Actividad en las sombras: Del anonimato a la

Reportaje
Economía
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Viernes 27 de Junio de 2003
EN LOS PRÓXIMOS DÍAS EL GOBIERNO ENVIARÁ AL CONGRESO LA INICIATIVA QUE REGULA LA MATERIA
Actividad en las sombras: Del
anonimato a la legalización del lobby
A nivel local falta conocimiento sobre el verdadero trabajo que realizan
los lobbistas chilenos en el Congreso y con el Ejecutivo.
EXEQUIEL PINO
epino@diariofinanciero.cl
Si alguien piensa que detrás de los
parlamentarios o autoridades de gobierno hay grupos de personas que
se mueven casi en el límite de la legalidad para influir en las decisiones
políticas, está en lo correcto.
Se trata del lobby o lobbying, una
actividad que cada día encuentra
más adeptos en Chile y que, a diferencia de lo que se pueda creer, está
absolutamente legitimada en varios
países del mundo desarrollado, entre ellos: Estados Unidos, Inglaterra
y Canadá.
Chile también ha sacado provecho
del desarrollo de esta actividad en
EE.UU., y de ello pueden dar fe los
productores nacionales de salmones
y uva, quienes han enfrentado acusaciones de dumping. Pero, sin duda,
el hecho más significativo y reciente
fue la contratación de una empresa
lobbista, en Washington, para la tramitación del Tratado de Libre Comercio.
Sin embargo, a nivel local, la falta
de conocimiento sobre el verdadero
trabajo que realizan los lobbistas chilenos, tanto en el Congreso como en
las altas esferas del poder Ejecutivo,
y la carencia de una legislación adecuada, han levantado múltiples sospechas sobre esta disciplina, al punto de convertirla en una verdadera
“actividad en las sombras”.
Proliferación
La complejidad técnica de los temas que aborda el sector público, y
que tienen repercusiones directas
sobre el mundo privado, están incentivando la proliferación de una “clase” de personas dedicadas a representar esos intereses ante las autoridades del Estado.
En Chile, esta creciente actividad
está asociada al trabajo que realizan
los representantes gremiales y sus
asesores directos, los representantes
de grupos de interés y de organizaciones con y sin fines de lucro, los
estudios de abogado, los consultores
y asesores comunicacionales, y los
asesores en asuntos públicos.
En síntesis, una nutrida gama de
profesionales y técnicos dedicados a
influir en las decisiones que adoptan
las autoridades políticas y que pueden tener un impacto negativo o
positivo sobre un sector determinado de la actividad productiva del
país.
EXPERIENCIAS LEGALES DE LOBBY EN EL MUNDO
Legalización
Transparencia
Registro de lobbistas
Actualización datos
Estados Unidos
Australia
Canadá
Reino
Unido
Unión
Europea
Sí
Sí
Sí
Sólo la guía
Algunas
Sí
No
de conducta
normas
Sí
No
Sí
Voluntario
Obligatorio
Voluntario
-
Obligatorio
Privado
Obligatorio y
y Público
del gobierno
en Internet
Cada seis
No
meses
Inmediata en
cada cambio
Declaración de encuentros Sí
No
Sí
Voluntario
Sí
Identificación de clientes
Sí
No
Si
Voluntario
Sí
Declaración de sueldos
Sí
No
Sí
-
-
Sanciones
Sí
No
Sí
-
-
Código de Conducta
voluntario
no
Sí
Sí
Sinceramiento
En Chile, el primer intento por
legalizar el lobbying lo realizó el
diputado, Alejandro Navarro (PS),
que firma
Fuente: Diario Financiero
La experiencia de Estados Unidos
Aunque la palabra lobby tiene su origen en el Reino Unido,
el primer país en regular e incorporar esta actividad
legalmente fue Estados Unidos. Hoy estas prácticas son
“parte del sistema de cómo hacer negocios en EE.UU.”,
aseguró el ex embajador de Estados Unidos en Chile,
Gabriel Guerra Mondragón.
Incluso explicó que “el 90% de todas las organizaciones del
país del norte, sean privadas, no gubernamentales,
asociaciones, gobiernos estatales y de ciudades, utilizan
siempre a alguien que represente sus intereses en
Washington”.
Guerra Mondragón agregó que “no es una conducta aislada,
todo es por encima de la mesa, hay que registrarse frente al
departamento de Justicia, todo es muy abierto al público y
se sabe exactamente la cantidad de dinero que estas firmas
reciben”.
Sin embargo, en sus orígenes esta actividad estaba ligada a
la corrupción y sólo en 1946 logró un primer reconocimiento
nacional, a través del Federal Regulation of Lobbying Act,
comúnmente conocido por los apellidos de sus autores como
la ley La Follette- Monroney, donde quedó registrada la
primera definición sobre el tema, aunque sólo ligada al
parlamento, además de las atribuciones y obligaciones de
los lobbyistas.
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Obligatorio
sólo para el
Así consta en el documento elaborado por Fernando Arrau y
Virginie Louseau, de la Sección Estudios de la Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile, donde además se precisa que la
“regulación federal del lobbying, fue un producto natural de su
expansión en la segunda postguerra, como consecuencia de la
explosión económica de los Estados Unidos y la difusión de su
comercio hacia el exterior, especialmente a Europa”.
Desde ahí en adelante el lobby ganó espacio y prestigio, e
incluso el reconocimiento del ex presidente de Estados
Unidos, John Fitzgerald Kennedy, quien en 1956 aseguró
que “los lobbyists son en la mayoría de los casos técnicos
expertos y capaces de explicar temas complejos y difíciles
de una manera clara y comprensible” y tras describir el
trabajo recalcó: “Sirven a un útil propósito y han asumido un
importante papel en el proceso legislativo”.
Sin embargo, la ley fue considerada ineficaz ante la
evidencia que la definición no incluía el lobbying ante el
Poder Ejecutivo, ante el personal del Congreso o ante las
asociaciones representativas de la sociedad civil, y además
la mayor parte de los lobbystas no estaban registrados.
Ello llevó a los legisladores estadounidenses a aprobar “la
ley de Divulgación de Actividades de Lobby”, dictada en
diciembre de 1995 (con enmiendas en 1998), que reemplazó
a la legislación vigente desde 1946.
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quien en octubre de 2002 presentó un proyecto de ley “como una
respuesta a la llegada al Ministerio de Economía y a la presidencia
de la Comisión Nacional de Energía (CNE) del ex gerente de la empresa Guacolda, Jorge Rodríguez
Grossi”.
Navarro dijo que tras el nombramiento de Rodríguez y, sobre todo,
durante la tramitación del proyecto
de ley de Pesca “se produjo una exacerbación de esta actividad, porque
todos los parlamentarios fuimos objeto de un lobby duro y parejo”.
Sin embargo, no es el único caso.
Navarro recordó que en la fijación
anterior de tarifas de Telefónica CTC
“nos llegaban cartas explicativas e
informativas de la empresa de comunicaciones de Enrique Correa, donde nos planteaban una posición que
es legítima, pero que era un lío para
nosotros considerarla porque el lobby no está regulado”. Ello porque
eventualmente este tipo de acercamientos podría ser interpretado
como tráfico de influencias, explicó.
De allí que optara por enviar la
moción al parlamento, donde se establecía que “ningún privado puede
entrar al mismo servicio público o
viceversa hasta por un plazo de dos
años”. Sin embargo, la idea no prosperó por incluir materias que eran
exclusivas del Ejecutivo.
Sólo un mes después ingresó al
parlamento otra moción, esta vez,
liderada por los diputados Jorge Burgos (DC) y Carolina Tohá (PPD) que
sufrió idéntica suerte, aunque posteriormente el gobierno optó por conversar con los diputados para elaborar una indicación sustitutiva (apoyada por el Ejecutivo) para legalizar
la actividad y, designó para esta tarea, al director ejecutivo del Proyecto de Reforma y Modernización del
Estado, Angel Flisfisch.
En la práctica, Jorge Burgos y Carolina Tohá, salvo Navarro, se reunieron con Angel Flisfisch más de siete
veces, y ayer dieron los últimos toques al proyecto de ley elaborado en
conjunto con los parlamentarios que
será enviado por el gobierno al Congreso durante julio.
“La idea es legalizar la actividad
del lobby que es vista como amena-
Economía
Viernes 27 de Junio de 2003
El rayado de cancha
De acuerdo a un estudio realizado por
Mario Drago Camus, de Correa &
Correa Consultores, la ley aprobada
en Estados Unidos en 1995 establece
como sus principales fundamentos:
que un gobierno representativo
responsable requiere de un público
conocimiento de los esfuerzos de los
lobbistas pagados para influenciar el
proceso de toma de decisiones
públicas a nivel tanto del poder
ejecutivo como del legislativo; y, que
una efectiva divulgación pública de la
identidad y de la extensión de los
esfuerzos de los lobbistas pagados
para intentar influenciar a los
funcionarios en la conducción de las
labores gubernativas va a incrementar
la confianza pública en la integridad
del gobierno.
Además se define explícitamente a
aquellas actividades que constituyen
lobby y establece un registro público
obligatorio para todos aquellos que
lleven a cabo tales actividades en
forma remunerada y se obliga a
todos los lobbistas, personas y
organizaciones, a registrarse y a
proporcionar información detallada
sobre sus miembros, su domicilio
comercial, sus clientes, sus
actividades y el monto de sus
ingresos y gastos.
La información respectiva debe ser
actualizada cada 6 meses detallando
sus clientes, los asuntos específicos
sobre los cuales ha actuado a favor de
los mismos, las decisiones, actos y/o
los cuerpos legales o normativos
involucrados, los organismos públicos
contactados, la lista de los empleados
que han intervenido en tales contactos
o en la preparación o apoyo a éstos.
Además los lobbistas deben declarar
si están registrados o no, identificar al
cliente para el cual están trabajando,
incluso si se trata de una entidad
extranjera.
Adicionalmente, esta ley establece
que los funcionarios del Poder
Ejecutivo o Legislativo no podrán
dedicarse a estas actividades, sino
hasta un año después de haber
dejado sus cargos públicos.
Cabe consignar que no existe un
código de conducta obligatorio, pero
algunas organizaciones tiene un
código voluntario y que es obligatorio
para los afiliados.
Es una herramienta de la comunicación
estratégica orientada a
la construcción de
relaciones fluidas
Reportaje
actores y sujetos, agrupaciones y
empresas públicas con el Estado”. Ello
con “el propósito de hacer presente
intereses particulares, informar sobre sus fundamentos y empeñarse en
que estos intereses sean tomados en
cuenta por el decisor (quien toma
decisiones) público”.
A su vez, en el proyecto original
de los diputados Burgos y Tohá, se
define el lobby como “las actividades
de inf luencia llevadas a cabo por
persona u organizaciones, el agente
de lobby, que representan a un tercero, por quien reciben una remuneración como contraprestación a su
actividad de intermediación”, concepto que es homologado a «grupos
de presión».
Allí se precisa que persigue el contacto directo como forma de comunicación entre el agente lobbista, su
representado y la autoridad pública,
con fines determinados, ninguno de
los cuales puede perseguir poner en
Enrique Correa.
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La idea es legalizar
la actividad del lobby
que es vista como
amenazante y sospechosa para darle transparencia
tividad o conjunto de actividades
que tengan por objeto directa o indirectamente reunirse, tomar contacto, realizar contactos o entrar en contacto con uno o más miembros del
Poder Ejecutivo, Legislativo o Judicial con la finalidad de ejercer influencia en las decisiones o actividades que le sean propias a dichos
miembros del Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial o miembros de las
Fuerzas Armadas y de Orden”.
Cabe consignar que ambas iniciativas legales incluyeron la creación
de un registro de lobbistas de carácter público, la renovación periódica
de los datos entregados, derechos y
deberes, y sanciones para el incumplimiento de las disposiciones contenidas en los cuerpos legales.
Entre ellas, y dependiendo de la
gravedad de la falta, se incluyen
amonestaciones simples, multas, suspensión e incluso la cancelación del
Registro Público.
Carolina Tohá.
zante y sospechosa para darle transparencia, estableciendo obligaciones
y sanciones, para diferenciarla del
tráfico de influencias”, señaló Tohá.
“Sobre todo, considerando que el
lobby existe y probablemente, con el
crecimiento de la economía, esta actividad aumentará cada vez más y en
consecuencia es nuestra responsabilidad proponer un estatuto o un marco general sobre el lobby que resulte
pertinente”, añadió Jorge Burgos.
Definiciones
En todo caso, y si bien aún se desconoce la propuesta final que enviará el Ejecutivo al Congreso, existe
bastante consenso sobre lo que se
entiende por lobby y los aspectos que
debe incluir la iniciativa.
A juicio del ex ministro y consultor Enrique Correa Ríos el lobby
debe ser entendido como “una herramienta de la comunicación estratégica orientada a la construcción de
relaciones fluidas y positivas entre
Se produjo una
exacerbación de esta
actividad porque todos
los parlamentarios
fuimos objeto de un
lobby duro y parejo
Alejandro Navarro.
ventaja a un interesado mediante el
desarrollo de actividades ilícitas o
reñidas con conceptos de probidad”.
Así, establece que el lobby deja de
ser una actividad legítima cuando
emplea la amenaza de la fuerza ilegítima, o comienza con la oferta de
prebendas o beneficios económicos
de cualquier especie, como retribución al margen de la ley.
Por ello, para Enrique Correa «es
un paso muy positivo el que se legisle sobre la materia. Sin embargo, y
de acuerdo al texto de la moción parlamentaria que hemos conocido, nos
parece inadecuada la definición de
lobby como 'gestión de grupos de
presión'. Creemos que la definición
debería ser más amplia, entendiéndolo como la gestión de intereses
privados en el ámbito público», precisó.
Registro
En tanto, el proyecto de Navarro
define “lobbying como cualquier ac-
El lobby existe y
probablemente, con el
crecimiento de la economía, esta actividad
aumentará cada vez
más
Jorge Burgos.
UNIVERSIDADES PUBLICARÁN LISTAS DE MOROSOS
DIVISIÓN POR PAPEL DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO
Gobierno arremete contra
deudores de crédito
Ven lento trámite de proyectos
de firmas transitorias
Los rectores de las 25 Universidades que
pertenecen al Consejo de Rectores y el ministro de Educación, Sergio Bitar, anunciaron
ayer que las casas de estudios superiores publicarán en sus sitios web la lista de profesionales que están en calidad de deudores morosos del crédito universitario, a partir de la primera semana de agosto.
Según la jefa de Medición de Educación
Superior, Pilar Armanet, hasta el momento
sólo han reprogramado 8 mil de las 131 mil
personas que están morosas. El plazo para efectuar este trámite vence el 9 de agosto.
Bitar añadió que el gobierno enviará un instructivo interno donde se señala que ningún funcionario público puede tener deudas fiscales.
Aunque tiene la presión de transformarse rápidamente en Ley, el proyecto sobre trabajos en
régimen de subcontratación y transitorios, más
conocido como de empresas transitorias, todavía no tiene la luz verde para darle paso al proyecto de adaptabilidad de la jornada laboral, que
el gobierno enviará próximamente al Senado.
De acuerdo al presidente de la Comisión del
Trabajo de la Cámara alta, Augusto Parra, el
proyecto de empresas transitorias todavía “tiene un largo camino, porque recién se va a presentar a la sala el primer informe, que es la aprobación de la idea de legislar”.
“Hay un acuerdo para proponer a la sala la
aprobación de la idea de legislar y un texto reformulado en base al cual se harán las indicaciones de los senadores para preparar el segundo informe y la aprobación en particular del
proyecto”, explicó Parra.
Mala administración
En tanto, el titular de Hacienda, Nicolás
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Eyzaguirre, increpó también a quienes tienen
trabajo y no pagan el crédito universitario,
pues a su juicio se encuentran “al borde de la
inmoralidad”.
Eyzaguirre aseguró que el sector público
ha inyectado millonarios fondos a la educación superior, pero ésta “se ha convertido en
un saco roto” debido a que las casas de estudio suben continuamente los aranceles, por
lo que el monto de los préstamos también se
eleva.
A ello se suma el hecho de que quienes han
egresado de alguna carrera y que tienen trabajo no siempre pagan el crédito universitario que solicitaron cuando eran estudiantes.
Por ello, el ministro calificó esto último
como una “irresponsabilidad social mayúscula” aseguró que se mejorará la legislación para
recuperar esos fondos.
26/06/2003, 17:31
Diferencias
Hasta ahora los principales puntos de discrepancias del proyecto apuntan al carácter
que tendría el contrato de trabajo en este tipo
de empresas y el rol de la Dirección del Trabajo.
A juicio del senador DC, José Ruiz de Giorgio, el actual proyecto “es muy complicado, porque flexibiliza el trabajo mucho más que el proyecto de adaptabilidad y puede hacer un forado en el mundo del trabajo, si en la sala se aprueban las indicaciones de no fortalecer a la Dirección del Trabajo”.
Sin embargo, el senador Sergio Fernández,
dijo que el criterio de la comisión “busca equilibrar debidamente las cosas” y explicó que la
idea es que las facultades de la Dirección no
adquieran funciones discrecionales que puedan
ser fuente de discrecionalidades o abusos.