseca por el hecho de tener un conjunto de sustancias almacenadas en una instalación determinada, su peligrosidad potencial esta asociada a situaciones que pueden ser reales o simuladas, como: Terremotos, Tsunamis, Accidentes en el transporte de Sustancias u otros. Por ello existe un interés por parte del MINSAL, la ONEMI (preventiva del riesgo) y del MMA en el marco de sus facultades para evaluar el riesgo de determinadas sustancias químicas u otros productos que pudiesen afectar el Medio Ambiente. Aún está por definirse como determinados servicios podrán acceder a esta información. Hugo García continúa con la presentación detallando que en el sistema Ventanilla Única del RETC, son las personas naturales, las que se responsabilizan de la información a nivel de establecimiento, por ello cuando se completan los formularios de solicitud, se deben detallar estos campos y la empresa puede definir quienes 4 serán los responsables. El formulario de solicitud es flexible, por lo que la empresa puede elegir a un mismo responsable en distintos sistemas o seleccionar funciones de delegado en otros, actualmente el sistema permite esta variación de usuarios para el reporte. En términos generales, a diferencia de otros sistemas, este permite la declaración de autocontroles y de controles directos de la autoridad (fiscalizaciones), que efectúa DIRECTEMAR. En este sistema se agrega el concepto de ducto, que es fundamental para sus declaraciones. Se aclara que los usuarios en este sistema son los establecimientos, y no existe el modulo de solicitudes de usuarios, ya que esta responsabilidad de creación de usuarios es parte de las funciones de DIRECTEMAR, existiendo un grado de integración con VÚ, ya que existen ciertos campos que entrega VÚ para el ingreso de estos usuarios. Se menciona que se han efectuado distintas pruebas de funcionamiento con cada sistema, previo al inicio de las respectivas marchas blancas de los sistemas en VÚ, esperando en mayo del presente año dar inicio a las marchas blancas definitivas e integradas a la VÚ. En relación al Sistema de Declaración de Autocontrol y Fiscalización (DIRECTEMAR), se mencionan las mejoras que se han efectuado, entre ellas para agregar nuevos reportes y con esto permitir declarar el D.S. N°46 íntegramente en dicho sistema, además del D.S. N°90. Marcos Serrano, menciona que se debe aclarar que estos requerimientos fueron desarrollados por solicitud de la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) y será este sistema mejorado con el que se iniciará la marcha blanca en VÚ. Hugo García continúa con la presentación, mencionando los requerimientos principales de esta nueva versión del sistema. Entre los requerimientos señalados, se encuentran: Cambiar la frecuencia de muestreo, en un principio era por ducto de información, ahora es por parámetros la frecuencia con la que se debe declarar, el límite esta definido por la norma, pero ahora el responsable del sistema puede modificar estos limites, la idea es que se pueda basar en estos límites definidos por el usuario (RCA u otro). Se agregó el elemento de cuerpo receptor con su respectivo mantenedor, para agregar nuevos cuerpos receptores o permitir su edición por el administrador, se añadió la funcionalidad de poder agregar documentación anexa a los ductos y ciertas funcionalidades automáticas, que permitan de alguna manera cerrar etapas que en otros sistemas por ejemplo, nunca llegan a un proceso de cierre de estas declaraciones, efectuando una validación en todas las declaraciones efectuadas en el sistema, también se agregaron todas las tablas de cumplimiento del D.S. N°46 y nuevos reportes, que permitirán una mejor gestión de la información para los administradores del sistema. Las pruebas en esta fase II, aún no están disponibles para DIRECTEMAR, ya que se estás se han efectuado en conjunto con la SMA. La marcha blanca se efectuará con el sistema ya instalado en el MMA. Marcos Serrano, agrega que el Reglamento del RETC, será publicado entre abril y mayo del presente, por lo que se desea efectuar un lanzamiento, presentando la información publicada para los años 2010 – 2011 y a partir de esa fecha dar inicio a la marcha blanca, para que los usuarios prueben esta herramienta. En el segundo semestre se espera integrar el F138 y el SIDREP, para levantar cualquier incidencia y con ello el próximo año el sistema pueda iniciar su partida ya probado. A dicho evento, serán invitados los participantes del GNC. Pablo Salgado: Consulta que específicamente va a fiscalizar, o cómo lograron resolver el tema de la fiscalización y dónde esta alojado este sistema. Eugenia Valdebenito: De acuerdo a los convenios de fiscalización con la SMA, se establece que 5 DIRECTEMAR será la mano operativa, ya que recibirá los autocontroles, el encargado regional revisará que la información declarada corresponde, luego se informa a nivel central mediante un informe mensual a la SMA, quien efectuará los procesos sancionatorios. Los controles directos serán ejecutados por DIRECTEMAR e informados a la SMA, quienes realizarán los procesos que sean necesarios. El sistema esta alojado en el MMA, a petición de la SMA. Gabriel Zamorano: Consulta, no entendí lo de los certificados, estos también llegan a DIRECTEMAR. Eugenia Valdebenito: Sí, la información llega a un encargado regional, ya que DIRECTEMAR, cuenta con encargados en todas las reparticiones marítimas. Es la única manera de validar la información regional. Gabriel Zamorano: Agrega que existe otra forma de validar esta información, más que la revisión de los certificados, ya que se esta delegando la responsabilidad en este documento al estado, por lo que la carga de validar la información es alta, este elemento debería ser analizado. Gabriel Zamorano: Comenta, que en el caso del SINADER, hubo un trabajo previo con la SISS que finalmente no se continuo, ya que estaba previsto que estuviera la SISS en esta etapa, esto según lo presentado no integra a la SISS, de acuerdo a lo definido en la sección de lodos. Por lo que pide se formalice a la SISS, que no participará en esta versión del SINADER, ya que así se ha presentado en la sección del SINADER. Marcos Serrano: Menciona que no es así el tema, y que el 28.03.2013 se efectuará una reunión pendiente con MINSAL, para definir la situación del D.S. N°4 en el SINADER. Aclara además, que el MINSAL planteó una situación a la SISS y otra distinta al MMA, por lo que se formalizará dicha situación en esta reunión. Obviamente el D.S. N°4 de Lodos de PTAS, detalla que las instituciones fiscalizadoras son MINSAL y SAG, por lo que el SINADER tomó en consideración esta condición. La idea con la SISS es facilitar que la información no llegue por dos canales y facilitar las labores de declaración a las sanitarias, pero esto dependerá de lo que definan las instituciones fiscalizadoras al respecto. Gabriel Zamorano: Solicita formalizar la participación de la SISS, para que quede clara dicha situación con respecto al SINADER. Finaliza la presentación. Se consulta si existen más consultas o dudas, como no se pronuncia al respecto, se procede a la próxima presentación. Elementos a destacar de la Presentación: “Primer Informe de Avance – Calculadora GEI.”. Expositor: Lincoln Norambuena – SISTAM Ingeniería Se inicia la presentación, detallando los objetivos del proyecto y las actividades principales desarrolladas en esta etapa inicial. Las actividades que dán cuenta en la presentación, son: Revisión y el análisis preliminar de la plataforma RETC, Análisis de consistencia de la información recibida por el RETC del F138 para la Huella de Carbono e Identificación del potencial de mejora de los factores de emisión. Se describe la estructura general del F138 y la información que este maneja y entrega, además de su relación con la Calculadora de Emisiones y como esta opera. Se presentan los diagramas de revisión y validación de los datos del F138, para alimentar finalmente al RETC y los FE que sirven para el Cálculo de Huella de Carbono. 6 De acuerdo al análisis de consistencia para la información, esta incluyó como directriz la Guía ISO 140641:2006 y las guías específicas GHG Protocol, enumerando los principios que convergen en ambas. Se menciona que de acuerdo a lo que se desee declarar existirán diferentes enfoques organizacionales (enfoque de consolidación), elemento que se definirá en esta consultoría. Se describen brevemente los alcances (Alcance 1, 2 y 3) y los pasos sugeridos para el cálculo de la Huella de Carbono, según el GHG Protocol. Se detallan los elementos de los alcances: Alcance 1: Emisiones directas de operaciones centrales de la empresa (calderas y calentadores propiedad de la empresa) y Emisiones directas de operaciones externas de la empresa (equipo de recolección y transporte de la empresa). Alcance 2: Emisiones indirectas relacionadas con la compra y el consumo de energía eléctrica, calor o vapor. Alcance 3: Otras emisiones indirectas (las emisiones de las operaciones que no sean propiedad o bajo el control de empresa) que no están relacionadas con la importación de energía eléctrica (tratamiento de aguas residuales) pero que pueden ser importante considerarlas a nivel gerencial. Se detalla que el Alcance 1, establece que se deben tener mediciones directas de las emisiones (información en parte proveniente del F138), este elemento en general es difícil de obtener. Con respecto al Alcance 2, existen factores de emisión en Chile para los sistemas interconectados (SIC, SING, Aysén y Magallanes). Se presentan algunos Factores de Emisión (FE) de combustibles, para el Alcance 1, no se incluye biomasa, ya que está se debería declarar de manera voluntaria. Se muestra un ejemplo para la producción de Clinker (industria cementera). Se comenta el análisis de incertidumbre (distribución de probabilidad), propuesto por el GHG Protocol, que corresponde a una distribución normal, donde el intervalo de confianza, siempre será uniforme, detallando la aplicación de este método en la ficha generada. El valor de incertidumbre está relacionado al nivel de actividad y el factor de emisión utilizado. Se propone que si el usuario posee mediciones del nivel de incertidumbre, debe informarlas, en caso contrario el sistema precargara los valores de incertidumbre asociados al FE utilizado y al nivel de actividad. Jaime Escobar, menciona que uno de los métodos más comunes para definir el nivel de incertidumbre es a través de paneles de expertos (valores mínimos y máximos esperados). Se presentan los formularios generados en la etapa de desarrollo, para el cálculo del Alcance 1. Fernando Anaya: Consulta respecto de los FE del Alcance 2, plantea el caso de una empresa que posea un contrato directo con una generadora, no necesariamente deberá utilizar los FE de los Sistemas SING, SIC, etc., o si soy un generador, de que forma se calculará el Alcance 2, deberían existir correcciones a la Base de Datos, en relación a estas situaciones. Jaime Escobar, contesta que el modulo principal del F138 es de declaración, y con su información solo podrá cubrir una parte de la información del Alcance 1, el resto de la información necesaria, será solicitada en los formularios de esta aplicación para complementar la información, además de complementar la Calculadora de Emisiones, y como menciona Fernando, dichos establecimientos presentan FE compuestos de carácter propio, por lo que se espera integrar estos a lo que se desarrollará. 7 Se muestran las maquetas de los formularios de solicitud de la información complementaria para la generación del cálculo de la Huella de Carbono en sus Alcances 1 y 2, además de los reportes que se esperan desarrollar, aclarando que estas maquetas no están corroboradas con la contraparte técnica, por lo que es solo a modo de presentar lo que se está realizando, de acuerdo a los formularios de la IPCC. En resumen se toman como base los work sheet de la IPCC, para la generación de los formularios, analizando las categorías y lo que entrega el F138. En resumen, el titular declara en el F138 sus Nivel de Actividad, niveles de producción, tecnología, etc., dicha información ya estará cargada en este sistema, además estarán homologadas las categorías de fuentes en la calculadora de emisiones con respecto a las categorías del IPCC, por lo que el titular solo llenará la información complementaria para el cálculo de los alcances necesarios para la Huella de Carbono. Marcos Serrano, menciona que al final donde está lo obligatorio, ya que los formularios mostrados son voluntarios. ¿Dónde queda el tema de los que obligatoriamente tienen que declarar en el F138? Jaime Escobar, menciona que los dos primeros formularios, son los obligatorios y provienen del F138 (generación eléctrica, vapor y procesos fisicoquímicos), el resto deberían declararlo (ej.: transporte, emisiones fugitivas, otros). Marcos Serrano, consulta que ocurre con aquellos no tienen que declarar en el F138 y desean calcular su Huella de Carbono. Jaime Escobar, responde que no se encuentran considerados en este estudio y tendrían que declarar para incluirlos. Marcos Serrano, esto implica que el MINSAL debería aceptar que otros rubros puedan utilizar el F138 para el calculo de la Huella de Carbono. Dicha situación no debería ser así, según lo solicitado. Jenny Mager: Agrega que cualquier empresa que desea calcular su Huella de Carbono, podría hacerlo en el RETC. Jaime Escobar, responde que es posible y que se discutirá, ya que es posible implementar en cualquier portal. También el titular podrá cargar otros procesos y complementar la información. Jenny Mager: menciona que los Alcances 1 y 2 son obligatorios para el cálculo de la Huella de Carbono. Finaliza la presentación. Jaime Escobar comenta, que un elemento importante en la calculadora de emisiones, es que se manejan FE nivel 1, y en general a nivel mundial no se están complicando con el nivel 2 (CH4, N20), que son emisiones minoritarias. Elemento que se debe discutir. Finaliza la presentación de las maquetas de los formularios, mencionando que estos serán discutidos con la contraparte técnica, de acuerdo a lo comentado recientemente. Luis Tapia: consulta si existen preguntas o comentarios. Tanto el acta como las presentaciones se encontrarán en el portal del RETC como es de costumbre. Es todo cuanto se informó en la reunión. 8