COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 11.2.2016 COM(2016) 63 final 2016/0037 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma y la aplicación provisional del Acuerdo de Asociación Económica entre los Estados socios de la Comunidad del África Oriental, por una parte, y la Unión Europea y sus Estados miembros, por otra ES ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Motivación y objetivos de la propuesta La propuesta de Decisión del Consejo adjunta constituye el instrumento jurídico para la firma y la aplicación provisional del Acuerdo de Asociación Económica (AAE) entre los Estados socios de la Comunidad del África Oriental (CAO), por una parte, y la Unión Europea y sus Estados miembros, por otra (AAE con la CAO). Los Estados socios de la CAO son Burundi, Kenia, Ruanda, Tanzania y Uganda. Los negociadores principales concluyeron las negociaciones el 14 de octubre de 2014 en Bruselas. El Acuerdo se rubricó el 16 de octubre de 2014, también en Bruselas. Kenia se beneficia actualmente del sistema previsto en el Reglamento sobre el acceso a los mercados (RAM). Los demás países de la zona se benefician actualmente de la iniciativa «Todo menos armas» porque están clasificados entre los países menos desarrollados (PMD). Tan pronto como entre en vigor, el Acuerdo establecerá un régimen de acceso uniforme para los Estados socios de la CAO. Coherencia con las disposiciones vigentes en el ámbito político en cuestión Esta propuesta implementa el Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (ACP), por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra1 («Acuerdo de Asociación ACP-UE»), que insta a celebrar acuerdos de asociación económica compatibles con la OMC. Coherencia con otras políticas de la Unión El AAE con la CAO es un acuerdo comercial orientado al desarrollo. Ofrece a los Estados socios de la CAO un acceso asimétrico a los mercados, que les permite proteger sectores sensibles ante la liberalización; establece un gran número de salvaguardias y una cláusula de protección de industrias incipientes; contiene disposiciones sobre las normas de origen que facilitan las exportaciones; y elimina el uso de las subvenciones a la exportación en el comercio entre las Partes. Estas disposiciones contribuyen al objetivo de la coherencia de las políticas en favor del desarrollo y son acordes con el artículo 208, apartado 2, del TFUE. 2. BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD Base jurídica La base jurídica de esta Decisión del Consejo es el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, apartados 3 y 4, y su artículo 209, apartado 2, leídos en relación con su artículo 218, apartado 5. Subsidiariedad (respecto a las competencias no exclusivas) La política comercial común, de conformidad con el artículo 3 del TFUE, se define como una competencia exclusiva de la Unión. 1 ES Proporcionalidad DO L 317 de 15.12.2000, p. 3. Acuerdo modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 209 de 11.8.2005, p. 27) y por el Acuerdo firmado en Uagadugu el 22 de junio de 2010 (DO L 287 de 4.11.2010, p. 3). 2 ES Esta propuesta es necesaria para implementar los compromisos internacionales de la Unión establecidos en el Acuerdo de Asociación ACP-UE. Elección del instrumento Esta propuesta se ajusta al artículo 218, apartado 5, del TFUE, que contempla la adopción por parte del Consejo de decisiones sobre acuerdos internacionales. No existe ningún otro instrumento jurídico que pueda utilizarse para alcanzar el objetivo expresado en esta propuesta. 3. RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO Evaluaciones ex post y controles de aptitud de la legislación vigente No se aplica. Consultas a las partes interesadas No se aplica. Obtención y utilización de asesoramiento técnico No se aplica. Evaluación de impacto Entre 2003 y 2007 se llevó a cabo una evaluación del impacto sobre la sostenibilidad (EIS) de los acuerdos de asociación económica UE-ACP. La Comisión Europea publicó el mandato para este proyecto en 2002 en el marco de una licitación competitiva. Dicha licitación tuvo como resultado la adjudicación de un contrato marco de cinco años a PwC France en agosto de 2002. Durante la reunión del Diálogo con la Sociedad Civil de la UE, organizado por la Comisión Europea el 23 de marzo de 2007 en Bruselas, Bélgica, se presentó a las partes interesadas de Europa un proyecto de informe final de la EIS. Adecuación y simplificación de la reglamentación El AAE con la CAO no está sujeto a procedimientos de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT), no implica ningún coste para las pymes de la Unión y no plantea problemas desde el punto de vista del entorno digital. Derechos fundamentales La propuesta no tiene consecuencias en la protección de los derechos fundamentales en la Unión. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS Cuatro de los cinco Estados socios de la CAO son países menos desarrollados (PMD) beneficiarios de la iniciativa «Todo menos armas», que les ofrece un acceso al mercado de la UE libre de derechos y de contingentes. Kenia se beneficia del Reglamento sobre el acceso a los mercados, que le ofrece también un acceso al mercado de la UE libre de derechos y de contingentes. Por lo tanto, no habrá repercusiones presupuestarias porque el Acuerdo mantendrá el acceso de estos países al mercado de la UE en las mismas condiciones. ES 3 ES 5. OTROS ELEMENTOS Planes de ejecución y disposiciones sobre seguimiento, evaluación e información Las disposiciones institucionales del AAE con la CAO prevén el establecimiento de un Consejo del AAE encargado de supervisar la ejecución de dicho Acuerdo. El Consejo del AAE estará compuesto por los representantes de las Partes a nivel ministerial y le asistirá el Comité de Altos Funcionarios. Un Comité Consultivo ayudará al Comité de Altos Funcionarios a promover el diálogo y la cooperación entre los representantes de la sociedad civil, el sector privado y los interlocutores sociales y económicos. Por último, el Acuerdo con la CAO se revisará cada cinco años a partir de la fecha de su entrada en vigor. Documentos explicativos (en el caso de las directivas) No se aplica. Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta El AAE con la CAO contiene disposiciones sobre comercio de mercancías, facilitación aduanera y comercial, barreras técnicas al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, agricultura y pesca. Las disposiciones relativas a la cooperación para la aplicación de la dimensión «desarrollo» establecen los ámbitos de acción prioritarios para la ejecución del AAE con la CAO, que figuran en el Programa Indicativo Regional para 2014-2020. El AAC con la CAO contiene compromisos relativos a la integración regional, que contribuirán a la aplicación de la unión aduanera de la CAO. El AAE con la CAO contempla también la continuación de las negociaciones a nivel regional sobre servicios, política de competencia, desarrollo de las inversiones y del sector privado, medioambiente y desarrollo sostenible, derechos de propiedad intelectual y transparencia en la contratación pública. ES 4 ES 2016/0037 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma y la aplicación provisional del Acuerdo de Asociación Económica entre los Estados socios de la Comunidad del África Oriental, por una parte, y la Unión Europea y sus Estados miembros, por otra EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, apartados 3 y 4, y su artículo 209, apartado 2, leídos en relación con su artículo 218, apartado 5, Vista la propuesta de la Comisión Europea2, Considerando lo siguiente: (1) El 12 de junio de 2002, el Consejo autorizó a la Comisión a entablar negociaciones de acuerdos de asociación económica con los Estados de África, del Caribe y del Pacífico. (2) Una vez concluidas las negociaciones, el 16 de octubre de 2014 se rubricó el Acuerdo de Asociación Económica entre los Estados socios de la Comunidad del África Oriental (República de Burundi, República de Kenia, República de Ruanda, República Unida de Tanzania y República de Uganda), por una parte, y la Unión Europea y sus Estados miembros, por otra (en lo sucesivo, «el Acuerdo»). (3) El Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra3, insta a celebrar acuerdos de asociación económica compatibles con la OMC. (4) Procede firmar el Acuerdo en nombre de la Unión, a reserva de su celebración en una fecha posterior. (5) De conformidad con el artículo 139, apartado 4, del Acuerdo, que prevé su aplicación provisional a la espera de su entrada en vigor, debe aplicarse de forma provisional en lo que concierne a los elementos que son competencia de la Unión. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Se autoriza a la Comisión a firmar, en nombre de la Unión, el Acuerdo de Asociación Económica entre los Estados socios de la Comunidad del África Oriental, por una parte, y la Unión Europea y sus Estados miembros, por otra, a reserva de su celebración en una fase posterior. ES 2 DO C […] de […], p. […]. 3 DO L 317 de 15.12.2000, p. 3. Acuerdo modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 209 de 11.8.2005, p. 27) y por el Acuerdo firmado en Uagadugu el 22 de junio de 2010 (DO L 287 de 4.11.2010, p. 3). 5 ES El texto del Acuerdo se adjunta a la presente Decisión. Artículo 2 La Presidencia del Consejo establecerá el instrumento que otorgue a la(s) persona(s) indicada(s) por el negociador plenos poderes para firmar el Acuerdo en nombre de la Unión Europea, a reserva de su celebración. Artículo 3 1. Tal como establece su artículo 139, apartado 4, el Acuerdo se aplicará de forma provisional en lo que concierne a los elementos que son competencia de la Unión. 2. La Unión no aplicará de forma provisional la disposición siguiente del Acuerdo: – 3. artículo 102, apartado 3. La Comisión publicará un anuncio que indique la fecha de aplicación provisional del Acuerdo. Artículo 4 No deberá interpretarse que el Acuerdo concede derechos o impone obligaciones que puedan invocarse directamente ante los tribunales de la Unión o de los Estados miembros. Artículo 5 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ES 6 ES FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS CON INCIDENCIA PRESUPUESTARIA EXCLUSIVAMENTE LIMITADA A LOS INGRESOS 1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma y la aplicación provisional del Acuerdo de Asociación Económica entre los Estados socios de la Comunidad del África Oriental, por una parte, y la Unión Europea y sus Estados miembros, por otra 2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS Capítulo y artículo: capítulo 12, artículo 120 Importe presupuestado para 2014: 16 185 600 000 EUR 3. INCIDENCIA FINANCIERA 4. La propuesta no tiene incidencia financiera. MEDIDAS ANTIFRAUDE Con objeto de proteger los recursos propios de la Unión Europea, el Acuerdo contiene disposiciones dirigidas a garantizar que el país socio cumpla correctamente las condiciones para la aplicación de las concesiones comerciales con arreglo al punto 3 (incidencia financiera), en particular en su artículo 16, sobre «disposiciones especiales sobre cooperación administrativa» (la denominada «cláusula OLAF»), en su Protocolo 1, sobre «normas de origen», y en su Protocolo 2, sobre «asistencia administrativa mutua en materia de aduanas». Estas disposiciones complementan la legislación aduanera de la Unión Europea aplicable a todas las mercancías importadas, en especial el Código Aduanero de la Unión Europea y sus disposiciones de aplicación, así como las disposiciones relativas a las responsabilidades de los Estados miembros en materia de control de los recursos propios, en particular el Reglamento (CE, Euratom) nº 1150/2000 del Consejo. ES 7 ES