LA SITUACIÓN ACTUAL DEL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL

LA SITUACIÓN ACTUAL DEL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL FORMAL
EN EL PERÚ
ZARATE ESTRADA, Gianinna Ruth
Alumna del VII ciclo de la Facultad de Derecho de la Universidad San Martin de Porres,
Practicante pre-profesional del Estudio Vela y Chu Consultores S.A.C, Lima – Perú.
RESUMEN
El presente trabajo busca hacer reflexionar a los lectores, sobre la realidad de nuestro país,
la misma que muestra un panorama desalentador respecto a las políticas de gobierno que
pretenden aprobar y ejecutar nuestras autoridades estatales; estableciendo como solución, el
promover la transición de una política penal, sumamente represiva y sancionadora, a una
política criminal, claramente prevencionista; la misma, que debe tener como objetivo que el
control social logre la promoción del cambio social para la consecución del fin supremo del
Estado, que es el bien común. Asimismo, se hace una distinción entre el Derecho Penal y la
Criminología, ciencias que muchas veces han sido confundidas. Finalmente, se concluye
haciendo un análisis crítico de una noticia publicada en el Diario oficial El peruano, en el
que se reconoce el populismo del accionar de autoridades como el Presidente del Consejo
de Ministros o el Ministro del Interior y la improvisación de las autoridades estatales, al
momento de la promulgación y dación de una norma.
PALABRAS CLAVES
Control Social, Política Criminológica, statu quo, políticas estatales, corrupción,
inseguridad ciudadana, bien común, bienestar general, seguridad integral, política penal,
leyes, delincuencia, prevención, represión, dignidad humana.
SUMARIO: 1. Introducción, 2. Control Social y Política Criminal, 3. El Derecho Penal Vs
La Criminología, 4. Situación actual del control social a través de los medios de
comunicación, 5. Conclusiones.
1. Introducción
El presente trabajo tiene por objeto que reflexionemos sobre la realidad social que vivimos
hoy en día, la misma que nos muestra un panorama desalentador respecto a las políticas de
gobierno que pretenden aprobar y ejecutar nuestras autoridades estatales. Ello se evidencia
en las políticas de gobierno adoptadas por agentes estatales como: el Presidente del Consejo
de Ministros o el Ministro del Interior, que son realmente preocupantes, pues lo único que
buscan a través de las reformas institucionales en la Policía, o la iniciativa legislativa contra
la inseguridad ciudadana es el “populismo”, es decir, hacer creer a la sociedad que se está
avanzando en el tema de la inseguridad con medidas que en la práctica son ineficientes y
que denotan la improvisación de las autoridades, al momento de la promulgación y dación
de una norma. Es por las razones expuestas, que hoy se hace necesario promover la
instauración de una política criminal y no una política penal estrictamente represiva y
sancionadora.
2. El control social y la política criminal
El control social 1 formal, entendido como aquellos mecanismos que las instituciones del
Estado utilizan para controlar a los individuos de la sociedad y hacer que éstos cumplan las
normas; en la realidad de nuestro país, se muestra ineficiente e ineficaz, puesto que tiende a
mantener el statu quo, en el que la no distribución equitativa de la riqueza, a partir de la
dación de puestos de trabajo a todos aquellos que realmente cumplen con los requisitos
básicos, aumenta los índices de delincuencia en nuestro país; en el que la aplicación de la
ley de forma selectiva dirigida solo a ciertos grupos humanos de la sociedad, incrementa la
1
Sobre el concepto de control social ver: Octavio Alberto Orellana Wiarco, Criminología y Control Social,
Revista Criminología y Sociedad. p.4, nos define: El control social puede entenderse por un lado como una
estrategia de administración del orden, y por otro, como un instrumento de dominación legitimado por la base
social. Ver GARCÍA RIVAS, Nicolás, El Poder Punitivo en el Estado Democrático, Colección Estudios
1996, p.16, El control social es una condición básica irrenunciable de la vida social. Con él se aseguran el
cumplimiento de las expectativas de conducta y los intereses contenidos en las normas que rigen la
convivencia, confirmándolas y estabilizándolas contrafácticamente- en caso de su frustración o
incumplimiento- con la respectiva sanción impuesta en una determinada forma o procedimiento.
cantidad de personas procesadas en los establecimientos penitenciarios y siendo tratados
como culpables sin una sentencia condenatoria en su contra; en el que la corrupción de los
detentadores de poder político es cada vez mayor generando inseguridad en la sociedad.
Es por lo antes expuesto, que se debe precisar que la finalidad real del control social formal,
a través del derecho, debe ser la promoción del cambio social para lo consecución del fin
supremo del Estado que es el bien común, el mismo que se distingue en dos fines
específicos, interdependientes y complementarios: el bienestar general y la seguridad
integral 2; fines que solo serán logrados en la medida que exista una transición de la política
penal tendente a sancionar, crear delitos, agravar penas, reducir beneficios penitenciarios,
incrementar la cantidad de órganos jurisdiccionales y a fomentar la construcción de más
establecimientos penitenciarios; a una política criminal 3, que va más allá del aspecto
meramente represivo, proponiendo alternativas de solución para prevenir y rehabilitar al
que delinque; mediante un procedimiento empírico, que estudia los motivos, causas,
motivaciones, condiciones o factores que inducen a las personas a delinquir, en una
determinada sociedad. 4 Y así, evitar, antes de la comisión del delito, que los ciudadanos
desarrollen las condiciones por las cuales caen en el crimen.
3. El Derecho Penal Vs La Criminología
2
Ver Norman Orlando Garaycott, Política Criminal en la Constitución Política del Perú, San Marcos, Lima
2012, p. 13.
3
Sobre el concepto de Política Criminal ver: MIR PUIG, Santiago, Derecho Penal Parte General, Euros
Editores 2005, p. 59-60; la Política Criminal se entiende en dos sentidos: En un primer sentido se refiere al
conjunto de criterios empleados o a emplear en el tratamiento de la criminalidad (…) en ese sentido la Política
Criminal no es una disciplina teórica, sino una orientación practica (…) en otro sentido como una rama del
saber que tiene por objeto de estudio la política criminal efectivamente seguida por el Derecho o que éste
debería expresar (…). GARAYCOTT, Norman Orlando, Política Criminal en la Constitución Política del
Perú, San Marcos, Lima 2012, p. 61. Rama del Derecho que, respecto del delito, se ocupa de la reacción del
Estado, su organización, planificación y control. BERGALLI, Roberto, Critica a la Criminología, Temis
1982 Bogotá- Colombia, p.89-90, Sistema de principios, obtenidos de la observación empírica en virtud de
los cuales debe procederse a la crítica y reforma de la legislación penal vigente.
4
Ver Juan Abraham Ramos Suyo, Criminología y criminalística vinculante a la política criminal, Grijley,
Lima 2010, p.56.
El Derecho Penal 5, entendido como el conjunto de normas jurídicas que determina la
conducta típica, antijurídica y culpable, es una rama del Derecho que muchas veces se
confunde con la Criminología 6, puesto que ambos tienen como objeto de estudio el delito,
aunque cada uno lo estudia desde una vertiente diferente 7; por ello, se hace necesario
precisar ciertas diferencias claves entre el Derecho Penal y la Criminología, siendo la
principal diferencia su campo de estudio, que mientras que para el Derecho Penal está en el
dominio del “deber ser”, para la Criminología está en el dominio del “ser”, que mientras el
Derecho Penal tiene fundamentalmente como base el método inductivo, la Criminología
utiliza el método deductivo 8, que mientras que para el Derecho Penal solo son delitos
aquellas conductas tipificadas como tales en la ley, para la Criminología no solo son
aquellas conductas tipificadas como delitos, sino también los imprime como tales a
aquellos que en adelante tendrán esta categoría. 9
Concluyéndose, que la Criminología tiene como objetivo el estudio de la personalidad del
delincuente, de aquel que ha violado la norma jurídico – penal, pero su misión va más allá;
pues busca aportar al Estado los estudios que permitan al legislador promulgar leyes que
busquen la prevención antes que la represión, y por lo tanto sean efectivas.
5
Sobre el concepto de Derecho Penal ver GARCÍA RIVAS, Nicolás, El Poder Punitivo en el Estado
Democrático, Colección Estudios 1996, p.15, cabria definir al Derecho Penal como un conjunto de normas
jurídicas que asocias a la realización de un delito como presupuesto, la aplicación de penas y/o medidas de
seguridad, como principales consecuencias jurídicas.
6
Sobre el concepto de Criminología ver RAMOS SUYO, Juan Abraham, Criminología y criminalística
vinculante a la política criminal, Grijley, Lima 2010, p.56, La Criminología es un conjunto de conocimientos
que se ocupan de las llamadas conductas antisociales, que están tipificadas fundamentalmente como delitos,
así como los motivos (…) que inducen a las personas a delinquir en una sociedad. (…) también estudia los
llamados estados criminógenos, que, sin encontrarse tipificados como delitos, tienden a constituir una
predisposición, un riesgo una inclinación más o menos acentuada, que inducen al individuo a delinquir, a
partir de las siguientes hipótesis: alcoholismo, drogadicción prostitución, vagancia, desocupación, subempleo,
inclinación vocacional a la ilicitud, entre otros. Ver WINSLOW, Robert W & ZHANG, Sheldon X.,
Criminology, USA, Pearson Prentice Hall 2008 p.2, La Criminología puede ser definida: “sencillamente
como el estudio de las causas del crimen y la conducta criminal. (….) incluye el estudio de la justicia
criminal, en el supuesto de que ésta determina el crimen y en otros casos puede producirlo
7
Ver Juan Abraham Ramos Suyo, Criminología y criminalística vinculante a la política criminal, Grijley,
Lima 2010, p.58.
8
Ver Juan Abraham Ramos Suyo, Criminología y criminalística vinculante a la política criminal, Grijley,
Lima 2010, p.58.
9
Ver Juan Abraham Ramos Suyo, Criminología y criminalística vinculante a la política criminal, Grijley,
Lima 2010, p.57.
4. Situación actual del control social a través de los medios de comunicación
Hoy en día, cada vez es más frecuente que los medios de comunicación, llámese televisión,
periódicos, radio, entre otros, publiquen noticias que hacen evidente la falta de criterio por
parte de las autoridades estatales.
Tal es el caso de la noticia 10 que en el presente trabajo criticaré, en la que se menciona tres
políticas de gobierno que pretenden gestionar el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro del Interior, en materia de seguridad ciudadana:
1. “El país necesita leyes porque la delincuencia avanza y necesitamos que nuestras normas
estén en sintonía con estos nuevos retos que nos presenta la delincuencia”, si bien es
cierto que el alto índice de delincuencia que vivimos hoy en día es alarmante y requiere
de medidas inmediatas y eficaces, la solución no es la promulgación de mas leyes de las
que ya tenemos, sino que las ya existentes se apliquen de manera eficiente; en ese
sentido, cabe señalar que la causa de esta “inflación legislativa” es que las autoridades
estatales encargadas de los temas relacionados a la seguridad ciudadana, hasta ahora no
comprenden que la solución no es penar, sancionar o reprimir, sino erradicar la raíz del
problema, que son las condiciones o factores que incentivan a los individuos a delinquir,
estableciéndose medidas preventivas antes que represivas; dejando claro, que con lo
antes dicho, no se pretende la inaplicación de las penas tipificadas en el Código Penal a
los individuos que cometen delitos, sino incentivar que las políticas de gobierno en
materia legislativa, tengan como regla la prevención y como excepción la represión.
2. “ En el Consejo de Ministros se evaluó presentar un proyecto de ley para realizar el
seguimiento y control a quienes hayan sido sentenciados por una serie de delitos como el
abuso sexual y terrorismo, luego de haber cumplido sus condenas”, es evidente que esta
medida restringiría el ejercicio del derecho fundamental, que tiene toda persona humana,
a la libertad de tránsito o circulación 11, reconocida en el articulo 2 inciso 11 de la
10
11
Ver Diario el Peruano del Jueves 21 de marzo de 2013, sección Política.
Sobre el concepto de libertad de tránsito o circulación Ver fundamento 11 de la STC Nº 2876-2005/HC, Se
trata de un imprescindible derecho individual y de un elemento conformante de la libertad. Más aún, deviene
en una condición indispensable para el libre desarrollo de la persona, toda vez que se presenta como “el
derecho que tiene toda persona para ingresar, permanecer, circular y salir libremente del territorio nacional”
Constitución Política del Perú 12; puesto que aun habiendo el penado recuperado su
libertad, al ser objeto de seguimiento y control permanente, estaría impedido de
desarrollarse libremente. Asimismo, se afectaría directamente uno de los fines u
objetivos del régimen penitenciario 13, que es la reincorporación del penado a la
sociedad, ya que al permitirse su seguimiento y control aun después de cumplida su
condena se le está etiquetando y estigmatizando ante la sociedad, como un delincuente
que por haber purgado condena, siempre va existir la posibilidad de que vuelva a
cometer los mismos hechos delictivos por los que fue sentenciado, impidiéndosele que
se relacione con los demás miembros de la sociedad y lleve una vida digna.
3. “El Ministro del Interior, Wilfredo Pedraza aseveró que se está empezando a
implementar una actividad operativa que tiene por finalidad salir a cazar asesinos; esto
implica salir a buscarlos y cazarlos”, es claro que esta proposición expresada por una
autoridad de alto nivel como lo es el Ministro del Interior es errada, puesto que la
expresión “cazar” 14 solo es utilizada en relación a los animales y no a seres humanos,
pues aun tratándose de un asesino, éste merece el respeto a su dignidad humana,
reconocida por la Constitución como el fin supremo de la sociedad y del Estado.
5. Conclusiones
5.1 El control social debe tener como objetivo la consecución del fin supremo del
Estado que es el bien común, y dentro de él los fines esenciales de la seguridad
integral y el bienestar general, no debiendo mantener el statu quo en el que vivimos
con desigualdad, pobreza extrema, corrupción de autoridades, injusticia e
inseguridad social; sino promoviendo un cambio social.
El ejercicio de este derecho es fundamental en consideración a la libertad -inherente a la condición humana-,
pues es “una condición indispensable para el libre desarrollo de la persona”.
12
Articulo 02º inciso 21 de la Constitución Política del Perú de 1993.- Toda persona tiene derecho a elegir su
lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de él y entrar en él, salvo limitaciones por
razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjería.
13
Articulo 139º inciso 22 de la Constitución Política del Perú de 1993.- El principio de que el régimen
penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad
14
Sobre el concepto de cazar Ver Diccionario de la Real Academia, Espasa 2012, Buscar o seguir a las aves,
fieras y otras muchas clases de animales para cobrarlos o matarlos.
5.2 La política penal imperante en nuestro país tiende a penar, sancionar y reprimir, a
diferencia de la política criminológica que va más allá del aspecto meramente
represivo, proponiendo alternativas de solución para prevenir y rehabilitar al que
delinque; mediante un procedimiento empírico.
5.3 Si bien es cierto que el Derecho Penal y la Criminología tienden a ser confundidas,
ya que ambos tienen como objeto de estudio el delito, cada uno lo estudia desde una
vertiente diferente, pues mientras que para el Derecho Penal delito es la conducta
típica, antijurídica y culpable, para la Criminología delito no es solo las conductas
tipificadas como tales, sino también aquellas que en adelante tendrán esa categoría.
5.4 La realidad de nuestro país en materia de seguridad ciudadana, mostrada a través de
los medios de comunicación, es desalentadora, por los altos índices de delincuencia
que no se consiguen frenar; lo cual se agrava aún más con las propuestas de
solución que plantean las autoridades estatales pues solo son “populistas” más no
eficientes.
6. Recomendaciones
6.1 La única solución para lograr un verdadero cambio en materia del ejercicio del
control social formal, es la transición de una política penal meramente represiva y
sancionadora a una política criminológica, que busca solucionar la raíz del
problema, es decir, las causas que inducen a la persona a delinquir, a través de
medidas preventivas antes que represivas.
6.2 En relación a la propuesta del Consejo de Ministros de presentar un proyecto de ley
para realizar el seguimiento y control a quienes hayan sido sentenciados por una
serie de delitos como el abuso sexual y terrorismo, luego de haber cumplido sus
condenas, considero que esta no es una solución razonable pues restringiría el
ejercicio del derecho fundamental a la libertad de tránsito o circulación, siendo la
mejor solución que dentro de los establecimientos penitenciarios, estas personas
sean sometidas a exámenes psicológicos y psiquiátricos que establezcan las causas
que motivaron e incentivaron la comisión de un delito determinado. Asimismo, que
al haber cumplido condena se les consiga un lugar donde trabajar, como por
ejemplo, municipios; a fin de que logren llevar una vida digna.