Informe / Txostena Las autoridades locales y regionales en la

LEHENDAKARITZA
PRESIDENCIA
Kanpo Harremanetarako
Idazkaritza Nagusia
Secretaría General de
Acción Exterior
Informe / Txostena
Las autoridades locales y regionales en la
Política de cooperación al desarrollo de la UE:
Puesta en marcha de nuevas iniciativas de participación
Con motivo de la celebración el pasado 23 de marzo de la sesión de trabajo
conjunta, denominado Diálogo Estructurado, sobre la implicación de la sociedad civil y
autoridades locales en la Política de Cooperación al Desarrollo de la UE, se pone de
manifiesto la apuesta de la UE por reforzar el papel de las autoridades locales y
regionales en la política de cooperación al desarrollo de la UE. La inauguración de la
iniciativa estuvo a cargo del Comisario Europeo para el Desarrollo, Sr. Piebalgs, así
como con la asistencia de representantes de las instituciones, plataformas y Estados de
la UE, así como algunas regiones europeas invitadas. El Gobierno Vasco participó en la
iniciativa.
En relación con la participación de las autoridades regionales, Tal y como ha resaltado
el Gobierno Vasco en su contribución a la consulta pública al respecto, la UE tiene que
reconocer el papel de las autoridades locales y regionales en el ámbito de la
cooperación.
Antecedentes:
En el año 2002, la oficina de cooperación al desarrollo de la Comisión Europea EuropeAid- comenzó a establecer un diálogo informal entre la Comisión Europea y las
ONGs europeas, el Parlamento Europeo y los representantes de los Estados miembros
de la UE para establecer mecanismos para llegar a una mejor coordinación en el ámbito
de la cooperación al desarrollo.
El proceso de diálogo entre las 4 partes integrantes (también conocido como el
“Quadrilogue”) se pudo consolidar, tras el seminario llevado a cabo bajo Presidencia
italiana de la Unión Europea en octubre de 2003 en Palermo. El denominado “Proceso
de Palermo” puso en marcha una reflexión acerca de la puesta en práctica de los
mecanismos necesarios para asegurar una mayor eficacia y eficiencia de la ayuda1.
También se inició una reflexión sobre: el refuerzo del papel de las Delegaciones de la
UE, los nuevos instrumentos de ayuda, y el acceso a la financiación directa para los
diferentes actores en los países socios.
1
Los informes y recomendaciones surgidas del foro de Palermo (2003) y Paris (2004) se
pueden encontrar en: www.ec.europa.eu/europeaid/dialogue
Dirección para la Unión Europea y la Coordinación de la Acción Exterior
Europar Batasunerako eta Kanpo Harremanak Koordinatzeko Zuzendaritza
Nafarroa, 2 – 01007 Vitoria-Gasteiz
Tef. 945 018 128 – Fax 945 018 158 – accionexterioryue@ej-gv.es
Delegación de Euskadi en Bruselas
Euskadiren Ordezkaritza Bruselan
27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles
Tef: 322 285 45 10 – Fax: 322 285 45 11 – bruselas@ej-gv.es
Como continuación de la reunión de Palermo, se celebró en Paris (en diciembre
de 2004) un seminario sobre la evaluación de impacto, y ya en 2005 se celebró en
Bruselas una conferencia con todos los actores implicados en materia de educación para
el desarrollo.
En todo este proceso de debate sobre la eficacia de la ayuda, la Comisión Europea
detectó que era fundamental involucrar a las autoridades locales y regionales (ALR),
que en un principio no estuvieron involucradas en el Proceso de Palermo.
La Comisión Europea inició pues un marco de reflexión sobre la importancia de
las ALR y su papel en la política de desarrollo de la UE. El primer documento de
reflexión sobre este tema fue la Comunicación del 2006 sobre “el Programa temático:
Actores no estatales y autoridades locales en el Desarrollo”, que sentó las bases de
dicho programa.
Tras ello, la Comisión Europea publicó en el 2008 una importante
Comunicación2: “Autoridades Locales: Agentes de desarrollo”.
Se trata del primer documento de referencia de la UE dedicado a destacar el papel, y la
importancia de autoridades locales y regionales en la política de desarrollo de la UE. En
la Comunicación, la Comisión Europea reconoce que desde los años 90 ha aumentado la
visión de las autoridades locales como operadores de políticas de desarrollo, y que éstas
autoridades locales y regionales otorgan un valor añadido único a los procesos de
desarrollo.
La Comunicación recuerda que las autoridades locales (AL3) de algunos Estados
miembros asignan significativas cantidades de recursos económicos al desarrollo, que
representan, por ejemplo, cerca del 15 % de la aportación nacional a la ayuda al
desarrollo en España.
La Comunicación igualmente destaca que las ALR, debido a su proximidad y
presencia territorial, así como a su conocimiento de las necesidades locales y
conocimientos especializados en los sectores que tradicionalmente propician la
reducción de la pobreza (urbanización, agua y saneamiento o ayuda a grupos
vulnerables o poblaciones sin recursos en áreas remotas), pueden multiplicar los efectos
de la ayuda al desarrollo por parte de proveedores de fondos institucionales de carácter
bilateral y multilateral. Además, el documento subraya la importancia de la contribución
hecha por autoridades locales a la buena gobernanza local, al desarrollo local inclusivo
y equitativo, así como al acceso a los servicios básicos necesarios para la población.
Para poder aprovechar al máximo el potencial de esta diversidad y evitar el
riesgo de una mayor fragmentación de la ayuda al desarrollo, la Comisión Europea
2
COM (2008) 626 final de 8 de octubre de 2008.
Es importante destacar que cada vez que la Comisión Europea hace referencia al término
«autoridad local» se utiliza en su sentido más amplio para poder abarcar, de ese modo, la
gran variedad de niveles subnacionales y organismos gubernamentales como municipios,
comunidades, condados, provincias, regiones, etc. En cuanto a cooperación al desarrollo hay
una heterogeneidad significativa en el mandato, la financiación y las funciones en cada nivel y
dentro de cada nivel.
3
considera que debe prestarse la debida atención a las contribuciones de las AL a la
eficacia de la ayuda al desarrollo y al impacto de las acciones de desarrollo.
Nuevas iniciativas de participación:
Gracias al nuevo enfoque y marco de cooperación con las ALR, surgen dos
iniciativas:
1.
El Diálogo Estructurado sobre la implicación de sociedad civil y las
autoridades locales en materia de desarrollo:
Este Diálogo Estructurado pretende retomar los trabajos del Proceso de Palermo. La
Comisión Europea ha decidido relanzar un nuevo diálogo sobre la política de desarrollo
europea y sus instrumentos, teniendo en cuenta éste nuevo contexto, y también el
lanzamiento de nuevos programas europeos, particularmente del programa “Programa
temático agentes no estatales y autoridades locales en el desarrollo”, la creación de
nuevas plataformas de actores a nivel europeo, incluyendo PLATFORMA, así como la
adopción de la Agenda de Accra en 2008. También fue fundamental para este nuevo
impulso, las opiniones vertidas en un informe del Tribunal de Cuentas4 en el que
reconoce el importante papel de la ALR, tanto como socios de la Comisión Europea en
materia de cooperación al desarrollo, y como actores que también ejecutan dicha
cooperación.
El objetivo de este Diálogo Estructurado es que las autoridades locales/regionales así
como la sociedad civil, propongan mejoras con respecto a su relación con las
instituciones e instrumentos europeos, con la meta final de incluir sus recomendaciones
en los Programas europeos que surjan para el período 2014-2020.
La Comisión Europea ha involucrado en este Diálogo Estructurado a las 4 partes que
básicamente ya participaron en le Proceso de Palermo:
- Comisión Europea (Europeaid, DG DEV, DG Relex)
- Parlamento Europeo,
- Estados miembros,
- Las plataformas europeas de actores: PLATFORMA5, CONCORD (ONGs), ITUC
(Sindicatos), ENOP (fundaciones políticas), COOP (cooperativas), HRDN (ONGs de
derechos humanos)
4
http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/2722293.PDF
PLATFORMA compuesta por los siguientes miembros:
- Council of European Municipalities and Regions (CEMR)
- United Cities and Local Governments (UCLG)
- Spanish Federation of Municipalities et Provinces (FEMP)
- CEMR French Section (AFCCRE)
- Central Union of Municipalities and Communities of Greece (KEDKE)
- CEMR Italian Section (AICCRE)
- Association of Netherlands Municipalities (VNG)
- National Association of Portuguese Municipalities (ANMP)
- Romanian Municipalities Association (AMR)
- Local Government Association (LGA)
- Swedish Association of Local Authorities and Regions (SALAR)
- Cités Unies France (CUF)
- Conference of Peripheral Maritime Regions (CPMR)
5
Las discusiones de este Diálogo se dividen en 3 temas:
- Papel de Sociedad civil y de las ALR en materia de cooperación exterior, desde la
programación a la evaluación,
- Complementariedad y coherencia dentro Agenda de Acción de Accra,
- Mecanismos de entrega de la ayuda de la Comisión Europea.
Cada tema es discutido en un grupo de trabajo separado, que trabajará on-line, y se
reunirán 4 veces en Bruselas y 3 veces en seminarios que se celebrarán fuera de Europa.
Tras lo cual, sus resultados se presentarán en una conferencia final en primavera del
2011.
La agenda planeada hasta 2011 es la siguiente:
•
•
•
•
•
•
•
2-
23 de marzo 2010: Bruselas: lanzamiento oficial, con el Comisario de
Desarrollo, Sr. Piebalgs; primera sesión para los grupos
27 de abril 2010: Bruselas: Segunda sesión de trabajo de los grupos
1-4 de junio 2010: Bamako, Malí: primer seminario descentralizado, discusión
sobre los 3 temas
13 de julio 2010: Bruselas: Tercera sesión de trabajo de los grupos
Septiembre 2010: América latina: Segundo seminario descentralizado, discusión
sobre los 3 temas
Octubre 2010: Bruselas: Cuarta sesión de trabajo de los grupos
Noviembre 2010: Asia: Tercer seminario descentralizado, discusión sobre los 3
temas.
“Los Assises de la cooperación descentralizada”,
La Comisión Europea organizó, junto con el Comité de Regiones, una Conferencia
anual “Los Assises de la cooperación descentralizada”, con la idea de implicar “a todos
esos activos en este sistema de cooperación” en el nivel europeo.
Se decidió también que se crearía un Comité de Seguimiento que le diera continuidad, y
que fuera el responsable de organizar anualmente el evento. Esta primera Conferencia
anual tuvo lugar le pasado 2 de diciembre, y a la misma asistieron 350 invitados
representantes de la ALR de tanto de Europa como de terceros países, a la que
igualmente participó el Gobierno Vasco.
- Association of European Border Regions (AEBR)
- Assembly of European Regions (AER)
- International Association of French-Speaking Mayors (AIMF)
- City of Lyon
- City of Paris
- City of Bucharest (district 2)
Objetivos del Milenio para el Desarrollo (OMD)
Igualmente destacar que desde 2005, la Comisión Europea presenta cada año un
informe sobre la política de desarrollo y el cumplimiento de los Objetivos del Milenio
para el Desarrollo (OMD). En otoño del año pasado remitieron un formulario a los
Estados Miembros sobre le cumplimiento de estos OMD, y como cada año el pasado 19
de enero celebraron una reunión con la Sociedad civil en la que ya mantuvieron un
debate sobre este Paquete.
En este proceso del Diálogo Estructurado, la UE quiere implicar las autoridades locales
y regiones en el cumplimiento de los OMD, por lo que están en preparación de un
paquete de informes al respecto para el mes de abril 2010.
La Comisión presentará la evaluación del cumplimiento a medio plazo de los Objetivos
del Milenio (ODM) por parte de la UE, con el objeto de fijar la opinión de la Unión de
cara a la reunión que tendrá lugar la tercera semana de septiembre en la sede de la ONU
en Nueva York. Los documentos que integran este paquete son los siguientes:
1. Una Comunicación sobre una serie de recomendaciones políticas para llegar a
una posición común de la UE de cara a la reunión de septiembre sobre la
puesta en práctica de los ODM,
2. un informe sobre el balance del desarrollo de los objetivos del Consenso de
Monterrey6,
3. Informe sobre el estado de la Declaración de Accra7 sobre eficacia e la Ayuda,
4. Informe sobre la ayuda al comercio,
5. Un informe sobre la coherencia de la ayuda al desarrollo (para apoyar el
desarrollo sostenible, no únicamente a través la financiación).
La Comisión maneja el siguiente calendario en relación a la reunión de septiembre en
NY:
- A mediados de febrero celebró en La Granja, una reunión Informal de
Ministros de Desarrollo,
- A finales de marzo la Comisión quiere tener un primer proyecto de Paquete y
comenzar así su consulta interna,
- El 20 de abril, el Paquete será adoptado por el futuro Colegio de Comisarios,
- Consejo de junio de 2010.- La Presidencia española pretende incluir un punto
en las Conclusiones sobre este tema.
6
La Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo que se celebró del 18 al
22 de marzo de 2002 en Monterrey N.L. (México). Fue la primera conferencia patrocinada por
las Naciones Unidas para abordar cuestiones decisivas de las finanzas y el desarrollo. A ella
asistieron tanto representantes de los Estados como del sector privado y de la sociedad civil.
Los temas que se trataron fueron los siguientes: Movilización de recursos financieros internos
para el desarrollo, Movilización de recursos internacionales para el desarrollo: inversión
extranjera directa y otras corrientes privadas, Comercio internacional, Aumento de la
cooperación financiera internacional para el desarrollo, entre otros mediante la Asistencia
Oficial para el Desarrollo (AOD), Deuda Externa y Solución de los problemas sistémico. El
Consenso de Monterrey representa, sin lugar a dudas, un paso de avance en el tratamiento de
la problemática de la financiación al desarrollo en las actuales condiciones, y puede ser
visualizado como un compromiso de la comunidad internacional en relación con este crucial
tema.
7
La Declaración en Accra, Ghana, fue adoptada el 4 de septiembre de 2008, con el objetivo de
acelerar y profundizar la aplicación de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda (2
de marzo de 2005).