PRESENTACIÓN - Instituto de Estudios Fiscales

PRESENTACIÓN
T
RAS la promulgación de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Es­
tabilidad Presupuestaria y de la Ley Orgánica 5/2001, de 13 de diciembre,
complementaria a la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, el sistema jurí­
dico-presupuestario español experimentó una profunda revisión, tendente no
sólo a afrontar los compromisos derivados del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
firmado en el Consejo Europeo de Dublín de diciembre de 1997, sino con la fi­
nalidad de instituir un escenario normativo estable de relaciones entre las dife­
rentes Administraciones Públicas internas, que sobre la base de la coordinación
orgánica y normativa, permitiese alcanzar los objetivos de política económica
que se estableciesen.
Desde la teoría económica y desde la praxis administrativa, las decisiones
políticas que han propiciado este impulso de las acciones de consolidación fis­
cal desde 1996, hallan diversos referentes científicos entre los expertos o en las
publicaciones del propio Ministerio de Hacienda. En cambio, cuando se pene­
tra en el espacio de la ciencia jurídica, es notable la ausencia de estudios siste­
máticos y completos sobre la evolución de nuestro ordenamiento jurídico en los
últimos años en orden a cubrir los desafíos que el Gobierno demandaba en ma­
teria de política presupuestaria. De ahí la preocupación del Instituto de Estu­
dios Fiscales por hacer posible que el análisis doctrinal del Derecho presu­
puestario en España sea una realidad al servicio no sólo de la comunidad
universitaria sino de todos aquellos profesionales, que por su especialización,
requieren de referencias teóricas sobre este ámbito de actividad.
De ahí que para esta institución era especialmente importante que, entre los
estudios que tenemos la satisfacción intelectual de promover y editar, hubiera
un espacio destacado para la reflexión jurídica sobre el nuevo marco normati­
vo de estabilidad presupuestaria, que trascendiera el análisis parcial que se ha
realizado hasta el momento y que se convirtiera en una obra de estudio inte­
gral, con vocación de servir a las inquietudes de los científicos y a las deman­
das de respuesta de los responsables administrativos encargados de ejecutar los
mandatos de las citadas leyes.
La combinación del análisis científico y práctico de la legislación sobre es­
tabilidad presupuestaria se concita en la obra que hoy se presenta, y ello en to­
dos los niveles administrativos sobre los que las normas versan: el Estado, las
Comunidades Autónomas y las Entidades Locales. De este modo, la norma per­
mite, además de abarcar con un enfoque amplio la evolución del principio de
estabilidad presupuestaria a los largo de la tradición jurídica española, definir
13
las especialidades propias de las citadas leyes referidas a cada Administración
Pública, convirtiéndose, de esta manera, en una herramienta de trabajo indis­
pensable al servicio de los poderes públicos.
Finalmente, no puedo sino terminar felicitando a Mario Garcés por el es­
fuerzo de coordinación desplegado y al resto de los autores, Manuel Díaz, Ro­
sario Martínez, Jorge Onrubia y José Luis Menoyo así como al propio coordina­
dor, por el resultado alcanzado: un obra de incuestionable calidad jurídica, de
lectura indispensable para comprender la génesis de las nuevas estructuras de
la institución presupuestaria en España, y para procurar una aproximación pro­
funda y cabal de todos aquellos excelentes profesionales que por su cualifica­
ción técnica desarrollan tareas en el difícil ámbito de nuestro sistema presu­
puestario.
JUAN JOSÉ RUBIO GUERRERO
Director General del Instituto de Estudios Fiscales
14